2014年，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全市财政部门在市委、市政府的正确领导及省财政厅的有力指导下，坚决贯彻中央和省、市决策部署，牢牢抓住丝路经济带和孟中印缅经济走廊建设重大机遇，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的主题，以群众路线教育实践活动为载体，紧扣工作目标任务及要求，充分发挥职能作用，狠抓增收节支，着力保障和改善民生，稳步推进各项财政管理和财政改革，不断加强和改善财政运行质量，确保了全市机构运转和经济社会又好又快发展。

一、2014年财政工作总结

（一）以强化征管为抓手，努力增收节支，全力促进财政收支平稳增长。一是正确认清形势，全力抓好收入组织工作。今年以来，面对经济下行和诸多减收因素带来的增收压力，各级财政部门密切关注宏观经济走势，加强宏观经济形势和财政运行分析，跟踪重点税源企业运行情况，认真做好税源调查和分析预测。及时分解收入任务，落实征管责任，健全纳税服务体系。进一步完善政府性基金、行政事业性收费等非税收入征管措施，加强土地出让收入、矿产资源类收入征管，非税收入征管工作进一步强化。各级各部门努力培植财源，竭力挖潜增收，全力堵塞漏洞，积极依法加强征管，确保应收尽收。通过努力，全市财政总收入完成70.9亿元，比上年同期增收（下同）2.03亿元，增长3%；公共财政预算收入完成47.2亿元，增收4.34亿元，增长10.1 %。二是优化支出结构，重点领域投入保障有力。全市各级财政部门紧紧围绕“保工资、保运转、保民生、促发展”的目标，调整优化支出结构，在确保人员工资发放、机构正常运转的同时，统筹协调抓支出进度，硬化约束抓财政资金使用效益，切实树立“过紧日子”的思想，扎实抓好厉行节约工作，坚持从严控制一般性支出，严格“三公”经费管理，切实降低行政运行成本，将更多的财力用于保障和改善民生，不断提高财政保障能力和水平。全市财政总支出完成189.81亿元，增支7.16亿元，增长3.9%；公共财政预算支出完成164.24亿元，增支13.92亿元，增长9.3%。其中，全市民生支出达125.5亿元，增长9.5%，占公共财政预算支出的76.4%。

（二）以财政资金为引导，加大政策扶持，全力促进经济持续加快发展。一是加大争取上级支持力度。全年争取上级补助收入119.1亿元，增长6.6%。其中，财力性转移支付资金53.1亿元，增长3.7%。二是加大基础设施建设投入力度。安排项目前期工作经费3000万元，扎实推进项目前期工作。全市共争取到各类经济建设资金31.5亿元，扎实推进隆阳西水东调、中心城市建设等重大项目。安排资金7亿元，支持农林水利基础设施等重大项目建设。下达中央车购税等专项资金8.1亿元，推进国道、省道和农村公路等交通基础设施建设项目。安排城市污水管网和垃圾处理设施建设资金4480万元，资源节约、节能减排和环境保护工作有序推进。筹集并偿还云保、保腾两条二级公路2014年贷款利息805万元，归还银行贷款6995万元。安排库区基金、库区后期扶持资金9152万元，对全市2.5万库区移民进行后期扶持。三是加大产业发展投入力度。争取新型工业化发展资金3500万元、工业跨越发展资金820万元，支持工业园区基础设施及软环境建设，促进工业跨越发展。争取民营经济暨中小企业发展资金570万元，引导民营中小企业快速发展。争取战略性新兴产业发展专项资金400万元，支持生物产业等战略性新兴产业发展。四是加大企业发展投入力度。争取中央补助资金1344.1万元，支持16户中小企业进行技术创新和节能降耗。争取蔗糖产业发展专项资金1578万元，支持制糖企业基地建设和良种推广。争取商贸流通资金330万元，支持大型批发市场和乡镇农贸（集贸）市场建设。争取外经贸补助资金486万元，推动企业积极开拓国外市场。积极支持微型企业培育工程，省、市、县（区）财政共安排资金1500万元，为符合条件的500户微型企业兑付补助资金。五是增强财政撬动金融资源能力。采取措施推进银政企合作，有效扩大金融机构对保山经济社会发展的支持力度。沿边金融综合改革试验区建设、“三农”金融服务改革创新试点工作、企业上市和“新三板”挂牌培育工作扎实开展。中心城市建设、棚户区改造、综合管廊等重点项目融资工作积极推进。与建行搭建的“助保贷”融资平台有序运行，全年发放贷款5.4亿元，小微企业融资增信平台作用进一步显现。

