高逊委员：

你在政协保山市四届一次会议上提出的《关于加快保山市现代物流园区建设的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

一、保山市物流业现状

目前，保山未通铁路，物流运输主要以公路为主，全市有道路货物运输企业约57户，其中比较大的企业一个是云南保山交通运输集团有限责任公司，在全市设有5个物流运输中心，分别为保山货运总站（保山物流中心，占地约50亩）、腾冲货运站、施甸货运站、昌宁货运站和龙陵货运站；另一个是邮政速递物流，在保山中心城市的物流中心占地约20亩。其次，2005年至2013年我市实施“万村千乡市场工程”建立了物资配送体系，全市共建设改造农家店1834个，(其中直营店149个，加盟店1685个)；建设（改造）配送中心25个、乡镇商贸中心8个；完成网络信息化农家店建设110个，共获得中央、省级补助资金2897.3万元；解决就业人数达4909人，受惠农民达200多万人，农家店实现销售额累计34.5亿元。全市乡镇农家店建设覆盖率达100%，行政村覆盖率达88.6%。初步形成以城区配送中心为主体，乡镇农家店为重点，村级农家店为基础，日用消费品、农资商品为一体连锁经营的市场体系。2009年至2015年积极向上申报实施乡镇农集贸市场和大型批发市场建设项目，全市共建设改造乡镇农集贸市场39个，建设改造大型批发市场5个，为加快我市现代流通业发展，建设和培育了一批主业突出、特色鲜明、现代化水平较高、辐射能力较强的市场，进一步建立和完善我市城乡市场体系。

但是，据统计数据显示，我市货运总量在全省的占比，远低于GDP和社会消费品零售总额在全省的占比，也低于保山国土面积的占比，反映出我市物流业发展相对滞后的现状。

二、保山市物流业规划布局情况

目前，保山商贸物流业发展存在的问题是系统性的、多方面的，主要症结在于商品、商贸和物流互为瓶颈，互相制约，造成商贸物流业始终在低层次徘徊，形成有优势但无胜势的局面。

首先是商品的问题。保山气候条件好，有多样化的民俗风情、丰富的自然景观和独具地方特色的物产，但是出口与内贸的商品多局限于自身的产品，来源渠道过于单一，忽略了流通环节的价值和保山作为贸易枢纽的功能。所以，保山必须转变商品选择的思路，从“自己产什么卖什么”变为“别人要什么卖什么”，将他人的产品为己所用，重在发挥保山作为流通枢纽的作用，而非将保山定位为一个生产中心。

其次是商贸的问题。最突出的有两点：一是商贸流通平台建设滞后，产销脱节，缺乏带动产业发展的大型交易平台或大型专业批发市场，如茶叶交易批发市场、核桃交易批发市场等，造成物产品种多，品质好，但规模小，没有集聚效应。二是电子商务发展滞后，保山利用网上平台销售和网购买多卖少等现状与保山的农业及其加工业在云南省的地位极不相称，既反映出目前保山特色产品知名度不高的现实，也说明保山缺乏对新兴电子商务市场的有效利用。值得高兴的是，2015年保山市委、市政府出台了《关于加快电子商务发展的意见》，商务部门据此组建了全市从市到县到乡甚至到村的电子商务发展领导机构，2016年建成首批1个市级电子商务服务中心、2个县级电子商务服务中心、4个乡镇电子商务服务站，大规模举办电子商务培训2万人次以上。同时，2016年5月18日，我市推荐上报的腾冲市在参加全省2016年电子商务进农村综合示范县申报省级竞争性评选中，取得全省第二名的好成绩，得到国家财政部、商务部和扶贫办支持开展电子商务进农村工作。2017年，我市隆阳、施甸、昌宁、龙陵四县区被列为国家电子商务进农村示范县项目给予支持。

