九三学社保山市委:

你们在政协保山市四届一次会议上提出的《关于加快跨境电商发展 促进贸易转型升级的提案》，已交我们研究办理，现答复如下:

一、基本情况及现状

近年来，全市电子商务产业规模不断扩大，电子商务交易额迅速增长，电子商务园区，农村电子商务迅猛发展，传统企业及配套服务企业不断壮大，初步形成了“园区集聚、示范带动、城乡联动、政府推动，大众参与”的电商发展新格局，电子商务在助推全市经济转型升级中发挥了积极的促进作用。

2016年，全市完成电子商务交易额28.2亿元，同比增长65.88 %。其中:销售额12.04亿元，同比增长102.35%。电商从业人员达18416人。电子商务企业达482户，增长50.16%，电商网店发展到7099家，增长97.19%。举办各类电子商务培训482期，培训人员达39935人次，同比增长185.25 %。 1个市电子商务服务中心和5个县级电子商务服务中心顺利建成并投入运营,部分乡镇服务站建设正在快速推进。市级三个园区入园企业达396家，占电商企业总数482家的82%。实现电商交易1.8亿元，带动就业5500多人。

我市跨境电子商务才刚刚起步，尚属探索阶段。我市对跨境电商保税区和跨境电商发展作了初步规划。目前，腾冲市建立了跨境电商产业园，入园企业达102家。隆阳区成立了跨境电商服务中心。全市已有7家企业涉足跨境电子商务业务，并成功实现跨进电子商务交易。2016年实现跨境电商交易额104万元，今年上半年全市完成跨境电商交易额371万元人民币，同比增长1.34倍。

二、存在的困难和问题

（一）认识不足。我市相当一部分干部和内外贸企业、生产加工企业等各类企业、个体对发展跨境电子商务有利于用“互联网＋外贸”实现优进优出，推动开放型经济发展升级的重要性认识不足、重视不够。我市广大内外贸企业、生产加工企业思想保守、观念落后、习惯于传统的对外贸易方式，对跨境电子商务这种新型对外贸易方式缺乏了解，接受网上跨境销售和掌握网上跨境销售技能尚需时日。

（二）电商人才匮乏。电商人才匮乏、尤其是跨境电商外贸、外语、网络运营、标准化人才匮乏，是限制我市跨境电子商务发展的主要因素之一。

（三）基础设施滞后。保山地处边疆地区，远离沿海口岸，导致产品运输成本高，产品无竞争优势，出口没有竞争力。政府、企业在缅甸等周边国家没有设立国际仓储、快递物流、配送中心。

（四）没有建立跨境电商综合服务平台、功能不完善。跨境贸易电子商务管理，需要通过集中监管，定期申报，实现货物仓储、配送、通关、转运、支付、结关等的全过程监管，解决商品快速通关、规范结汇以及退税等问题，同时，通过信用等级管理，增强网上商品交易的资信度，推动企业交易量的增长。此外，在周边国家重要城市或口岸，还没有设立跨境电商公共海外仓和企业海外仓。

三、下步工作打算

（一）总体思路。紧紧围绕围绕“一带一路”、“互联网+”孟中印缅经济走廊建设等重大发展战略，以市场为导向，以企业为主体，以发展跨境电子商务产业示范园为重点，以人才为支撑，优化发展环境，完善服务支撑体系，建立健全保障机制，培育壮大电子商务经营主体，加强公共服务平台、快递物流和海外仓储配套设施建设，着力加快跨境电子商务发展与应用水平，推动跨境电子商务与保山“五基地一中心”建设相融合，与农业现代化、新型工业化、特色城镇化、旅游国际化、信息产业化相适应，努力将保山打造成面向南亚、东南亚跨境电子商务辐射中心。