（三）以改善民生为根本，加大保障力度，全力抓好保障和改善民生工作。一是全面落实各项支农惠农富农政策。全市支农支出30.3亿元，增长25.5%。通过“一折通”发放粮食直补等涉农补贴2.3亿元，退耕还林财政资金4076.9万元，草原生态保护奖励1092.6万元，受益农户52.8万户。安排财政扶贫资金3.4亿元，重点对整村推进、整乡推进、产业扶贫、安居工程项目等进行扶持。农业保险参保险种和规模进一步扩大，各级财政安排农业保险保费资金2581万元。农业综合开发投资规模再创历史新高，全年累计投入各类资金2.2亿元，其中财政资金1.3亿元，项目总投资和各级财政资金分别比2013年增长46%和27%，实施项目38个，改造中低产田1万亩，建设高标准农田6.1万亩，扶持发展龙头企业6户、专业合作社10个。进一步完善一事一议财政奖补机制，全市共投入各级财政资金1.4亿元，实施村级公益事业建设一事一议财政奖补普惠制项目414个，一事一议财政奖补美丽乡村建设项目26个。二是努力推动教育均衡发展，全市教育支出29.6亿元。安排学校公用经费补助2.4亿元，保障全市农村义务教育阶段21.2万名学生公用经费开支。安排寄宿生生活费补助1.9亿元，惠及18.1万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生。安排营养改善计划补助1.8亿元，惠及28.5万名农村义务教育阶段学生。安排免费教课书经费补助2146万元，全市29.9万名义务教育阶段学生享受免费教科书。安排农村义务教育薄弱学校改造计划食堂建设配套资金3736万元，改建食堂面积2.3万平方米。安排农村义务教育薄弱学校饮用水基础设施建设经费1536万元，重点保障学校饮用水安全。安排中小学校舍维修改造资金9288万元，拆除重建校舍4.9万平方米，加固改造不安全校舍29.3万平方米。学前教育、高中教育投入力度进一步加大，支持职业教育加快发展。圆满解决中小学代课教师和原民办教师遗留问题扫尾工作。三是认真落实各项社会保障政策。完成社会保障和就业支出21.6亿元，增长3.4%。按要求兑现提高城乡低保人员补助标准增长15%的政策，共向30.7万名城市及农村低保对象发放低保补助5.2亿元。落实各级财政补助城乡社会养老保险基金2.9亿元，推动全市养老保险体系健康发展。完成各类就业补助支出8649万元，实施积极的就业政策。向9223人发放“贷免扶补”创业小额贷款、小额担保贷款5.6亿元。向6户劳动密集型小企业发放劳动密集型小企业贷款1200万元。四是实施卫生惠民工程。完成医疗卫生支出17.7亿元，增长14.1%。安排基层医疗卫生机构经费2亿元、公共卫生经费2.3亿元、医疗保障经费11.1亿元，持续推进深化医药卫生体制改革工作。安排资金6493万元，对15.4万人次实施城乡医疗救助。加大城乡居民医疗保险投入，逐步降低参保人员就医负担，2014年职工医保住院、城镇居民医保住院个人自付比例分别为18.1%、29.2%。新农合参保率保持在98.9%以上，人均筹资标准提高到380元，新农合住院实际补偿率达58.7%。五是促进文体科技事业繁荣发展。全市文化体育与传媒支出2.1亿元，大量文体资金的投入，巩固提升了国家公共文化服务体系示范区创建工作，推进了全市文体事业和文化产业发展，三馆一站免费开放工作保障有力，农村信息共享工程、农家书屋、农村电影放映活动、农村文化体育广场建设推进有力，广播电视“村村通”“户户通”及中央、省级电视节目无线覆盖工程稳步实施，保山历史名人堂建成开放，永子棋院等重点文化项目建设加快，支持代表队参加省运会、残运会、民运会并取得好成绩。科技投入进一步加大，全市科学技术支出7707万元，公众的科普意识进一步提高，科技成果在更多的领域得以应用和转化。六是大力支持保障性住房建设。全市住房保障支出完成9.5亿元，实施城镇保障性住房建设5920套；投入农村危房改造资金3.1亿元，实施农村危房改造1.7万户，累计为2029户住房困难家庭发放住房租赁补贴809万元。