第三是物流的问题。根据市委、市政府安排部署，保山市商务局组织编制了《保山市“十三五”商贸流通体系建设发展规划（2016—2030）》、《保山市“十三五”成品油零售体系发展规划（2016—2020）》和《保山市综合保税区规划》，这些规划核心全部是围绕打造大商贸、大流通的格局，物流节点充分考虑了服务对象与物流对象的不同而形成不同层次的体系，物流园区规划具体为：

1．保山小永物流园区：依托大瑞铁路小宗货物货运站（小永货运站），在小永建设以小宗货物为主的小永物流园区，主要物流以日用百货商品为主，规划占地50公顷。具体选址结合小永货运站建设确定。近期考虑到大瑞铁路尚未建成，保山义乌国际商贸城发展需要，建议在下村或板桥一带设立一个过渡性的临时仓储基地。

2．保山工贸园区物流园：建设集轻纺物流、保税物流、快递物流、冷链物流、烟草物流及汽车物流为一体的现代物流园，满足产业配套需求，并对南亚、东南亚商贸往来及本地增长的快递行业提供便捷高效的物流平台。

3．猴桥物流园区（猴桥边合区）：属腾冲（猴桥）边境经济合作区，猴桥镇是中国与南亚经济圈商品进行交互的必经之地，依托猴桥口岸在猴桥镇建设猴桥物流园区，规模50公顷。仓储物流业重点打造保税区，积极培育新兴物流产业，引进物流运输公司，从整体上改善中缅印经济贸易的运行效率。同时，引进有实力的商贸企业及知名品牌，打造现代服务业集聚地，形成繁华而又颇具特色的核心商业服务带。

4．腾冲国际商贸物流产业园（腾冲物流园区）：腾冲物流园区位于腾冲市工业园区西北部中和乡毛家营。规划总用地面积为300公顷（3平方公里）。腾冲物流园区与猴桥经合区相互呼应，辐射缅甸、印度等东南亚区域；承接保山进出口物流转运；重点支撑县域工业园区的发展，服务整个腾冲市域，同时兼顾周边城市的物流运输。园区主要服务于建材、工业消费品、矿产能源、农副产品等产业，引进一批国内外企业，吸引保山及滇西的大型生产企业、分销企业、物流企业，将其物流中心建在腾冲物流园区，与保山市制造和分销企业开展供应链合作，通过供应链物流优化、物流外包等支持现代产业集群发展。

5．腾冲空港物流园区：依托腾冲机场建立空港物流园区，规模30公顷。

6．龙山镇物流园区：龙陵县是历史上著名的“南方丝绸之路”中重要节点，为滇缅边境交通要冲，龙山镇是中国与东南亚经济圈商品进行交互的必经之地，依托大瑞铁路在龙山镇建设龙山镇物流园区，规模30公顷。

7．昌宁农副产品物流园区：昌宁县是保山与滇南联系的重要区域，是临沧农副产品向东亚、南亚汇集的重要节点，在昌宁县建设农副产品物流园区，有利于建设中国与东亚、南亚的农副产品交易基地，规模30公顷。

三、工作开展情况

（一）组织机构健全。为贯彻落实《中共保山市委 保山市人民政府关于着力推进保山市重点产业发展的实施意见》（保发〔2016〕15号）的工作部署，根据我市物流业发展目标、重点工作任务、重点项目和企业，我局作为牵头综合协调部门组织草拟了《保山市人民政府关于加快现代物流业发展的实施意见》，经征求各部门意见后，保山市委、市政府以保办发〔2016〕70号文出台了《中共保山市委办公室保山市人民政府办公室关于印了<保山市加快推进现代物流业发展实施方案的通知>》。成立由市级领导任组长的现代物流主业推进组，下设办公室在市商务局，负责研究和协调处理全市现代物流业发展的重大问题，指导督促好各县（市、区）、园区抓好现代物流产业发展、项目投资建设和企业培育，重点做好政策研究、资金扶持、综合协调、考评考核等工作。

