民建保山市委：

你提出的关于进一步加强快递跑腿送餐等服务管理的建议的提案（0045号），已交我们研究办理。接到提案办理通知后，市商务局及时组织人员对快递跑腿送餐等服务相关情况进行了调研，并征求了保山市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市邮政管理局、市交警支队等协办单位意见建议，现答复如下：

一、全市快递跑腿企业基本情况

目前，保山市共有快递品牌12个，持有快递业务经营许可证的企业28家，分支机构276个，末端网点217个，全市从业人员2400多人；分拨中心（处理场所）24个，全市邮路97条，邮路长度6282公里，全市884个建制村全部通邮达标；村级快递服务覆盖818个村，服务覆盖率92.54%。保山市寄递企业有配送运输汽车274辆，均为市内辖区邮件快件运输；城市末端派送车辆（电动三轮车）共计592辆。全市共有网络餐饮服务平台12个，跑腿企业2家、共享单车企业3家；进入网络餐饮服务平台提供餐饮服务经营者共4212户，从事网络餐饮服务的人员共15800余人。

二、健全机制，加强管理

（一）建立联合监管机制

近年来，随着城市化进程的加快和人口数量的不断增长，城市居民对快递时效性、便捷性的期待日益提高，各有关部门主动适应邮政快递服务新业态的发展，满足广大人民群众对邮政快递服务管理工作的新要求。此外，随着城市机动化的快速发展，各地机动车保有量急速增长，交通资源约束日益明显，提高邮政快递服务管理水平，完善配送服务体系，统筹交通资源配置，对于优化城市交通资源配置、促进节能减排等都具有重要的现实意义。

人民群众用邮用快需求的急速增长，末端快递服务车辆“乱停车、乱行车”问题日益突显。在创建文明城市和提升群众用邮体验的总体要求下，规范末端快递服务车辆管理工作成为监管重点工作之一。由市邮政管理局牵头联合市公安局、市交通运输局联合下发《关于加强城市邮政快递末端服务车辆通行管理的指导意见》（保邮管发〔2020〕11号），进一步明确部门责任，规范管理，保障邮政快递末端服务车辆通行、停靠、作业便利。全市相关部门、行业协会、企业通力协作，相互支持配合，形成工作合力，及时反馈问题，妥善协调解决，规范了车辆交通安全管理，确保寄递渠道畅通。

（二）实行统一管理制度

全面实行“三统一制度”，即：统一编号，对邮政快递末端服务车辆制定统一编号规则，实行“一车一号”管理；统一标识，对邮政快递末端服务车辆实施统一标识管理，制定用于辖区内邮政快递末端服务车辆外观统一规则，在符合相关技术规定的基础上，对车辆外观设计和车体标识按品牌进行统一；统一保险，按照“谁经营、谁负责”原则，积极引导邮政快递企业统一为所属车辆购买保险，加强车辆和人员安全保障，切实做到“一车一保、车保对应”。邮政管理部门对符合条件的邮政快递服务车辆进行初审，公安交管部门对符合条件的车辆进行备案登记，并将备案登记信息通报同级道路运输管理部门和市邮政管理局。建立信息日常沟通机制和执法检查联动机制，指定由市邮政快递协会牵头，加强对邮政快递配送车辆的管理，定期通报车辆、人员的违规及事故情况，依法依规进行调查处理。

（三）落实安全出行责任

每年年初邮政部门与各邮政快递企业签订《交通安全承诺书》，督促对末端服务车辆在安全保障方面实行统一按理，严格落实本品牌末端服务车辆安全主体责任。企业内部建立健全车辆管理制度、安全出行制度和驾驶人员管理制度，邮政快递企业运输车辆应符合《邮政业安全生产设备配置规范（YZ0139-2015）》关于运输车辆安全生产设备要求；遵守公安机关交通管理部门关于车辆、驾驶人员管理和道路通行停靠管理等各项政策制度，督促驾驶人员随身携带驾驶证和行驶证，落实驾驶人员道路交通安全教育培训责任，开展岗前培训和考核，建立完善驾驶人员安全教育培训档案，建立健全驾驶人员违规使用和交通违法情况的内部处理制度和管理人员追责制度。

（四）加强交通整治活动

市公安交管部门多次会同市邮政局、区城市管理综合执法局对中心城区登记注册的快递企业、外卖企业进行座谈和约谈，就快递企业、外卖企业规范内部管理和遵守道路交通安全法律法规、文明出行、事故预防等做了沟通交流，提出明确要求，对违反道路交通安全法律法规或造成损害后果的，将给予从业人员或企业相应处罚，对屡教不改或明知故犯的从业人员，建议企业予以辞退。截止目前，共处罚摩托车不戴头盔违法行为5609起，电动车违法5049起；对未落户挂牌的共享单车、不按规定停放、无牌摩托车（电动车）处罚5962辆次。

