林波委员：

您在保山市政协五届一次会议上提出的《关于实现“双碳”目标 做好林业碳汇工作的建议》收悉，结合市发改委、市能源局的意见，现将相关情况答复如下：

一、我市林业碳汇工作开展情况

（一）关于林业碳汇政策方面。

根据《国家林草局办公室关于防范林草碳汇开发分险的通知》（办生自〔2022〕91号）、《云南省碳达峰碳中和领导小组办公室关于全省林业碳汇资源开发分险提示的函》等相关文件的精神，我市林草、发改等部门，及时将相关文件传达到县（市、区），对全市开展林业碳汇方面工作有了进一步清醒的认识，为全市林业碳汇的开发和发展提供了决策的依据。

（二）关于夯实林业碳汇资源基础方面。

一是持续加强林草资源保护管理，不断巩固碳汇存量。切实落实天然林停止商业性采伐、森林生态效益补偿、国有林、自然保护地等保护政策，严格林草资源的保护和管理。切实推深林长制，持续开展森林督查、打击毁林专项行动、即时监测图斑，加大林草火灾、病虫害防控力度，降低因人为破坏、自然灾害造成资源损毁而引起的碳汇储量的下降，稳定现有林草生态系统固碳作用。

二是持续开展国土绿化、生态保护修复行动。以城镇面山、“两江”流域、石漠化、干热河谷生态脆弱地区生态保护修复为重点，持续扩绿增绿，增加林业碳汇基数。“十三五”期间，全市共完成人工造林73.05万亩、封山育林17.05万亩。

三是大力提升森林质量。“十三五”期间，全市共完成森林抚育73.5万亩。

根据2020年全市森林资源“一张图”监测数据，全市森林面积1997.1万亩、森林蓄积量 1.24亿立方米，较2016年林地面积增加138万亩，森林蓄积量增加625万立方米；森林覆盖率达69.83%，较2016年增加4.82个百分点。

（三）关于碳汇方法学监测方面。

林草部门围绕林业碳汇能力巩固提升，立足于新变化新形势，在经营模式和关键技术、计量监测体系、产品价值实现机制、补偿机制、交易模式、金融支持等领域开展林业碳汇试点工作。根据前期的申报，腾冲市初步定为试点，依托试点工作，调查全市林业碳储量和碳汇量，摸清全市5县（市、区）林业碳汇发展潜力，初步建立了全市林业碳汇计量监测基础数据库，为建立健全林业碳汇计量监测体系、指导林业碳汇项目开发夯实基础。

（四）关于减排产业发展方面。

全市始终坚持生态优先、绿色发展。在能源、农业等方绿色能源的发展方面底色特点鲜明。在水电、风电、光伏电、垃圾费焚烧等方面电力装机239.15万千瓦。全市列入规划或在建新能源发电项目共计10个，总装机170万千瓦。水稻、沼气等“碳汇”产业正在有序推进。

二、林业碳汇开发面临的困难

（一）制度体系建设不完善。目前，基于政策、方法学的影响，我市林业碳汇资源在组织管理体系、政策法规体系、技术标准体系、计量监测评估体系建设均不完善，基础能力、服务水平和队伍建设有待加强，生态系统服务于“双碳”目标的功能较弱，制度体系建设亟需加强。

（二）方法学适应性范围小。国家基于国际市场建立的林业碳汇开发方法学，在国内有一定的局限性，该方法学存在对碳汇项目资格条件限制严格、监测技术水平要求高、碳汇核算方式复杂等问题，开发难度较大。目前我国针对草原、湿地、荒漠化地区等碳汇资源，没有适宜的方法学可供参考使用，此类碳汇资源开发面临障碍。

（三）开发成本高。我市林业碳汇资源主要分布在山区、半山区不发达地区，林草资源权属隶属于个人等种种因素，碳汇资源存在管理不到位，开发和保护的意识不强，缺乏专业队伍，同时碳汇开发的成本较高，开发周期长，投入产出比低，导致项目业主积极参与开发和利用碳汇资源的热情不高。

（四）市场较为混乱。近年来，部分第三方公司不断的深入我市开展项目合作洽谈，部分的第三方公司鱼目混珠，造成收益巨大、不用支付开发成本、开发难度较大等假像，导致地方对林业碳汇资源的认识不到位，存在地方对碳汇资源低卖、贱卖的风险。

二、下一步工作打算

我市将紧紧围绕党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，认真落实省级的相关要求，有序推进我市林业碳汇工作，努力提升林业固碳增汇能力，助力我市碳达峰碳中和目标如期实现。

（一）进一步夯实林业碳汇发展资源基础。

一是全面加强林业资源保护管理。压实各级林长责任，全面加强林草资源保护。利用森林督查、林草湿三个“全覆盖”、监测等工作，加强林草火灾、病虫害防治等工作，有效降低林草资源的人为和自然灾害降低，稳定实施公益林、天然林停止商业性采伐等项目，切实稳定现有森林生态系统固碳作用。

二是持续提升林草资源碳汇总量。深入挖掘城乡造林绿化潜力，科学开展植树造林，加快推进森林质量精准提升，不断增强森林碳汇能力。规划“十四五”期间，全市新增人工造林面积6万亩，封山育林10万亩，退化林修复10万亩，森林抚育80万亩，新增森林蓄积1000万立方米。

（二）深入开展林业碳汇监测评价。

结合林草生态综合监测，开展森林碳汇本底资源调查，摸清家底，摸清全市森林、草原、湿地、荒漠化区域碳储量现状及满足可开发碳汇项目的资源本底，估算全市碳汇开发潜力，构建全市林业碳汇“一张图”，为科学评价林业碳汇能力、促进林业碳汇交易、实现碳达峰碳中和提供科学依据。依托腾冲的试点工作，加强人才队伍建设，加强林业碳汇计量监测基础研究，推进各类林分碳汇计量模型与参数研建，逐步建立林业碳汇计量监测体系。

（三）积极推进林业碳汇价值实现。

一是积极引导林业碳汇项目开发。按照国家、省级部署，紧密衔接国家温室气体自愿减排交易相关政策，有序引导全市林业碳汇项目开发和交易。

二是积极探索“碳汇+”多元化生态产品价值实现途径。大力开展林业碳中和，探索开展碳汇质押贷款、碳汇保险等业务，帮助经营者解决融资难和风险保障问题。

三是进一步推动碳汇林流转。继续完善林权管理服务系统，建立林权各类数据动态、关联推送和采集机制。继续加强与不动产登记机构协调，建立林权登记部门协调机制，推动林权流转审核、林权登记数据实时共享，促进林权不动产登记有序顺畅，打造可复制可推广经验。

（四）积极开展林业碳汇项目开发宣传培训。

加强林业碳汇项目的宣传培训力度，科学诠释林业碳汇项目经济效益、社会效益和生态效益，引导政府、企业科学合理开展林业碳汇项目开发和研究。

感谢林波委员对我们工作的关心和支持！希望在今后工作中一如俱往给予支持和帮助。

附件：1.建议、提案面商登记表

2.政协提案办理情况征询意见表

3.建议、提案办理情况清单              

                 保山市林业和草原局

                  2022年8月28日

（联系人及电话：郭兴  0875-2140048）