各县（市、区）人民政府，各园区管委会，市直各委、办、局：

《保山市义务教育优质均衡发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

保山市人民政府办公室

2022年12月30日

（此件公开发布）

保山市义务教育优质均衡发展实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于推进义务教育优质均衡发展的决策部署和省委、省政府工作要求，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省义务教育优质均衡发展实施方案的通知》（云政办发﹝2022﹞49号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。以改革创新为根本动力，缩小县域内义务教育校际差距，加快建成更加公平优质、更具特色活力的义务教育，努力解决人民群众日益增长的优质教育资源需求和不均衡不充分发展之间的矛盾，保障适龄儿童少年享有公平而优质的义务教育。

（二）基本原则。坚持优先保障，切实把义务教育作为重中之重，在经济社会发展规划、财政资金投入、公共资源配置等方面优先保障义务教育发展。坚持政府主责，落实政府举办义务教育主体责任，补齐短板、兜住底线，着力提升薄弱学校、薄弱环节和困难群体教育水平。坚持内涵发展，坚持“五育”并举，改进育人方式，发展素质教育，整体提高县域义务教育质量。坚持改革创新，促进教育公平，破除制约县域义务教育优质均衡发展的制度障碍，全面激发学校办学活力。

（三）总体目标。结合《保山市人民政府关于印发保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（保政发﹝2021﹞6号），各县（市、区）要将义务教育优质均衡发展作为提高教育公共服务供给水平的重要举措，纳入经济社会发展统筹谋划。根据《中共保山市委  保山市人民政府关于加快保山教育高质量发展的意见》（保发﹝2021﹞14号）、《中共保山市委办公室  保山市人民政府办公室关于印发〈保山市教育高质量发展三年攻坚行动计划〉的通知》（保办发﹝2022﹞36号），到2025年底，腾冲市、昌宁县通过县域义务教育优质均衡发展国家评估认定，全市40%的县（市、区）实现义务教育优质均衡发展目标；到2028年底，隆阳区、施甸县、龙陵县适时通过县域义务教育优质均衡发展国家评估认定，实现全市100%的县（市、区）实现义务教育优质均衡发展目标。

二、重点工作任务

（一）精心谋划，科学制定优质均衡创建方案

1．加强统筹谋划。各县（市、区）要坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，统筹制定推进义务教育优质均衡发展工作方案。与深入贯彻义务教育法、提高依法治教水平相结合，坚定不移落实教育优先发展，始终坚持义务教育“重中之重”的地位不动摇。与保山教育高质量发展相结合，将优质均衡作为提高教育公共服务供给水平的重要措施，不断扩大优质教育资源覆盖面。与深化义务教育领域综合改革相结合，以优质均衡为统领，积极破解义务教育的深层次问题，着力办好每一所义务教育学校、教好每一名义务教育学生，促进学生德智体美劳全面发展，不断提升人民群众的教育满意度和获得感。（责任单位：各县、市、区人民政府，市教育体育局）

2．坚持因地制宜。各县（市、区）要认真总结基本均衡的工作经验，根据县（市、区）情统筹谋划，细化任务，明确时间表、路线图，明确工作目标、年度任务、保障措施等内容。各县（市、区）有关单位要制定推进优质均衡的政策措施，为实现优质均衡提供必不可少的土地、资金、人员、政策等保障。优化教育经费支出结构，加大对教育教学和教师队伍建设的投入力度，重点保障义务教育优质均衡发展，依法保障教师工资水平。坚持城乡一体、分类指导、分步实施，聚焦人民群众所急所需所盼，加快推动缩小县域内义务教育校际差距。（责任单位：各县、市、区人民政府，市发展改革委、教育体育局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局）

