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索引号	01525522-5-/2022-0822004	发布机构	保山市商务局
公开目录	人大建议办理结果	发布日期	2022-08-22
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保山市商务局关于保山市五届人大一次会议第40号建议答复的函

尹明忠代表：

你提出的关于将保山市腾冲边境经济合作区申报为中国（云南）自由贸易试验区联动创新区的建议（第40号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、工作推进情况

（一）省级层面相关工作推动情况。承办建议后，市商务局及时与腾冲边合区管委会对接了解工作开展情况，并与省商务厅（自贸办）进一步进行了沟通汇报。经了解，自贸试验区联动创新是推进云南自贸试验区深化改革创新、释放制度创新改革红利、推动自贸试验区与全省开放平台协同创新发展的重要举措。为贯彻落实《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2019〕16号）精神，按照《云南省人民政府关于支持中国（云南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》（云政发〔2020〕15号）“依托开放程度高、体制机制活、带动作用强的开放型园区，设立自贸试验区联动创新区”有关要求，省自贸办组织开展中国（云南）自贸试验区联动创新工作，经各州（市）人民政府申报、专家评审等环节，于2020年12月将昆明国家高新技术产业开发区、曲靖国家级经济技术开发区、大理国家经济技术开发区、普洱国家绿色经济试验示范区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区共5个开放型园区设立为中国（云南）自由贸易试验区第一批联动创新区。目前，第一批联动创新区正在按照《关于开展中国（云南）自贸试验区联动创新区工作的函》（云自贸组办函〔2020〕13号）的要求推动工作。下一步，省自贸办将继续推动自贸试验区与省内开放型园区平台联动创新工作不断深化，对第一批联动创新区开展进行总结并据实动态调整，对其他经济开放程度较高且具备口岸以及海关特殊监管区域功能的园区开展申建前期指导。

（二）市级工作推动情况。2021年5月，省委省政府保山现场办公会山“支持将腾冲市列为中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，享受自由贸易试验区政策”一项被列为会议同意予以支持的事项之一。现场会后，保山市商务局强化与腾冲边合区管委会的沟通对接，积极向市政府和省商务厅（自贸办）报告。2021年，市政府分管副市长带队赴腾冲组织研究联动创新区申报工作，听取了相关部门的汇报，明确了申报主体为腾冲边合区管委会。保山市商务局和腾冲边合区管委会多次和省商务厅（自贸办）进行了汇报对接，并组织到大理经开区学习经验。当前，腾冲边合区管委会聘请第三方已完成了《中国（云南）自由贸易试验区联动创新区（保山市腾冲边境经济合作区）建设实施方案》的编制。

二、下步工作推进建议

经对接了解，联动创新区按照“解放思想、大胆创新”和“以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求”，大胆试、大胆闯、自主改，抓好各项改革试点任务落实，推动与自贸试验区各自优势深度叠加、创新功能有机融合，实现双区优势互补、叠加、升级。自贸试验区的生命力和价值在于改革创新，在制度创新方面大胆探索、力求突破。联动创新区要通过聚焦复制推广、突出特色创新、加强联动发展等重点任务，强化自贸试验区的带动引领，成为云南省新时代高能级开放平台，促进改革与创新双轮驱动发展。鉴于目前已批复的5家“中国（云南）自由贸易试验区第一批联动创新区”正处于实施推动和总结经验等阶段，第二批申报启动时间还未确定的情况下，建议腾冲边合区管委会结合实际，比照自贸试验区以及联动创新区实施要求做好前期准备工作。

（一）比照对标，谋划方案。按照省自贸办《关于开展中国（云南）自贸试验区联动创新区工作的函》（云自贸组办函〔2020〕13号）要求，参照《中国（云南）自由贸易试验区建设实施方案》（云自贸组办发〔2020〕1号），谋划和完善《联动创新区申报实施方案》。

（二）围绕产业优势，打牢发展基础。建议围绕重点产业发展布局，挖掘特色优势产业政策堵点痛点，积极推动构建海关特殊指定场所、监管场所等开放型平台功能，参照《中国（云南）自由贸易试验区建设实施方案》及《云南省人民政府关于支持中国（云南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》（云政发〔2020〕15号）等工作重点和要求，在“政府职能转变、投资管理、贸易便利化、跨境贸易、金融创新以及海关监管”等领域，夯实产业和管理等发展基础，梳理差异化和特色化政策诉求，做好自主创新创前期准备工作，并围绕发展实际和特点，开展好相关工作。

（三）聚焦工作任务，主动复制经验。建议按照国家和省关于复制推广自由贸易试验区改革试点复制推广经验和有关要求，强化研究，结合实际，按要求有序推动经验复制，共享自贸试验区创新红利。

（四）加大对接汇报和学习交流，积极争取省级支持。建议持续强化与省级部门的沟通协调，在工作开展过程中争取省级支持。建议与中国（云南）自由贸易试验区（3个片区）及第一批5家“中国（云南）自由贸易试验区第一批联动创新区”的交流学习，积累经验推动工作。

（五）协同推动，形成合力。联动创新区是一项新领域的工作，是高标准推进自贸试验区改革创新发展的全新探索，需要学习和了解当前自贸试验区政策和发展挑战等，也要契合联动创新区开放发展实际需求和当地产业发展的实际。建议腾冲市边合区管委会持续强化与腾冲市政府和海关等管理部门沟通协调，合力推动。

下一步，保山市商务局将持续做好业务服务，持续做好与省商务厅（自贸办）的工作汇报，根据推动需求，争取上级部门的业务指导帮助。

感谢你长期以来对保山商务工作的关心和支持！

保山市商务局

2022年8月18日