（四）以科学理财为目标，强化创新意识，全力推进财政改革创新。一是深化预算改革，以部门预算为基础、投资评审为支撑、绩效评价为导向、监督检查为手段的“四位一体”的公共预算管理体系基本形成，部门预算编制质量和管理水平进一步提高。二是探索开展国有资本经营预算编制工作，对市属17户国有及国有控股企业收取上年净利润的5%和股利收入作为国有资本收益，2014年国有资本收益合计为1398万元。三是在市本级建立预算执行动态监控系统，强化预算执行约束，防范和控制财政资金支付风险。8-12月，市本级共发生财政授权支付笔数16575笔，金额5.9亿元，通过监控系统拦截笔数1667笔，金额5987万元。四是继续完善国库集中收付运行机制，财政国库资金调控能力和运行效率大幅提高。实施改革的财政资金总量达140.5亿元，占全市公共财政支出的80%。公务卡结算制度和预算单位库存现金限额管理继续深化，公务卡使用率进一步提高，全市预算单位报销通过公务卡报销还款3.2亿元，预算单位财务管理进一步规范。五是稳步推进政府预算公开、部门预算公开和“三公”经费预算公开，市本级及五县区全部公开了政府预算，全市440个部门公开了部门预算和“三公”经费预算。六是研究出台了《保山中心城市规划管理建设事权调整后地方财政收入分配实施方案》，推进“保山中心城市规划建设新体制”顺利实施。七是稳步推进财政支出绩效管理，市本级对科技专项经费、再就业资金、政法经费保障开展重点绩效评价工作，并引进中介首次对市民政局及昌宁县财政支出进行整体绩效评价。

（五）以依法理财为指导，强化监督检查，全力加强财政科学管理。一是组织全市市、县、乡三级同步开展新预算法专题培训，增强全市预算法治意识，为宣传普及、贯彻实施新预算法打下坚实基础。二是出台了《保山市人民政府关于加强财政管理硬化预算约束的通知》，硬化预算约束。出台了《保山市市级财政拨款结余结转资金管理暂行办法》，强化结余结转资金管理。进一步完善预算编制、预算执行、预算追加等流程，统筹整合财政性资金，及时拨付预算资金，加快支出进度，财政资金使用的效率和效益提高。三是进一步规范全口径预算管理、政府债务管理、财政专户资金管理、财政资金拨付管理，强化会计信息质量监督，财政内部制约和监督机制不断完善。组织开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。四是加强彩票市场和彩票资金监管，彩票公益金使用效益进一步提高。累计落实彩票公益金项目资金6600万元，支持建设了一批社会福利、社会体育、残疾人事业、教育事业等公益性项目。五是积极稳妥落实住房补贴政策，筹措财政资金10000万元，完成了市级在职职工住房补贴兑付工作。继续稳妥实施2012-2014年调整津贴补（绩效工资）方案，进一步加强津贴补贴管理工作。六是财政票据管理工作进一步强化，单位票据使用行为进一步规范。七是严格执行中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，市级机关会议费、培训费、差旅费管理办法及党政机关工作人员到基层交纳伙食费有关规定出台实施，扎实抓好厉行节约各项工作，严格控制“三公”经费和一般性公用经费支出，全市“三公”经费比2013年下降28.2%，其中：市本级“三公”经费下降33.7%。八是会计基础管理工作更加规范，会计队伍建设进一步加强。九是政府采购规模和范围不断扩大，采购信息更加公开，采购过程更加规范，采购效率进一步提高。全市政府采购实际采购金额为8.8亿元，节约资金7932万元，节约率8.3%。

