房建珉等委员：

你们提出的“关于将中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区申报为国家级跨境经济合作区的建议”提案（第0211号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、工作进展情况

为提升保山沿边开放水平，2015年以来，特别是自2018年9月9日中缅两国政府在北京签署《中华人民共和国政府与缅甸联邦共和国政府关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》至今，我市积极构建“一线两园”内外发展平台，把保山市工贸园区“园中园”和腾冲边境经济合作区作为境内产业集聚重要载体和平台，把缅甸曼德勒缪达经济贸易合作区、猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区及缅甸密支那经济开发区作为境外融入“一带一路”建设的重要支撑点，形成境内境外园区一体化综合性产业发展体系。

（一）猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区项目稳步推进。2021年3月已完成中缅猴桥—甘拜地跨境经济合作区总体规划编制保山市级评审，各个片区正在围绕总体规划扎实有序推进。

境内外项目建设方面，一是占地面积420亩的猴桥口岸边境贸易物流中心项目已建设完成15万平方米，概算总投资12.2亿元，累计完成投资8亿多元。二是规划用地面积124.4亩的猴桥口岸边民互市场所改扩建项目已完成场地平整、挡土墙、河道挡墙、边坡防护及绿化施工，综合服务楼主体已封顶，粮食、水果指定监管场所正在浇筑基础承台，概算总投资2.6亿元，累计完成投资1.6亿元。三是规划用地面积251.2亩的猴桥口岸国际物流园项目已完成场地平整、河道治理、设备采购，以及区域划分和配套设施建设，建成3500平方米驳货停车区，完成箱式运输吊装场、堆场7900平方米场地硬化，概算总投资5.92亿元，累计完成投资2.46亿元。四是猴桥下街片区腾冲古永转口加工和保税物流片区建设项目已完成立项、可研批复，完成一期工程地勘、施工图设计、图审及、造价施工招标、水保方案编制评审等前期手续；完成场地平整工程填方77万立方、C7、C13、C16A型通用仓库桩基础施工，C16栋二层梁板钢筋混凝土施工完成，C13栋基础钢筋混凝土施工完成。

境外缅甸甘拜地片区方面，已于2021年5月26日取得缅甸国家投资委员会颁发的一期项目MIC许可证书，2020年2月通过缅甸克钦邦政府内阁及邦议会审核批准，已取得我国商务部门颁发的企业境外投资证书。为做好中缅边境疫情防控，现部分场地无偿提供给两国政府用于边境防疫工作，待疫情缓解后可立即启动开发建设。现已完成一期450亩项目用地收储，并完成场地平整工程，累计完成投资8000多万元人民币。我方正在积极向上争取援建缅甸甘拜地口岸项目和资金，已完成项目前期工作，并向缅甸政府上报了建设方案待批复。

（二）保山市-曼德勒缪达经济贸易合作区建设项目。已列为中缅经济走廊的谅解备忘录国际产能合作的重点项目及中缅经济走廊前期收获项目，现已完成投资约4.4亿元，建成23栋厂房、2栋仓库、3栋宿舍楼建设的主体工程，已入驻鞋类生产出口型企业1户。因缅甸疫情和政局动荡，导致物流不畅通、施工材料难以到达现场等困难，项目处于暂停状态。

（三）缅甸密支那经济开发区项目。中缅双方于2018年5月8日正式签署合作谅解备忘录，2020年1月，双方就项目总体规划、可行性研究报告、商业计划编制成果基本达成共识，同年3月由克钦邦政府提交缅甸联邦政府相关部门，等待联邦政府审核、批准。2021年2月1日缅甸军方接管国家政权后，恒益集团驻密支那办事处向克钦邦管理委员会领导做过汇报沟通，克钦邦管理委员会领导表示认可该项目的推进，但未就下一步工作进行明确答复。目前，我方仍坚持与缅方沟通汇报密支那经开区项目，力求能取得突破。

（四）全市跨境物流工作取得新突破。以云南瑞和锦程实业有限公司为龙头，“十三五”期间已在缅甸腊戌、曼德勒、仰光、皎漂等地布局境外物流基地，成立瑞明发国际物流有限公司等3家境外物流企业。截至目前，在境内外共规划建设缅甸曼德勒物流基地项目、云南腾冲猴桥国际物流园等6个跨境物流项目，估算总投资93.9亿元以上，截至2021年底共完成投资约3亿元。

（五）边民互市监管场规范化建设取得突破。一是腾冲边合区黑泥塘边民互市点建设项目于2021年8月底获省政府批复，并于2021年12月获得省商务厅2665万元中央外经贸资金支持边境贸易发展项目资金支持（分别支持猴桥口岸通关基础设施边民互市建设（一期）项目2000万元和腾冲猴桥口岸边境贸易物流中心建设项目665万元），奠定边境贸易创新发展设施基础。二是进境水果指定监管场地优化整合、进境食用水生动物指定监管场地、进境冰鲜水产品指定监管场地已完成初步立项可研报告编制，目前正在根据省商务厅要求修改完善。三是2022年口岸建设项目谋划、包装和申报工作进展顺利，正在积极争取口岸建设专项资金支持，目前省口岸办已下达大通关建设奖补资金642万元。

