市公共资源交易中心，局机关各科室，政务服务大厅各窗口：

  经局领导同意，现将《保山市政务服务管理局反恐防暴应急工作预案》和《保山市政务服务管理局反恐防暴工作制度》印发给你们，请认真贯彻执行。

                         保山市政务服务管理局

                       2016年4月7日

保山市政务服务管理局反恐防暴应急工作预案

为有效预防、及时控制和消除市政务服务中心突发恐怖、暴力事件，严厉打击暴力恐怖犯罪活动，提高快速反应和应急处理能力，确保办事群众和工作人员的生命财产安全，最大程度地预防和减少突发恐怖、暴力事件造成的损失，维护保山政治稳定和社会稳定，结合工作实际，制定本应急处置预案。

一、应急处置基本原则

（一）统一指挥、服从命令原则；

（二）生命第一、降低损失原则；

（三）快速反应、争分夺秒原则；

（四）有序处置、先人后己原则。

二、机构设置

（一）领导小组。

成立反恐怖、暴力事件应急处置领导小组，负责突发恐怖、暴力事件应急处置的指挥协调工作。反恐怖、暴力事件应急处置领导小组组成人员如下：

组   长：徐兆昆  局党组书记、局长

副组长：董  涛  局党组成员、副局长

        董再香  局党组成员、副局长

        曹  志  公共资源交易中心主任

        陶春法  数码港商业管理有限公司董事长

成  员：寸代忠  局办公室主任

        方  勇  局审批服务科科长

        李  毅  局信息技术科科长

        霍福春  局政务督查科科长

        段云燕  局公共资源交易管理科科长

        杨攀明  局公共资源交易管理科副科长

        张庆云  交易中心工程建设交易服务科副科长

        佘文伟  政务服务大厅第一小组组长

        陆祖军  政务服务大厅第二小组组长

        朱云红  政务服务大厅第三小组组长

突发恐怖、暴力事件应急处置日常管理机构设在局办公室，由董涛副局长兼任办公室主任，成员由寸代忠、霍福春、方勇3位同志组成，具体负责日常工作。领导小组下设疏散避险、紧急救援、宣传报道三个小组：

1. 疏散避险组。

组   长：方   勇

副组长：段云燕  张庆云 

成   员：佘文伟    朱云红  何丽华   李  钧  杨攀明  刘  穗  杨美渲

工作职责：负责逃生、避险等知识的宣传普及工作。事故发生后，在各楼层指定负责人引导人员疏散和避险，维护现场秩序，确保安全疏散通道的畅通，并对负伤人员开展现场救护、现场急救等工作。

2. 紧急救援组。

组  长：寸代忠

副组长：霍福春  杨荣科

成  员：张  琳  杨青云  赵  丹  郑  琳  赵  鹏  王  涛  王  玲

工作职责：负责抢险物资、器材的储备、调度和发放等工作。在事故发生后迅速拨打110、119、120电话，同时关闭水、电、气等危险源。协助专业救灾人员开展救援工作。

3. 宣传报道组。

组  长：李  毅

副组长：陆祖军

成  员：何丽华  刘铮嵘  郗  茜  李  静

工作职责：负责突发安全紧急性事件的宣传报道工作。适时记录事故发生、发展及处置情况，组织起草有关报告、公告、通报、简报等文字材料，按规定向市委、市政府及有关部门报送信息。

（二）应急处置机构。

建立局应对突发恐怖、暴力事件应急预备队。一旦启动应急预案，应急预备队立即按照局领导小组的要求和突发恐怖、暴力事件的具体情况，实施应急处置工作。应急预备队组成人员如下：

队  长：董   涛  局党组成员、副局长

副队长：霍福春  局政务督查科科长

        方   勇  局审批服务科科长

队  员：寸代忠  局办公室主任

        李  毅  局信息技术科科长

        段云燕  局公共资源交易管理科科长

        杨荣科  局办公室副主任

        杨攀明  局公共资源交易管理科副科长

        何丽华  局审批服务科副科长

        李   钧  局审批服务科副科长

        王   玲  交易中心产权交易服务科工作人员

        王   涛  局办公室驾驶员

        佘文伟  政务服务大厅第一小组组长

        朱云红  政务服务大厅第三小组组长

        王世鹏  市住房公积金管理中心窗口工作人员

        陈   涛  市住房公积金管理中心窗口工作人员

        李亚明  市工业和信息化委员会窗口工作人员

        丁新颖  市国土资源局窗口工作人员

        李  敏  市卫生和计划生育委员会窗口工作人员

        杨清明  市公安局隆阳分局永昌派出所民警

三、信息报告

（一）信息报告原则。

按照突发恐怖、暴力事件“分类管理、分级负责”的原则，严格实行责任主体报告原则、第一时间报告原则和按照事件分级分类分标准报告原则。

（二）信息报告内容。

报告内容包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、伤亡人数、影响范围、简要经过、发展趋势、先期处置情况和其他需要上报的有关事项等。

