保山市人民政府国有资产监督管理委员会关于2023年法治建设工作情况的报告

2023年，市国资委坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央和省、市关于法治建设的重大决策部署，深入推进法治建设工作落实落地，在深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设等方面均取得了一定的成绩，较好完成年度法治建设各项工作任务。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设

（一）深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。一是认真贯彻落实市级国资国企系统党委（党组）“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神和党的二十大精神，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，一年内，先后组织党委会学习32次、理论中心组集中学习11次、党的二十大精神宣讲4次，专题开展意识形态分析研判2次，通过党委会、理论学习中心组学习、专题培训、参加“云岭国资大讲堂”系列讲座、在线学习等多种形式，推进习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略大学习大调研大落实制度化、常态化。二是认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设深入学习贯彻习近平法治思想，始终坚持以习近平法治思想为指导，依法依规推动国资国企改革发展。三是加强党内法规学习。通过主题党日“1月1条例”学习，加强对《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党组织工作条例》等党内法规制度的学习和理解，强化了规矩意识、纪律意识。

（二）完善国资监管法规制度体系。一是加强国资监管制度建设。制定了《保山市市属国有企业监事会改革工作方案》。印发了《保山市市属企业专职外部董事考核评价办法（试行）》《保山市市属企业外部董事薪酬管理办法（试行）》等一系列配套文件，建立健全外部董事机制。出台《保山市市属企业投资监督管理暂行办法》《保山市市属企业投资监督管理暂行办法实施细则》《保山市市属企业投资项目负面清单（暂行）》，进一步构建事前、事中、事后全链条监管体系。新修订《保山市国资委监管权力和责任清单（2023年）》，进一步厘清国资监管权责边界。制定《在完善公司治理中加强党的领导的若干措施》《贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见》《党建引领市属国有企业高质量发展实施意见》等10余项制度办法。全面完成党建入章、党委前置研究讨论重大经营管理事项清单和“三重一大”决策制度、“三会议事规则”等修订，初步形成企业党委会、董事会、经理层各司其职、有效发挥作用的治理结构，不断健全完善“三不腐”制度体系。二是加强合法性审查工作。聘请上海锦天城律师事务所担任常年法律顾问，提供法律咨询服务等，在重大项目决策审核、规范性文件和党内法规制定前，一律由法律顾问事先进行合法性审查，发挥论证把关、参谋智囊作用，做到有法可依、有法可循。坚持党委把方向、管大局、保落实，严格按照《保山市国资委党委工作规则》以及有关法律法规，对“三重一大”、规范性文件制定、国企改革等事项按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的程序决策。

（三）推进市属企业法治建设。一是加强市属国有企业合规管理体系建设。为全面落实习近平总书记依法治国战略部署，深化法治国企建设，推动市属企业加强合规管理，切实防控风险，有力保障深化改革和高质量发展，结合市属企业实际，制定印发了《保山市市属企业合规管理体系建设工作方案》，明确了市属国有企业合规管理体系建设4大项28小项工作任务，其中包括：合规管理组织职责建设、合规管理制度建设、合规管理运行机制建设、合规管理保障机制建设；指导督促企业明确“三道防线”职责，合理配备法务管理机构或专职法务人员，进一步推动企业建立健全合规管理体系。二是加强对法治队伍的法律知识培训，多次组织市属企业有关人员参加干部法治培训，组织“法治讲堂”3期，为整体提升市级国资国企系统人才法治水平夯实了基础。三是加强国资国企法治队伍建设。加强我市公司律师参与企业经营管理工作力度，发挥公司律师在参与企业合规管理工作、强化法律服务保障职能、完善企业合规体系和防范化解企业经营风险中的重要作用，促进企业高质量发展。截至目前，市属一级企业均设立专门的法治工作部门、配备专职工作人员或外聘专业法律顾问，提供法律咨询服务等。四是坚决守住企业信用。加强对公共信用综合评价结果，根据《保山市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发市级国资国企系统公共信用综合评价结果应用制度的通知》（保国资函〔2022〕235号）等制度文件，加强企业监管，维护公平竞争。积极使用“信用中国（保山）”平台，营造“诚信得便利，失信受制约”的法治化营商环境，组织市属各国有企业在“信用中国（保山）”归集报送个人信用承诺信息1796余条、守信激励和失信惩戒案例2条，督促市属各国有企业维护企业信用，助力经济发展，确保市属各国有企业健康、高效发展。