（六）以自身建设为重点，强化服务意识，全力提高干部队伍素质。一是群众路线教育实践活动深入扎实。根据中央、省、市关于深入开展党的群众路线教育实践活动的安排部署及要求，今年2-10月，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，坚持规定动作不走样、自选动作有特色，切实加强组织领导，精心谋划部署，强化工作措施，抓实学习教育、深入开展专题调研、聚焦“四风”找准存在问题、深入分析存在问题的原因、组织开好专题民主生活会和组织生活会、抓实立行立改和整改落实各项工作，教育实践活动各环节工作有序有力推进、成效明显。通过开展教育实践活动，全局干部职工的思想、精神、灵魂受到一次深刻的洗礼，思想认识进一步提升，宗旨意识、责任意识、服务意识进一步增强，机关工作作风进一步好转，党群干群关系进一步密切，各项财政工作进一步推进。二是向杨善洲同志学习活动深入推进。结合群众路线教育实践活动的开展，深入开展向焦裕禄、杨善洲同志学习活动，组建了杨善洲志愿者服务队，组织开展“学习杨善洲环保我先行”主题活动，进一步巩固提升了向杨善洲同志学习活动成果。三是“四群”教育深入推进。市财政安排了2014年“四群”教育工作经费1000万元，为全市开展“四群”教育提供了可靠的财力保障。抽调6名干部职工作为“四群”教育工作队员，派驻龙陵县腊勐乡的5个村（社区）开展驻村工作。在“四群”教育中，继续巩固落实六项群众工作制度，协助村（社区）抓好“一教育五行动”，积极为村（社区）的发展出思路、想办法。全年共帮助联系点争取项目资金1000多万元。这些项目夯实了联系点基础设施建设，改善了群众的生产生活条件，促进了联系点经济社会的发展，成了干部联系群众的民心工程、德政工程。同时扎实抓好联村入户、结对帮扶工作，深入走访群众、了解民情，力所能及地帮助群众解难题、办实事。四是财政信息宣传工作取得新进展。全年共编报财政信息148期289条，先后被全国财政新闻联播采用82条，中国财经报采用1条，省政府办公厅采用6条，云南财政新闻联播采用82条，云南财政信息采用2条，云南网采用3条，云南法制报采用3条，市委办、市政府办采用41条，保山新闻网采用45条，保山手机报采用21条，保山日报采用3条，信息报送数量及质量大幅提升，财政信息与宣传工作取得较好成绩，在省财政厅的考核中名列全省州市第3名，我局连续4年荣获全省财政信息工作先进集体的表彰。完成了市委下达的信息考核任务。在市政府的信息考核中得分名列市直单位第1名。认真做好电子政务网站的维护及更新工作，信息公开工作更加公开透明。五是党风廉政建设工作深入开展。组织签订党风廉政建设责任状，层层落实廉政建设责任制。加强对廉政工作会议及文件精神的学习贯彻，加强廉政文化宣传教育，进一步筑牢领导干部廉洁从政的思想道德防线。认真落实廉政建设“一岗双责”，加强廉政工作制度建设，建立廉政风险防控机制，切实做到廉洁从政、务实为民，确保了财政资金运行安全，财政干部廉洁安全。六是认真贯彻落实中央八项规定。一如既往地抓好中央八项规定和省委、市委实施办法的贯彻落实，结合财政工作实际，制定完善市财政局工作规则，干部职工将中央八项规定内化于心、外化于行，坚持在工作上、生活上对自己高标准、严要求，严格遵守执行八项规定，进一步改进了工作作风和服务态度，提升了服务水平和服务质量。承办的2件市人大三届三次会议代表建议、7件市政协三届三次会议提案全部在规定时限内办复，办复率为100％，代表委员满意率达100%。

财政工作中存在的困难和问题：全市财政收支总量依然较小，财政自给率低，增收难度加大，刚性需求增长迅速，财政收支矛盾加剧，财政平衡压力巨大，地方政府性债务进入偿债高峰期，债务风险预警管理亟待加强等。