致公党保山市委：

你委提出的《关于助力保山现代物流产业健康发展的建议》（第0103号）的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、主要工作开展情况

（一）发展目标任务。建设面向南亚东南亚开放的滇西国际物流中心，到2025年基本形成布局合理、衔接高效、畅通安全、绿色智能、服务优质的“通道+枢纽+网络+平台”现代物流体系，现代物流主营业务收入超过200亿元，物流产业增加值达到50亿元。立足保山面向南亚东南亚开放的区位优势，围绕重点产业布局，打造保山商贸服务型物流枢纽和腾冲陆上边境口岸型物流枢纽，构建以“保山中心城区及腾冲为核心，昌宁、龙陵、施甸三县为重要节点”，以三大园区（保山产业园区、腾冲经济技术开发区、龙陵产业园区）为主要内容、县乡村三级物流中心为补充的物流体系。

（二）取得的成效。全市现代物流产业“十三五”期间在建及计划开工物流项目13个，概算总投资约76.02亿元，累计完成约投资34.46亿元。“十四五”期间，在建及计划开工重点物流项目32个，概算总投资近200亿元。我市以云南瑞和锦程实业有限公司为代表的物流企业不断壮大发展，目前有2A级以上物流企业共有4户，瑞和锦程公司成为入围省产业发展“双百”工程现代物流企业之一。一是跨境物流方面。全市跨境物流工作以云南瑞和锦程实业有限公司为龙头，“十三五”期间已在缅甸甘拜地、密支那、曼德勒、皎漂等地布局境外物流基地，成立瑞明发国际物流有限公司等3家境外物流企业。“十四五”在境内外共规划建设6个跨境物流项目，估算总投资93.9亿元以上，截至目前共完成投资约3亿元。二是冷链物流方面。截止目前，我市共有52家建有冷库或拥有冷藏车辆的企业（合作社），共建有冷库221个，库容共约12.4万立方米。我市以隆阳区蒲缥大宗冷链物流中心等项目为代表的冷链物流项目共5个，总投资约32.6亿元，其中隆阳区蒲缥大宗冷链物流中心项目已获得2021年度地方专项债2亿元的支持。三是智慧物流方面。以市级重点物流企业为龙头大力推动我市智慧物流发展。目前，已建成中国保交行智慧出行网络货运平台，正在组织开发保山市智慧物流综合服务平台。两个项目总投资约1.8亿元，截至目前累计完成投资2810.1万元。

二、提案提出的主要问题

根据第0103号提案中提出的问题，结合目前保山现代物流产业发展的现状分析，现一一答复如下：

（一）关于“思想认识不统一，缺乏部门间的协同机制”的问题。一是提到的“高位推动不够，缺少起到统筹推进、资源整合等关键作用的物流产业发展领导小组”问题。我市已于2020年就成立了现代物流产业推进组，由分管商务的副市长任组长，成员包括市工贸园区管委会、市发改委、市交通运输局等20家部门和单位，各个成员单位根据各自职能职责做好物流的相关工作，但在推动过程中确实存在“九龙治水”的现象，需要进一步加强部门间的组织协调工作。二是提到的“行业本身缺乏有效整合，尚未构建物流企业协会”问题。早在2019年，我市物流龙头企业云南瑞和锦程实业股份有限公司就打算成立保山物流协会，市商务局也积极联系咨询市民政局。根据《云南省行业协会条例》，成立行业协会的第一条：有30个以上从事相同、相关行业的经济组织申请入会。但以保山物流企业当时及目前的情况来看，还达不到足够的企业数量，加之部分企业的入会意愿也不强列，因此成立物流行业协会在短期内还比较困难。

（二）关于“‘现代性’基础薄弱，缺乏对资源的有效整合，跨境物流区位优势发挥不显著”的问题。一是提到的“当前的物流产业主要发挥货物的包装、运输、配送等传统功能，缺乏对信息化、智能化、自动化的现代化建设”问题。目前，云南瑞和锦程实业股份有限公司投资1.5亿元正在建设保山市智慧物流综合服务平台，云南保山交通运输集团有限责任公司投资0.3亿元建设中国保交行智慧出行网络货运平台，这都将有力促进智慧物流等新型物流业态的发展。二是关于“坐落在保山的华为大数据中心对于本地物流的数据化建设仍未发挥出应有作用”问题。经了解，保山华为大数据中心目前并未将物流产业数据纳入其中，工贸园区提出了“政府成立保山市物流产业数据化建设领导小组、请华为公司进行保山物流产业现状调研及进行已建物流信息系统共享”等建议。三是提到的“保山作为缅甸对外开放的最前沿，中缅尚未签订国际道路运输协议，猴桥口岸基础设施薄弱，集疏运能力较低”问题。据了解，保山市交通运输局已多次向省级部门汇报中缅间未签订国际道路运输协议严重影响跨境运输的问题，但国际道路运输管理系中央事权，到目前为止也没有确切的消息。猴桥口岸基础设施建设方面，腾冲边合区目前正在抓紧猴桥口岸边境贸易物流中心、边民互市监管场所和猴桥国际物流园等项目的建设，下步将会逐一得到推动和完善。

