农工党保山市委：

你们提出的“关于释放地摊经济活力的建议”的提案（第0007号），已交我们研究办理，现答复如下：

2020年至今，全球新冠肺炎疫情的持续肆虐对社会经济产生了重大冲击和深远影响。为做好疫情防控工作，国家采取了停工、停市、停学、甚至封城等管控手段，有效控制住了疫情，为全球提供了最丰富的知识和经验。但由此产生的“失业”“失产”“失收”等情况全国堪忧。2020年两会期间《政府工作报告》明确提出要采取“六保”“六稳”措施，特别是“保民生”、“稳就业”要成为当下经济发展的首要任务。随后，各省、市相继出台了许多救微小企业的措施，以北上广深一线城市为主，更率先推出了消费季、生活节、直播日等新消费模式，让炎炎夏日里的商圈重现了新活力。

在十三届全国人大三次会议记者会上，李克强总理对“地摊经济”给予肯定，又在考察山东烟台时说：“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机”。李克强总理的重要讲话意味着国家为了恢复国民生产，促进百姓收入，加大国民消费，拓宽就业渠道，国家层面开始倡导地摊经济。2020年下半年，全国诸多省份充满市井气息的“地摊经济”不断发酵升温，迅速成为恢复疫后经济、鼓励灵活就业、提高百姓生活的新方式，也成为带动经济活力的新引擎。

一、当前地摊经济发展的矛盾问题

中央文明办主动适应常态化疫情防控形势，在2020年全国文明城市测评指标中，明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，为“地摊经济”松绑的同时，也为城市管理带来全新的挑战。

（一）与疫情管控和创文创卫工作冲突。随着全球疫情持续恶化，当前缅甸疫情进入不可控阶段，2021年以来，以德宏、临沧、版纳、保山为主的境外疫情输入风险日趋增大，为做好边境地区疫情防控，确保边境稳定，各边境地州相续采取了极为严格的管控措施，如禁止人员密集型活动、禁止大型商业促销活动等。加之近两年来保山市正努力创建国家卫生城市和创建全国文明城市等，这对“地摊经济”的发展带来诸多不利影响。出于疫情防控、市政环境治理及城市文明建设的政治要求，目前，我市“地摊经济”基本处于关停状态。另外，“地摊经济”的无序和脏乱差等给城市管理带来了巨大压力，一味的放、管理跟不上，引发的影响市容市貌、经营秩序混乱、商品以次充好、食品安全不达标等问题，将成为当前疫情防控背景下巨大的社会安全隐患。“放”和“管”需要统筹兼顾，根据什么管、谁来管、怎么管、怎么管好，就成了考验城市管理者的一道综合题。

（二）“地摊”摊位需求与有限的公共空间的矛盾。在城市规划中，由于没有专门为“地摊”预留的用地，地摊摊位只能挤占着人行道、街道、人行天桥、广场、公园等公共空间。尤其在五洲国际、义乌商贸城、青华海等城市繁华地段，拥有一定的人流量，可用的公共空间资源却极其有限，这就造成了部门摊主占道经营，摊位挤占公共空间，阻碍行人和车辆通行的问题，严重影响了人们的正常生活。

（三）流动摊位与有效监管的矛盾。以青华海为例，经营地摊大多采用流动摊位的形式，摊主流动性强、主体零散，管理者与管理对象难以形成相对稳定的互动，难以实施有效的市场监管。其次，“地摊”经营无需获取营业执照，销售商品质量无法保证，食品安全卫生得不到保障，如何维护消费者合法权益成为一大难题。地摊市场人多杂乱，从早市到夜市，不但占地经营时间延长，还容易产生大量垃圾，增加区域内环卫工人的工作量和工作时长，导致城市管理成本的上升，管理难度加大。

二、对“保民生、稳就业”所做的工作

为适应当前常态化疫情防控形势，最大限度激发商家经营和市民消费活力，我局多举措助力地摊经济平稳、有序发展。

（一）将夜间经济和地摊经济融合发展。为认真贯彻中央和省市关于统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，市商务局紧盯夜市、地摊经济规划难的问题，结合市域实际，深入开展调查研究，在充分征求各部门意见建议的基础上，2020年7月市商务局报请市政府出台了《保山市人民政府办公室关于促进夜间经济发展的实施意见》（保政办发〔2020〕23号）文件，明确提出了在3年时间在全市打造一批夜间经济聚集区。其中，在中心城市隆阳区打造青华海、三馆夜间经济地标；依托马里商业中心、腾冲财富中心、施甸白马广场、龙陵凯龙城、昌宁滨河盛景等商圈和商业综合体首批升级为夜间经济商圈；培育打造五洲国际、吾悦广场为夜间经济生活区和步行街。鼓励支持对零售、餐饮企业在不影响市容市貌、不扰民、不妨碍交通、消防的前提下，利用现有红线范围内的广场、休闲空间开展各类夜间促销活动。鼓励商圈和商业街等商业载体与文化、旅游、休闲等业态紧密结合，营造丰富多彩的夜间经济活动氛围，以此推动保山夜间经济多元化发展。同时，提出了“包容审慎监管，适度放宽夜间外摆位管制”要求，为低收入人群就业、创业提供便利。

