李文广代表：

你在市四届人大一次会议上提出的《关于尽快建成开放和谐保山大通道的建议》（以下简称“建议”），已交我们研究办理，现答复如下：

一、“十二五”交通建设情况

构建开放、和谐保山大通道是贯彻落实习近平总书记考察云南时明确提出云南要努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的工作基石，是主动服务和融入“一带一路”倡议和“五通”建设中的重要一环。充分利用保山内与大理州、临沧市、怒江州、德宏州毗邻，外与缅甸山水相连的地理优势，加紧境内外大通道建设，努力把保山早日建成面向南亚东南亚辐射中心工作时不我待。

“十二五”以来，保山市紧紧围绕国家“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”、“新一轮西部大开发”、“面向西南开放重要桥头堡”、“长江经济带”及云南省“昆保芒瑞经济带”等重大发展战略，加快推进农业产业化、新型工业化、特色城镇化和旅游国际化进程的战略部署，有序实施保山市综合交通运输“十二五”发展规划，全市综合交通基础设施建设成就显著，市、县（市、区）、乡（镇）互联的运输网络初步形成，全市交通运输网络初具规模，极大地缓解了交通运输瓶颈制约经济社会发展的局面，主要在以下六方面取得了新突破：

（一）交通基础设施建设迈上新台阶

保山市综合交通运输完成投资203.4亿元，较“十一五”时期完成投资（184.7亿元）增加近20亿元，增幅约10%，再创历史新高，实现圆满收官。

（二）公路网规模等级不断提升

2015年末，保山市公路通车总里程约13489公里。其中，高速公路里程达到215公里，较“十一五”末增加里程约80公里；二级及以上等级公路达到1158公里，规模是“十一五”末的2.1倍；高等级公路占总里程的8.6%，较“十一五”末（4.6%）提高了约4个百分点，实现了保山市域内部和相邻州市互联互通。

（三）水路运输条件逐步改善

保山市依托澜沧江小湾电站建设，积极开发澜沧江小湾库区内河航运，整治澜沧江流域航道202公里，建成珠街、联福、瓦窑3个码头。兰津古渡码头、竹篓洼码头正在加快建设。同时，升级改造老旧渡口27道，新增渡口10道，改善了水路运输条件，为旅游业的健康快速发展奠定了坚实基础。目前，保山市拥有码头3个，泊位总数4个，全市审批认可渡口42道，新增渡口审批10道，渡改桥5道，撤销渡口15道，改造渡口27道。

（四）铁路建设取得实质性进展

保山市铁路建设在“十二五”期间取得了实质性进展，已纳入国家《中长期铁路网规划（2008年调整）》的大理至瑞丽铁路在建。

（五）机场建设进一步加强

保山、腾冲机场旅客吞吐量由“十一五”末的62万人次增长到2015年末的97万人次。保山机场完成跑道加铺工程，工程实施后可满足B737—800、A320及以下机型运行。开通航线4条（直通省内昆明、省外北京，联通广州、上海）；腾冲机场二期改扩建项目、航空口岸项目分别于2015年3月、12月开工建设,开通航线13条（直通省内昆明、丽江、版纳、大理4个城市，直通省外北京、深圳、成都、重庆、西安5个城市，联通广州、上海、杭州、郑州4个城市）；通用航空规划研究及前期工作有序推进，5县（市、区）均有通用机场项目列入《云南省通用机场布局规划（2014—2030年）》，完成了《昌宁通用机场选址报告》编制工作。

（六）油气管道干线贯通

中缅天然气管道干线、中石油昆明至保山成品油管线相继建成。2014年8月，保山中心城市天然气管道支线、门站顺利投产（支线长7.6公里，0.75亿元），成为全省第二个接入缅甸天然气的州市。目前，保山工贸园区支线、配气站，施甸支线一期、门站，龙陵支线、门站，腾冲支线、门站等已相继开工建设。

