线世海委员：

你在市政协四届五次会议提出《关于促进我市家政服务行业发展的建议》已交我们研究办理，经研究，现答复如下：

一、保山市家政服务行业发展现状

家政服务业在我国是新兴产业，它是指根据要求为所服务的家庭提供操持家务，照顾儿童、老人、病人，管理家庭有关事务的产业组合。家政服务分为三种：一种是初级的“简单劳务型”服务，如煮饭、洗衣、维修、保洁、卫生等；第二种是中级的“知识技能型”服务，如护理、月姨、育儿、家教等；第三种是高级的“专家管理型”服务，如高级管家的家务管理、社交娱乐的安排、家庭理财、家庭消费的优化咨询。

近期，我局专题对全市家政服务行业进行了深入调查，深入剖析了当前家政行业面临的问题和困难。保山市在市市场监管部门登记注册的经营范围含“家政”的企业399户，个体223户；经营范围含“家庭服务”的企业99户，个体12户，合计733户。总的看来，我市家政服务行业尚处于发育期，家政服务业发展不平衡不充分的矛盾还很突出。随着人口老龄化加速、“二孩”政策放开以及压力加大、新型城镇化加速推进，居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等个性化多样化家政服务需求持续呈刚性增长，使家庭管理事务负担与日俱增，突出表现在有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等方面。全国各省市均一定程度都存在着家政服务“找不到”“小散弱”“纠纷多”等问题，因此，当前在加强顶层设计，完善政策体系等方面的工作十分必要。

二、促进家政服务行业发展情况

（一）加大培训力度。2010年，保山市出台了《保山市人民政府办公室关于建立保山市发展家庭服务业促进就业联席会议制度的通知》（保政办发〔2010〕195号），联席会议成员单位由市劳动和社会保障局、市发展改革委、市商务局、市地税局、市工商局、市总工会、团市委、市妇联等部门组成。联席会议在市农民工工作联席会议领导下开展工作，联席会议办公室主任由市劳动和社会保障局1名副局长兼任。2017年以来，按照省农民工领导小组关于发展家庭服务业促进就业的文件精神，结合保山实际，市农民工领导小组每年下发《保山市发展家庭服务业促进就业工作要点》，对家庭服务行业规范化建设，从业人员职业化建设，行业发展的政策支持及基础工作作安排部署，并把各项工作任务明确分解到各部门各单位。每年由人社部门牵头，下达农村劳动力培训和新增转移就业计划，工作目标任务分解到各县（市、区）和人社、农业、扶贫、商务、科技、工会、共青团、妇联、残联等责任部门，加强统筹，合力推进。2018年我市组织养老病患护理、母婴护理2个工种共4人参加云南省首届家庭服务业技能大赛。2019年至今，五县（市区）妇联组织开展了家政清洁、月嫂、居家养老和育婴师等实用技能培训30期、4300人。市总工会以全市职工（农民工）为基本服务对象，根据市场需求，不定期举办家政服务人员培训，培训结束后，会同人社局组织测试，考试合格者，颁发国家人社部、省总工会统一印制的培训合格证书，严格落实省总工会要求的“双证”制度。2019年组织6类培训项目，共培训保育员、育婴员等各类家政服务人员2400人次。2020年根据省总安排，预计培训各类家政服务人员500人次。2018年至今，共创建“市级巾帼家政示范点”3个，给予基地创建扶持经费3万元，做到学有典型、做有榜样，示范带动全市家政服务行业健康发展。

（二）出台可操作性政策。为促进家政服务行业规范发展，2019年国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，提出10方面重点任务，明确建立由发展改革委、商务部牵头的促进家政服务业提质扩容部际联席会议制度，推动家政服务业提质扩容。2020年2月27日，云南省人民政府办公厅印发《云南省人民政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》（云政办发〔2020〕8号）等文件。市商务局于2020年6月草拟了《关于促进家政服务业提质扩容的实施意见(征求意见稿）》。《意见》立足保山实际，力争通过3年左右的努力，到2022年我市家政服务业发展水平明显提升，基本满足人民群众多元化、多层次需求，产业规模快速增长，培训体系建立健全，服务质量全面提升，解决当前家政服务“买不到、买不起、买不好”的问题。通过完善培训体系，健全信用体系和标准体系等措施，提高家政服务业的供给质量加快家政服务业市场培育。并从增强保障能力4个方面，制定了22条具有针对性、可操作性的实施意见。该《意见》计划在全市范围内征求意见结束后报市政府发文实施。