（二）开展各类促销活动。为进一步推动消费增长，促进服务业多元化发展，有效满足多层次消费需求，市商务局贯彻落实《云南省2021年商贸领域消费促进活动总体方案》和《2021年云南省商务领域内贸流通三大行动的通知》等促消费、保民生政策，会同市发改、市市场监管、市文旅、农业农村等部门采取支持企业和个体经营者线上线下融合消费，引导网络购物、直播带货、在线服务、短视频应用等线上平台与传统百货商超便利、住宿餐饮等传统实体店加强合作创新营销活动方式，多渠道开展促销活动。大力发展“电商服务站点+代购”的农村消费新模式，在全市范围内精心组织开展了系列“全渠道品牌消费”、“品质消费双品网购”等活动。定期或不定期组织和引导商贸流通企业在疫情可控的前提下，开展各类型商贸促销活动。同时，鼓励市内各大商场、超市、购物中心等实体零售企业通过延长营业时间，在休息日、节庆日、店庆日期间策划开展“购物周”“购物夜”“限时特价”等晚间系列促销活动，加大夜间消费打折让利力度，吸引和方便居民夜间购物。以扩大夜间游客消费为重点，依托五洲国际为主的大型商圈全力打造集购物休闲、餐饮美食等多业态为一体的夜间消费场所和集聚街区，实现促销和夜间经济发展有机融合。

（三）打造新零售销售模式，启动“一部手机逛商圈”活动。为激发市场潜力，促进全市消费回升和潜力释放，市商务局会同市建行着力打造“一部手机逛商圈”平台。将辖区商家、商圈入住工作纳入2021年重点工作事项予以督办，利用建行“惠懂你”“收单云贷”“商户云贷”等优势产品的营销，助力小微企业、个体工商户解决“融资难、融资慢”等难题。该项工作定于2021年7月27日正式启动。

（四）营造良好消费环境。强化与市场监管、城管执法等部门协作，坚持柔性执法和审慎包容监管原则，在行政执法中，对轻微违法行为以说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段为主。严格落实疫情防控措施，不间断重点对商场超市常消毒环节进行检查，让从业者严守法律底线，促其规范运营、放心经营，有效保障地摊经济发展，营造良好消费环境。

三、工作措施

对于你们在提案中的具体建议，市商务局认为：

（一）开展服务型管理，灵活划定占道范围。开放地摊经济，对城市管理是一项巨大考验，如何在管理好地摊经营中推动文明城市创建，这就要求以住建、自然资源规划、市场监管、文旅等部门联合开展“精细化”管理。以不影响交通和人们日常出行为基础，划分绝对禁止、相对禁止和允许经营的区域。相对禁止区域规定可经营时段，可根据实际情况适当放开区位管制，在经营区域内允许“地摊”自由经营，不必强调经营场所的固定。在惠民便利的基础上，解决占到经营和妨碍交通等问题，同时倡导城管等管理人员由“治理型”向“服务型”理念转变，主动建立服务微信群，将管辖区域内的摊主邀请进群，利用网络信息化手段进行精细的管理服务。

（二）制定“地摊经济”各项准入标准。2020年两会建议“制定统一的地摊经济准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发资格证、许可证等方式，给予地摊经济与从业者的合法地位”。结合我市实际，建议摊主进行备案制，根据个人申请，由市场监督部门对于摆摊的摊主或者摊位，出具可信任的电子资质证明，摆摊时出具二维码资质，消费者扫描二维码，建立消费者与摊主之间的联系。经营加工食品的摊位，须具备食品流通许可证，经营者具备个人健康证明，发生食品安全问题和商品质量纠纷时，可根据市场监督部门备案信息，维护双方合法权益，解决商品质量参差不齐和食品安全的问题。

（三）实施摊主卫生责任制。对于地摊摊主产生的卫生垃圾，实行摊主责任制，要求摊点摆放整齐，设置垃圾容器，不得随意排放污水。将地摊卫生按区域划分给经营者，经营者对自己摊位所属区域内卫生负责，各摊位摊主负有相互监督职责，由环卫部门对其进行考核，卫生环境考核不达标的，所有摊位予以停业整顿，不配合整顿者取消其摆摊资质。

（四）补充完善夜间经济。我市地摊经济、“夜市”等经济形态还处于起步阶段，仍存在许多问题。如：夜间地摊经营场所管理不规范、供水排污设施缺少、经营场所环境卫生不理想等问题。对此，下一步，我们将积极探索将夜间经济、小店经济、城市便民生活圈与地摊经济融合，优化我市地摊经济的管理模式，推动完善相关管理规定，逐步规范夜间经济经营行为，促进我市“地摊经济”与“夜间经济”的融合、有序、健康发展。

感谢你对保山商务工作，特别是对全市“地摊经济”发展工作的关心和支持！

                                                                                            保山市商务局

                                                                                          2021年7月27日