民建保山市委：

您们提出的关于进一步加强加油站规划建设管理的建议（第05030031号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、关于规划执行相关问题的答复

（一）关于城乡布局不均衡问题的答复

截至2024年6月，我市运营加油站241座，其中12座加油站分布于高速公路，占加油站总数的4.98%；城区加油站57座，占加油站总数的23.65%，重点乡镇加油站85座，占比35.27%，乡村加油站75座，占比31.12%，经济园区（经济开发区）加油站5座，占加油站总数的2.07%，边境口岸加油站7座，占加油站总数的2.9%。伴随城市化进程快速推进，受国土空间规划、城市规划、成品油零售经营资格审批管理调整等历史因素影响，加油站布局呈现“一多两少”的现状。即：各县（市、区）加油站布局多集中于城区主干道，其中部分省道、国道局部布局较多；城市新区（如：经济开发区）加油站需求较强，但受限于新区发展等因素，加油站建设运营的加油站数量较少；因加油站建设投资高，成本回收慢，企业在乡镇区域投资意愿不高，造成偏远乡镇区域加油站点较少。

为加强成品油零售体系发展的宏观调控和微观管理，严格控制总量，引导市场主体投资和经营行为，市商务局立足我市成品油零售市场需求，依据城乡建设发展规划以及经济社会发展要求，积极推进规划编制，完成《保山市成品油零售体系“十四五”发展规划（2021-2025）》，合理优化设施及行业规划布局，引导市场主体投资和经营行为，努力与保山市国民经济发展相适应。在规划实施中，市商务局依据城乡建设发展规划以及经济社会发展要求，以现有加油站布局和公路建设、重点工程建设、燃油车辆拥有量等情况为基础，严格市场准入，规范市场监管，科学规划加油站的具体布点，2021年以来，新投运加油站24座，其中农村及县乡道加油站11座，高速公路加油站及客运站加油站6座，城区加油站4座，经济园区3座，分别占新投运加油站总数的45.83%、25%、16.67%和12.5%，持续做到合理布局，有序发展，供求平衡，逐步建立起与我市国民经济发展相适应的布局合理、竞争有序、功能完善，方便快捷的现代化成品油零售服务网络体系。

（二）关于规划落地率不高问题的答复

新建加油站行政审批程序依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）、《国务院关于取消和下放一批行政许可的决定》（国发〔2020〕13号）、《云南省成品油零售经营资格审批管理暂行规定》（云商规〔2022〕1号）等法律法规和标准规范严格执行。审批程序为：加油站建设申请方向所在地县（市、区）商务部门提出建设意向；县（市、区）商务部门对拟新建加油站点位进行现场勘查，查看是否符合《保山市成品油零售体系“十四五”发展规划》，符合规划，则组织相关部门进行选址（乡镇（街道）、气象、发改、自规、应急、市监、生态环境、地震、水务、路政、林草、住建、交通、商务等）；相关部门同意在所选地址建设加油站，签署加油站选址同意建设意见书；申请方办理土地、规划、加油站名称预核准、科研报告等相关手续；申请方向所辖县（市、区）商务部门提出建设申请并报送建设材料；县（市、区）商务部门审查企业所报材料真实有效、符合要求，要件齐全后，向市级商务部门提出建设请示并附加油站建设申报材料；市商务局责任科室审核县（市、区）商务部门提报材料后，向市商务局党组提请研究；市商务局党组进行集体讨论和审批，签署加油站集体审批意见书；新建加油站相关信息按照要求在《保山市人民政府网》网站上公示7个工作日；公示期结束，未收到相关异议，市商务局下达新建加油站核准批复文件，同时抄送云南省商务厅，市发展改革委等11部门。

加油站设置的基本指标标准按照《云南省成品油零售经营资格审批管理暂行规定》（云商规〔2022〕1号）中附件《成品油零售经营网点设立的条件》《成品油零售经营网点规划建设要求》制定。市商务局进一步强化新建加油站审批宣传，利用部门公众号、企业调研走访、政务服务培训、行业安全培训等多渠道开展政策宣传，同时开设政务服务专线，确保拟建单位了解政策、清晰流程，及时帮助企业纾困解难，确保各审批环节顺利推进。