3．责任落实到县。各县（市、区）要严格落实义务教育以县为主管理体制，强化县（市、区）人民政府主体责任，激发内生动力，积极主动作为。按照国家和省市关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的要求，根据教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》、《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定规程》，认真调研摸底，全面准确掌握县域义务教育资源配置、政府保障、教育质量、群众满意度4个方面的基本情况，针对短板问题，制定责任到人的问题整改方案和整改措施。（责任单位：各县、市、区人民政府，市教育体育局，市政府教育督导委员会办公室）

（二）创新方式，高水平配置义务教育资源

4．科学规划建设学校。按照新型城镇化发展进程、空间布局和常住人口规模编制义务教育学校布局规划，根据学龄人口变化趋势、中小学校建设标准，预留足够的义务教育学校用地，纳入城乡规划并严格实施，不得随意变更。各县（市、区）要将教育体育部门纳入同级城乡规划委员会成员单位，实行教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案，有关部门应征得教育体育部门同意。依法落实城镇新建住宅小区配套建设标准化学校有关规定。义务教育学位主要由公办学校提供，强化民办义务教育学校规范管理。（责任单位：各县、市、区人民政府，市教育体育局、自然资源和规划局）

5．推行学区化管理和集团化办学。充分发挥学区化、集团化办学模式优势和优质品牌学校示范辐射作用，增加优质教育资源总量。促进学区学校间优势互补，增强薄弱学校造血机能，整体提升办学质量。以教师科学配置为基础、教学质量为核心、教育评价为牵引，促进校际间管理、教学、教研紧密融合。建立健全县城内城乡学校共同体建设机制，完善“优质学校+薄弱学校”、“优质学校+新建学校”帮扶机制。（责任单位：各县、市、区人民政府，市教育体育局）

6．推进义务教育学校标准化建设。建立义务教育学校优质均衡发展工作台账，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升等项目，通盘考虑现有教育资源的利用，加快城镇学校扩容增位，全面消除义务教育大班额、大校额，推动实现学校办学条件和班额、校额达标。加强校园文化建设，探索乡村温馨校园建设有效途径，努力推动实现乡村温馨校园全覆盖。（责任单位：各县、市、区人民政府，市发展改革委、教育体育局、财政局、自然资源和规划局）

（三）完善机制，全面提高义务教育公共服务水平

7．完善控辍保学常态化工作机制。压实控辍保学“双线四级”责任，严格落实各县（市、区）人民政府、有关部门、学校和村组共同参与的联防联控责任机制，推动控辍保学从动态清零转向常态清零。切实用好云南省义务教育在校学生动态管理系统、政府救助平台等，认真落实控辍保学服务管理工作，确保底数清、情况明、无遗漏，确保辍学学生“劝得回”。健全普职融合等安置保学和应助尽助救助机制，确保劝返学生稳得住、有出路。健全学校教学质量保障机制，提升学校吸引力，确保劝返学生“学得好”。深入贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，充分发挥家庭教育在控辍保学中的重要作用。加强专门学校建设和专门教育工作，依法依规开展未成年犯义务教育保障工作。（责任单位：各县、市、区人民政府，市教育体育局、公安局、司法局、乡村振兴局）

8．完善随迁子女入学机制。深入推进“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，简化优化随迁子女入学流程和证明要求，加快推进随迁子女在公办学校入学就读。健全农村留守儿童精准关爱保护机制，优先保障寄宿需求，发挥家风家教讲师团作用，多渠道开展科学家庭教育培训和服务，组织社会工作专业力量为留守儿童、随迁子女提供人文关怀和心理疏导。（责任单位：各县、市、区人民政府，市教育体育局、公安局、民政局，市妇联）

9．提升特殊教育质量。提高残疾儿童少年义务教育普及水平和教育质量。推动特殊教育拓展融合，从义务教育向学前教育和高中阶段教育两端延伸。健全面向视力、听力、智力障碍和孤独症等各类残疾儿童的特殊教育服务机制。落实义务教育阶段特殊教育公用经费补助标准，加大对残疾学生的资助力度。健全特殊教育专业支撑体系，为特殊教育学校、特教班配齐配足教职工，为招收残疾学生的普通学校配备特殊教育资源教室和专职兼职教师。（责任单位：各县、市、区人民政府，市教育体育局、司法局、财政局、人力资源社会保障局，市残联）

