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索引号	11533000MB1559981D-/2019-1231001	发布机构	保山市人民政府国有资产监督管理委员会
公开目录	国有企业法治工作	发布日期	2019-12-31
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市国资委关于2019年营商环境若干意见及十大行动工作情况总结的报告

市国资委关于2019年营商环境若干意见及

十大行动工作情况总结的报告

根据通知要求，我委对照《中共保山市委办公室保山市人民政府办公室印发<关于进一步优化营商环境的若干措施><保山市营商环境提升十大行动>》（保办发〔2019〕18号）涉及职责任务进行了总结，现将2019年以来相关工作情况总结如下：

一、2019年工作开展情况

（一）统一思想，提高认识。一是高度重视。在党委会议、理论中心组学习、干部职工大会等会议上，及时传达学习省、市营商环境提升年工作会议精神，并要求委机关全体人员在国资监管工作中加强对市属监管国有企业的主动服务意识，尽量缩短服务时限。二是细化责任分工。按照《中共保山市委办公室保山市人民政府办公室印发<关于进一步优化营商环境的若干措施> <保山市营商环境提升十大行动>的通知》（保办发〔2019〕18号）的任务分工，结合各科室职责，制定了《市国资委优化营商环境工作方案》，明确分管领导和具体责任人。

（二）优化服务，狠抓落实。一是持续深化国有企业改革。今年以来，我委按照云南省国企改革总体要求，聘请上海华彩咨询集团编制策划深化国企改革实施方案。编制组在前期调研、反复研究的基础上，于2019年3月底前完成《保山市深化国有企业改革行动实施方案》，在经过多次讨论、修改后，方案已经市人民政府第40次常务会议和市委常委会第79次会议讨论通过，于9月20日印发《中共保山市委保山市人民政府关于印发<保山市深化国有企业改革行动实施方案>的通知》（保发〔2019〕18号）。二是依法保护企业家自主经营权。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，科学界定出资人监管的边界，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，已建立市国资委履行出资人职责事项权利责任清单，共计25项事权，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一。三是开展公平竞争审查。对2017年以来出台的14份政策性文件进行公平竞争审查，经排查无排除限制竞争问题，为国有企业、民营企业发展营造良好法治化营商环境。四是加强对国有企业的服务。加快公司章程、产权登记、资产划转等事项的审批和备案，缩短企业办事时间，对企业反映的难题，开通绿色通道，及时协调解决。2019年共批复同意市属企业投资项目4个，融资事项5笔，对外担保事项15笔，资产转让或处置事项8项。五是组织开展国企调研工作。6月初组织开展部分市属国有企业调研，实地了解企业生产经营状况、存在的困难和问题。10月中旬结合“不忘初心、牢记使命”主题教育对市属国企及部分县（市、区）国企开展了专题调研，广泛听取企业在改革发展中遇到的困难和问题，便于采取针对性的措施加以解决。六是逐步剥离国有企业办社会职能。全面完成全市国企供电、供水、供气和物业“三供一业”分离移交工作，对我市国有企业退休人员社会化管理工作情况进行了摸底调查，为在2020年底前全面实现国有企业退休人员社会化管理奠定基础。七是积极做好市属监管企业拖欠民营企业中小企业账款和农民工工资清缴工作。市国资委就此项工作进行了4次督查检查，目前市属企业中还存在市永投公司欠账欠薪问题，截至2019年11月底已完成年度目标任务的50.9%，预计12月可完成60%的市政府考核任务。八是持续深化混合所有制改革。在改革中积极探索通过发展混合所制经济来放大国有资本功能，提升国有企业的竞争力，增强企业活力。目前既有云南博盛建材有限公司、保山市公共交通有限公司等国有控股的混合所有制改革，也有保山建投入股云南瑞和景程实业有限公司、与强林石化合资合作等民营控股的混合所有制改革，全市共有混合所有制企业76户、总出资额28.39亿元，其中：控股企业60户、占比79%，出资金额20.93亿元，占总出资金额74%，参股企业16户、占比21%，出资金额7.46亿元，占总出资金额26%。九是配合民政部门开展整治中介机构乱收费行为。经排查，我委无涉企收费及行政许可中介服务事项，无下属行业协会和商会。

二、存在问题和困难

（一）零距离服务还有差距。虽然我委不断增强服务意识，注重通过微信、QQ、电子邮件等网络通讯手段服务国有企业经营发展，但由于市级直接监管国有企业数量较少（15户），发展不均衡，目前尚未建立网络审批服务系统，未能实现“沟通面对面、服务零距离”的要求。

（二）国有企业转型发展有待加强。我市国有企业普遍存在转型缓慢、实业支撑弱、市场活力弱的共性，导致企业收入来源单一、运行效益不佳。

三、下步打算

（一）深化国有企业改革。实施国有资本投资公司、运营公司试点改革，加快推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

（二）推进国有资本授权经营体制改革。实行清单动态管理，清单以外事项由企业依法自主决策，清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。坚持“三个归位”和“一个不干预”，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

（三）创新监管方式，不断提高监管效能。一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，重点管好国有资本布局，规范资本运作，提高资本回报，维护资本安全。二是加强和规范对全市国有资产监管工作的指导和监督，深入推动构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。三是制定保山市企业国有资产交易监督管理办法，严防国有资产流失。四是贯彻执行好向同级人大报告国有资产制度，向市人大报告全口径国有资产的“明白账”，不断提高国有资产管理的公开透明度。推动国有企业重大信息公开，同时整合各方面监督力量，形成合力，提高监督效能。五是不断提高依法履职能力水平，坚持以法治固化改革成果、为改革保驾护航，充分发挥法律顾问在制定重大决策、推进依法监管中的审核把关作用。