索引号	01525526-8/20230907-00006	发布机构	保山市林业和草原局
公开目录	人大建议办理结果	发布日期	2023-08-20
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保山市林业和草原局关于第五届人民代表大会第三次会议第58号建议答复的函

李雪娟等代表：

你们提出的关于给予高黎贡山自然保护区沿线修建防火通道的建议（第58号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、森林防火通道建设的政策

森林防火通道是森林防火的重要基础设施，是扑火队伍和物资快速运达火场的重要通道，是实现森林火灾“打早、打小、打了”的重要保障。根据《全国森林防火规划》（2016—2025）中涉及阻隔系统建设的项目有两种：一是林火阻隔系统建设项目。重点规划在大别山、武陵山、武夷山、大小兴安岭和南陵地区实施，明确在国境线森林防火区域可以实施边境防火隔离带项目，建设内容为“生物隔离带建设（含改造生物防火林带）、生土隔离带及林缘生物阻隔带”；二是森林防火应急道路建设项目。明确由于森林防火通道作为林区内部专用道路未纳入国家“通村、通乡”路网体系和相关建设规划，且建设投资大，国家将根据经济形势和经济实力，逐步加大投入力度，“十三五”“十四五”期间，重点规划在大小兴安岭、长白山完达山、横断山脉等森林防火重点区先行实施。云南省林业厅云南省发展和改革委员会《云南省森林防火规划（2016-2025年）》中明确：先将国有林区335公里建设内容纳入本规划并先行实施，其他地区根据地方财政状况自行实施。

二、森林防火通道建设的审批

根据《国家级自然保护区修筑设施审批管理暂行办法》（国家林业局第50号令）第三条规定“在国家级自然保护区修筑设施，应当经国家林业局审查批准。”《中华人民共和国自然保护区条例》第三十二条规定“在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。”因此，我局建议高黎贡山周边乡镇加大与腾冲市林草局、高黎贡山管护局的沟通协调，在防火通道的规划、设计中确保不涉及高黎贡山保护区范围。同时，各级林草部门将按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局第35号令），将森林防火通道建设列入森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地审批，免收植被恢复费，减轻建设单位经济负担。

三、项目支持情况

保山市高度重视森林草原防火工作，每年投入资金约700余万元，在高黎贡山周边组建4支共100人的常年驻防专业队，加强了高黎贡山的保护力量。市林草局积极向国家、省级争取项目扶持。近年来，通过项目扶持，在全市重点林区建设高清双光谱森林防火监控摄像机151套（其中高黎贡山周边18套），提升了全市林火预警监测能力；为全市76个乡镇、高黎贡山保护区管护局、国有林场配备了专业的早期火情处置装备，同时，联合森林消防支队开展基层早期火情处置力量培训，为乡镇储备了一批懂指挥、会防火的专业人才。2008年以来，腾冲市边境防火隔离带建设争取到中央资金补助1933.72万元，完成新修森林防火通道168.16公里，维修森林防火通道364.50公里，建设完成边境生物防火隔离带77.19公里，极大的改善了边境一线防火基础设施，提高了抵御边境林火的能力。保山市林草局上报了《云南省保山市国有林区（林场）森林防火应急道路建设实施方案的请示》，2023年4月6日省级批复同意保山市在2023-2025年内新建防火应急公路30公里，资金来源在争取中央资金的同时，多渠道筹措。2023年经市林草局积极向国家、省局汇报，争取到国有林区（林场）防火应急道路约67公里，拟争取资金2100万元，正在组织项目前期准备工作，预计2024年下半年即可动工。

四、下步工作

为加快保山市森林草原防火基础设施建设，进一步提高林火综合防控能力，保山市林草局将持续做好以下工作：一是全力推动云南省保山市森林火灾高危区综合治理建设项目，争取按国家、省级批复时间完工并顺利通过省级验收，继续指导县（市、区）做好储备项目申报，进一步提升火灾防控能力；二是积极争取项目资金，尽快推动重点国有林区防火应急道路建设，逐步解决国有林区、高黎贡山周边防火基础设施薄弱、科技化程度不高的问题；三是市林草局将按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局第35号令），依据政策对防火通道建设项目开辟绿色通道，及时报请上级审批，全力做好服务保障工作。

再次感谢各位人大代表对森林草原防灭火工作的关心，并希望得到你们一如既往地支持和关注，呼吁更多人参与、支持防火工作，共同守护祖国西南生物生态安全屏障，为保山市社会经济高质量发展作出贡献。

保山市林业和草原局

2023年8月16日

（联系人及电话：杨占锋2149119 ）