（四）深化改革，激发学校办学活力

10．改进义务教育评价。开展政府履行义务教育职责、县域义务教育质量、学校办学质量、学生发展质量等评价，扭转以分数为主的评价导向，鼓励学校办出特色和活力。完善义务教育质量监测制度，适时推进县域自主性监测，建立反馈整改机制。研究制定中小学教师教育教学述评有关制度，将任课教师每学期对每个学生学业述评情况纳入对教师的考核内容。（责任单位：各县、市、区人民政府，市教育体育局、市政府教育督导委员会办公室）

11．大力推进智慧教育。以数字校园建设为抓手，完善教育信息化基础支撑环境，普及智能教室、虚拟实验实训室、智能图书馆等智能学习空间和学习终端。用好国家中小学智慧教育平台，推进“1+N”优质教育资源共享模式，促进优质教学资源共建共享。探索基于“互联网+教育”的新型教学管理模式，提升区域间、城乡间以及校际间的教学管理水平。（责任单位：各县、市、区人民政府，市教育体育局）

12．提升教育治理水平。全面推进依法行政、依法治教、依法治校。严格落实义务教育免试就近入学全覆盖政策。实施阳光均衡分班，均衡配备师资，严禁设置重点学校和重点班级。切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，探索统筹校内外资源提高课后服务质量的有效途径及模式。加强学校党组织建设，落实和完善党组织领导的校长负责制。积极推进学校章程建设。探索推进学生上学放学路径规划和校园周边交通环境治理改造等工作。健全学校安全制度及应急预案，加强人防物防技防建设，依法依规处置校园欺凌和暴力事件。（责任单位：各县、市、区人民政府，市教育体育局、公安局）

（五）全面发展，提升学校教育教学质量

13．坚持“五育”并举。强化中小学思政课一体化建设，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强中华优秀传统文化教育、生态文明教育。强化学校体育工作，定期开展学生体质健康和视力监测，推动足球、篮球、排球等体育项目进校园。保证中小学生每天校内体育锻炼时间不少于1小时。实施学校美育提升行动，把美育纳入人才培养全过程。广泛开展劳动教育实践活动，拓宽劳动教育渠道，创新劳动教育方法和评价机制。加强心理健康教育，健全学生心理健康问题，定期筛查评估、早期识别与干预机制。（责任单位：各县、市、区人民政府，市委宣传部，市教育体育局）

14．推进课堂教学改革。制定教学计划和课堂教学基本要求，严格按照课程方案和课程标准实施课堂教学。坚持因材施教，精准分析学情，重视对学习困难学生的帮助辅导。规范课堂教学，培育、遴选和推广优秀教学模式。优化课堂教学方式，促进学生主动、深度、全员参与。注重课堂向课外延伸、教学向教育拓展，引导学生把课堂知识应用于社会实践。健全教学评价制度，注重评估与改进，提高课堂教学效率。统筹调控不同年级、不同学科作业量和作业时间，严格控制考试次数。（责任单位：各县、市、区人民政府，市教育体育局）

15．发挥教研支撑作用。完善市、县、学校教研体系，推进市、县教研机构建设，配齐所有学科专职教研员。健全教研员准入、退出、考核激励和专业发展机制，建立专职兼职结合的教研队伍。因地制宜采用区域教研、网络教研、校本教研、综合教研、主题教研以及教学展示、现场指导、项目研究等多种方式，增强教研工作服务学校教育教学、教师专业成长、学生全面发展和教育管理决策等方面的效能。（责任单位：各县、市、区人民政府，市教育体育局）