二、境内外互联互通建设情况

（一） 面向南亚东南亚国际大通道境内段建设进程加快

目前，保腾、龙瑞高速及龙腾、施孟等8条二级公路已建成通车；大瑞铁路保山段计划2020年建成投入运营；腾冲机场改扩建及口岸机场有望2017年建成使用；保山至昌宁、腾冲至猴桥6条高速公路建设加快推进，全市逐步形成了内连国道省道、融会贯通，外接缅甸、覆盖周边的交通运输网络。

（二） 面向南亚东南亚国际大通道境外段建设稳步推进

在史迪威公路基础上，全市先后投资修复了中缅南四号界桩至缅甸昔董、昔董至蛮门两段公路，重新打通了这条被冷落近半个世纪的著名国际通道；缅甸密支那—班哨先期工程二级32公里示范路路面施工已完工，投入资金1.7亿元；猴桥口岸完成了联检大楼、查验货场、联检部门配套设施等工程，通关条件明显改善，进出口货运量2016年居全省第3位；中缅油气管道建设进展顺利，国家级天然气利用试验示范区建设稳步推进；楠利卡河和闹库卡河境外4座梯级水电开发已完成前期工作；云计算、大数据产业加速发展，信息惠民国家试点城市建设扎实推进，保山联通内陆腹地、周边国家的国际大通道正在加快形成。

三、存在问题

（一） 高速公路骨架尚未形成

2015年底，保山市高速公路建成215公里，完成规划里程的25%。出入市域高速公路通道方面，西北通缅甸、印度，南下临沧，北往怒江州等方向的高速公路主通道尚未贯通。市内高速公路建设方面，仅隆阳、龙陵、腾冲3县（市、区）有高速公路连接，昌宁、施甸2个县尚未通高速公路。全市高速公路主骨架尚未形成，对保山市区位优势的发挥和对外开放战略的实施影响较大。

（二）区域快速交通网络尚未形成

保山市二级及以上高等级公路比重尚不足10%，普通国省干线中约60%为三级、四级路，高等级公路主要覆盖市域县（市、区）和重要乡镇，保山市与相邻州市间路网衔接不畅。以高速公路为主、普通干线为辅的快速公路网尚未形成，难以适应全面建成小康社会和未来经济社会中高速发展的要求。

（三）内河航运设施发展滞后

受区域经济社会发展水平和建设资金短缺影响，保山市境内航道大多处于天然状态，少数河段有小型船只分段通航，未形成有效的运输通道，难以适应现代航运发展要求。同时，保山市海事支持保障系统较为薄弱，信息化建设、水上应急指挥和救助体系建设等，均处于起步阶段。

(四) 铁路建设周期长、难度大

受地形、地质条件制约，保山铁路建设存在着项目实施难度大、工程建设周期长、资金筹措困难等问题。此外，铁路建成后，也可能面临运量支撑弱、运输效益低等问题。

（五）民航设施供给不足，机场设施建设任务繁重

保山机场旅客吞吐量连续5年超过设计规模，现有机场标准、规模均已不能满足旅客增长的需要。腾冲机场二期改扩建及航空口岸项目建设资金筹措困难。航线开通少、航线开辟成本高、客源培植困难。

（六）建设资金筹措困难，外部因素制约加大

受建设成本攀升、投融资体制改革等影响，支撑交通运输快速发展的要素条件及外部环境发生变化，交通建设资金筹措难度日益加大。目前，经过多年基础设施建设和资金投入，保山市交通建设负债已较为沉重，市、县（市、区）两级财政在交通建设的进一步投入较为有限。同时，土地、环境等对交通运输发展的刚性约束进一步增强，交通运输可持续发展面临严峻挑战。

（七）境外通道建设滞后

由于双边对接不畅，缅甸对外实用主义倾向上升，对途径缅甸境内的国际大通道建设积极性不高，在区域性互联互通问题上，参与度和主动性都不高。加之中缅两国未签署跨境运输协定，国际大通道建设进展缓慢是制约我市扩大沿边开放的主要因素。

