刘学喜、范红玉等委员：

您们在保山市政协五届一次会议提出的第0040号提案《关于加快推进高黎贡山国家公园申建工作的建议》，经我们认真调查研究，并与有关委员面商座谈，现作如下答复：

一、高黎贡山保护区基本情况

高黎贡山北接青藏高原，南衔中印半岛，是怒江和伊洛瓦底江的分水岭，绵长600余公里，其北高南低，最高峰嘎娃嘎普峰，海拔5128米，最低点中缅界河交汇处，海拔仅210米。高黎贡山犹如一座连接亚洲大陆中部和南部的巨型空间桥梁，在漫长的生物演化过程中成为南北生物迁移扩散过渡的走廊，形成了“动植物种属复杂、新老兼备、南北过渡、东西交汇”的特殊格局。记载有高等植物264科1361属5726种及变种，特有植物有382种；有脊椎动物928种；已知有大型蛾类1005种。高黎贡山生物多样性极为丰富，是全球生物多样性热点地区之一，被誉为“人类的双面书架”“大地的缝合线”“动植物物种基因库”。

高黎贡山1962年划为国有林禁伐区，1983年4月经云南省人民政府批准建立自然保护区，1986年7月经国务院批准晋升为国家级自然保护区，属森林和野生动物类型自然保护区，分为保山和怒江两段管理，保护区总面积为1244.59km²（其中，保山片区面积814.43km²）。2000年4月，位于高黎贡山国家级自然保护区北部的怒江省级自然保护区晋级，并纳入高黎贡山国家级自然保护区管理，合并后的高黎贡山国家级自然保护区面积由原来的1244.59km²扩大为4055.49km²，成为云南省最大的自然保护区。2000年11月，联合国教科文组织批准高黎贡山为世界生物圈保护区，2003年7月，联合国教科文组织世界遗产委员会将高黎贡山作为“三江并流”重要组成部分列为世界自然遗产名录；2006年11月，原国家林业局批准高黎贡山国家级自然保护区为51个国家级示范自然保护区之一。

二、高黎贡山国家公园创建工作开展情况

国家公园是由国家确立并主导管理，在全国自然保护地体系中处于主体地位，在维护国家生态安全关键区域中居于首要地位，在保护最珍贵、最重要生物多样性集中分布区中处于主导地位。2020年8月，习近平总书记对高黎贡山生物生态安全风险防范和保护作出了重要指示批示，党中央、国务院高度重视高黎贡山生物生态安全风险防范和保护，相关部委多次赴高黎贡山调查研究，并提出将高黎贡山纳入国家公园空间布局设计，为高黎贡山生物生态安全防范和生物多样性保护指明了方向。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于印发高黎贡山生物生态安全风险防范保护工作的通知》提出了创建高黎贡山国家公园。2021年3月，云南省委、省政府在腾冲组织召开高黎贡山生态保护及边境安全会议，明确要求推进高黎贡山国家公园申建，确保到2025年基本建成国内一流国家公园，建成自然生态系统和生物多样性保护示范区。云南省林业和草原局组建由国家林业和草原局西南调查规划院、中国科学院昆明分院、云南省林业调查规划院等多家单位组成的技术支撑队伍，于2021年4月22日正式启动高黎贡山综合科学考察暨国家公园创建工作。2021年10月，省委书记王宁赴腾冲市调研高黎贡山生物生态安全保护等工作，强调要把大保护作为基础和前提，立足经济发展、社会进步、民生需求，合理确定保护的办法、路径、层次，促进保护与发展融合，让人民群众共享生态文明建设的成果。

高黎贡山国家公园创建已开展的工作主要有：一是保山市林业和草原局于2021年9月成立了以原保山市林业和草原局副局长蔺汝涛同志为组长的保山市林业和草原局高黎贡山国家公园创建工作专班，工作专班全面配合国家、省级有关部门开展高黎贡山国家公园科学考察、影响评估以及合理确定高黎贡山地区及国家公园范围等有关工作；二是市直各相关部门与上级各相关部门、技术支撑单位密切合作、全力配合，先后组织实施了综合科学考察、范围及管控分区专项调查、矛盾问题梳理排查、边界校核等工作，在充分征求相关领域专家、涉及市、县（区）政府部门及相关利益群体、自然保护地管理机构等意见和建议的基础上，编制完成了《高黎贡山国家公园（云南片区）设立方案》。技术团队于2021年5月至9月对拟设立高黎贡山国家公园区域开展系统、全面的科学考察，形成了《高黎贡山国家公园（云南片区）综合科学考察报告（简版）》。省林业和草原局组织国家林业和草原局西南调查规划院、云南省林业调查规划院按照国家公园相关技术规程，以系统完整、有效连通、有利保护、兼顾发展多规协调、有效整合为基本原则，综合考虑高黎贡山山脉连通性、边境地区生态安全、珍稀濒危野生动植物保护、资源管理有效性、当地发展空间等，充分对接生态红线、基本农田划定等成果，在实地调研、多方征求意见建议的基础上形成了高黎贡山国家公园（云南片区）的范围划定和管控分区方案，经7次征求国家公园涉及的市、县（区）政府部门及相关部门意见建议、2次征求省直有关部门意见建议并修改完善，最终形成了《高黎贡山国家公园（云南片区）范围划定和管控分区方案》。三是按照《国家公园设立规范》，省林业和草原局组织国家林业和草原局西南调查规划院和云南省林业调查规划院编制了《高黎贡山国家公园（云南片区）设立方案》《高黎贡山国家公园（云南片区）符合性认定报告》《高黎贡山国家公园（云南片区）设立社会影响评价报告》等创建材料，并于2021年12月21日组织了省级专家评审。根据各方意见和专家要求，按照满足《国家公园设立规范》的需求进一步修改完善。2021年12月，编制完成高黎贡山国家公园（云南片区）创建材料后，云南省林业和草原局就高黎贡山国家公园范围划定、滇藏两省区联合上报程序等问题与西藏自治区林业和草原局进行了沟通协商，积极向国家林业和草原局进行了汇报请示。按照国家林业和草原局的要求，云南省林业和草原局正在组织国家林业和草原局西南调查规划院，将云南、西藏两省区分别完成的高黎贡山国家公园各片区创建材料进行汇总形成一套统一的创建材料。四是2022年3月31日，王予波省长作出重要批示，要求研究提出将整个怒江大峡谷划入高黎贡山国家公园，统筹解决怒江大峡谷的生态生产生活问题的意见。4月7日，省林草局组织国家林草局西南调查规划院、省林业调查规划院等技术单位，对怒江大峡谷及其周边区域的资源禀赋、国家代表性和纳入高黎贡山国家公园范围的可行性展开专题论证，明确了范围划定思路、工作任务分工及完成时限。五是按照省林草局要求，委派一名熟悉相关工作的人员到省林草局参加国家公园创建相关材料的编写。按高黎贡山国家公园云南片区规划面积5211km²的方案，完成了《高黎贡山国家公园创建方案》《高黎贡山国家公园工矿水电等建设项目调查与调处方案》《高黎贡山国家公园过渡期保护管理方案》《高黎贡山国家公园人口统计与调处方案》《高黎贡山国家公园社区共管共建共治方案》《高黎贡山国家公园涉及自然保护地处置方案》《高黎贡山国家公园生产活动核实与处置方案》《高黎贡山国家公园执法体系建议方案》《高黎贡山国家公园自然教育发展方案》等九个方案。