（三）关于“产业规模分散，龙头效应不彰，招商引资难度大”的问题。一是提到的“用地保障困难、建设资金缺乏等影响，物流领域招商引资力度不够，物流园区建设缓慢，重点物流项目落地困难，辐射带动能力弱”问题。今年3月，保山市委、市政府出台了《关于加快推进保山现代物流产业发展的意见》（保办发〔2022〕13号）；今年5月，保山市政府办《关于推进现代物流业高质量发展若干财税政策措施》（保政办发﹝2022﹞16号）。这些文件都从物流园区和物流项目的发展方面着手，提出了土地、资金、财税及招商等多方面的保障措施。二是提到的“全省100户A级物流企业中，保山仅有4户”问题。我市现代物流发展起步晚，物流企业普遍存在“散、小、弱”现象，Ａ级企业特别是4Ａ级以上申报资质审核严格，制约着Ａ级企业发生“量变和质变”的突破。目前，我们正在大力推动本地物流企业申报Ａ级资质，如云南保山交通运输集团有限责任公司预计今年10月将会申报下来4Ａ级资质，云南瑞和锦程实业股份有限公司正在申报从4Ａ级升级为5Ａ级企业。

（四）关于“缺乏专业化的物流产业人才队伍”的问题。提到的“保山市物流产业具有专业知识的人才少；不管是人才存量还是增量，都存在缺乏”问题。目前，政府部门和物流企业都在加强“政企合作、校企合作”模式。2020年以来，全市邮政、人社部门联合对快递行业从业人员进行职业技能培训720多人次，其中：2020年开展电商客服管理培训55人、电商运营管理培训36人、快递服务培训531人；2021年，开展电商运营管理培训120人，邮政局组织线上培训快递员900多人。云南瑞和锦程实业股份有限公司与保山学院签订人才输送协议，每年举行人才招聘会并招收部分学生到企业就业，并派专业人员到学校授课，有力加强了校企在物流方面的合作。

三、下步工作计划

（一）加强组织和政策等多方面要素保障。积极发挥保山现代物流产业领导小组的协调带动作用，着力推动成立物流企业行业协会，最终起到“统筹推进、资源整合”的作用。要积极推动今年3月和5月保山出台的《关于加快推进保山现代物流产业发展的意见》和《关于推进现代物流业高质量发展若干财税政策措施》的落细落实，着力协调解决“用地保障困难、建设资金缺乏”等问题。另外，交通运输部门将通过“扶持壮大跨国运输物流企业、压实国际道路运输企业安全生产主体责任、推行云南省国际道路运输综合管理系统”等措施，深化国际运输对外合作交流，着力推进区域运输便利化；同时，将积极向上级反映帮助协调争取国家层面尽快与缅方签订中缅国际道路运输协定，解决我方客货运车辆无法直接进入缅方的问题。

（二）推进物流项目和口岸基础设施建设。紧紧抓住大瑞铁路大保段已开通运营的时机，加快推进保山工贸园区物流园、小永和蒲缥公铁联运物流园建设，积极推动隆阳区蒲缥大宗冷链物流中心等7个市级领导挂钩的重点物流项目建设，着力推进城乡高效配送物流网络建设。腾冲边合区将围绕申报争取“国家级跨境经济合作区”的发展目标，努力打造成为中缅印大通道上集跨境贸易、跨境物流、跨境电商、跨境金融和仓储保税、转口加工为一体的跨境经济合作区，加强猴桥口岸建设，提升口岸集疏运能力。同时，要以“一线两园”开放平台为载体，重点建设辐射缅甸的跨境物流体系，加强冷链物流基础设施建、完善全市冷链物流节点布局，鼓励保山市智慧物流综合服务平台等智慧物流新基建项目的发展。

（三）培育壮大现代物流市场主体。加强物流产业规模整合和集聚，促进物流领域“大招商、招大商”，紧紧抓住大保铁路保山段已开通运营的历史机遇，积极培育和引进物流龙头企业，将保山的区位优势、资源优势真正转发为经济优势。要鼓励和支持物流企业通过技术创新、规模扩张和并购重组发展成为实力较强的龙头物流企业，推动现有物流企业积极申报A级资质、已为A级物流企业向更高A级发展，努力提高我市Ａ级物流企业的数量和质量。

（四）积极培育和引进现代物流人才。市内大中专院校、职业院校要积极开设现代物流类相关专业，并与相关物流企业合作；将物流人才培训纳入我市职业教育培训计划，开展物流职业资格认证。鼓励社会资本在我市探索建立专业现代物流职业院校，探索产教深度融合、校企协调育人的物流人才培养新模式。对引进的国内外高层次物流从业人员，给予我市引进人才政策规定的相关待遇，切实解决高端引进人才本地入户、子女入学、医疗以及购房等方面的实际问题。

附件：中共保山市委办公室、保山市人民政府办公室印发《关于加快推进保山现代物流产业发展的意见》的通知

                                                                                       保山市商务局

                                                                                       2022年8月11日