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索引号	01525526-8-/2019-0719005	发布机构	保山市林业和草原局
公开目录	政协提案办理结果	发布日期	2019-07-19
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保山市林业和草原局关于保山市政协四届三会议第0041 号提案答复的函

市住房和城乡建设局：

保山市政协四届三会议第0041号提案《关于着力改善城乡人居环境的建议》交由我局协办，结合我局职能职责和工作开展情况，现提出如下答复意见：

一、关于实施生态可持续发展。提高水资源利用率，进一步完善生态补偿机制，探索建立长效保障机制的建议。从1998年以来，国家相继实施天然林保护、森林生态效益补偿等重大生态建设工程，将生态建设与保护纳入公共财政支出范围，并逐年加大财政对林业的投入力度。

（一）森林生态效益补偿机制

1999年我市首次组织开展了森林分类区划界定工作，经过几次区划界定调整，到目前全市共区划界定生态公益林面积482.19万亩，占全市林业用地面积的21.8%。其中：国家级公益林356.28万亩、省级公益林111.01万亩、市级公益林4.9万亩、县级公益林10万亩。国家级公益林356.28万亩，省级公益林111.01万亩已全部纳入补偿范围，共计468.47万亩，国家级和省级公益林补偿标准相同，具体为：权属为国有的公益林补偿标准为10元/亩·年；权属为集体和个体的公益林补偿标准为15元/亩·年,其中权属为集体（个体）的按10元/亩•年标准兑付给林权所有者，剩余5元为公共管护支出，由县级财政列支主要用于公益林护林员劳务报酬、管护人员培训等。补偿金由2004年5元/亩·年提高到现在的15元/亩·年，全市年获森林生态效益补偿金5879万元。

（二）全面停止天然林商业性采伐补助机制

我市2016年启动全面停止天然林商业性采伐，纳入补助面积726万亩，占全市林地面积的32.8%，其中：国有64万亩，集体（个体）662万亩，补助标准为权属为国有的天然林补助标准为10元/亩•年，权属为集体和个体的天然林补助标准为15元/亩•年，其中权属为集体和个体的按10元/亩•年标准兑付给林权所有者，剩余的5元为管护支出。停止天然林商业性采伐后，全市年获补助资金8639万元。

二、关于抓实水污染防治。发展特色林种，加强对本土特有树种的监管，迅速推进杉木等速生针叶林的更换，出台相关政策对种植阔叶林给予相应的资金补助，鼓励种植阔叶林，保护水资源。

由于历史和市场原因，全市现有杉木面积39.52万亩，蓄积293.5万立方米，分别占全市森林面积和森林蓄积的2.1%、2.5%。因气候原因，全市杉木大面积分布在腾冲市和龙陵县，两县杉木面积达32.62万亩，占全市杉木面积的92.6%，其中：腾冲市21.55万亩，龙陵县15.07万亩。为确保退耕还林“退得下、稳得住、不反弹、能致富”目标的实现，自2002年启动实施退耕还林工程以来，我市就将树种选择作为确保工程顺利实施首要任务来抓，选择特色经济林和阔叶树种为退耕地还林主要造林树种，以期通过种植结构的调整，达到不影响退耕农户长远生计目标。通过退耕还林工程的实施，改变了传统的以“三松两杉”（云南松、华山松、思茅松、杉木、秃杉）为主的针叶树种造林格局，实现了由针叶树为主向阔叶树树种为主的转变，由用材林为主向经济林为主的转变。2015—2018年全市实施新一轮退耕还林7万亩，其中：经济林61251亩，占总面积的87.5%；用材林8749亩，占总面积的12.5%，在8749亩用材林中，杉木面积684亩（昌宁县）分别占退耕还林总面积和用材林面积的0.98%、7.82%。

为调整树种结构，各县（市、区）结合各地实际情况，分别制定出台了政策措施，如：腾冲市在2014年出台了《腾冲县人民政府办公室关于印发腾冲县转变植树造林方式加大绿化造林力度指导意见的通知》（腾政办发﹝2014﹞3号）、《中共腾冲县委办公室腾冲县人民政府办公室关于印发腾冲县调整林分结构提高林分质量的实施意见的通知》（腾办发﹝2014﹞57号），先后明确造林树种选择乡土化、多样化，以优良的乡土阔叶树种为主，不支持杉木等外来树种造林；明确了要对现有杉木纯林进行改造，对成过熟林进行皆伐后种植珍贵乡土树种，对中幼林要进行森林抚育补种珍贵乡土树种（抽针补阔），对未成林地进行补种珍贵乡土树种。龙陵县在2014年出台了《龙陵县人民政府关于严格杉木种植管理的通知》（龙政发﹝2014﹞67号），明确了限制新种杉木人工林，林业主管部门不得将杉木种植列入各类规划和安排有关项目，不得安排专项贴息贷款和各种营造林补助，明确了杉木禁止新植区域。对现有杉木林要科学引导农户开展间伐补阔，营造混交林；加快杉木林采伐更替，营造乡土树种。

从杉木总资源来看，全市现有杉木面积39.52万亩，蓄积293.5万立方米，分别占全市森林面积和森林蓄积的2.1%、2.5%，虽然所占比例不高，但也不能一次性伐除更新，大面积皆伐改造的话会给局部区域的生态环境带来破坏。只能采取循序渐进的方式，对达到主伐年龄的杉木林，动员、引导业主采伐后更新阔叶树种，逐步更替，也不能要求将杉木都采伐了，毕竟还要考虑生物多样性和群众利益。为进一步调整树种结构，提高林分质量，下一步全市各级林业部门将进一步强化项目管理，严把规划设计关。一是抓好造林树种的选择。在造林树种特别是用材树种选择上，优选旱冬瓜、西南桦、马蹄荷、清香木、红椿、木莲、柚木等乡土阔叶树种，营造以阔叶树为主的水源涵养林，提高水土保持能力，加强水资源保护。二是加大对针叶纯林包括杉木林的改造力度。依托国家森林抚育、现有林改培（木材战略贮备基地建设、特殊及珍稀林木培育）、低效林改造等项目支撑，采取抽针补阔、抽针保阔、空地植阔等措施，对针叶纯林进行改造，营造针阔混交林，进一步调整、优化现有林分树种结构，促进森林生态系统由低级阶段向高级阶段正向演替。

（联系人：段修泽，电话：0875—2120076）

保山市林业和草原局

2019年7月8日