（三）开展家政服务业信用体系建设。2019年10月，保山市商务局印发了《保山市家政服务业信用体系建设实施方案》，按照“政府引导、企业为主、分步实施、强化应用”的原则，加快推进家政服务业信用体系建设工作。一是建立信用体系。依托商务部业务系统统一平台，为本地家政企业建立信用档案，覆盖本地区家政企业数量的50%左右，逐步推动为所有家政企业建立信用档案。二是加强诚信宣传。建立了信用记录的家政服务员的覆盖率不少于80%。三是实施家政服务领域守信激励机制。建立和规范家政服务领域守信联合激励对象名单制度。

（四）积极争取各类资金扶持。保山市商务局2019年从中央服务业（家政服务业信用体系建设）发展专项资金中安排40万元资金用于家政服务信用体系建设。全市各级妇联为家政服务行业提供贷款扶持，目前共为7个家政服务公司提供贷款300余万元，带动120余人创业发展。

三、下步工作打算

（一）加大政策支持。积极争取中央和省级资金，支持省级及以上试点城市和示范社区培育、家政服务信用体系建设等。全市妇联通过实施“创业担保贷款”“循环金”等项目，打造一批家政服务行业的妇字品牌。

（二）广泛宣传引导。加强与新闻单位合作，引导现代家政消费理念，扩大家政消费群体，鼓励下岗失地人员和农村妇女从事家政工作。同时寻求通过媒体招商，发掘妇联资源，与有志于家政服行业的知名企业合作，共同打造巾帼家政服务品牌。督促引导家政服务行业实行公司化运作、规范化经营，引导家政服务公司与家政服务人员签订正式劳动合同，使他们成为公司的正式员工，接受公司的统一管理，通过这种方式，将家政服务人员纳入到《中华人民共和国劳动法》和《劳动合同法》的调整范围中来，切实保障家政服务人

（三）开展家政服务业从业人员素质提升工程。加快家政服务培训实训基地和家政人员输出基地建设，加大岗前培训和“回炉”培训工作力度，强化培训提升素质，积极打造专业化的高素质家政人员队伍。鼓励支持家政企业与职业院校联合办学，开设家政服务类相关专业。将家政服务列入职业教育校企合作重点领域，培育产教融合型家政企业。一是全市各职能部门要积极开展养老、育婴师、月嫂、家庭保洁等培训，为家政服务市场输入一批经过专业培训，具备家政服务基本技能的服务人员；二是将探讨建立家政服务体系对从业人员进行职业技能评价，实行培训动态化管理，分等定级，进行专业化培训管理，切实打造一批专业素质强、业务技能精的专业化人才队伍。

（四）注重建设品牌效应，实现家政服务业的专业化和产业化。全市各级妇联将把创办家政服务体系，吸纳更多妇女在家政服务领域实现稳定创业就业，作为工作重点之一，不断开发妇女就业岗位，规范用人制度，提升家政服务水平，推动家务劳动社会化，帮助更多妇女就业。努力做到上岗一人、满意一家，赢得口碑，打造品牌，促进我市家政服务行业规范、有序、健康发展。

（五）建立工作协调机制。建立由市发展和改革委、市商务局牵头的市级联席会议制度，各县市区人民政府建立家政服务工作协调机制，把推动家政服务业提质扩容列入重要工作议程，加大宣传力度，构建全社会协同推进机制，确保各项政策措施落实到位。

最后，感谢你对家政服务业的关心关注！

保山市商务局

2020年8月7日