农工党保山市委：

你们在政协保山市第五届委员会第二次会议上提出的第05020003号提案《关于对我市“两山”转化工作的建议》，已交我们研究办理。首先，衷心感谢你们对保山林草产业发展的关心和关注，为我市破解“大资源、小产业”，让绿水青山真正实现转化为金山银山提出了指导性意见，高度认同您对我市“两山”转化存在问题和困难的对策和建议，我们认为建议科学有效，切实可行，我们会尽力加以落实。

该提案主办单位为市林草局，协办单位为国家税务总局保山市税务局、保山市财政局、保山市自然资源和规划局、保山市生态环境局、保山市农业农村局、保山市乡村振兴局。收到提案后，市林草局高度重视，按照提案建议，结合单位职能职责，进一步细化任务分工、办理时间节点，认真开展了调研工作和报告起草。现答复如下：

一是关于“进一步建立健全‘两山’转化体制机制”的建议。保山市委、市政府高度重视“两山”转化工作，先后印发《关于筑牢滇西生物生态安全屏障的实施意见》《保山市加强生物多样性保护任务清单》《保山市生态文明建设示范区规划》等系列政策措施，将生物多样性保护和“两山”基地创建工作纳入“十四五”生态环境保护规划。成立保山市生物多样性保护委员会办公室（下设在保山市生态环境局），建立联席会议制度，研究部署生物多样性保护和利用工作，推广“两山”转化典型经验和案例等。2021年12月1日，保山市委办公室、保山市人民政府办公室印发《保山市全面推行林长制工作实施方案》（保办字〔2021〕56号），进一步明确保山市全面推行林长制工作的指导思想、工作目标、主要任务、组织体系、保障措施以及市级林长名单、保山市林长制领导小组成员单位职责，成立保山市林长制领导小组及办公室人员名单，建立了保山市林长制市级会议制度(试行)、保山市林长制领导小组成员单位协作制度(试行)》、保山市林长制工作市级督察制度（试行）等六项制度，明确2023年度协作部门（单位）林长制重点任务清单，统筹协调推进林草资源保护与利用工作。作为全国全民所有自然资源资产所有权委托代理机制的试点州市之一，保山市全面启动了委托代理试点工作。在对保山北海湿地、东山草场、高黎贡山、国有林场等重点林草湿资源现状以及全民所有森林、湿地资源资产所有权管理、收益管理和分配、配置处置制度、生态产品核算与价值实现以及现行自然资源资产管理的创新做法等进行深入调研的基础上，结合实际，印发实施《保山市全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点实施方案》和《保山市人民政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责的自然资源清单》等。根据国家、省级工作部署和要求，下步：一是认真组织落实国家规定的税收优惠政策，研究制定关于贯彻执行税收、社会保险费和有关非税收入法律、法规、规章和规范性文件的具体实施办法等。二是完成自然资源资产运营公司搭建工作，探索开展湿地特许经营，印发《保山市湿地资源特许经营管理暂行办法》和《保山市湿地资源特许经营权出让协议》，并将青华湖西湖委托给自然资源资产运营公司承担经营保护任务。三是探索开展森林特许经营，对高黎贡山百花岭鸟塘引诱观鸟、拍鸟案例等进行归纳提炼，出台保山市自然保护地试验区人为活动管控政策，对高黎贡山百花岭观鸟、拍鸟、观鸟向导等旅游活动等进行规范。四是结合违法用地攻坚行动，对全市违法用地项目进行筛查，将性质恶劣、拒不配合整改、严重损害自然资源环境的案件列为生态损害赔偿案件，完成环境损害鉴定评估报告后通过磋商、司法诉讼方式索赔，最终按照评审通过的环境修复方案验收。五是对市内流域生态补偿机制落实情况进行梳理，提炼成功经验及做法，在考核指标设置中探索参考自然资源资产清查和平衡表成果，探索形成全民所有自然资源资产收益投入横向生态保护补偿的案例。六是加大对野生菌、森林蔬菜、中药材等森林食品的科学保护与利用。

