张艳峰、许文娟委员：

你们提出的《关于抓住国家能源崛起的新增长极抢先发展氢能源产业的建议》（05030056号）已交保山市能源局研究办理，现答复如下：

一、氢能发展得到各级政府的高度重视

氢能是一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，对构建清洁低碳安全高效的能源体系、实现碳达峰碳中和目标，具有重要意义。氢能源是指使用氢作为燃料的能源形式，它具有清洁、高效、可再生等优点，应用领域非常广泛，可以应用于交通运输、电力、制造等领域。随着技术的不断发展，氢能源的成本也不断下降，这也为氢能的应用和普及奠定了基础。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》要求，统筹推进氢能“制储输用”全链条发展，加强氢能生产、储存、应用关键技术研发、示范和规模化应用。《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》明确，加快氢能技术研发和示范应用，探索在工业、交通运输、建筑等领域规模化应用。“十四五”规划《纲要》提出，在氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。

为促进氢能产业规范有序高质量发展，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》明确了氢的能源属性，是未来国家能源体系的组成部分，充分发挥氢能清洁低碳特点，推动交通、工业等用能终端和高耗能、高排放行业绿色低碳转型。同时，明确氢能是战略性新兴产业的重点方向，是构建绿色低碳产业体系、打造产业转型升级的新增长点。《规划》提出了氢能产业发展基本原则：一是创新引领，自立自强。积极推动技术、产品、应用和商业模式创新，集中突破氢能产业技术瓶颈，增强产业链供应链稳定性和竞争力。二是安全为先，清洁低碳。强化氢能全产业链重大风险的预防和管控；构建清洁化、低碳化、低成本的多元制氢体系，重点发展可再生能源制氢，严格控制化石能源制氢。三是市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索氢能利用的商业化路径；更好发挥政府作用，引导产业规范发展。四是稳慎应用，示范先行。统筹考虑氢能供应能力、产业基础、市场空间和技术创新水平，积极有序开展氢能技术创新与产业应用示范，避免一些地方盲目布局、一拥而上。《规划》提出了氢能产业发展各阶段目标：到2025年，基本掌握核心技术和制造工艺，燃料电池车辆保有量约5万辆，部署建设一批加氢站，可再生能源制氢量达到10-20万吨/年，实现二氧化碳减排100-200万吨/年。到2030年，形成较为完备的氢能产业技术创新体系、清洁能源制氢及供应体系，有力支撑碳达峰目标实现。到2035年，形成氢能多元应用生态，可再生能源制氢在终端能源消费中的比例明显提升。《规划》部署了推动氢能产业高质量发展的重要举措：一是系统构建氢能产业创新体系。聚焦重点领域和关键环节，着力打造产业创新支撑平台，持续提升核心技术能力，推动专业人才队伍建设。二是统筹建设氢能基础设施。因地制宜布局制氢设施，稳步构建储运体系和加氢网络。三是有序推进氢能多元化应用，包括交通、工业等领域，探索形成商业化发展路径。四是建立健全氢能政策和制度保障体系，完善氢能产业标准，加强全链条安全监管。

2022年底，云南省人民政府制发《云南省绿色能源发展“十四五”规划》，提出“探索主动灵活的储能调峰调频技术和储能相关材料制造技术，推动车载、液储等储氢装备技术应用研发及储氢材料研究,推进氢能储能产业技术创新与应用，支持丽江等有条件的地区开展氢能产业试点”。在支持战略性新兴产业发展中，指出“充分发挥云南丰富的清洁能源优势，加快开展“新能源+绿氢”试点示范,探索推进氢能产业发展”。“支持氢能产业试点示范，支持适宜地区、具备自主创新、市场推广及经济基础的各类开发区先行先试，支持有条件的地区打造‘新能源＋绿氢’产业示范区和氢能综合应用试点。鼓励电力企业在保障电力供应的前提下，整合资源，采用合适的技术路线制氢；推进包括氢能的综合加能站建设；有序推进氢燃料电池景区公交车、物流车等示范运营，探索氢燃料电池在应急保供、应急调峰等领域的示范应用，为新装备、新技术提供实证场所”。

二、保山市对氢能源产业发展积极开展探索

“十三五”以来，保山市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，全面落实省委、省政府打造“绿色能源强省”和世界一流“绿色能源示范区”的部署，有序推进电源项目开发，不断优化电网架构，积极推广天然气利用，稳步推进能源体制改革，能源基础设施和能源供应保障体系建设取得新成效。我市深度融入省委、省政府打造“绿色能源强省”和世界一流“绿色能源示范区”决策部署，铆定构建滇西能源枢纽目标定位，以推动能源高质量发展为主题，以深化能源体制改革为主线，以“风光水储多能互补基地”建设为突破口，统筹能源基础设施建设和用能产业协同发展，构建清洁低碳、安全高效的能源保障体系。“十四五”以来，我市对新能源的开发利用坚持走在全省前列，能源固定资产投资大幅增长，光伏、风电等新能源发展很快。围绕“源网荷储一体化”发展，市能源局对氢能、储能等项目已与有关部门进行了许多研究。氢能发展趋势、前景很好，保山也有一定的基础条件，但目前尚没有实质性项目落地。

依据制取方式和碳排放量的不同，目前制氢主要分为绿氢、蓝氢、灰氢三种，主流制氢方式是电解氢、天然气制氢、煤制氢三种，目前氢储能发展还有一些问题需要突破，如能源转换效率低、成本高、工艺流程复杂。一是氢储主要采用“电—氢—电”两次能量转换，整体效率40%左右，低于抽水储能、锂电池储能等70%左右的能量转化效率。二是氢储能系统成本相对较高，当前抽水蓄能和压缩空气储能成本约为7000元/千瓦，电化学储能成本约为2000元/千瓦，而氢储能系统成本约为13000元/千瓦，远高于其他储能方式。三是氢储能工艺流程较长，目前各环节的产业化程度还比较低，实现规模化发展仍需一定时间。

结合保山实际，目前保山市未来几年也很难有多余电量用于绿氢制造。保山天然气制氢具有原料成本优势，但保山暂无氢能消费市场，无法就地消纳，氢气无法长距离运输，采用现有天然气管道长距离输送氢气的技术还有很多技术瓶颈需要突破，燃气公司对于天然气掺氢持保守态度。如采用煤制氢，保山市已于2020年全面关停全市境内所有煤矿，保山需要从外地购买煤炭，较高的原料成本导致项目经济效益不理想，同时灰氢产业不符合国家“双碳”战略。

三、下一步工作

下一步工作，一是市能源局将围绕打造千万千瓦级“风光水储”多能互补清洁能源基地目标，持续关注氢能源产业发展，积极加强对氢能的研究、规划、探索，深挖氢能源产业与保山优势的结合点，为氢能源产业发展打好基础。二是充分利用中缅油气管道途径保山的区位优势以及保山风光水储气的资源优势，将重点开展相关项目招商引资，和相关县区、部门、企业密切协作，因地制宜积极引进氢能相关项目，吸引有意向、有技术的制氢相关企业来保投资，市能源局将全力做好相关服务工作。

感谢你们对保山能源产业的关心和支持，希望继续提出宝贵的意见和建议。

（联系人及电话：张春夏 3067977）

（此件公开发布）

保山市能源局

2024年7月30日