杨翠丽委员：

你在政协保山市五届一次会议提出《关于加强保山餐饮业健康发展的建议》已交我们研究办理，现答复如下：

一、保山市餐饮业发展现状

近年全国各地发生的新冠疫情，对服务业和消费市场带来较大影响。保山属边境地区，“外防输入，内防反弹”的疫情防控形式仍然严峻，受限于疫情防控常态化，保山市的餐饮业，特别是主要营业模式为宴会服务的餐饮企业受疫情影响遭受重创，餐饮业发展压力巨大。为进一步推进保山市餐饮业质量提升健康发展，助推餐饮服务食品安全治理体系和治理能力现代化，确保人民群众身体健康和饮食安全。保山市市场监督管理局结合部门职责，坚持“四个最严”要求，筑牢餐饮行业食品安全、经营管理底线，持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，助力提升餐饮企业规范发展水平，为餐饮业发展保驾护航，展现城市风采、激发城市活力、推动消费升级、促进经济繁荣。2022年全市持有餐饮服务《食品经营许可证》经营户13560户，其中餐饮服务经营者10599户，单位食堂和学校食堂1575户，餐饮摊贩备案1386户，第三方网络外卖平台15家，网络平台入网餐饮服务单位4650户。

二、主要工作措施

（一）各级政府出台相应鼓励政策措施

各级政府积极出台相关奖励政策措施，鼓励更多的企业入库，做到应统尽统，能够更好地客观、真实的反映地区经济发展情况。例如：一是2022年保山市市政府出台了《保山市人民政府关于印发2022年稳增长15条政策措施的通知》（保政发﹝2022﹞1号），文件规定“对批发、零售、住宿、餐饮4大类行业总量大的限上企业每户给予5万元奖补，增速超过20%的限上企业每户给予5万元奖补（奖补范围按各类在库企业10%的比例实施）。对新增限上批零住餐及租赁和商务服务企业给予每户3万元奖补（对单个符合享受多项奖补条件的企业，以最高标准奖补）”。二是积极落实省级支持住宿餐饮业复工营业加快发展12条实施意见、保山市稳定经济运行15条措施和支持实体经济发展10条措施，帮助企业度过难关，扶持企业做大做强。

（二）积极争取省级资金，助力企业渡过难关：一是2020年争取新纳限住宿和餐饮企业奖补资金170万元；二是2021年争取市场应急保供企业补助、住宿餐饮奖补、餐饮配送及促消费等专项省级奖补资金共计810万元，对稳定企业发展信心、促进消费升级；三是根据《云南省商务厅云南省财政厅关于加强限额以上企业培育促进消费增长的实施意见》文件相关要求，保山市2021年在促消费、培育限额以上商贸流通企业（个体）及社会消费品零售总额绝对值及增速完成情况在全省综合排名前2位，保山市获得省级第一批、第二批企业培育和促消费奖补资金共计900万元资金支持。

（三）按照“绿色生态、节能环保、健康节约”的发展理念推动绿色餐饮发展。2018年保山市商务局联合12个部门印发了《保山市推动绿色餐饮发展若干意见的工作方案》。为贯彻落实商务部等9部门《关于推动绿色餐饮发展的若干意见》（商服贸发〔2018〕177号）的文件精神，结合省委、省人民政府提出的着力打好“绿色食品、绿色能源、健康生活目的地”三张牌的战略部署，以及云南省商务厅印发的《贯彻落实〈商务部等9部门关于推动绿色餐饮发展的若干意见〉工作方案的通知》的要求，在保山市餐饮和宾馆饭店行业深入开展绿色餐饮工作，目前保山市共创建10家绿色饭店。

（四）科学规划餐饮业发展布局，认真做好规划编制。市自然资源和规划局以完善城市公共服务功能、方便市民日常生活、保障食品卫生安全为目标，已编制完成《保山市中心城区商品市场布局规划》，并于2015年通过市人民政府审批（保政复[2015]9号）；因城市总规调整，市自然资源和规划局于今年再次启动《中心城市商品市场专项规划》编制工作，目前已完成招标和现场收资，正在进行方案编制，该轮规划将结合板桥、金鸡等历史文化街区、老城区特色商业街区，充分挖掘地域特色和历史文化等要素统筹考虑特色饮食布点，集中打造特色餐饮广场或街区，推动餐饮业发展，促进保山旅游业提质升级。