另用地规划冲突或用地规划调整等因素影响加油站规划建设。受国土空间规划、城市建设规划调整等因素，成品油零售体系发展规划标注的加油站建设选址，并不一定与土地规划或城市控规相一致，造成部分加油站规划无法落地。同时规划建设涉及部门多，用地手续办理复杂，土地出让指标受限，土地征收和招牌挂价格受市场影响，特别是因城市规划和道路改扩建原因迁建的加油站，新迁建站用地落实困难，也是导致规划落地率不高的重要因素。

加油站建设等级分类，按照《汽车加油加气加氢站设计与施工规范》（GB50156-2021）的规定，加油站的等级按照油罐的容积规模划分为三级。为保障消防安全，城市中心一般不建一级加油站，且加油站宜采用直埋地下卧式油罐。按照《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2014修订）的要求，加油站的加油机、油罐必须与周围建筑物、构筑物、架空通信线、油气管道、电力线和铁路等设施保持安全距离。同时加油站建设要强化生态环境保护，按要求执行环境影响评价制度，落实环境保护“三同时”制度，按有关要求，配套建设或预留油气回收管道装置。建设过程中涉及住建、消防、应急、环保、税务、市监、社区（街道）乡镇等多部门监管、验收，建设过程监管环节多，手续办理较为繁琐，加之投资较大，目前企业投资建设加油站的意愿，与前期市场相比，较为理性。

（三）关于成品油零售市场法规制度需完善问题的答复

成品油零售市场所销售商品的质量、计量、价格均按照国家标准及规章制度严格执行，同时保证市场供应。为进一步规范散装汽油销售、自用油管理，整顿流动加油车市场乱象，建立保山市成品油流通市场管理工作联席会议工作机制，由市商务局牵头，发改、公安、自规、生态环境、交通运输、应急、市监、能源、税务等市级部门组成，各县（市、区）参照市级成立相应组织机构，完善专项整治工作组织领导机制，统筹协调开展专项整治工作。一是开展成品油流通市场专项整治。共检查加油站92个，发现问题29个，已完成整改29个；查处涉及整改加油站20个，共收缴罚款9.6万元。二是开展危险化学品专项整治。2023年由市人民政府分管副市长和市商务局领导分别带队，对全市商贸领域安全生产工作进行督导调研，开展加油站安全生产管理专项检查工作，共检查加油站91个，发现安全一般隐患8个，已完成整改8个；督促企业落实安全主体责任，防范危化品领域安全事故的发生。三是开展加油站“双随机、一公开”大检查。通过现场察看、查阅台账的方式，2023年重点检查加油站成品油购销台账、散装汽油销售登记情况，落实加油站人力防范、实体防范、技术防范和反恐防暴设施设备情况，抽查检查加油站23座，发现安全一般隐患2个，已完成整改2个，确保加油站安全生产和成品油市场保障供应。四是扎实开展成品油企业安全检查。市、县两级应急管理部门按照成品油市场专项整治工作要求，结合辖区成品油企业的生产经营现状，1-5月组织专项执法检查工作组5个，重点检查主要负责人主体责任不落实、规章制度执行不严、安全管理机构不健全、从业人员未经培训考核合格等突出问题，检查加油站29户，发现安全隐患93个，对存在未按照批准的设计进行建设、未经安全设施设计审查就开始建设等违法行为，立案3起，正在办理中。五是聚焦打防犯罪，开展成品油市场整治。公安机关深化警企协作机制建设，建立散装汽油柴油购销实名登记系统，聚焦“堵源头、打终端、斩链条、建机制”工作思路，强化行刑衔接，以假冒伪劣、危险作业等成品油显著违法犯罪行为等目标案件，实施全环节全链条打击。2024年全市侦办案件3起，立案3起，破案1起，抓获犯罪嫌疑人4人，缴获简易加油机1台，油罐5具，查获成品油52吨，涉案价值59万余元，案件正在进一步侦办中，进一步规范成品油市场。六是打击成品油运输违法违规行为，根据危险品运输车辆分布特点，采取定点和路面巡查相结合的方式，将成品油市场整治与道路市场秩序整治相结合，与打击非法运输活动相结合，将无证运输成品油融入其中，与危险品运输市场综合整治结合，取缔无证运输成品油的企业及车辆。