二是关于“加强生态系统保护与修复”的建议。一是持续推进国土绿化工作。2023年保山市计划完成营造林任务19.5288万亩，义务植树完成300万株。目前，各县（市、区）正在按计划有序推进，确保按时、按质、按量完成工作任务。二是积极开展石漠化水土流失综合治理和草原生态修复。依托实施岩溶地区石漠化综合治理项目和草原生态修复项目（草原改良），开展封山育林60000亩（连续6年），草原生态修复或草原改良1.6万亩。三是严格保护天然林和公益林。实施生态公益林补偿面积、天然林停伐保护面积1216.8263万亩，占全市森林面积的61%，每年争取到中央森林生态效益补偿资金、天然林停伐保护资金15877.49万元；聘用生态护林员7076人（其中脱贫人口生态护林员4624人），每年投入补助10088万元。四是加快历史遗留矿山的生态修复。全市历史遗留矿山826个，需修复面积1149.56公顷。2021年和2022年已完成矿山修复166个。2023年保山市组织申报《横断山南缘历史遗留废弃矿山生态修复示范项目》，计划完成矿山修复269个，向上争取到补助资金1610万元。另外，为进一步加强对现有矿山的监督管理，严格落实监督部门职责，层层签订责任状，将管护责任和任务落实到管护单位和管护人员；严格执行“谁开采、谁治理”要求，绝不把生态修复治理变为历史遗留问题和社会问题；科学合理设置矿权，为矿山的生态修复预留空间，避免出现留了边坡台阶后几乎无法采矿的现象，严厉打击私挖滥采。　　

三是关于“大力发展生态产业”的建议。依托资源状况及自然条件，保山市共发展以核桃、澳洲坚果、油茶为主的木本油料产业面积达520多万亩，产量21.0734万吨，实现农业产值32.6157亿元。发展以高黎贡山糯橄榄为主栽品种的余甘子产业17.32多万亩、年产量达3795吨，实现农业产值0.2480亿元以上；发展花椒产业6.84万亩、年产量0.09万吨，实现农业产值0.51亿元。发展草果、石斛、重楼、黄精等各类林下中药材34万亩，年产量（含野生采集量）超过1.4万吨，实现产值17.8083亿元；种植、采集利用森林蔬菜、野生菌、竹笋等森林食品达2.4万吨，实现农业产值超过4.65亿元；建成云南省服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地4个，先后涌现出了隆阳区海棠村、百花岭，腾冲市新岐村、和睦村，龙陵县河头村、昌宁县四角田村等一大批林下经济典型示范村，真正诠释了绿水青山就是金山银山发展理念。建成高黎贡山国家级自然保护区、云南保山青华海国家湿地公园、腾冲北海湿地省级自然保护区等自然保护地11个，森林康养基地103个（国家森林康养试点基地8个）、中国森林养生基地3个，中国森林体验基地3个，中国慢生活休闲体验村1个，发现中国·森林文化小镇1个、森林乡村301个，森林社区创建88个、A级以上生态旅游森林康养景区42个、森林康养步道207.3公里，开发森林食品饮品系列产品100多个 。依托健康养老场所，开发森林食品饮品系列产品100多个 ，种植森林药材800多种，开展健康运动30多种，开展康复疗养项目20多项。通过森林康养基地建设，目前已获得腾冲著名品牌商标34个，其中以“腾药”和“高黎贡山及图”驰名商标享誉海内，每年吸引林业草原旅游、林业草原康养与休闲人数268万人（次），实现收入11.06亿元，直接带动其他产业产值0.6688亿元。2022年全市实现林草业总产值239.2949亿元，较上年的197.8583亿元增加 41.4366亿元，增长率为20.94%，其中：第一产业产值151.5780亿元、第二产业产值56.9207亿元、第三产业产值30.7961亿元。累计向上争取资金39767万元，是市政府年初下达目标任务39365万元的101%。完成林业行业固投9.8亿元，增幅达52.4%。