（五）加强支持中小餐饮企业发展，培育和扶持餐饮龙头企业。一直以来，保山市商务局积极支持全市餐饮业做大做强，培育餐饮龙头企业，进一步提高餐饮业在社会消费品零售总额中的占比，促进大众餐饮消费，引导餐饮企业转型升级。一是2022年新培育限额以上餐饮企业33户，截至2022年上半年在库企业共计446户，其中餐饮业企数为112户。二是为提升本地老字号餐饮业影响力，保山市商务局一直在积极鼓励餐饮企业申报“老字号”，目前保山市全市共有8户老字号企业（其中餐饮食品行业老字号3户），2022年向上推荐申报云南老字号餐饮企业3户，省级部门目前正在评审中。

（六）提升餐饮文化品位。一是全面推行使用“公筷公勺”。制定了《保山市商务局关于制止餐饮浪费行为的实施方案》进行深入宣传，广泛发动，联合市级相关单位印刷“分餐分食、公筷公勺”标识和“分餐制倡议书”；二是深入推进文明服务。要求餐饮服务单位加强人员培训，提供优质服务；三是结合创文工作倡导全市餐饮服务单位推广使用“您好”“请”“谢谢”“对不起”“再见”十字文明礼貌用语。

（七）举办餐饮美食节会。自2015年以来保山市商务局共举办了5届保山美食文化节，2020年以来受疫情防控政策影响，未能举办大规模美食节庆活动。为充分挖掘餐饮行业消费潜力、提振餐饮行业消费信心，激发消费市场活力，加快促进我市消费回升，保山市商务局指导保山市餐饮与美食行业协会于2022年3月1日至3月20日开展“保山市餐饮美食促销、推广暨短视频大赛”，活动现已圆满结束。

（八）大力研究和创新保山菜系，扩大保山菜系知名度。印发了《“舌尖上的保山”工作方案》。为切实促进全市经济平稳健康发展，立足保山独特的资源优势，以产业培育为核心，菜系发展为重点，品牌塑造为突破口，以餐饮业为龙头，带动保山菜、保山果、保山茶、保山花、保山菌、保山咖啡、保山畜、保山鱼、保山粮等保山特色食品的研发、生产、加工和销售，加快保山菜系开发创新，构建“保山菜”产业，打造“舌尖上的保山”品牌形象，形成“以保山菜拉动高原农业”聚合发展效应，促进“保山菜”产业健康发展，为保护民族文化、繁荣地方经济作出贡献。

（九）促餐饮业质量提升。市场监管部门强化食品监管促餐饮业质量提升。通过开展“净餐馆”专项行动、网络订餐专项整治、重大活动食品安全保障、风险等级管理等专项行动，加强对餐饮单位的食品安全监管，督促其建设明厨亮灶、亮证经营、主动公示食品安全信息、规范食品加工制作过程、强化从业人员食品安全意识，不断提升全市餐饮服务单位食品安全管理水平。目前，全市已完成“明厨亮灶”建设的共计全市实施明厨亮灶13560户，“网络明厨亮灶”建设完成809户，餐饮从业人员培训考核合格26515人，全市餐馆整改“净餐馆”达标6300户。

