杨成海、赵杰代表：

你们在保山市第五届人民代表大会第三次会议上提出的第82号建议“关于提高绿水青山就是金山银山转化成果的建议”已交我们研究办理。首先，衷心感谢你们对保山林草产业发展的关心和关注，你们对我市如何抓住丰富的森林资源，提高资源利用率，真正做到绿水青山转化为金山银山提出了建设性意见，对完美诠释两山理念，让生态文明建设效益发挥具有很强的指导意义。

该提案主办单位市林草局，协办单位为市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市乡村振兴局。收到提案后，市林草局高度重视，按照提案建议，进一步细化任务分工、办理时间节点，各部门结合职能职责，认真开展了调研工作和报告起草。现答复如下：

一、摸清资源底数，认真做好评估和产业优化配置方案。全市森林面积1997万亩，森林覆盖率61.66%，森林蓄积量 1.24亿立方米。根据森林、草原、湿地的类别、权属、起源、地类等属性，保山市重点开展生物多样性调查、森林资源动态监测、草原基况调查、森林火灾风险普查、外来物种入侵普查、林草种质资源普查，以及小黑山省级自然保护区、高黎贡山国家级自然保护区生态环境保护与成效评估、保山市十三五林草产业发展成效评估、保山市林草业全面深化改革工作评估等，制定切实可行的工作方案，实行分类管理。

（一）实施公益林、天然林保护管理工作。以保护为主，积极争取中央加大对保山市的转移性支付力度，有效带动林区群众就业增收。截至目前，保山市实施补偿的生态公益林面积、天然林停伐保护面积1216.8263万亩，占全市森林面积的61%。每年争取到中央森林生态效益补偿资金、天然林停伐保护资金15877.49万元；聘用生态护林员7076人（其中脱贫人口生态护林员4624人），每年投入补助10088万元。

（二）巩固提升国有林场改革成果。鼓励国有林场因地制宜开展特色经济林生产、苗木培育、林下种植、林下养殖、生态旅游、森林康养、自然教育等经营活动，不断增强国有林场可持续经营发展能力。如：施甸县善洲林场、腾冲市沙坝国有林场、昌宁县西山林场等通过与西南林业大学、云南农业大学、云南省林业和草原科学院等科研院校合作，大力发展三七、黄精、西洋参、越南小人参等林下中药材2000多亩，计划三年内辐射带动5万亩以上；隆阳区国有林场通过对外合作，开展野生菌保育促繁试验等。

（三）拓宽林草业投融资渠道。针对集体人工商品林，引导社会资本参与国家储备林建设，增强木材储备和供给能力。通过前期摸底排查，全市可纳入国家储备林建设的集体人工商品林（乔木林）面积达527.78万亩。全市除昌宁县未正式启动实施储备林建设项目外，其余四县（市、区）均或多或少地开展了储备林建设工作，共获得国开行、农发行授信16.43亿元，实际发放贷款7.7251亿元；鼓励采取出租（转包）、入股、转让等方式流转集体林地经营权、林木所有权和使用权，允许通过租赁、特许经营等方式开展森林资源资产有偿使用；加强集体林权流转管理，有效防范林权流转风险，对符合政策的，根据个人申请，由不动产登记管理中心依法登记造册，核发不动产权证书，切实保障广大农民、林草业经营者和投资者的合法权益。截至2022年底，全市林权抵押贷款余额为55954万元，新增抵押林地面积5339公顷；林权质押贷款余额9825万元；新增林地经营权流转面积2960公顷，林权收储林地面积2814公顷；新完成集体林造林、抚育管理面积3550公顷，批准集体林采伐量11.21万立方米。

（四）加快“两山”成果转化。以生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地创建为载体，充分利用保山自然禀赋，大力实施“高黎贡山+生物多样性保护+全域旅游+绿色食品+健康生活目的地”绿色发展模式，探索实践绿水青山转化金山银山的有效途径，辐射带动周边群众脱贫致富。中国紫皮石斛之乡龙陵、中国咖啡第一村新寨、中国五星级观鸟胜地百花岭、腾冲银杏村、腾冲司莫拉佤族村等两山转化示范区成为美丽保山绿色发展的亮丽名片。保山市、昌宁县获得国家生态文明建设示范市县称号，腾冲市获得“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，杨善洲精神教育基地管理委员会（善洲林场）荣获“中国生态文明奖先进集体”荣誉称号。腾冲市在COP15生态文明论坛上分享“两山”转化实践经验。腾冲市被联合国环境规划署确定为“生态系统与生物多样性经济学:促进农业与食品系统可持续发展”项目中国唯一案例。通过全市生态文明示范创建工作，总结提炼推出了一批“两山”转化经典案例和经验，保山生态文明建设示范创建工作走在了全省前列。

二、对标先进地区，制定切实可行的林草产业发展政策。根据2022年10月10日，省级林长、省人民政府副省长王浩到保山巡林时就我市林草产业发展情况作出的重要指示精神，11月16日至20日，保山市林草产业考察团一行到福建省龙岩市考察学习了林草产业工作情况，形成考察报告呈报省级林长、省人民政府副省长王浩。2023年1月16日，省林长制工作领导小组双组长，省委书记王宁、省长王予波就保山市人民政府呈报的《关于赴福建省龙岩市考察林草产业发展情况的报告》均作了重要批示。为认真贯彻落实省林长制工作领导小组2位组长的重要指示批示精神，加快推动保山市林草产业高质量发展，在充分学习借鉴福建省龙岩市林草产业工作先进经验和有效做法的基础上，通过深入调研，保山市制定了《保山市林草产业三年行动实施意见（2023－2025年）》（送审稿），目前已报市政府研究，预计8月份印发实施。《实施意见》从做优做精做强坚果产业提质增效，规范发展林下经济产业，大力发展特色苗木花卉产业，促进木竹产业升级发展，培育森林生态旅游、森林康养等新兴产业，发展壮大石斛产业，做精腾冲红花油茶产业，巩固拓展高黎贡山糯橄榄等特色优势产业等八个方面构建保山林草产业体系，明确了11条保障措施。《实施意见》的实施，将对推动保山林草产业高质量发展、提振林草业发展信心、助力全市经济“稳中向好、进中提质”良好态势具有重大意义。