（六）夯实基础，建设高素质专业化教师队伍

16．优化教师资源配置。进一步挖潜创新，加强中小学编制管理，全面保障县域内中小学教职工编制达到省级基本标准。深入持续推进义务教育教师“县管校聘”改革，各县（市、区）统筹教师资源，按照高于规定学历的教师数、县级以上骨干教师数、体育艺术专任教师数以及教师职称、年龄结构等核心指标，均衡配置县域内义务教育学校教师，推行教师、校长交流轮岗。严格教师资格准入制度，实行教师资格定期注册制度。持续加大思政、体育、音乐、美术、劳动、科学、综合实践活动和心理健康、特殊教育等紧缺教师的配备和培养力度。（责任单位：各县、市、区人民政府，市委编办，市教育体育局、人力资源社会保障局）

17．提高教师专业能力。推进基础教育学校校长职级制改革，推进校长队伍专业化建设。广泛组织、积极参加国家和省、市“万名校长培训计划”、义务教育青年教师培训计划，有序组织县域内中小学校长、教师培训。加强小规模学校（教学点）教师、小学全科教师和“三科”统编教材教师队伍建设。切实落实中小学10%公用经费用于教师培训的政策。改进教师评价机制，将师德表现作为评价教师素质的第一标准。（责任单位：各县、市、区人民政府，市教育体育局、人力资源社会保障局）

18．依法保障教师待遇。建立教师工资与公务员联动增长机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。加强乡村学校教师周转宿舍建设，推动各县（市、区）为乡村教师提供稳定性住房。实施集中连片地区乡村教师差别化生活补助政策。绩效工资核定向乡村小规模学校、艰苦边远地区学校倾斜，内部分配向班主任和承担特殊教育任务的教师倾斜。对督查检查评比考核事项和社会事务进校园进行统筹规范，切实减轻中小学教师负担。按照国家和省、市有关规定，对从教20年以上的优秀乡村教师予以奖励，鼓励县（市、区）对优秀教师予以奖励。（责任单位：各县、市、区人民政府，市发展改革委、教育体育局、财政局、人力资源社会保障局）

三、加强组织保障

（一）强化主体责任。各县（市、区）人民政府要把推进义务教育优质均衡发展作为履行公共教育职能的重要任务，纳入重要议事日程。健全完善各县（市、区）人民政府主要负责同志为组长、有关部门负责人为成员的领导工作机制，明确机构编制、发展改革、教育体育、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源等部门相应责任。各县（市、区）人民政府每年至少听取1次义务教育工作汇报，建立健全奖惩制度。（责任单位：各县（市、区）人民政府，市委编办，市发展改革委、教育体育局、公安局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局）

（二）强化经费保障。保障义务教育财政经费投入，严格落实财政一般公共预算教育支出“两个只增不减”要求。进一步优化财政支出结构，重点加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和薄弱学校建设，加强义务教育阶段思政课建设，加大对义务教育质量提升工作的投入。（责任单位：各县、市、区人民政府，市教育体育局、财政局）

（三）强化督导评估。市政府教育督导委员会办公室要根据各县（市、区）工作规划和年度计划，建立义务教育年度巩固情况监测机制，通过调研评估、指标监测等方式对义务教育优质均衡发展创建县开展实地评估和指导，对达到标准要求的县（市、区）适时申请国家认定。要强化督导结果运用，对因工作落实不到位，不按期完成创建任务的县（市、区）和创建后出现工作下滑的县（市、区）进行约谈或问责。各县（市、区）人民政府要健全监测机制，完善监测手段，通过全程监测、动态监控、过程督导等，加强对创建县的督促指导。（责任单位：各县、市、区人民政府，市教育体育局、市政府教育督导委员会办公室）

（四）强化激励机制。对在2025年及以前年度主动申请接受国家级县域义务教育优质均衡发展评估认定工作的县（市、区），将在上级资金分配、项目安排等方面予以倾斜支持。结合实际，用好项目工作法、一线工作法、典型引路法，适时组织义务教育优质均衡发展研讨观摩活动，大力推介宣传典型经验做法。（责任单位：市教育体育局、财政局，市政府教育督导委员会办公室）