（二）主要目标。到2020年，跨境电子商务在现代服务业中的比重明显上升，对国民经济和社会发展的贡献显著提高，全市专门从事跨境电商的企业达到50家，跨境电商专门人才达到1000人，跨境电子商务交易额达到2亿元，占全市进出口额的10%以上。到2025年，跨境电子商务全面普及深化，跨境电子商务制度体系基本健全，安全可信、规范有序的网络商务环境全面形成，全市专门从事跨境电商的企业达到100家，跨境电商专门人才达到2500人，跨境电商园区和跨境电商保税园区不低于3家，跨境电子商务交易额达到7.2亿元、占全市进出口额的20%以上，部分行业龙头企业的全球化商务协同能力基本形成，并涌现出一批在省内和南亚、东南亚地区和国家有较大影响力的电子商务企业和服务品牌。

（三）重点工作

1. 提升完善保山跨境电商发展的基础。紧紧围绕“五基地一中心”建设，以区域分工为基础，各县（市、区）园区、企业在比较优势的作用下分工生产、协作出口，发挥出政策引导让资源使用更加符合效率性与内生性要求。充分发挥猴桥口岸优势，积极推进境外通信网络、道路交通、国际快递物流体系、电子口岸、电商综合服务平台、支付平台建设。加强与保山工园区（园中园）和缅甸缈达工业园区等园区的有机结合，加快培育地方特色产品和壮大跨境电商经营主体步伐。选择2--5家传统外贸企业作为开展跨境电商工作试点企业。鼓励有实力的企业在境外设立 “海外仓” 和售后服务网络,打造跨境电子商务国际品牌。拟出台相关政策，推动对外贸易转型升级，鼓励外贸企业、内贸企业和个体经营户开展跨境电商业务，促进跨境电商可持续发展。

2. 加快跨境电商基础设施建设工作。（1）加快电商产业园区建设。以保山市电子商务服务中心为基础，建立滇西跨境电商服务中心。中心致力于跨境电子商务产业联盟建设，做好产业发展重点难点研究，积极探索产业技术和发展模式。提供与跨境电子商务及互联网产业相关的招商引资服务，与电子商务产业知识产权和自主创新产品认定相关的咨询服务，开办跨境电子商务产业培训、电子商务交流、普及传播电子商务应用知识。集中吸引入驻一批优质跨境电商企业（包括第三方运营商、软件开发、设计、美工策划、咨询等），为入驻的电商企业提供专业网站建设、产品摄影、美工策划、网络推广、客服培训、软件开发、设计创意、品牌策划、货源提供、包装运输、市场营销、售后等服务。（2）加快跨境电商保税区（仓库）建设。把现代物流业作为加快跨境电商发展的基础和有力支撑，充分发挥猴桥国家一类口岸优势，进一步完善猴桥口岸基础设施建设，积极推动保山—密支那商贸物流园区、猴桥口岸综合保税区规划建设，在腾冲机场、保山机场、猴桥、蒲缥、工贸园区等建设保税仓库3－5个，夯实物流大通道发展基础。（3）加快跨境电商电子口岸建设工作。进一步理顺口岸管理协调体制机制，完善海关、边检、外管、国税、商务、发改委等相关职能部门的联动机制，实行目标管理和考核，及时解决跨境电商企业通关、结汇、退税等问题。运用现代化管理、信息化手段，积极探索与跨境电商园区、跨境电商保税仓库、重点进出口企业的链接和应用，努力实现以最短的时间、最低的成本为企业提供最好的服务。结合大通关基础平台优势，联合海关、检验检疫等部门积极推动监管创新，全面复制推广全程通关无纸化，简化申报、清单核放、汇总统计等监管制度，推动国际贸易“单一窗口”建设，实现“一个窗口、一个平台、一次申报、一次办结”新模式。（4）加快跨境电商孵化基地建设。以重点打造的义乌国际商贸城滇西电子商务示范园、水长工业园区电子商务产业园、腾冲跨境电子商务产业园3个市级电子商务产业园为依托，加快跨境电商孵化基地建设。（5）加快跨境物流平台建设。引导物流企业加大对信息化、先进技术和设备的投入，提升物流业科技含量，培育扶持３—５家具有示范带动作用的第三方物流企业，加快传统物流业向现代物流业的转化。积极引进国内外有实力的大型物流企业在市内设立分公司、分拨中心、配送中心。