二、2023年推进法治建设的主要举措和成效

（一）扎实做好法治宣传教育工作。一是根据《2023年保山市普法依法治理工作要点》，结合我委工作实际制定年度普法计划和普法责任清单，落实普法责任“三单一书”，按照职责认真开展2023年个性化普法宣传工作。组织开展“4.15”全民国家安全教育日宣传教育、安全生产法、消防法等法律法规的学习宣传；认真开展好2023年“安全生产月”“消防宣传月”“宪法宣传日”等主题活动；开展民法典宣传活动。制定印发《保山市市属国有企业2023年民法典宣传月活动方案》，督导各市属企业深入开展《民法典》《企业国有资产法》《公司法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等各项法律法规及中央和省市有关深化国有企业改革文件以及相关的国资监管法规和规范性文件精神的学习，进一步强化合规管理和风险防范，依法经营好国有企业。为切实让“法律明白人”发挥作用，结合企业实际情况，向企业制作发放《安全生产法》三字经口袋书、《公司治理与法律风险防范》口袋书等宣传册。二是做好“以案促改”相关工作。通过典型案例吸取教训，进一步加强警示教育，2023年通过网站发布“以案释法”案例6个。三是加强法律法规专题学习。2023年，组织干部职工理论中心组法律法规专题学习，5月26日，组织学习《习近平生态文明思想学习纲要》《信访工作条例》；8月3日，传达学习《安全生产法》《消防法》部分节选内容，习近平总书记关于宁夏银川烧烤店燃气爆炸事故的重要指示精神等内容，并观看《安全生产十五条措施》专题片；10月30日，传达学习《总体国家安全观学习纲要》节选；加强党内法规学习，通过主题党日“1月1条例”学习，加强了对《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党组织工作条例》等党内法规制度的学习和理解，强化了规矩意识、纪律意识。采取网上集中观看的方式，组织委干部职工旁听庭审活动，通过观看典型案例筑牢思想防线，推动委全体干部职工学法守法、知法用法，并在工作中严格依法办事；四是充分利用现代信息技术手段，加强学习强国、云岭先锋、法宣在线、网络媒体等法治在线学习。利用多种方式，加强法治宣传教育，增强全民法治观念。五是在微信公众号、网站设置法制宣传栏目和以案释法栏目，刊载法治内容，助推社会主义法治文化建设。2023年，在市政府网站设有部门专栏公开政府信息55条，在“保山国资”微信公众号上发布信息112期291条。主动公开范围包括机构概况、权责清单、法规公文、国资国企信息、法治信息等多个方面。

（二）全面依法行权履职。一是依法全面履行政府职能，针对市属国企当前的问题和困难，突出对国有资本保值增值、债务风险防控、盈利能力等指标的考核，将市属企业落实宏观政策调控、科技创新、安全生产、生态环境保护等工作纳入企业负责人经营业绩考核，并严格兑现奖惩。组织修订《保山市市属企业工资总额预算管理暂行办法》，完善薪酬绩效联动机制。全面推行经理层任期制和契约化管理、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出、员工公开招聘等制度，全面实行全员业绩考核，一岗一薪，易岗易薪。二是认真贯彻落实好《中共保山市市委全面依法治市委员会办公室关于开展法治建设“一规划两纲要”贯彻落实情况中期评估工作的通知》工作部署，确保法治建设落实落地。

（三）狠抓重点任务，深化国有企业改革。组织拟定《保山市国有企业深化提升三年行动方案（2023—2025）》《保山市市属投融资公司改革发展实施方案》《市属企业减亏扭亏、增收增盈三年行动计划（2023—2025年）》等重要改革方案，有力推进资源资产资金一体发展、经营管理质效提升、激发国有企业市场活力，围绕国企改革工作“1+N”政策文件体系和市委、市政府重点工作要求，结合市级国资国企系统实际，持续深化依法治企，推动企业做强做优做大。

三、存在问题和2024年工作打算

当前，国资监管法治建设还存在着一些问题和不足：一是法治工作队伍建设还有待进一步加强，部分干部职工法律素质与依法行政、依法治企的要求相比仍然有一定差距。二是市国资委对部署国有企业合规管理工作力度不够，法治建设工作总体还不平衡，法律法规宣贯工作还不够到位。三是部分企业的法治建设相关制度还不够完善，法治建设措施落实不够到位，工作成效不明显。四是普法方式创新性不足，法治宣传形式比较单一，宣传效果不够广泛。

2024年，市国资委将坚持目标导向、问题导向，持续加强法治建设工作。一是坚持学习常态化，完善领导干部带头学法制度，加强业务培训，增加法制观念。积极组织动员国企系统全体干部职工积极深入学习习近平法治思想，关于宪法、民法典重要讲话精神，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是进一步细化法律顾问履职范围和程序，强化机关法律风险防范。持续完善国资监管制度体系，加强法律审核，规范性文件做到三统一，并实施动态管理。持续深化国资监管职能转变，推动落实国资监管向以管资本为主转变，适时动态调整权责清单，积极构建国资监管大格局。三是推动市属企业加强合规管理，切实防控风险，有力保障深化改革和高质量发展。切实把思想和行动统一到全面依法治国、依法治企的战略部署上来，明确目标任务，突出问题导向，持续完善国资监管制度体系。狠抓贯彻落实，不断强化法治宣传教育。充分发挥党建引领作用，加强法治宣传教育全面覆盖，不断提升法治建设工作能力和保障水平，为建成法治政府、法治国企奠定坚实基础。

保山市人民政府国有资产监督管理委员会

2024年2月28日