李建华等委员：

你们在市政协四届三次会议上的提案《关于如何加强城市面山森林防火野外火源管理的建议》0167号，已交我们研究办理，现答复如下：

一、关于加强火源管理的机构和人员建设方面

（一）层层签订责任书，压实防火责任。2019年隆阳区共签订各种森林草原防灭火工作责任状（书）1030余份，联防协议137份。紧紧围绕政府、林业、成员三线责任制及四个责任人的落实，逐级压实防火责任，通过签订责任状（书），发放《森林防火户主责任通知书》、《关于做好森林防火致全体师生及家长的一封信》等，真正把森林防火责任落实到村组、落实到户、落实到山头地块，落实到相关部门和林区的施工单位，确保了领导到位、责任到位、措施到位。

（二）加强护林员培训，提高管护能力。一是增加护林员数量配备。结合脱贫攻坚工作，我市加大生态护林员的数量配备，2018年底隆阳区护林员队伍增加到1701人，按照相关规定我市生态护林员（建档立卡户）年工资1万元，专职护林员年工资约1.5万元。二是抓好护林员技能培训。按照分级分类的原则，抓好专职、兼职、专业队、护林员防扑火知识的培训，联合森林火灾承保公司组织县（市、区）森林防火人员开展火灾预防、安全扑救等知识培训；2018年邀请省局防火专家、市消防支队一线指挥员对全市专业扑火队、林业站长及部分护林员进行了理论讲授和扑火机具使用的培训，提高了防范森林火灾和处置森林火灾的能力。隆阳区2019年共组织林业站长、护林员开展各类培训21期、培训1550余人次，大力普及防火安全知识。

（三）建好市、区两级专业扑火队，提高防控能力。根据《保山市人民政府办公室关于印发保山市森林防火专业扑火队组建方案的通知》（保政办发〔2017〕129号）文件要求，市级和隆阳区分别于2018年1月成立了1支40人和1支50人的森林防火专业扑火队，全年24小时在岗在位，集中食宿。防火期期间，利用摩托车巡护，徒步巡护和无人机巡护等多种方式，对保山城市面山实施地空联合监测。组建以来，市区两级专业扑火队共计开展武装巡护236次，参与社区设点守卡50余次，发放各类宣传手册、折页5000余份，发放防火宣传围裙1000余个，购物袋3000余个，使防火宣传深入人心，有效遏制森林火灾苗头。

二、关于森林防火宣传教育工作

隆阳区东西两山是保山中心城区的面山，其森林植被对维持城区空气质量和良好人居环境具有重要作用，是全市森林防火工作的重中之重。多年来，市区两级多方筹措资金，持续加大宣传教育工作，从不同层面做了大量工作。

（一）建设森林防火宣传标牌。在市、区两级持续不断的投入下，截至目前，隆阳区已建设永久性森林防火宣传碑1187块，半永久性森林防火宣传标语2.05万条，其中约三分之一分布在东西两山，特别是西山，几乎所有林区道口均设置了永久性和半永久性标牌。

（二）印发各种宣传品。隆阳区每年都印发《森林草原防火户主责任通知书》20多万份，2018年全区共印发22万份，2019年印发25.1万份，基本达到每户1份。2018年、2019年，东西两山的乡镇还印发了一系列的资料，其中辛街乡印发《森林防火、人人有责》传单1万份，河图镇印发《河图镇清明节上坟告知书》2万份，兰城街道印发《致市民朋友们的一份公开信——文明祭祀、平安清明》宣传卡片5000张、印发《森林防火告知书》8000份,宝盖山林区印发《致宝盖山墓主家属的一封公开信》1万份。

（三）开展“小手拉大手”活动。以学校为阵地，开展了“五个一”宣传教育活动，今年共发出《关于做好森林防火致全体师生及家长的一封信》15.57万份，上森林防火课1750课时、黑板报2000期、森林防火作文14.52万篇，对小学生进行面对面宣传。

（四）深入林区基层进行宣传。2019年防火期期间，隆阳区利用赶集日发放宣传单7000余份，扑火宣传册等500余册，利用金音传媒的农村广播网络在坝区乡镇集市、风景区（龙王潭公园、北庙湖、东山公园、青华海公园、太保公园）、村委会（社区）循环播放《云南省森林防火条例》、《保山市森林防火方言版公益广告》、《隆阳区人民政府2019年森林草原防火命令》。在保山电视台隆阳频道播出《隆阳区人民政府2019年森林草原防火命令》7天。

三、关于依法治火方面

（一）加大查处力度。乡级成立以乡村干部、护林员为骨干的行动组，对辖区内的野外违规用火进行巡查，发现并及时制止、扑救和查处。2019年，隆阳区共查处野外违规用火197起、罚款76100元（其中森林公安处罚5起、罚款4600元，区级巡查组查处192起，交乡镇处理罚款71500元）。对重点林区、重点部位进行专项巡查巡护，特别是进入高火险期（3月1日至4月30日），做到不间断巡查，及时发现和处理野外违规用火行为，并认真做好巡查记录，做到“见烟就查、违规就罚”，坚决从源头消除引发森林草原火灾的隐患，通过案件的查处，实现查处一起，震慑一片，警示一方的作用。

