尹以兴等委员：

你提出的关于出台境外农业合作发展扶持政策的提案（第0025号）已交我们研究办理，现答复如下：

一、境外农业合作发展情况

近年来，随着对缅农业投资合作蓬勃发展，全市有22户企业在缅北地区开展甘蔗、香蕉、橡胶、茶叶、玉米、水稻、木薯、柚子等10余个品种的农业投资合作，种植面积达60余万亩。其中以香蕉种植为主的种植总面积已达40万亩左右，总产量近100万吨，总产值近12亿元人民币，2017年自猴桥口岸进口27万吨、2018年47.6万吨、2019年进口116.42万吨，金额3.37亿美元，2020年1-7月进口40余万吨，货值达8.22亿元人民币。香蕉成为保山市最大单项进口商品，占国内香蕉市场需求量的70%以上，目前，全市以香蕉为主的境外农业投资合作产业蓬勃发展。一是满足了国内香蕉市场需求，繁荣了边境经济，有力推动了缅北地区经济社会发展；二是改善了缅北地区民生，盘活了缅方大量的闲置土地，让缅方百姓和企业获得大量土地租金，解决了当地2万多人的就业问题，人均月收入达1200—1500元人民币左右；三是增加了缅甸政府的收入。2017年缅甸中央政府和缅甸克钦邦收取的香蕉税费达2200万元人民币、2018年达4000万元人民币左右、2019年达7000万元人民币以上。四是推动了禁毒除源工作。香蕉种植产业吸纳了缅北地区大量的劳动力，使得当地从事罂粟种植的人员不断减少，腾密路沿线罂粟种植面积不断缩减，有效地减轻了边境禁毒压力。

二、推动我市对缅农业合作规范有序发展所做的工作

（一）着力推进“走出去”。一是加快推进“一线两园”建设，把保山工贸园区作为产业聚集的重要载体和平台，推动形成新的产业集群、新的产业链条、新的产业龙头，积极争取腾冲边合区尽快升格为国家级边合区，推动曼德勒保山缪达经济合作区、密支那经济开发区、猴桥—甘拜地边合区建设，提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。二是支持境外农业、畜牧业投资合作，重点推动“种养加”一体化发展模式，打造一批集种植、加工、仓储、物流为一体的现代农业新型种植示范项目，推进境外农业合作向产业化、规模化发展。

（二）强化部门的监管力度。一是严格按照保山市《关于加强从保山市出境赴缅甸投资企业经营行为管理的通知》（保政办函〔2018〕12号）要求，加强对境外农业合作的管理，重点围绕合法性、规范性、诚信管理体系建设等方面，协调好商务、海关、边防、公安、外事、驻密办等有关单位形成监管合力，保障境外农业合作有序发展。二是按照我国境外投资的有关规定，指导各企业办理完善境外投资备案手续，增强境外农业合作项目在国内的合法性。三是配合好保山市驻密办对各种植企业在境外的经营行为进行绩效评价，每季度评价一次，评价结果作为各企业申报政策支持的依据。

（三）积极向上争取进替代种植返销农产品配额指标。针对在替代种植项下农产品返销国内环节，存在进口配额指标不足或指标下达滞后等问题，市商务局、市发改委分别积极与省商务厅、省发改委汇报协调，争取增加替代种植项下返销进口农产品配额指标。同时，充分发挥腾冲猴桥口岸的进境粮食和水果指定口岸功能，不断完善口岸功能和基础设施建设，提高口岸营商环境水平，充分调动替代企业的积极性，提高盈利水平，确保各项（香蕉、橡胶、玉米、稻谷）下达配额指标全面完成。

（四）充分利用边民互市贸易政策。根据《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》（国函〔2008〕92号）文件精神，为支持边境地区经济社会发展，国家加大了对边境贸易发展的政策支持力度，提高了边境地区边民互市进口免税额度，规定边民通过互市贸易进口的生活用品，每人每日免税额度可达8000元人民币。目前，境外农产品返销进口主要通过两种方式进行：一是用国家下达的替代项下返销进口配额指标报关进口；二是境外投资企业（包括替代企业）采取边民互市的方式返销进口。但受准入问题影响，缅甸香蕉不能以一般贸易进口，替代企业（配额指标：2016年1.6万吨、2017年3.05万吨、2018年3.05万吨、2019年5.68万吨）用完配额指标进口后，剩余90%的境外香蕉均通过边民互市返销进口。

（五）认真组织替代企业完成资金申报。根据《云南省禁毒境外替代种植发展资金管理办法》（云财外〔2017〕23号）的要求，结合省商务厅每年下发关于组织申报年度境外罂粟替代种植发展资金工作的通知，保山市商务局会同财政局及时、认真组织企业做好年度境外罂粟替代种植发展资金项目的申报，确保符合条件的企业享受应有的项目资金扶持政策。

三、当前境外农业投资合作存在的问题和下步工作打算

目前境外农业合作主要存在的问题和困难是国内有关部门对境外种植行为监管困难，中缅没有签订道路运输协定，境外农业合作企业综合经济实力不强，缅方对农业合作没有出台一套完整的实施方案，境外农业合作项目支撑不足等，制约和影响双方合作的进一步开展。鉴于出台境外农业合作发展扶持政策权限大多在省和国家层面，作为市级职能部门，将结合职能职责，积极向上做好沟通对接和汇报工作，尽快出台境外农业合作管理政策和支持境外农业种植发展的扶持政策。

（一）着力解决“境外农业合作人员出入境”问题。一是协调缅方对长期在缅从事农业合作的企业人员期限延长到1至3个月；二是为进一步支持境外农业合作发展，市外办将积极向上反映汇报，争取因公出国（境）团组多向境外农业合作任务倾斜，争取开辟境外农业合作公务人员出境“绿色通道”，特别是因公赴缅甸边境地区开展合作出入境便利，实现快捷申报、快速办理，积极支持保山市有关部门“走出去”开展农业合作管理。三是市外办将继续推动实现猴桥—甘拜地口岸通关便利化，实现甘拜地口岸与猴桥口岸对等开放，推动中缅双方和第三国人员持护照正常通行。

（二）提升口岸通关便利化水平。为提高农产品返销进口通关便利化水平，口岸部门将进一步完善腾冲猴桥电子口岸大通关服务平台；不断优化口岸监管作业流程，提高通关效率。推进“援建甘拜地口岸联检楼”工作，推动口岸对等开放；以边民互市改革为重点，促进边境地区繁荣发展；在农产品返销进口旺季发挥口岸最大通关能力；积极争取将猴桥口岸列为境外偶蹄类动物指定进口试点口岸，进一步推进口岸对外开放。积极争取从国家层面签署中缅双边道路运输协定，促进人员和经贸通关便利化。

（三）积极汇报对接协调解决香蕉准入目录问题。2017年以来，保山市已通过各类渠道协调缅方向我方有关单位提出申请，争取将香蕉等水果纳入双边水果贸易准入名录范围。经过不断努力，缅方已于2019年向我国致函，希望协调解决香蕉准入目录问题，我国已委托中检集团到境外种植基地开展调查监测，海关总署于2019年10月份到境外种植基地进行了实地调查评估，后续工作正在有序推进。

（四）积极争取项目资金、配额指标支持。市商务局将积极向上争取协调加大项目、资金、配额等扶持政策倾斜力度，同时，进一步督促企业加强项目资金及配额指标的管理和使用。

最后，感谢你们对保山市境外农业合作发展的关心关注!

保山市商务局

2020年8月18日