（六）通关便利化进程加快。猴桥口岸、滇滩通道、自治通道分别于2021年12月17日、2021年11月27日、2022年2月25日恢复通关货运业务，成为云南省第一批有序恢复通关货运业务的涉缅口岸（通道），目前全市具备货运功能的口岸（通道）已全部恢复通关货运业务，真正实现了“能开尽开”。

二、面临的现实性问题

（一）国际大通道通而不畅。腾密公路段虽于2007年建成通车，但经过十多年超负荷运行，路面老化严重，境外段公路质量不高，道路通而不畅；密支那—曼德勒的铁路线现有基础差、速度慢、效率低，线路运能基本饱和难以增加运能，密支那—曼德勒高速公路仍处于规划阶段，距离建设运营还较远；密班路（缅甸密支那—缅印边境班哨）虽已启动建设，但全程建设投资大，推进缓慢。孟中印缅国际大通道虽然已具雏形，但还未完全实现互联互通，经贸合作还仅限于腾密路辐射的缅北地区，保山乃至云南与印度以及南亚市场的衔接实质上尚未连通。

（二）中缅双方口岸开放不对等。虽然猴桥口岸和甘拜地口岸分别为中缅双方的国家级口岸，但双方及第三国人员不能持护照通行。且甘拜地口岸因基础设施薄弱和功能配置不足，造成在口岸通关管理中出现了不对等的情况，缅方不能按国家一类口岸的功能开展口岸监管和通关服务。仅限中缅双边公民和货物持边境通行证通行，已不符合当前扩大对外开放的需要，迫切需要推动猴桥口岸和甘拜地口岸允许双方、第三国人员和货物持护照通行。

（三）项目建设资金缺口较大。猴桥黑泥塘片区正在实施的口岸边境贸易物流中心、边民互市改扩建、国际物流园3个项目，概算总投资20.72亿元；规划实施的腾冲猴桥口岸综合发展基础设施建设项目，主要建设猴桥下街保税物流园区（一期）项目、联检大楼至中缅友谊隧道段改扩建工程、猴桥口岸自来水厂、猴桥口岸停车场、猴桥口岸生态治理、智慧口岸建设6个子项目，概算总投资17.53亿元，项目建设资金缺口较大。

（四）中缅尚未签订双边道路运输管理协定。由于双方未签订运输贸易协定，导致国际道路运输线路开通、延伸、营运车辆通关、口岸查验等方面均存在较多问题，国际道路运输的便利化和低成本的目标较难实现。

（五）妥善处理境外各方关系难度较大。保山境外投资和农业合作主要在缅北地区，缅北属以克钦独立组织为主的各方武装势力群集的区域，企业境外投资经营活动既要分别处理好与缅甸克钦邦政府、丁英第一特区政府的合作关系，又要保持和克钦独立军及小股地方武装良好的经济往来，在妥善处理各方利益及境外项目安全方面，存在较大风险。

（六）密支那经济开发区项目推进艰难。密支那经济技术开发区投资建设虽然得到了缅甸政府的合作许可，但推进较为缓慢，受疫情、缅甸政局、外国势力渗透等多方面因素影响，目前只有规划，没有建设进展。

三、工作措施

对于你们在提案提出的“恳请保山市人民政府将中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区项目列为全市重点项目全力推进，并向国家和省级层面申报批准为国家级跨境经济合作区”建议，市商务局认为：

2015年至今，保山市委、市政府高度重视跨合区建设和申报工作，商务、发改、腾冲边合区等部门也持续、不断向上争取将我市猴桥-甘拜地跨合区项目列为国家级跨境经济合作区项目，但受限于国家政策限制，申报工作效果不明显。2022年3月11日，经省商务厅反馈，目前，国家层面正式审批的跨境经济合作区有中哈霍尔果斯跨境经济合作区和中老磨憨磨丁经济合作，但国家部委层面没有制定出台对跨境经济合作管理模式的明确政策，两个跨合区在推动过程中遇到了较大的障碍。商务部对新增跨合区的审批较为审慎。经中缅双方多轮协商，2017 年5 月双边签署了中缅边境经济合作区备忘录，中缅双方于2019 年初确定并启动了中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设，省商务厅明确待中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设取得可复制可推广经验持续推进时，适时启动中缅孟定-清水河、中缅猴桥-甘拜地边境经济合作区建设。在瑞丽—木姐边境经济合作区没有取得实质性进展的情况下，虽然向国家商务部争取新增中缅猴桥-甘拜地跨合区的工作较为困难，但后续工作中，市商务局将持续做好跨合区建设的政策业务指导工作，积极向省商务厅汇报争取资金和政策支持。

感谢你们对保山商务工作，特别是对全市涉外园区建设工作的关心和支持！

                                                                                            保山市商务局

                                                                                          2022年8月18日