3. 加快推进网络强市战略。（1）完善服务体系建设工作。一是加强电子商务平台的基础设施建设，提升信息网络基础设施整体水平，充分利用和发挥地方产业的优势和特色，打造行业龙头企业带动的供应链平台、客户关系管理平台和行业电子商务平台。利用各类平台提供的跨境电子商务系统架构，建设行业（产业）平台和区域平台，促进特色产业与区域经济的转型升级。运用各种途径大力宣传，扩大区域电子商务平台的影响面和影响力，鼓励、引导企业根据产品特性合理选择和运用各种第三方电子商务平台，拓宽交易渠道。二是加大扶持跨境电商外贸重点出口企业，简化申请信保资金补助手续。完善多元化跨境电子商务投融资机制，拓宽跨境电子商务投融资渠道，加强对跨境电子商务创新创业的资本支持；鼓励金融机构加强对跨境电子商务的信贷扶持；加强政府财政支持对社会投入的引导和带动作用，形成政府引导性投入与社会资本投入互补的投融资机制。（2）加快出口产品服务体系建设。一是鼓励跨境电商企业将售后服务作为开拓国际市场的重要途径，提升服务质量，完善服务体系。鼓励跨境电商企业有计划地针对不同市场、不同产品，采取与国外渠道商合作、自建等方式，建立服务保障支撑体系，完善售后服务标准，提高用户满意度。二是提升外贸综合服务企业功能，加快推进外贸综合服务企业退（免）税分类管理，对符合条件的跨境电商外贸综合服务企业优先办理退税。鼓励产业基础好、出口企业群体大的腾冲、隆阳等市（区）重点培育外贸综合服务企业群体。三是抓住“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设机遇，加快与相关国家开展农产品检验检疫合作及准入谈判，提升与沿线国家经贸合作水平，扩大与“一带一路”、孟中印缅经济走廊沿线国家农产品贸易。（3）加大跨境电商人才培训工作。立足保山现有的电商培训资源，完善高等院校、中等职业技术学校两个层次人才培养体系，搭建校企交流平台。支持、协助保山学院积极申请设置跨境电商专业，以前沿知识为导向科学设计课程内容，培养跨境电子商务专业应用和管理人才；依托保山中专学校、龙陵县职业中学等中等职业学校，培养应用型人才和实际操作人才，做到理论与实践相结合。同时，加强与省内外电子商务科研院校、知名跨境电商企业、沿海发达地区电子商务主管部门的交流合作，紧盯目标导向，开展不同类型的跨境电商人才培训。（4）跨境电商溯源体系建设。整合商务、工商、质监等部门力量和资源，建立市级跨境电商溯源监管中心。依托保山市被列为全省首批有立法权的７个州市之一的有利条件，出台跨境电商产品质量安全追溯方面的地方法规或部门规章，明确追溯对象、追溯信息、追溯环节、追溯主体、法律责任等相关内容，确保“源头可溯、过程可控、去向可查”。

4. 建立完善工作机制，切实加强对电商工作的领导。虽然我市为加快电子商务工作的发展，成立了工作领导小组，设立了办公室，办公室仅仅是临时综合协调机构，办公室人员大多从其他单位抽调来，没有专职的领导和工作人员。电子商务作为一种新兴产业，涉及部门多，工作面广，没有专职的领导和人员，对全市的电子商务发展极为不利。为切实加强领导，充分发挥政府部门主导作用，商务部门将提请市委、市政府建立独立的单一管理机构，统一规划、统一领导与指挥全市电子商务建设与发展工作，协调解决在电子商务发展和应用中需要部门联动的重大问题和决策。

5. 加大宣传力度，营造发展氛围。在全市范围内普及电商知识，培养电商思维。要利用各类宣传媒体拓展渠道、大力宣传我市跨境电子商务发展的重要意义、扶持政策、先进典型，使广大干部群众了解电商、应用电商，从而变被动“触网”为主动“上线”，为“大众创业、万众创新”营造良好氛围。

感谢你们对保山商务工作，特别是对跨境电子商务工作的关心和支持!

                      保山市商务局

                      2017年8月30日