致公党保山市委、民建保山市委、民盟保山市委：

你们提出的《关于打通农村电商“堵点”赋能乡村振兴的建议》（第05020070号）提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、电子商务发展基本情况

自2015年10月保山市从党委、政府的层面正式启动电子商务工作以来，我市电商工作紧紧围绕“建成滇西电商第一市，打造全国咖啡电商之都”的发展目标，全方位推进电商工作发展。2017年5月随着国家电子商务进农村综合示范整市推进项目的实施，我市依托小粒咖啡、石斛、茶叶、水果等特色农产品优势，通过开展电商人才培训，完善市、县、乡、村四级电商服务体系，打通村级快递服务“最后一公里”。打造了隆阳小粒咖啡、腾冲中药材和珠宝、龙陵石斛、昌宁茶叶、施甸腌腊制品等“一县一品”特色电商品牌；培育了中咖、景兰、腾药、品斛堂、高黎贡山生态茶等一批行业电商龙头企业；探索了腾冲甘蔗寨“党建+电商”、曲石乡“赶街电商”、马站乡“庭院直播”等一批乡村电商发展新路子，助力了脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，助推了行业转型升级。全市电商交易额从2015年的17亿元，增长到2022年的138亿元，年均增长34.9%；电商企业从321户增长到1333户；网店从3600个增长到1.34万个；电商从业人员从8000人增长到4.5万余人。

（一）全面推进，打造电商进农村综合试点。2017年5月保山市被列为国家电子商务进农村综合示范全国8个整州市推进试点之一，累计向上争取中央电商奖励扶持资金1.1亿元。一是全面构建“一个体系”。建成1个市级和5个县级服务中心和物流中心，67个乡镇服务站及物流站，489个村级服务点和物流配送点，乡（镇）快递服务全覆盖；于2022年12月15日，全面实现“村村通快递”目标，快递服务覆盖全市884个建制村，解决物流配送“最后一公里”的问题。二是探索破解“两个痛点”。开发了电商大数据平台，解决数据缺失的问题。通过电商大数据平台的建设，将全市电商企业、物流快递等193家企业数据纳入大数据平台，为电子商务发展决策提供数据分析与支撑。搭建农产品溯源系统，解决产品质量管控难的问题。将47户企业纳入全市溯源监管平台，全市溯源标签累计使用44.5万枚，确保了农产品全程监管、标识可控，实现了“源头可溯、去向可查、品质保证”目标。通过电子商务进农村整市推进，为全市乡村电子商务发展筑牢了基础，有力助推了脱贫攻坚。

（二）强化培训，培育一支电商人才队伍。一是全方位开展电商实操培训。2015年以来，商务部门依托5县（市、区）电商服务中心，引入有实操经验的培训团队，采取举办培训班、送课下乡、网上培训等多种方式，以个体工商户、农民专业合作社、种养大户、返乡大学生、创业青年、建档立卡户等人群为重，组织举办了电商技能、电商基础知识、农副产品网络营销技巧、县乡村三级网上供销体系建设等电子商务知识培训，累计开展农村电商培训1435期，培训人员14.37万人次；市人社、团委、妇联、工会等部门开展职业技能、农村网络创业、巾帼电商等培训230期，培训人员8000人次。2023年上半年，全市共开展电商培训17期受训3209人次，通过服务中心“一对一”培训，已成功孵化直播电商经营主体67户。二是组织开展形式多样的电商竞赛。2018年市商务局联合新浪网举办了“2018首届云南保山市好网货大赛”，宣传总曝光量超过2亿人次，2023年组织举办“景兰杯”短视频推介和直播带货大赛，吸引了200多位咖啡爱好者和17家本土企业参加；团市委与市商务局联合举办“保山青荐官”选拔大赛，通过短视频、直播带货比赛，培养一批青年新媒体人作为“保山青荐官”。

