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索引号	01525515-3-/2019-1127061	发布机构	保山市财政局
公开目录	政策文件	发布日期	2019-11-27
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《云南省财政厅关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的实施意见》解读

省财政厅近日出台《云南省财政厅关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的实施意见》（云财规〔2019〕5号，以下简称《实施意见》），从五个方面提出了18项促进政府采购领域公平竞争优化营商环境的措施，着力构建统一、开放、竞争、有序的政府采购市场体系。

一、《实施意见》出台的背景

今年以来，财政部、省政府制定了一系列优化营商环境的政策措施，部署促进公平竞争、加快打造市场化法治化国际化的营商环境。4月，省委办公厅、省人民政府办公厅印发了《关于进一步优化营商环境的若干意见》《云南省营商环境提升十大行动》（云办发〔2019〕20号），要求坚决破除各种不合理门槛和限制、营造公平竞争市场环境。7月，财政部印发了《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号），对促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境的相关事项进行了规定。8月，省人民政府办公厅印发了《关于开展营商环境重点问题整改的通知》，指出我省政府采购存在地区差异，“个别地区存在合同签订时间长、财政直接支付比重低”等问题，要求有针对性地研究提出推进优化营商环境的政策举措，抓好整改落实，推进全省营商环境持续优化。

按照财政部和省委、省政府有关文件精神，结合政府采购法律法规、中央深化政府采购制度改革方案等相关要求，针对我省政府采购工作在公平竞争、营商环境等方面存在的问题，制定出台了《实施意见》。

二、目标任务

不断优化我省政府采购领域营商环境，构建统一、开放、竞争、有序的政府采购市场体系。

三、主要内容

《实施意见》从五个方面提出了18项优化营商环境措施：

一是破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争的政府采购市场环境。包括依法保障政府采购供应商公平竞争、依法保障采购代理机构公平竞争、严格执行公平竞争审查制度、全面清理妨碍公平竞争的规定和做法等四项措施。

二是降低参与政府采购活动的交易成本，减轻企业负担。包括清查政府采购相关收费事项、减少投标（响应）证明材料和纸质材料要求、规范保证金收取和退还、加快政府采购合同资金支付、鼓励开展政府采购财政直接支付等五项措施。

三是推进 “互联网+政府采购”，提升办事和服务效率。包括全面实现政府采购事项网上办理、加快实施政府采购电子卖场、积极推进管理交易平台间数据共享等三项措施。

四是强化政府采购政策功能，为中小微企业发展创造条件。包括支持中小微企业发展、探索开展政府采购信用贷款等两项措施。

五是加强政府采购事中事后监管，落实营商环境优化措施。包括加强责任落实、督查整治、信息公开、联合惩戒等四项措施。

四、涉及范围

政府采购监管部门、预算主管部门、采购单位、公共资源交易平台建设及管理机构、采购代理机构、供应商等。

五、注意事项

不合理门槛和限制的主要表现：

（一）以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇，对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待；

　　（二）通过入围方式违规设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件；

　　（三）要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构；

　　（四）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛；

　　（五）要求供应商参加电子化政府采购活动前购买指定软件；

　　（六）不依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息；

　　（七）强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构；

　　（八）设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项；

　　（九）除规定情形外，要求采购人随机确定中标、成交供应商。

六、关键词诠释

公平竞争审查制度：政策制定机关在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。

七、惠民利民举措

一是突出问题导向。对照财政部和省委、省政府提出当前存在的营商环境问题，以及我省实际情况，在解决问题上发力，针对性强、操作性高。

二是突出政府责任。18项措施中有15项是规范财政部门、预算主管部门、公共资源交易平台管理机构等管理行为。

三是突出“放管服”。《实施意见》的全部措施都贯穿着“放管服”改革精神，坚持市场化、法治化、国际化原则。

四是突出“互联网+”。以“互联网+政务服务”为抓手，推进平台整合和信息共享，实现业务网上办、交易电子化、服务一网通、监管一体化。