根据省委省政府的工作部署，云南省林业和草原局正在有序推进高黎贡山国家公园的申建工作，全省国家公园的申建部署主要是：今年（2022年）重点上报亚洲象国家公园，确保亚洲象国家公园申报成功的前提下一并申报香格里拉普达措国家公园，高黎贡山国家公园申报创建时间安排上，重点在明后年，即2023年。

三、对几点建议的答复

（一）关于“充分发挥国家公园专项组的沟通协调作用”

国家公园的创建主要由上到下，决策主要在中央和省里，地方主要是配合开展工作。为积极配合上级各部门开展高黎贡山国家公园创建工作，保山市林业和草原局于2021年9月成立了以市林业和草原局原副局长蔺汝涛为组长的保山市林业和草原局高黎贡山国家公园创建工作专班，工作专班自成立以来并全面配合国家、省级有关部门开展高黎贡山国家公园科学考察、影响评估，合理确定高黎贡山地区及国家公园范围等有关工作，全力协助、配合省级各类工作组开展各项工作和相关材料收集，有序推进高黎贡山国家公园创建各项相关工作。至于“提前介入高黎贡山国家公园总体规划编制工作”，这项工作要等待高黎贡山国家公园申报获批后才能开展。

（二）关于“就高黎贡山国家公园边界划定问题，进一步加强与省甚至国家层面的汇报对接。鉴于高黎贡山余脉中2个保护区的连接带涉及保山市腾冲市明光、滇滩和猴桥3个边境乡镇，是国家“一带一路”倡议中缅经济走廊的重要节点，涉及猴桥国家级口岸1个，省级通道2个，项目50余个，矿业权48个（采矿权31个、探矿权17个），是口岸、铁路、公路、矿权和项目的集中地带，是国家对外开放、强边固防、兴边富民示范区建设的集中区域。需进一步加强汇报对接，力争划定范围为高黎贡山主脉，涉及保山市隆阳、腾冲、龙陵3个县市和怒江州泸水、福贡、贡山3个县市，国家公园范围认定主要为现高黎贡山国家级自然保护区，面积约为5210平方千米”的问题

通过省林草局安排，先后7次组织涉及国家公园的市、县（区）政府及相关部门的意见建议征求、2次省直有关部门的意见建议征求，最终形成了《高黎贡山国家公园（云南片区）范围划定和管控分区方案》。高黎贡山国家公园保山范围主要以高黎贡山国家级自然保护区保山段区域和连接龙陵小黑山省级自然保护区的部分生物走廊带以及龙陵小黑山省级自然保护区古城山片区的部分面积为基础划定，保山段划入国家公园范围面积为845.6641km²，大约占云南片区确定先上报方案面积5211km²的16%。省林草局报省人民政府确定，高黎贡山国家公园创建工作分两步走，先以原规划方案（云南片区总面积5211km²）进行申报，获准创建后，根据怒江州行政区划调整情况再将范围扩大至碧罗雪山。

（三）关于“积极争取将高黎贡山国家公园云南管理局机构设置在保山”的问题

根据省林草局报省政府确定，先期申报高黎贡山国家公园云南片区按面积5211km²方案上报，此方案中保山段划入国家公园范围面积为845.6641km²，占16.23%。保山市林业和草原局高黎贡山国家公园创建工作专班结合保山实际，积极向市委市政府汇报，并根据我们所占有的交通、区位优势，加强向上级各部门沟通对接、多方协调，尽力争取将高黎贡山国家公园云南管理机构设置在保山。

感谢各级政协机关及政协委员对我们工作的关心和支持！并希望在今工作中一如俱往给予支持和帮助。

附件：1.建议、提案面商登记表

2.政协提案办理情况征询意见表

                 保山市林业和草原局

                  2022年8月16日

（联系人及电话：赵玮  0875-2120288）