王艳娟委员：
您提出的《关于大力推进我市屋顶分布式光伏发电工作的建议》（05030155号）已交保山市能源局主办。提案从政策法规、推广分布式光伏、培育安装企业、电网改造升级、碳排放、农村分布式光伏等方面提出了宝贵的意见建议。市能源局高度重视，认真组织办理并与协办单位专题研究，现答复如下：
一、政策法规方面
近年来，市能源局、市发展改革委认真落实国家、省级有关部门制定的分布式光伏开发系列支持政策，简化工作流程，明确备案要求及时限，积极指导、鼓励企业开发分布式光伏与农户扶贫、新农村建设、农业设施相结合促进农村居民生活改善和农业农村发展。根据国家能源局《分布式光伏发电项目管理暂行办法》(国能新能〔2013〕433号)规定，积极鼓励各类电力用户、投资企业、专业化合同能源服务公司个人等作为项目单位，投资建设和经营分布式光伏发电项目(含个人屋顶光伏电站)。制定了《保山市能源发展“十四五”规划》，提出“在适宜区域积极发展集中式、分布式光伏产业，合理布局、适度开发风电资源。加快推进集中式复合新能源项目，打造一批‘新能源+生态修复’、‘新能源+乡村振兴’试点示范，助力乡村振兴。加快整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点建设，探索实施‘千家万户沐光行动’，推进光伏与工商业、户用分布式等协调发展”的具体路径。目前行业主管部门政策方面已不存在制约，分布式光伏项目备案严格按照国家、省级要求开展，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件作为前置条件。同时，为进一步落实“简政放权”要求，根据省级有关文件要求，分布式光伏项目不实行年度建设规模管理，由县（市、区）人民政府根据实际情况制定实施方案，并加快推进建设，截至目前，全市备案分布式光伏项目超过40个，建成的光伏项目超过10个，并网装机53051千瓦，全市分布式光伏建设取得了可喜的成果。
二、推广分布式光伏、农村分布式光伏建设方面
市能源局积极推动分布式光伏建设，并在电站并网要求电网企业“应接尽接、能接尽接”，多次召开协调会议督促电网企业，目前各电网企业都已出台分布式光伏并网业务办理工作指南，按规定明确了办理接网的条件、要求、流程，使分布式光伏项目接网更加简便。市生态环境局已根据国家有关政策要求，对分布式光伏无需要求编制环境影响评价报告，只需填报登记表备案即可，并承诺在办理过程中简化流程、缩减时间，大大降低企业成本。住房城乡建设部门以施工图审核为抓手，切实推广太阳能热利用系统，落实新建建筑对太阳能系统的应用。同时，各县（市、区）都在加快推进屋顶分布式光伏建设，以隆阳区为例，策划包装了隆阳区公有资源分布式光伏发电建设项目（一、二期）、隆阳区农村户用分布式光伏发电建设项目（一、二期）等10余个分布式光伏项目，对政府办公区、学校、医院等公有资源、乡镇共有资源和居民住宅、农村宅基地等场景进行开发利用，目前隆阳区农村户用分布式光伏发电建设项目（一、二期）项目已开工建设。
三、培育安装企业方面
根据现行国家有关政策法规，承装（修、试）电力设施必须取得相应许可证，该许可证由国家能源局派出机构（国家能源局云南监管办）制发，由企业按要求提交资料并提出申请，市能源局将会同市级有关部门，指导满足标准或接近标准的企业完善有关资料，完成相应许可证的申报。并在实际工作中，会同住建、应急等有关部门加强项目安全监管，切实维护人民财产安全。
四、电网改造升级方面
保山市能源局在制定《保山市能源发展“十四五”规划》时就已经考虑到全市新能源发展，提出了打造“打造千万千瓦级风光水储多能互补清洁能源基地”的目标，并提出“在适宜区域积极发展集中式、分布式光伏产业，合理布局、适度开发风电资源。加快推进集中式复合新能源项目，打造一批‘新能源+生态修复’、‘新能源+乡村振兴’试点示范，助力乡村振兴。加快整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点建设，探索实施‘千家万户沐光行动’，推进光伏与工商业、户用分布式等协调发展”的具体路径。同时为贯彻习近平总书记关于构建新型电力系统的重要指示精神，市能源局牵头会同有关电网企业编制了《保山市“电网+绿色电源+硅垂直一体化发展”新型电力系统规划》（草拟稿），充分考虑了“源网荷储”协调发展，下步将按要求征求有关单位意见、组织评审并修改完善。
五、碳排放方面
根据市生态环境局回复，由于目前国家和省级碳减排业务系统还在建设，依据目前出台的碳减排政策措施和相关核算体系,市级生态环境部门暂时不具备建立数字化申报委托系统的能力。在今后工作中将贯彻落实有关法律法规要求，积极做好碳排放核算，抓好行动方案的落实，进一步提升节能降碳工作能力。
六、下一步工作打算
目前发展分布式光伏的政策支持和部门服务已渐趋完善，保山的光伏产业发展将迎来高速发展。下一步工作中，保山市能源局将继续与各县（市、区）人民政府和市级有关部门加强沟通协调，强化项目要素保障，推动分布式光伏项目建设。同时，督促指导电网企业落实电网接入，推动分布式光伏项目“应并尽并、能并则并”，确保大规模的屋顶分布式光伏发电并网接入和有效消纳，实现全市分布式光伏产业整体健康发展。
非常感谢对保山能源产业的关心和支持，希望继续提出宝贵的意见和建议。
（联系人及电话：王玉琦 3067977）
（此件公开发布）
保山市能源局
2024年7月31日
政府部门
省内政府网站
国内政府网站
主办：保山市人民政府 承办：保山市人民政府办公室
地址：云南省保山市隆阳区同仁街26号
滇ICP备12002983号 滇公网安备 53050202000020号
网站标识码：5305000006 政务热线：0875-12345