（三）信息报告要求。

一是责任主体。突发恐怖、暴力事件发生后，领导小组人员要在第一时间赶赴现场，组织力量开展先期处置，严控事态发展。并在第一时间内，将事件有关信息经单位主要领导签字后报市反恐办和应急办。同时，在应急处置过程中，必须及时续报事态进展和开展处置情况，直至事件处理完毕。

二是报告方式。突发恐怖、暴力事件信息报告方式分为初报、续报和终报。初报，即按照突发事件信息报告内容要求，可先用电话直接报告事件初始信息，文字材料后补；续报，即按照突发事件信息报告内容要求，通过电话或书面形式，持续报告事件处置情况；终报，即按照突发事件信息报告内容要求，以书面形式报告事件处置结果及对整个事件的调查评估。

三是报告时限。信息报送工作主要由局领导小组宣传报道组负责。凡属报告范围的突发事件，必须严格遵守突发事件信息限时报送制度规定。突发恐怖、暴力事件，必须在发生或发现后2小时内报市反恐办和应急办。信息报送必须及时、准确，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。对有倾向性、苗头性的问题，要早分析、早预测、早发现，并及早向市应急办报告。因情况紧急，来不及书面报告的，可先电话报告，但事后必须补报书面材料。

四、对各类突发恐怖、暴力事件的应急处置程序

（一）暴力恐怖事件的应急处置程序。

1．暴力、威胁。

如果发生以武力方式挟持、逼迫办事群众、单位职工的事件，立即向领导小组组长、副组长和办公室以及数码港商业管理有限公司现场保安员报告。同时立即拨打电话向公安机关报警，要求迅速进行增援。

应急预备队立即持应急处理器械赶赴现场，依据现场领导要求采取应急处理措施，保护职工和群众安全。采取强制措施时，注意保护自身安全。

在犯罪嫌疑人没有伤及人员的情况下，应以宣传教育为主，根据其提出的要求，进行劝说，尽量拖延时间，劝说其放弃伤害他人及破坏正常秩序的行为，不能激化犯罪嫌疑人情绪。

如犯罪嫌疑人已伤及他人，应立即予以制止，以抢救伤员为主。

注意观察暴力组织者的行为、特征，条件许可的话，应当即擒获；不具备擒获条件的，要想办法接近、控制并尽量劝说放弃武力，等待公安、武警或其他队员到时再擒获。

处理暴力事件时，要随时注意收集证据、保护证人。

2．抢夺、抢劫。

如果发生抢夺、抢劫办事群众、单位职工的事件，立即向领导小组组长、副组长和办公室以及数码港商业管理有限公司现场保安员报告。同时立即拨打电话向公安机关报警，要求迅速进行增援。

当犯罪嫌疑人还没有离开单位时，要在第一时间向领导小组汇报，立即通知数码港商业管理有限公司现场保安员关闭所有进出通道，应急预备队人员紧急集合，组织围捕，并立即报告公安机关。

如发现犯罪嫌疑人已离开单位，立即向领导小组、公安机关报告，察看财物的安全情况，配合公安机关开展调查。

如犯罪嫌疑人已伤人，立即组织救护，拨打120急救电话。

如犯罪嫌疑人在可视范围内，立即组织追捕、跟踪，协助公安机关捉拿嫌疑人；进行抓捕时，要注意保护职工的人身安全。

保护好现场、证人，在公安机关人员到来之前，严禁无关人员进出。

3．办公区域范围内发现毒品。

如发现是邮寄毒品，应立即报告领导小组，同时，集中所有可能接触到毒品的人在某特定区域，并加以保护，等待公安机关前来检查、检验，同时提供相应的证据。

如发现是放置的毒品，应立即保护好现场，严禁他人进出，同时报告领导小组，报请公安机关前来解决。

4．谋杀、行凶。

当发生谋杀、行凶等恶性案件时，应在第一时间向领导小组组长、副组长和办公室报告。如犯罪嫌疑人没有离开事发现场，立即通知数码港商业管理有限公司现场保安员关闭所有进出通道，应急预备队人员紧急集合，组织围捕，并立即报告公安机关。

如犯罪嫌疑人已离开现场，应立即保护好现场、保护好证人，并立即报警，请公安机关前来侦破，同时提供相应的人证、物证等。

如犯罪嫌疑人在可视范围，应立即组织追捕、跟踪，协助公安机关组织抓捕，各参加抓捕人员应携带相应器械，保护好自身安全；如犯罪嫌疑人携带爆炸物品、枪械、管制刀具等危险作案工具，抓捕人员应根据情况进行跟踪、掌握犯罪嫌疑人的主要特征，由公安机关采取强制措施。

