一、项目基本情况

2017年我市被确定为全国电子商务进农村综合示范项目整体推进州市以来，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和脱贫攻坚战的部署，结合综合示范“三个统筹”工作要求。切实加强领导，整合资源，强化资金管理，扎实推进全市电商进农村综合示范工作。保山市电子商务进农村综合示范项目建设预计总投资7450万元，其中中央财政资金6000万元，县（市、区）财政配套资金1450万元。市级统筹中央财政资金1000万元用于项目建设，其中250万元用于市级电子商务公共服务中心改造提升项目。市级电子商务公共服务中心改造提升项目于2018年2月9日发布招标公告，同年3月1日开标，云南建川古建园林工程有限公司中标，中标价为2472551.80元，其中：服务中心改造提升建安工程费1783575.80元，工程建设其他费38976.00元（监理费用33408.00元，造价咨询费5568.00元）；支付市电商服务中心2018年、2019年场地补助经费50万元，保山特色产品体验馆展品购置经费15万元。项目建设期限为2018年3月至2018年5月，建设内容为市级电子商务公共服务中心户外整体改造，室内一楼、二楼改造提升，已于2018年8月30日通过验收。

二、项目绩效自评工作开展情况

（一）前期准备

保山市委、市政府高度重视农村电子商务发展，2017年5月，保山市人民政府成立了由分管副市长任组长，市商务局局长、市财政局局长、市扶贫办主任为副组长，市直有关单位为成员的保山市推进电子商务进农村综合示范工作领导小组。领导小组办公室设在市商务局，负责统筹协调农村电子商务工作。

（二）组织过程

1.为加快推进全市电子商务进农村综合示范工作，市商务局、市财政局、市扶贫办印发了《保山市2017年电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知》（保商发【2017】189号），明确了基本原则、推进方式、总体目标、主要任务及保障措施。

2.为了规范和完善电子商务进农村综合示范专项资金的管理，保山市电子商务工作领导小组办公室印发了《保山市电子商务进农村综合示范项目资金管理办法》（保电办发【2017】6号），明确了项目资金及资金管理，提出了工作要求。

3.为加强项目实施的公开透明度，在保山市人民政府门户网站开设了电子商务进农村专栏，并在专栏内公示了出台的相关方案、制度以及全市项目进展情况。

三、项目绩效实现情况

（一）项目资金情况

1．项目资金到位情况：根据《保山市财政局关于2019年部门预算的批复》（保财外金〔2019〕3号）文件，于2019年1月下达到我单位1220000元，预算资金下达率为100%。

2.项目资金执行情况：截止2019年底，全市使用中央财政资金303207.89元，使用率24.85%。已使用资金303207.89元为市级电子商务服务中心提升改造项目第四次项目款（合同总价的17%），剩余916792.11元为市级电子商务公共服务中心改造提升项目、全市电子商务物流仓储配送中心建设项目、全市电子商务交易数据收集平台建设项目、全市农产品溯源系统建设项目4个项目质保金，因未到项目质保期，故未拨付。

3．项目资金管理情况：一是加强过程监督。市级组织相关部门对项目资金使用情况进行不定期监督检查，并根据实施效果开展绩效评价，确保项目资金安全有效。各县（市、区）纪检和审计部门对资金拨付流程进行不定期监督检查，严格监督资金使用。二是督促项目公示公开。市、县两级在政府门户网站公开设立征求意见窗口，纪检、审计举报窗口，并开设“电子商务进农村”专栏，公开综合示范工作方案、资金使用管理办法、进展情况等，定期更新中央财政资金支持项目建设进度和相关信息，接受社会广泛监督。三是组织项目检查验收和中期评估。市、县两级组织商务、财政、扶贫会同纪检、审计等部门对示范项目进行验收，市级邀请北京永恩力和会计事务所对四个示范县项目进行了中期评估。

（二）项目绩效指标完成情况

1．产出指标完成情况：市级在义乌国际商贸城建立了电子商务服务中心，目前入驻保山滇西电子商务示范园区企业已达168户，该园区内的中咖公司牵头在园区内成立占地2万平方米的保山小粒咖啡F2C产业园，园区还培育了中咖、云贡城2户国家级电子商务示范企业。目前，滇西电子商务示范园区已成为全国最大的咖啡电商产业园区。市电商服务中心招募有创新有活力互联网企业入驻众创空间，助力传统商贸企业转型升级开展线上销售，为全市电商企业和有意从事电商的创业者提供电商咨询、电商培训、客服培训、实战演练、美工策划、商品定位、产品摄影、创意设计、品牌策划、营销推广、包装运输、售后管理、“线上销售和线下体验”等“一站式”服务。2019年，市电商服务中心的众创空间入驻团队25户，入驻团队经营收入491.6万元，入驻团队税收缴纳金额13.24万元，带动就业人数150多人。2019年，全市完成电子商务交易额80.02亿元，完成年度工作计划，其中：销售额36.8246亿元，同比增长33.31%。完成农村网络零售额21.59亿元，同比增长30.22%；农村产品网络零售额14.19亿元，同比增长25.58%；农产品网络零售额9.09亿元，同比增长36.08%。