（三）突出特色，打造县域特色电商品牌。围绕行业发展“堵点”、企业转型升级痛点和群众关切热点，整合社会优质资源，开展一系列工作，力求补短板、增动力、促转型。通过电商，助推了保山小粒咖啡、昌宁茶叶、龙陵石斛、腾冲中草药等特色产业实现转型升级，中咖、腾药、品斛堂、高黎贡山生态茶等企业成为行业标杆示范，“一座保山”、“隆阳乡耕”、“施韵甸美”、“五彩昌宁”、“龙陵黄山羊”等区域公用品牌知名度不断增强。一是咖啡电商销售情况。隆阳区咖啡电商直播基地建成，目前从事咖啡电商企业46家，个体78户，每月平均离港包裹25.6万件，2022年网上销售额4.5亿元，其中，“中咖”品牌已连续三年排名电商咖啡豆类目全国销量第一名，企业连续三年复合增长率超过300%，2022年实现网上销售额2.2亿元。二是珠宝电商销售情况。目前腾冲市建成东方金钰、和顺里、样样好水墨中国、杜鹃王等6个直播基地，共有珠宝玉石电商企业及商户531户，腾冲市、隆阳区、龙陵县每月平均离港包裹累计25.1万件，2022年网上销售额7.5亿元。三是茶叶电商销售情况。目前昌宁、腾冲、隆阳、龙陵、施甸均有企业和商户从事电商业态，每月平均离港包裹7.5万件，2022年网上销售额近3亿元。其中，腾冲高黎贡山生态茶有限公司，面对库存积压问题，公司董事长陈亚忠女士亲自直播带货，2022年累计实现网络零售额6000万元。四是石斛电商销售情况。目前五县（市、区）均有石斛电商直播业态，主要以龙陵县和腾冲市为主，每月平均离港包裹5.3万件，2022年网上销售额近1.2亿元。其中，龙陵县依托石斛特色农产品交易市场，拓展石斛花卉直播基地建设，培育了林源石斛、云南品斛堂等石斛电商龙头企业。五是水果电商销售情况。目前五县（市、区）均有水果电商直播业态，每月平均离港包裹19.6万件，2022年网上销售额近2亿元。六是腌腊制品电商销售情况。目前全市仅有施甸县有腌腊电商业态。目前有11户企业从事电商业态，每月平均离港包裹7500件，2022年实现网上销售额约1500万元。其中，施甸阖田农社食品有限公司2022年通过直播销售施甸腌腊实现交易额230万元。

（四）创新路径，探索电商直播新模式。一是“赶街直播电商”走出新路子。云南泰瑞进出口贸易有限公司2022年10月份开始拓展曲石、界头、固东等乡镇“赶街电商直播”新业态，通过直播每天能销售石斛、三七等本地农特产品30多万元，并带动腾冲有近300多人从事“赶街电商直播”，每天销售腾冲市本地农产品500多万元，成为全省乃至全国的直播电商亮点。二是“庭院电商直播”掀起新热潮。2023年，围绕搞活“庭院经济”的目标，通过借鉴“赶街电商直播”的理念，腾冲市马站乡打云社区打鹰山、保家社区新村、保家社区茶子园，固东镇顺利村，成为“庭院电商直播”的集聚区，其中：保家社区以树萝卜盆景、兰花、火山石工艺品和中草药盆景等产业为主，106户农户通过抖音、快手、视频号等直播平台将相关产品销往全国各地，2023年上半年电商直播销售额突破500万元，直接带动150余户、200余人就业。三是电商惠民示范打造新亮点。2022年9月以来市商务局牵头利用电商直播的新业态、新模式，围绕“花小钱办大事，不花钱也要办成事”的目标，在全市范围内开展电商惠民示范创建工作，通过党建引领已初见成效。腾冲市甘蔗寨立茵堂种植专业合作社，在返乡创业大学生蔺如喜的带领下，组建本土主播、供应链、物流等20多人的电商团队，采用“直播+合作社+基地+农户”的新型经营模式，销售本地有机肥、火山石盆景、颗粒、绿植及本地特色农产品，2022年实现网络销售额为1400万元。昌宁县田园镇右文社区以“党建+抖音短视频直播电商促乡村振兴”为主题，社区干部亲自带头发布短视频，开通直播间，通过两个月开展3轮965人次培训，目前20多户村民拓展同城服务、车房交易、农特产品、二手商品买卖等直播电商业态，累计销售额达220万余元。

（五）融合创新，促进消费体验全面提升。一是围绕保山小粒咖啡、腾冲中药材、龙陵石斛、昌宁茶叶等特色农产品优势，开展了“昌宁邀您来采茶”、“溯源昌宁古茶 共话茶乡振兴”昌宁茶产业电商直播大赛、首届保山小粒咖啡文化月短视频、直播带货大赛等活动。二是加快推进阿里巴巴昌宁数字经济产业园项目，建设了昌宁数字经济产业园大数据平台，完成平台招商并注册登记26户；腾冲“百宝街·趣生活”平台也已正式上线运营，入驻商户466户，注册用户4825人，交易额159万元。三是开展了施韵甸美农特产品展销会、“欢度五一，乐购腾冲”、勐糯镇泼水节促销、5.15旅游节龙山湖展会、5.19腾冲全国旅游节展会等消费帮扶和产销对接活动，主动服务和融入乡村振兴战略。四是进一步贯彻落实好东西协作、消费帮扶等国家政策，充分利用“832平台”、“云品惠”、县（市、区）创建的区域公共品牌等电商平台拓宽农副产品销售渠道，推进产业交叉融合，延长产业链，把更多的产业增值收益留在乡村，促进乡村产业振兴。