（二）可疑爆炸物及其他危险物品的应急处置程序。

1．当办公区域发现可疑包裹、爆炸物及其他危险物品（统称可疑物）时，现场工作人员应立即向领导小组组长、副组长和办公室以及数码港商业管理有限公司现场保安员报告。

2．保安员和各小组人员必须尽快赶到现场，设置隔离带，在保证安全的情况下对可疑物进行检查判断（但不得挪动可疑物），并立即向公安部门报告。

3．在事态未明了的情况下，保安员和疏散避险组人员应稳定现场人员情绪，尽快指挥群众有序撤离，并封闭现场。

4．在不能确定可疑物危险程度时，保安员和紧急救援组人员均不得擅自对可疑物采取任何处置行动，应等候公安人员到场处置，但可采取必要的防范措施，以防止事态的进一步扩大。

5．当发生爆炸时，疏散避险组应尽快指挥人员撤离现场，预防好火灾等并发灾情，同时，应立即向公安机关报警，并组织保安员保护好现场。若有人员伤亡时，应及时向120急救中心求救。

（三）斗殴、盗窃、醉酒滋事等事件的应急处置程序。

当办公区域发生打架斗殴、醉酒滋事、盗窃等情况时，现场工作人员应立即向领导小组组长、副组长和办公室以及数码港商业管理有限公司现场保安员报告，必要时应及时报警。各小组人员应及时赶赴现场进行处置，处置过程中应当遵循以下要求：

1．注意保持冷静，不要与肇事者对抗，以保护群众和自身安全为重。

2．若有工作人员和办事群众受伤，应立即向120急救中心求救。

3．注意保护现场，不让任何人触摸现场痕迹和移动现场的物品。发现作案工具及赃物应交由公安机关处理。

4．若犯罪嫌疑人已逃离现场，现场工作人员应尽可能向公安机关提供线索。

五、应急保障

（一）信息保障。

由局信息技术科负责建立和完善突发安全紧急性事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度。完善已有的信息传输渠道，保证信息报送畅通，通讯设备完好。交易中心和局机关全体干部职工手机须保持24小时开机。

（二）物资保障。

由局办公室负责做好处置突发安全紧急性事件物资的储备工作。各种恐怖、暴力事件应急物资安排专人保管，保证物资、器材、装备的完好和可使用性；恐怖、暴力事件应急物资存放合理，通道保持畅通，确保运输便利和安全。

附件：1. 保山市政务服务管理局突发恐怖、暴力事件应急处置领导小组人员联系方式

2. 保山市政务服务管理局应对突发恐怖、暴力事件应急预备队人员联系方式

3. 保山数码港商业管理有限公司应急人员联系方式

保山市政务服务管理局

反恐防暴工作制度

一、分析研判制度 

每年初应召开反恐防暴工作会议，分析、研究、部署反恐防暴工作，签订反恐防暴责任书；每年底结合年度工作总结或安全工作考评讲评通报反恐防暴工作。原则上，每季度结合单位安全工作会议召开一次反恐形势分析会，重点传达上级精神，研究部署阶段性反恐防暴工作。

二、督导检查制度

反恐防暴领导小组应督促指导搞好反恐防暴演练。落实矛盾纠纷排查调处工作，对重点人员落实相应的稳控措施。督导对重点部位的安全检查，对人防、物防、技防和反恐防暴演练等情况组织检查。做好本单位反邪教工作，全面加强对到“政务服务中心”办事人员的观察防控工作，严密防范“政务服务中心”周边可疑人员和网上不法分子开展渗透、扰乱、破坏活动。

三 、重点防控制度 

狠抓重要时间节点特别是上班、下班时段和节假日安全防护工作，构建“三道防火墙”。第一道：守园护门。主动加强与有关单位的沟通联系，借助多方力量，全面抓好单位安全稳定工作，尤其是要高度重视做好上班、下班时段电梯、门口及周边安全防护、交通疏导工作。第二道：安保防卫。严格落实安保制度，搞好问询、登记。发生紧急事态时，安保力量要用得上、用得及时、用出成效。保安人员和技防设施按要求配齐配足，始终保持反恐防暴应急器材完好。第三道：应急处突。挑选部分责任心强、身体素质好的干部职工担任反恐防暴应急分队骨干力量，一旦有事发生，快速形成力量并进行有效抵挡。添置一定数量的钢叉、长警棍、短警棍等防暴防护器材供应急人员使用。

四、信息报告制度 

突发恐怖、暴力事件，必须在发生或发现后2小时内报市反恐办和应急办。信息报送必须及时、准确，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。对有倾向性、苗头性的问题，要早分析、早预测、早发现，第一时间上报，确保不误情、不错情、不漏情。

五 、奖励惩处制度

对反恐防暴工作落实，处置应对突发事件有功人员予以奖励；对反恐防暴工作落实不力，处置应对突发事件特别是暴恐事件中失职渎职的人员严肃问责，依纪依规依法处理。