四是关于“增强林草产业发展活动”的建议。一是大力开展国家储备林建设。截至2022年底，保山市共实施国家储备林建设项目22个，完成国家储备林建设任务23.56万亩，累计投入资金5408.18万元。二是科学发展林下经济。进一步挖掘林下经济发展空间，在加强356.6万亩国家级公益林、134.18万亩升级公益林、725.97万亩的天然林停伐保护优化工作的基础上，鼓励优先在人工商品林、退耕还林地块开展林下野生食用保育促繁、中药材种植、特色养殖、非木质林产品采集利用等。全面启动实施油茶三年行动，加快推进30.2万亩腾冲红花油茶项目，计划争取投资1.8亿元以上。进一步拓展隆阳区道人山野苤菜人工繁育及经营利用示范基地、施甸县善洲林场林下100亩中药材种植示范基地、腾冲市沙坝国有林场创新发展综合示范基地、龙陵县紫皮石斛仿野生种植示范基地的示范效应，指导腾冲市林下中药材合作项目，加快推进濒危野生药用植物收集保存圃，良种繁育基地，天麻菌种厂建设等工作。三是夯实生态旅游基础。大力实施“高黎贡山+生物多样性保护+全域旅游+绿色食品+健康生活目的地”绿色发展模式，助力腾冲北海湿地申报国际重要湿地，实施1200万来凤山森林公园文化保护传承利用工程，推动腾冲龙华红花油茶康养基地项目落地，不断完善和提升各自然保护地基础设施条件和景观风貌，大力发展森林生态旅游、森林康养等新兴林下经济。四是做好“土特产”文章。隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县入列省级“一县一业”示范县、腾冲市入列省级“一县一业”特色县。保山甜柿、石斛面积和产量均居全国第1位，咖啡面积和产量均排全省第3位，茶叶面积和产量排全省第3位，先后创建全省首批精品咖啡庄园5个。保山市有机产品获证组织达109个，获证产品142个，排全省第8位。“昌宁红茶”“龙陵石斛”“腾冲红花油茶”获国家地理标志证明商标和地理标志保护产品认证。龙陵紫皮石斛占全国紫皮石斛80%以上的市场份额。“一座保山”品牌影响力居全省第一。7月28日，云南省林业和草原局、中国人民银行昆明中心支行、国家金融监督管理总局云南监管局、云南省地方金融监督管理局四部门联合印发《金融服务云南林草产业高质量发展实施意见》（云林联发〔2023〕35号），提出加大林草产业重点领域金融支持、育强壮大市场融资主体、全力推进国家储备林建设贷款上量提效、畅通林业资源资本转化渠道、充分发挥林业保险保障作用、探索建立林权收储担保机制、积极探索林业碳汇金融产品创新等7条意见，重点支持核桃、澳洲坚果、竹子、花椒等特色产业培育、原料收储及精深加工；商品林基地建设和林（竹）板、林（竹）浆纸、林化工加工转型升级；国家储备林建设；林下经济、特色苗木、花卉培育和良种开发；林草产业示范园区基础设施建设；森林旅游和森林康养；林业碳汇开发等。为此，我们将紧紧抓住这一重大发展机遇，认真学习借鉴福建省龙岩市先进经验和典型做法，探索建立政府与民间资本相融合的多种发展机制，加快推进林草业经营体制机制创新，吸引资本、技术、人才等要素向林草业流动聚集，促进保山高原特色产业转型升级发展和农户增收，真正实现绿水青山就是金山银山。

感谢你们对保山市“两山”转化工作的关心和支持！并希望在今后的工作中一如既往地给予支持和帮助。

  保山市林业和草原局

                             2023年8月29日

（联系人及电话：吴建花   0875-2129182）