2．效益指标完成情况：自2017年我市被确定为全国电子商务进农村综合示范整市推进以来，我市严格遵照电子商务进农村综合示范工作要求，扎实推进农村电子商务应用与发展。截至2019年12月底，全市已建成1个市级和5个县级服务中心，68个乡镇服务站，484个村级服务点，其中：贫困村电商服务点及物流配送点246个，覆盖率达60%。全市完成电子商务交易额80.02亿元，同比增长30.14%。共有电商企业902户，网店12765个。开展电商培训7367人次，培训贫困人口2351人次。

3．满意度指标完成情况：项目满意度达94%。

四、绩效目标未完成原因和下一步改进措施

开展电商培训人次未达到目标，主要原因为示范项目于2017年开始实施，前期侧重培训覆盖范围，覆盖面较大，2017年共举办各类电商培训294期、培训48026人次；2018年开展农村电商培训405期，培训学员29000多人；2019年开展培训，更侧重培训深度，培训时长、培训内容难度有所提高，因此仅培训7367人次。下一步，市商务局将继续以电子商务进农村综合示范项目为抓手，积极开展贫困地区电子商务培训，2020年力争培训2000人次以上。

五、绩效自评结果

根据既定的评价方法和评价程序，自评得分为88.725分，较好的完成了项目专项资金绩效考核指标。市商务局严格按照有关要求使用和管理中央财政电商进农村综合示范项目补助资金，确保实际支出与项目规定的用途一致，确保资金使用做到公开、公平，按程序上报和审批，严格执行财务制度，无截留、挤占、挪用等违规行为。

六、结果公开情况和应用打算

市级电商服务中心提升改造项目充分发挥了宣传培训、培育孵化等方面的作用，下一步，市商务局将把绩效评价结果进行公开、公布，作为下年度项目计划的编制依据和年度预算安排的依据。

七、绩效自评工作的经验、问题和建议

（一）工作经验

统筹推进，明确了各级部门的职责，做到工作有人抓、有人管是保障；整合力量推进，发挥各个部门的优势，整合资源，解决农产品上行问题是核心；抓大带小，大产业、大商品对接大市场，小生产对接小市场，带动电商扶贫是路径；抓标准、抓溯源、抓数据，制定商品标准与溯源相结合，将产品变成网货是基础；创建区域品牌，提高单品品牌知名度是抓手；商品销售与自媒体结合，利用直播等新媒体扩大销售渠道和影响力是方法；线上与线下融合发展，相互促进是方向；加快人才培养，注重市场主体培育是关键。

（二）存在困难问题

冷链物流不完善制约农产品上行。保山农村冷链物流存在基础设施薄弱，上行农产品多为瓜果类利于保鲜、运输的农产品。夏季与秋初气温较高，生鲜农产品极易失水，网销物流配送时间约3-4天，当失水导致的失重率达到3%-6%时，生鲜农产品丧失新鲜状态，表面出现萎蔫、皱缩现象，影响客户体验感；当失重率超过6%时，受失水、挤压、高温、运输综合影响，生鲜农产品出现易出现腐烂、变质等情况，客户投诉率较高。

（三）下步工作建议

农产品冷链物流短板日益显现，冷链建设不仅能减少农产品流通损耗、扩大销售半径，还能有效延长农产品市场周期，调节农产品市场供求关系，延伸农产品产业链条，增加农产品收益。建议省级综合考虑生鲜农产品消费需求、产地集散等因素，整合现有的产品加工、仓储、运输、商贸等企业资源，推进冷链物流系统化建设。

八、其他需说明的问题

下一步，市商务局将继续以电子商务进农村综合示范项目为抓手，积极搭建电商服务体系，进一步发挥电商服务中心功能，重点做好传统商贸企业专项升级开展电商业务工作、孵化成长行较好的电商企业，助推全市经济转型升级，助力脱贫攻坚。

保山市商务局

2020年6月17日