（四）关于成品油零售市场受新能源冲击大问题的答复

纯电动汽车、燃料电池电动汽车、氢发动机汽车等新能源汽车将快速发展，进一步争夺传统燃油汽车市场份额，面对“碳达峰、碳中和”的时代浪潮，“30·60”目标和“构建以新能源为主体的新型电力系统”，给成品油市场带来深度影响。近年来，云南省加大新能源汽车推广力度，依托部分重点运营企业，重点在公务、出租、网约车等公共领域进行推广，2023年保山市新注册汽车2.94万辆，新能源汽车保有量1.42万辆，新注册汽车中新能源汽车占比近50%，成品油零售市场增长的需求空间进一步受到挤压。

同时，公共交通快速发展影响传统汽车用油需求。随着中老、丽香、大瑞铁路的建成开通，云南铁路营运里程将突破6000公里，全省铁路网将覆盖全部州市，保山市城际间高铁（动车）出行极为便利，也改变市民出行方式，群众出行对传统汽车的需求会进一步减弱，柴油、汽油需求增长会进一步放缓。

二、存在困难和问题

（一）加油站建设项目用地落实较难，项目建设推进缓慢。按照城乡建设发展规划以及经济社会发展要求，市商务局已牵头完成《保山市成品油零售体系“十四五”发展规划（2021-2025）》，确保成品油零售体系布局合理，有序发展，供求平衡。新建加油站审批需以取得商业用地手续为前提，在实施过程中，各县（市、区）、乡镇因发展规划及用地指标等原因，项目用地受限，且手续办理时限较长，规划加油站建设推进较慢。

（二）行业规范管理机制还需不断健全。截至2024年6月，我市运营加油站241座，其中国有企业（石油、石化、海油及市属国有控股企业）运营118座，占全市运营加油站总量的48.96%，民营企业运营加油站16座，占全市的6.69%，个体经营加油站107座占全市的44.39%。123座民营和个体经营加油站占全市运营加油站总量51%，在市场补充作用发挥方面起到重要作用，确保了零售行业健康发展，但民营加油站，尤其是个体经营加油站，存在规模小、站容差、建设档次低，油品质量、管理能力、服务水平、市场供应能力不足等问题，加油站规范管理难度及日常安全运行监管压力也不断增加。

三、下步工作措施

一是进一步规范成品油零售市场，深入贯彻《云南省成品油零售经营资格审批管理暂行规定》，逐步提高成品油零售环节规范化程度。加强成品油零售行业的安全管理和从业人员业务培训，进一步提高行业经营管理水平，切实做到管理到位，制度到位，落实到位。

二是加强部门协调，强化相关职能部门联合监督检查力度，切实维护成品油市场的稳定。按要求落实《保山市加油站流量数据采集系统建设安装实施方案》，进一步规范全市成品油零售市场监管、营造公平竞争的市场环境，切实加强成品油行业安全管理，保障市场供应，大力宣传和普及政策法规，调处纠纷，纠正不正当竞争行为，杜绝油品质量、计量、走私回流油等问题的发生，维护正常的市场秩序。

三是强化社会监督，建立多层次、多角度的监督机制。加强与新闻媒体的沟通联系，通过各种新闻媒体法律知识的普及教育，以提高广大消费者的知情权、参与权和监督权。

四是有效引导拓展站点服务功能。推进加油站非油品经营业务拓展，将便民化、网络化、连锁化作为发展方向，创建以汽车加油站为依托，集加油、购物、用餐、休息、充电、汽车保养和修理为一体的新型便民服务网络，构建功能完善、服务便捷的新型综合服务体系。

最后，感谢您们对保山加油站规划建设管理工作的关心关注。

保山市商务局

2024年7月26日