（二）组织项目评审。保山市现代物流产业推进组办公室于2016年10月召开保山市现代物流产业基金申报项目评审会议，组织各部门对申报2016年现代物流产业基金的项目进行评审，推荐4个项目申报产业基金支持：龙陵县镇安镇综合市场开发建设项目，现代物流信息服务中心建设项目，保山工贸园区物流园建设项目，腾冲恒通汽车城建设项目。其中，保山工贸园区物流园建设项目获得3000万元产业基金支持。

（三）加快发展电子商务。按照保山市委、市政府《关于加快电子商务发展的意见》，2016年全市完成保山市电子商务服务中心、5个县级电子商务服务中心、25个乡级电子商务服务站和60个村级电子商务服务点建设，共申报国家级、省级电子商务项目20个，争取补助资金2500万元。推荐腾冲市参加全省申报“全国电子商务进农村综合示范县”竞争性评审，以较高分数获得省级推荐并被商务部批准，得到2000万项目资金支持。2017年，我市隆阳、施甸、昌宁、龙陵四县区被列为国家电子商务进农村示范县项目，将获得项目支持。五县区电子商务进农村示范县项目的实施，将在全市建成电子商务物流网络，进一步改善制约我市农产品流通发展的瓶颈。

四、下步工作打算

（一）解放思想，提高认识。现代物流产业是整合运输、仓储、加工、配送、货代、信息等产业形成完整供应链的跨行业、跨部门、跨区域、渗透性强的复合型产业,是现代服务业的重要组成部分,是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。加快发展现代物流产业,大力推进“互联网 + ”高效物流,是适度扩大总需求、推进供给侧结构性改革的重要举措,有利于促进就业、提高全要素生产率,对于我市更好地服务和融入国家发展战略,加快产业结构优化升级,加快发展方式转变,保持经济平稳健康发展,具有重要意义。

（二）积极培育专业物流市场。把产业发展与专业交易市场平台的搭建有机结合，围绕我市高原特色农业，重点建设茶叶、蔬菜水果、生猪、核桃、咖啡、药材等农产品专业交易市场。

（三）发展第三方物流壮大商贸物流。立足市场需求和市场运作，充分利用和整合现有物流资源，改变传统运输、仓储、装卸、配送各个环节分割运作的观念，促进现有运输、仓储、外贸、邮政、批发企业的服务延伸和功能整合，推动有条件的运输、仓储和代理等企业向第三方物流企业发展。逐步培育一批服务水平高、竞争力强的现代专业物流龙头企业和骨干企业。

（四）扩大开放、增强活力。实施“引进来、走出去”的发展战略，着力招商引资、资本对接，坚持引资与引智并重、扩大外资与激活内资并举，引进一批市场潜力大、科技含量高、投资效益好、带动能力强的商贸流通业项目，通过引进资金、技术、人才等生产要素，带动商贸流通业扩大投资和管理体制、企业机制及服务品种的创新，实现商贸流通业整体素质的提升。

（五）发展现代物流园区，推进集群发展。根据商贸物流业发展需要，按照专业化、规模化、集约化的要求和“建设一个园区、繁荣一个市场、发展一个产业”的思路，规划设立一批现代物流园区，建立园区发展机制和政策，通过市场运作加强园区基础设施配套，充分园区集聚和带动作用，吸纳同类型的物流企业和商贸经营者入驻，推进商贸物流集群发展，着力改变现阶段卷闸门式的发展模式。

（六）创新管理，提升水平。坚持政府管理服务化。政府管理商贸流通业的主要方式从行政式管理转为服务型管理，主要从事规划指导、政策引导、依法管理，减少直接行政干预。坚持行业协会自律化。建立行业协会，赋予行业协会制订行业规范、开展信息交流、协调市场价格和市场推介促销等职能，充分发挥行业协会联系政府与企业的“桥梁”和“纽带”作用，形成商贸流通业完善的监督和服务体系。加快培育生产要素市场，促进劳动力、资金、技术、人才合理流动，为繁荣市域经济吸纳更多的有效资源。   

感谢你们对保山商务工作，特别是市场体系建设工作的关心和支持！

                          保山市商务局

                               2017年7月18日

（联系人：李愍，联系电话：3037533）