三、切实维护从业人员合法权益

近年来，平台经济迅速发展，依托互联网平台就业的网约配送员、快递小哥等各种新就业行态劳动者数量大幅增加，虽增加就业机会，促进社会发展，但在维护新就业形态劳动者劳动权益方面，面临着许多新的问题，存在诸多风险点和隐患。为切实维护新业态企业和从业人员合法权益，促进新业态经济健康蓬勃发展。由市人社局制定下发《保山市维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动方案》、《保山市优化新业态劳动用工实施方案》，落实措施项目化、具体化、清单化，全力推动各项工作。

（一）强化指导监督

充分利用好劳动用工网上登记备案系统，要求企业规范在网厅规范备案。与平台建立劳动关系的，督促其签订合同。

（二）深入企业服务

截至6月底，全市各级仲裁机构联合工会、社保等部门已开展送法入企服务92场次，其中涉及新就业形态企业27户。开展社保增效扩面72次，普法讲座24次，发放人社宣传单2620份，指导企业化解风险隐患95条，现场调处纠纷5件，有效回复企业建议71条。同时全面落实放开灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的户籍限制政策。市人社局与市邮政管理局联合出台了《保山市基层快递网点优先参加工伤保险工作实施方案的通知》（保人社通〔2022〕12号），支持和规范发展新就业形态，促进快递业持续健康发展。目前保山市邮政快递业参加工伤保险已实现全覆盖。

（三）健全保障制度

市交通局牵头，市人社局、市市场监管局等8部门联合印发《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作实施方案》（保交联发〔2022〕6号），推动交通运输新业态规范健康持续发展，健全完善从业人员权益保障制度，全力维护从业人员合法权益。同时，与工会等部门一起，持续推进集体协商工作，截止目前，全市签订工资集体协商企业1067家，合同362份，覆盖职工34036人。

（四）畅通投诉渠道

利用人社门户网站、施工现场维权信息告示牌、发放宣传单等多种形式公开公布各县（市、区）劳动保障监察机构举报投诉电话，畅通就业形态劳动者劳动保障权益诉求渠道，及时受理就业形态劳动者举报投诉案件。截止目前，我市各县（市、区）劳动保障监察机构共受理处置就业形态劳动者欠薪诉求2件，涉及2人，追讨劳动报酬8823元。

持续开展“送法入企”和“邀请用人单位旁听庭审”两项工作，建立“上门普法、上门调解、上门仲裁”一体化劳动争议调处服务模式，通过“三送一指导”“零距离”“以案释法”，在全市范围内深入企业，重点要摸排涉及网络直播、美团、饿了么、快递等新就业形态企业的数量、人员结构、员工管理等具体情况，提升企业自主预防化解劳动争议能力。

（五）严格执法检查

结合开展2022年清理整顿人力资源市场秩序专项行动，联合市场监督管理局、交通运输局、工业信息局等相关部门对全市新就业形态劳动者进行排查，对劳动管理制度规定、实行特殊工时制度、工作时间、支付加班报酬、劳动合同签订等为重点内容进行专项检查，及时处理涉新就业形态违法违规用工问题线索，依法查处违法行为，维护劳动者合法权益。工作开展以来，全市劳动保障监察机构共检查新就业形态相关企业256户，其快递物流70户、网约车11户、电商经营45户、网络直播122户、网络送餐8户，未发现涉新就业形态违法违规用工问题。

四、加强对餐饮行业食品安全监管

（一）开展食品安全专项整治

按照法律法规的规定，市场监管部门制定了《保山市开展网络订餐食品安全专项整治方案》，组织五县（市、区）市场监管局，连续两年约谈所有网络餐饮服务平台。要求所有网络餐饮服务平台提供者严格遵守《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，对入网餐饮服务经营者的食品经营许可证进行审查，登记入网餐饮服务经营者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息，保证入网餐饮服务经营者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。应当与入网餐饮服务经营者签订食品安全协议，明确食品安全责任；责令网络餐饮服务平台限期对无食品经营许可证及无实体经营门店的餐饮服务单位一律从平台上下架，不得在网络平台上进行交易；