（二）抓好火源管控。一是科学防控，疏堵结合。采取计划烧除和林下割除相结合，对城市面山、风景旅游区等重点部位实施计划烧除，提前清除可燃物，减少林下可燃物载量。二是督促乡镇（街道）完成“五种人”的登记造册和签订监护责任书，2019年共落实登记造册3192人，并签订监护责任书，真正将监管监护责任落到实处。三是设置森林防火安全检查站，各对进山车辆和人员进行森林防火安全检查，收缴火种和易燃易爆物品，并进行实名登记。2019年全区共设置331个森林防火安全检查站，守卡人员970人，检查入山人员46.5万人，收缴火种2.03万。四是督促乡镇（街道）完善各项措施，切实做到乡镇（街道）领导干部包村（社区），村（社区）干部包组，组干部包山林地块，按山林地块将护林防火责任层层落实到村、组、护林员、林农林地，实现林有人护、山有人守，确保不出现死角和盲点；加强对护林员队伍的管理和培训，并划定管护区域，明确管护面积，形成无缝链接的巡护网格，实现森林防火区域管护无盲区。

四、关于提高火源管理科技含量方面

（一）林区道路建设。2015年至2018年公益林资金投入560万元，建设城市面山管护房6座（金鸡乡1座、板桥镇1座、兰城街道1座、永昌街道2座、九隆街道1座），林区公路维修12.6公里（永昌街道和兰城街道及国有林场的宝盖山林区）。2019年6月30日即将竣工的宝盖山林区老牛圈护林点至沙河口林区公路改扩建工程，标志着宝盖山郊野公园建设进入了快车道。保山坝旅游环线公路起止点位于320国道沙河口与沙瓦公路交叉处，路线沿着东、西两山环绕一周形成闭合环线。旅游公路及连接线全长约138公里，主线长约122公里（其中：利用老路段约54公路，新建路段约68公里）连接线16公里。建设内容包含旅游公路及连接线、慢行绿道、沿线服务设施、沿线业态布局和开发四个部分。相信不远的将来，保山中心城市面山会建设得更加美丽，我们的全民防火意识必将根深蒂固，广泛深入人心。

（二）生物防火林带建设情况。森林火灾破坏性大，建设生物防火隔离带，投资较少，防火长效，具有经济、生态、社会效益。隆阳区认真吸取了1999年宝盖山“4.4”重大森林火灾和2014年呢喃山“4.12” 重大森林火灾的教训，从2015年起，在城市面山范围积极开展中幼林抚育和生物隔离带建设，大力推广针阔混交林，持续调优抗火耐火树种，不断提高林分质量。连续5年来，取得了城市面山范围内无较大森林火灾发生的好成绩。

（三）防火设施建设情况。利用2015年至2018年保山市森林重点火险区综合治理三期项目资金投入374万元，建设城市面山防火检查站6座（金鸡乡麦场水库1座、哀牢寺1座、板桥刘家坡1座、国有林场小宝盖1座、永昌街道大西山2座）；建设瞭望台1座（国有林场宝盖山林区）。

（四）科技防火建设情况。一是采用金属探测仪，对进山人员进行火源探测，有效解决了进山人员隐藏携带火种入山的问题。二是在红花小区0#地块2幢楼顶安装了远红外线视频监控系统，利用光纤将采集的信息、数据传输到区森林防火指挥部办公室，与区森林防火指挥部办公室形成一个前后端互通的监控系统，实现了前端采集设备负责全天候对城市面山自动扫描，达到可视区域24小时实施监控和联网报警，有效提高了森林防火预警的准确性和及时性。三是投入资金建设区、乡两级森林防火地理信息系统，初步建成集视频监控、数字通信、火场信息传输等一体化的可视指挥平台。四是采购无人机，利用无人机宣传，探索通过无人机开展日常巡护和火场侦查。

保山市城市面山的防火建设项目已经初步完成并发挥作用，但是离市委、市政府的要求还有差距，我们将认真听取各位委员建议，进一步压实各级防火责任，加强护林员的教育管理，细化责任和工作范围；进一步加大宣传力度，提高全社会防火意识，采用奖惩并行的方式改变林区随意用火陋习；进一步加大查处力度，严格按照《云南省森林防火条例》规定加大违规用火查处和失职渎职干部问责，积极引导乡镇利用村规民约约束村民违规用火行为。进一步加大防火林带建设，结合保山市城市面山治理工程，因地制宜、因害设防、适地适树、突出重点、循序渐进的抓好生物防火隔离带建设。

再次感谢各位政协委员对森林防火工作的关心，并希望得到您们一如既往地支持和关注。

                                                                                                       保山市林业和草原局

                                                                                                           2019年6月25日