四、工作目标及任务

（一）总体目标

到2030年，全市现代综合交通运输网络格局形成，“两纵两横一边一联”高速公路网建成运营；高速公路通车里程达到900公里，高等级公路覆盖所有乡镇节点、交通枢纽、物流节点和边境口岸，路网运行安全高效；建成伊洛瓦底江陆水联运出境通道，全面贯通澜沧江、怒江上下游航道，打造沿江开发开放经济支撑带通道；铁路运营里程371公里，“人字型主骨架+联络线”铁路网络基本建成；全市各县（市、区）均有通用机场，腾冲机场、保山机场运能充沛，发展成为我国西南地区面向南亚、东南亚重要的区域性航空枢纽。

（二）重点任务

以问题和目标为导向，充分考虑保山市综合交通运输发展实际，“十三五”着力实施6项工程：

1. 跨境交通互联互通工程。在“一带一路”倡议背景下，加强与国家相关部门沟通，积极争取政策和资金支持，加快推进境外运输通道瓶颈路段畅通工程，强化保山乃至西南腹地与南亚、东南亚国家的互联互通。

（1）加快推进缅甸密支那至班哨公路（孟中印缅陆路通道）建设实施。该公路全长约364.8公里，投资64.1亿元，已列入《周边基础设施互联互通总体规划（2014—2035年）》。视缅方局势，力争2020年改建完成，保证车辆正常通行。

（2）扎实推进腾冲航空口岸机场各项工作，力争2020年腾冲机场扩建与口岸机场同步建成，有序开通腾冲至缅甸曼德勒、仰光，泰国曼谷，印度加尔各答，孟加拉国吉大港等国际航线。

（3）加快推进腾冲猴桥至密支那铁路，力争2020年开工建设。做好伊洛瓦底江密支那至八莫段(中缅陆水联运通道)航道疏浚、密支那港口建设等境外工程的前期工作，

（4）力争开通腾冲—密支那、腾冲—甘拜地、腾冲—甘拜地（昔董坝）国际定期客运班线。

2. 逐步完善市内高速公路网。“十三五”期间，重点建设353.2公里高速公路，投资469.1亿元。同时，适时开展祥云—巍山—昌宁—施甸—龙陵—芒市、腾冲—泸水、G56杭瑞高速蒲缥（或小平田）立交—泸水等高速公路前期工作。到2020年底，保山境内高速公路通车里程达到442公里，高速公路网建成率超过45%。

3.普通干线升级改造工程。以升级改造普通国道为重点，对经济干线、沿边干线、出境通道、旅游干线、机场连接线等，实施等级提升和路网延伸工程，全面提高路网通行能力和服务水平。“十三五”期间，保山市将续建普通干线公路392.8公里、投资约11.06亿元，新开工项目157.03公里、投资约36.11亿元，总投资达47.17亿元。

4. 铁路贯通网化工程。加快构建“人”字型铁路主骨架。大理至瑞丽铁路大保段2020年建成投入营运；大理至瑞丽铁路保瑞段2021年完成建设；保山至六库铁路2018年开工建设；芒市至腾冲猴桥铁路力争2018年开工建设；保山至云县铁路项目前期工作加快推进。到2020年末，保山市境内铁路通车里程达到25.4公里。

5. 水运扩能改善。依托澜沧江、怒江等重要航道，积极打造水路运输通道，重点加快港口基础设施项目建设，为发展集约化、规模化和现代化的港口奠定基础。加快启动深水库区航运基础设施建设、港口集疏运道路等。

6. 民航扩能提升工程

（1）加快现有机场改扩建工作。加快实施腾冲机场二期改扩建工程进度，2017年建成投入使用。启动腾冲机场跑道延长项目前期工作。加快推进保山机场改扩建项目前期工作，争取2017年开工建设，“十三五”期内建成并投入使用。

（2）推进口岸机场建设。加快腾冲航空口岸机场建设和向国务院申报对外开放审批程序工作，做好开通国际航线航班的各项准备工作，2018年对外开放。积极推进保山机场申报国家口岸机场。