三、加大资金投入，大力推广以石斛为主的林下经济。全市95%以上的石斛集中在龙陵县。为加大项目资金投入，大力推广以石斛为主的林下经济。近5年来，龙陵县共投入产业发展资金5000余万元，整合林草、人社、乡村振兴等部门贴息贷款9亿多元，兑付贷款贴息补助资金4200多万元，专项用于石斛产业发展。为全力打造“中国石斛之乡”，龙陵县成立“一县一业特色县创建工作领导小组”“石斛产业工作领导小组”，印发实施《龙陵县石斛产业发展意见（2021—2025 年）》，明确：指导思想、目标任务、重点工作、扶持政策、保障措施等。到2025年，龙陵县石斛种植面积达5万亩，年产石斛鲜条产量1.5万吨，出圃石斛花卉1000万盆，出圃兰科植物种苗花卉2亿株，带动从业人员7万人，实现全产业链综合产值100亿元以上。由于受整体经济形势影响，加之国家林草产业政策的不断调整变化，致使石斛产业投入严重不足。针对石斛企业融资难、融资贵等问题，保山市林草局在全市范围内开展了涉林龙头企业贷款需求摸底调查工作，将相关情况报省林草局，针对性提出工作建议3条：一是进一步深化林草业改革工作，建立健全林草业投融资机制，鼓励社会资本进入林草业；二是建议将龙陵县石斛产业纳入林业贷款贴息范围继续给予扶持；三是将石斛产业纳入全省招商引资重点产业进行产业链招商。

四、强化技术支撑，加快林草产业高质量发展。为有效解决保山市林草产业专业技术人员缺乏，技术支撑体系不健全、支撑能力不足等问题，保山市人民政府、各县（市、区）人民政府不断加强与科研院所在林草业人才培养（引进）、经济林种植及其产品研发加工、林下经济等方面的交流合作，为保山市践行“两山论”，真正实现绿水青山就是金山银山，提供人才支持和技术保障。2017年2月13日，南京林业大学校长、中国工程院农学部院士曹福亮工作站授牌暨龙陵县政府与南京林业大学合作框架协议签约仪式在龙陵县举行。2022年2月26日，保山市人民政府与西南林业大学签订战略合作框架协议。2022年9月23日，龙陵县人民政府与云南省林业和草原科学院签订了“一县一业”石斛产业科技合作协议。2023年1月15日，腾冲市政府与云南农业大学、云南润垚农业开发有限公司签订林下中药材种植合作项目，到2025年，腾冲市林下天麻种植面积达3万亩以上，产量达4.5万吨、产值达15亿元，建成濒危野生药用植物收集保存圃1个、良种繁育基地1个、天麻菌种厂1个，完成林农技术培训1000人次。2022年12月3日,“农民院士科技服务站”在龙陵县云南品斛堂生物科技有限公司揭牌成立。截至目前，全市共建立核桃、石斛、竹子、红花油茶等林草产业方面院士科技服务站、专家基层科研工作站等4个。十三五期间，保山市先后与中国科学院昆明植研究所、热带植物园，中国林科院亚林所、中国绿化基金会、西南林业大学、农业大学等科研院校，在林草产业发展、生物多样性保护、自然保护区可持续发展、自然保护区科学考察、动植物资源动态变化监测、外来入侵物种普查防控等方面合作，实施项目60多个。总体上来讲，保山市与科研院所、大学已建立起较好的合作基础，且在林下经济、林产品研发、森林康养、珍稀资源培育利用等方面具有较深、较广的合作空间。

五、巩固提升传统产业，加快林草产业一、二、三产业协调发展。巩固提升核桃、油茶等传统产业，从种植、加工、销售端发力，大力开展木本油料产业提质增效工程。一是推广应用新型实用技术，提高产业基地建设质量和经营管理水平，从源头上解决原料生产“第一车间”问题，保证产品质量安全。仅2023年，全市组织实施核桃、油茶产业提质增效项目13.5万亩（核桃6万亩、油茶7.5万元），争取中央、省级资金6400万元。二是推广实施《云南深纹核桃生产加工技术规程》，组织实施坚果（核桃）产品初加工机械一体化建设项目5批次，建设核桃初加工一体化生产线20条，争取到补助资金1200万元。三是扩大产品销售，保山市林草、乡村振兴、商务等部门先后组织本地企业参加云南·昆明坚果博览会、南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会.云南森林生态产品展、云南高原特色森林生态产品选品及产销对接会昆明专场、云南森林生态产品助力脱贫攻坚上海专场推介会、西南坚果博览会、杭州·深圳云南省森林生态产品产销对接会、云南省坚果原产地宣传推介和产销对接会活动等，一方面充分展示了我市林草业发展成就，提高林产品对外知誉度。另一方面促进了产销对接，扩大产品销售市场，有效解决产品滞销等问题。

感谢你们对保山林草工作的关心和支持！并希望在今后的工作中一如既往地给予支持和帮助。

保山市林业和草原局

2023年8月18日

（联系人及电话：吴建花 0875-2129182）