（十）推进经典保山菜非物质文化遗产保护工作。支持保山市传统饮食类非遗项目：我市非遗物质文化遗产保护工作十大分类中，地方特色饮食制作归类为“传统技艺”，从2005年我市建立第一批非物质文化遗产保护名录项目起就将地方特色饮食纳入非遗田野调查、挖掘保护范畴，至今市级非遗保护名录评审命名已经开展了五批次，纳入地方特色饮食项目57项。其中省级1项（下村麸醋）；市级项目32项（下村豆粉制作工艺、河村大烧制作工艺、潞江土司食谱菜肴制作工艺、金鸡口袋豆腐制作工艺、金鸡“火瓢牛肉”制作工艺、蒲缥甜大蒜制作工艺、板桥镇青龙街百年老字号“芝兰轩”糕饼制作工艺、板桥镇青龙街百年老字号“桂香楼”糕饼制作工艺、干栏片制作工艺、施甸腌腊系列制作工艺、腾越镇饵丝制作工艺、腾越镇稀豆粉制作工艺、腾越镇大薄片制作工艺、傣族民间菜肴制作工艺、昌宁鸡枞加工工艺、隆阳区潞江镇邹家老油坊野生铁核桃油水煮法制作技艺、隆阳区老字号黎明酱园传统调味品制作技艺、小木榨红糖、隆阳区罗明土榨红糖传统制作技艺、传统手工古法制茶、腾冲黑酱制作技艺、腾冲麦芽糖手工制作技艺、腾冲土锅子制作工艺、昌宁“滇红”制作工艺、更戛老街麦芽糖、更戛酸肉、施甸年猪饭、象达民间面塑、和顺“三滴水”饮食习俗、傈僳族“三杯酒”饮食习俗、龙江稻花鱼习俗）；县级项目25项（隆阳区金鸡乡乳鸽传统制作技艺、永昌料丝灯制作技艺、杨柳火腿传统制作技艺、杨柳米酒传统制作技艺、保山“三春茶”传统制作技艺、隆阳区李家屯豆腐制作技艺、隆阳区瓦渡核桃糖制作技艺、永昌米花制作技艺、永昌糖渣制作技艺、明光小耳朵猪烘烤技艺、腾冲火烧猪制作工艺、腾冲土法榨油工艺、腾冲米塑工艺、“牵肠挂肚”制作技艺、土鸡枞酱制作技艺、“松山荷包蛋”制作技艺、黄氏蜂业公司人工养殖胡蜂技艺、腊勐乡白花蛇舌草、大田坝卤腐、小罐茶、彝族吹泡肝、菜花腌菜拌蜂蛹、昌宁面塑、昌宁温泉古树茶传统加工工艺）。

（十一）加快保山菜“走出去”步伐。为进一步支持云南省餐饮文化节庆活动，进一步学习和观摩外地先进经验，保山市商务局每年积极组织我市餐饮企业参展全省及省外的各种美食节展会，推介保山美食，传播餐饮文化，旨在提升保山餐饮行业服务品质弘扬保山民族饮食文化，打造地方特色菜肴和特色小吃品牌。通过连续7届参展全省美食节美食节对推进保山旅游餐饮产业向标准化、品牌化、特色化方向发展起到了积极作用。

三、下步工作思路

（一）鼓励餐饮企业积极转型适应新形式。积极参加“彩云消费券”补贴促销活动和“彩云惠民补贴消费月”活动；同时鼓励餐饮企业顺应消费需求，开发适合外带和零售产品；线上线下，食堂转宅食；数字化转型，适应新变化，重新设计产品和服务等。

（二）切实抓好国家、省稳增长系列政策落实。争取省级支持，依托全市现有大型商圈和商业综合体，推动一刻钟便民生活圈的建设，努力培育“夜保山”消费新业态，重点在吾悦广场、五洲国际为主区域发展夜间经济、打造一刻钟便民服务圈、推动美食街、购物街一体化发展，带动餐饮、住宿、娱乐等消费增长，促进2022年餐饮业稳步增长。

（三）全力抓好批零住餐、租赁和商务服务业等内贸市场主体培育。充分挖掘动员各县区符合纳统条件的优品质企业入库，截至2022年6月努力培育限上入库企业（产业个体）114户。继续做好餐饮等服务企业的复工复产工作，及时帮助解决企业在经营中存在的困难和问题，助力企业恢复销售增长。

（四）推进经典保山菜非物质文化遗产保护工作。下一步，我市将继续开展饮食类非遗项目挖掘整理和公布命名，并积极鼓励餐饮业和各行业协会对保山地方经典菜品进行挖掘、整理和进行非物质文化遗产保护名录项目的申报。

（五）千方百计扩大消费。为进一步刺激消费复苏，提振消费信心，推动全市消费经济蓬勃健康发展。按照“政府引导、企业参与、群众受惠”的原则，保山市商务局联合中国人民银行保山市中心支行和中国银联股份有限公司云南分公司拟定了《2022年彩云保山消费券活动实施方案》，拟在8-12月份开展消费券发放活动；为促进市区餐饮行业复苏，在保山市商务局指导美团外卖保山站决定投放200万元开展“助力复商复市，提振消费信心”为主题的“美团外卖消费节”活动，在做好疫情防控的前提下，推进无接触配送，开展线上线下联动的复市专项补贴，让市民享受到线上消费优惠，同时助力更多中小餐饮商家走出困境。

最后，感谢你对保山餐饮业的关心关注！

                                                                                            保山市商务局

                                                                                            2022年8月8日