（3）推动通用航空快速发展。加快推进施甸、龙陵、昌宁、腾冲通用机场建设项目前期工作。

五、保障措施

（一）加强交通规划有序推进

1. 加强规划衔接。加强与国家、云南省及周边地市综合交通运输“十三五”发展规划，以及保山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等的动态衔接，努力将保山市交通运输重点建设项目纳入国家、区域及省级相关规划，争取优先安排、重点支持。

2. 加强组织协调。健全省市间、城市间、部门间协调机制，建立常态化沟通渠道，加强各部门联动，协同推进规划实施。在具体落实过程中，加强交通与规划、国土、环保、水务、商务等有关部门的衔接协调，优化审批流程，保障资金、土地等要素供给。

3. 加强跟踪评估。根据保山市交通运输“十三五”发展目标，编制重大项目年度实施计划，明确年度目标，建立健全考核机制。强化规划实施情况的跟踪分析和监督检查，及时掌握新情况、新问题，组织开展评估，适时调整规划和相关政策，增强规划的指导性、可操作性。

（二）强化建设项目组织实施

1. 强化前期工作。加快推进项目前期工作，做好项目储备，加大前期工作资金、人员投入。加强保山与周边州市衔接路段的工程方案、建设时序协调，与周边州市协同推进项目建设。项目投资主体或法人暂不能确定时，由地方政府或行业主管部门指定责任单位，在规定时间内完成前期工作。

2. 强化项目落实。注重补齐短板，建立重大项目责任制，每年确定一批重大交通基础设施项目，明确要求、落实进度、强化责任，加大推进协调力度，做好跟踪服务，及时研究解决项目建设中的问题，确保项目如期进行。

3. 强化土地保障。国土资源、林业等部门要根据交通运输基础设施建设发展规划和建设计划，结合土地、林地利用总体规划，统筹安排、优先保证交通运输基础设施建设的用地、用林，并积极争取国家、省对保山市交通运输基础设施建设用地的支持。

4. 强化环境资源保障。加强与环保部门的沟通衔接，综合考虑环境资源承载能力，合理安排重大交通项目建设时序，按照环保要求，优化项目实施方案，促进交通发展与自然环境的协调发展。

（三）配合省级部门，加强与缅甸克钦邦合作机制的建设和完善力度，商订双边投资合作协议

受外交事权及级别对等的制约，缅方在其区域内的互联互通项目参与度和积极性不高影响。保山市衔接缅甸克钦邦政府相关合作机制层次较低，在促成双方经贸合作、提供便利化、提升影响力等方面作用有限。为推动全市对缅投资合作工作取得新突破，将积极配合省、市政府及相关部门，就双边互联互通项目建设、交通运输等事项，与缅甸克钦邦、掸邦订立双边合作协议，明确双方责、权、利，确保双方达成的事项逐一落实，以利于沿边开发开放工作的进一步推进。

（四）强化交通发展资金保障

1. 努力筹措建设资金。落实推进供给侧结构性改革去杠杆、降成本意见，促进交通运输投资建设平稳发展。积极对接国家战略，努力争取国家关于沿边重点地区的政策支持，争取国家、省加大对保山市的投资倾斜力度。充分利用国家、省相关政策，最大限度争取中央预算内资金、专项建设基金、车购税资金及国家和省级财政补助等。组建交通投资公司，建立交通产业发展基金。鼓励各级政府安排交通基础设施建设专项资金和其他财政性资金用于交通基础设施发展。

2. 积极拓展投融资渠道。鼓励交通企业通过发行企业债券、中长期票据、短期融资券等方式扩大直接融资规模；积极争取并使用好世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等国际金融组织贷款；推广PPP等融资模式，引导和鼓励社会资本通过特许经营、股权合作等方式，参与交通设施建设、养护和运营。创新拓展公路投融资模式，成立交通投资公司，解决公路建设配套资金问题。

感谢你们对保山商务工作，特别是对外开放工作的关心和支持!

保山市商务局

2017年7月19日

（联系人：张鹏，联系电话：3039808）