（二）加强网络订餐服务监管

近年来，全市市场监管部门共出动执法人员3384人次，线上检查入网餐饮经营者3312家次，线下检查入网餐饮经营者实体店1396家次，约谈餐饮单位251家，发放责令改正通知书12份，要求网络餐饮服务平台对1332家入网餐饮经营者不符合规定的公示信息进行整改。发现的主要问题包括，网络餐饮服务平台对入网餐饮经营者的合法资格审查不严格、对入网餐饮经营者的档案情况登记不齐全、部分网络餐饮服务平台未建立食品安全自查、违法行为制止及报告、应急处置、食品安全投诉等食品安全管理制度、部分网络餐饮服务平台对下线的入网餐饮经营者更新不及时，导致一些已经下线的经营户信息在网络餐饮服务平台上仍然可以看到。针对存在的问题，全市市场监督管理部门加大了处罚力度，对违法情节较重的4家网络餐饮服务平台进行了处罚，共计20余万元。

五、加大宣传抓落实

通过对企业和从业人员的安全宣传力度和频次，严管严处重点违法行为，从思想上和行为上进一步规范快递、外卖行业从业人员的安全意识、文明意识，以促进外卖行业的持续健康发展。一是加强宣传，提高食品安全意识，营造社会共治氛围。市商务局发布了“网上订餐消费警示”，提醒消费者网上订餐时要注意查看卖家的餐饮服务许可证或食品经营许可证等资质，避免订购高风险食品，发现不具备资质、不符合要求等违法违规经营行为进行举报投诉，积极营造社会共治良好氛围。公布12315消费维权投诉举报电话，畅通消费维权渠道，使食品线上交易安全变得公开透明，维护消费者合法权益。组织市内较大的美团、饿了么两家网络餐饮服务平台学习宣传《食品安全法》、《网络食品安全违法行为查处办法》等法律法规，强化安全意识、责任意识，落实主体责任。组织美团、饿了么两家网络餐饮服务平台在外卖小哥的送餐箱上张贴食品安全宣传标语，在每一份送餐袋中放入食品安全宣传材料，形成流动宣传方式，督促入网餐饮经营者诚实守信、依法经营，发动社会各界开展网络餐饮服务的社会监督，产生了良好的宣传效果。二是市公安交管部门对外卖企业、共享单车企业等企业集中开展交通安全宣传12场次，参与宣传教育骑手共计5000余人；约谈2家外卖企业、2家跑腿企业、4家共享单车企业，组织观看中心城区外卖快递、共享单车等车辆违法行为及道路交通事故案例；与4家外卖和跑腿企业1009名骑手签订道路交通安全承诺书。三是邮政管理部门通过微信小程序开展线上培训，以视频形式宣传《中华人民共和国道路交通安全法》，对道路交通安全知识开展宣传培训，2022年以来开展了从业驾驶人员200多人次的宣传培训。四是聚焦对象精准宣传，坚持线上线下同推进开展宣传活动，将服务重心前移，对企业进行“点对点”用工指导服务，市人社部门会同交通运输、市场监管、总工会、工信局等单位，结合职能职责新就业形态劳动者权益保障有关文件开展政策宣传，增强企业依法依规用工意识,积极营造维护新就业形态劳动者劳动权益的良好社会舆论氛围。活动开展以来，共发放宣传资料3400份。五是市人社部门开展“五进”宣传讲座，到快递、物流等企业进行宣传，重点针对劳动合法以及欠薪应承担的法律责任等内容进行宣讲，对新业态企业员工社保等权益保障进行广泛宣传。并持续开展“送法入企”和“邀请用人单位旁庭审”两项工作，建立“上门普法、上门调解、上门仲裁”一体劳动争议调处服务模式，提升企业自主预防化解劳动争议。

六、下步工作计划

下一步，市商务局将继续联合市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市邮政管理局、市交警支队等部门加强对外卖平台及快递公司的监督管理：1.从劳动用工指导、健全保障制度、优化服务、协同工作等方面，共同抓好抓实新就业形态劳动者劳动保障权益工作，筑牢新就业形态劳动者权益保护屏障，助力稳就业、保民生。2.加强对外卖企业配送人员的管理，定期组织配送人员开展交通安全培训，提高配送人员的安全意识。3.加强食品配送过程中食品安全监管及疫情防控工作，在网络订餐过程坚持保障食品安全，落实疫情防控管理措施。4.指导电商协会坚持为会员服务、为社会服务的宗旨，加强管理，按照“公平、公正、协商、服务”的原则，积极开展各项工作。对外维护行业的合法权益，对内引导企业规范经营行为，维护行业竞争秩序，促进保山电商的健康发展。

感谢你对保山商务工作，特别是对保山快递跑腿送餐等服务管理工作的关心和支持！

                                                                                           保山市商务局

                                                                                          2022年8月17日