（六）多措并举，降低电商企业物流成本。一是在保山产业园区建立滇西快递物流园，引导全市品牌快递企业入驻，积极推广快递、电商园区共建模式，鼓励园区基础设施共享、产业协同融合。二是提升邮政服务“乡村振兴”战略，紧紧围绕城乡一体化发展和运输结构调整等重点工作，加快实施交通运输基础设施建设，推进城乡寄递运输服务一体化，指导行业转型升级，巩固供给侧改革成果，不断探索“交邮商融合”新模式，逐步深化寄递行业与其他产业深度融合发展。腾冲市固东镇成为国家“交邮”融合发展典型案例，“交邮商跨业融合”入选交通运输部首批农村物流服务品牌名单。

二、存在的困难和问题

（一）电商发展不平衡。市内缺乏能力较强的电子商务运营服务企业，市、县电商服务中心运营服务商服务能力不足，不能满足本地实体企业电商发展需求；因疫情影响，企业存在不同程度的发展困难，对本地相关优势产业带动效果不明显。

（二）服务水平有待提升。乡村服务站点服务水平和运营能力有待提升。部分站点服务存在滞后和不到位情况，离“建得起、稳得住、能发展”还有一定差距。

（三）电子专业人才缺乏。电商从业人员，不清楚电商平台的规则，不清楚如何做数据，如何引流增加人气。尤其在农村直播电商上，很多主播大多数由半路出家的农民和返乡务工人员组成，缺乏网络直播语言技能，不懂客户沟通技巧和销售策略，造成直播效果及转化率不高，尤其缺乏包括策划、文案、主播运营等方面人才。

（四）直播创意缺乏。本地主播内容缺乏创新能力。除了常规的农产品种养殖展示介绍外，缺少与用户的互动。主播模仿反响火热的直播形式，极易引发消费者的厌恶心理，给直播销售带来严重的负面影响。

（五）产品标准化程度低，供应链不完善。农产品是非工业化生产的产品，自然环境因素，农货种植方式等方面的差异都会造成品质方面的参差不齐。大部分农产品没有统一的质量标准来衡量其品质，导致农产品无法成为标准化的产品，难以形成规模化发展。同时，我市农业生产组织化程度不够高，大部分网销农产品为初级农产品，标准化程度低，供应链不完善，没有形成真正的商品，持续供货能力不足，不具备在网上大规模销售条件。

三、下步工作措施

营造良好的电商发展环境是加快乡村电商发展前提，特别是发挥好基层党建在乡村电商引领作用至关重要，通过领导重视，健全工作机构，真正做到工作有人抓、有人管，千方百计调动各级各部门积极性，形成齐抓共管良好局面，全力推动乡村电商高质量发展，助力乡村振兴。

（一）强化人才培养力度。加大培训力度，引入有实操的培训团队，开展多层次、全方位直播电商培训，学习自媒体、短视频、电子商务等业务知识，培训粉丝互动技巧，培养良好的心理素质和吸粉能力；组建直播团队，对专业主播进行包装和打造，整合平台、供应链等行业资源，帮助主播与外部品牌或者资源合作，力争培养一批头部主播。同时，鼓励群众发布爱党爱国、风土人情、美景美食、身边的好人好事等公益视频，争做“乡土公益达人”。

（二）加强特色产品品牌培育及质量保障体系建设。重点打造以保山小粒咖啡、龙陵石斛、昌宁红茶、腾冲茶、腾冲饵丝、腾冲果脯、乡村文化产品等为主的特色品牌，从商标布局、专利申请、地理标志产品方面加强指导，鼓励和支持农村电商进行知识产权的布局和保护。引导电商经营者进行商标注册，打造自主商标品牌。下大力气、花大工夫整合资源、统筹力量抓实抓细农产品的标准化、规模化、生产认证、品牌培育和质量追溯体系建设系列工作，不断完善农产品供应链，促进本土规模化农产品上行，提高农产品商品化率。加大咖啡、茶叶、石斛、核桃等优势农产品质量检测力度，重点发展“三品一标”农产品，不断提升市内农产品电商品牌的影响力和美誉度，做强具有地域特色的农村电商品牌，加大宣传推广力度，提高产品质量效益和竞争力。

（三）推动电商直播多方合作。抢抓电商直播发展机遇，大力推动保山农特产品进驻各大直播平台；支持农特产品生产、加工企业与直播“达人”、“网红”等开展合作，通过直播宣传推介咖啡、茶叶、石斛、核桃等优质农特产品；瞄准市场定位，开展“线上与线下”相结合的专场推介，向外寻找商机，扩大保山农产品知名度和影响力。

（四）加大对农村电商企业的支持。整合各行业主管部门对农村电商的支持政策措施，同时积极向上争取政策支持，鼓励引导支持农村电商企业在品牌培育、质量体系建设、柔性生产等方面进行创新投入。

感谢你们对保山商务工作，特别是对电子商务工作的关心和支持!

                                  保山市商务局

                                  2023年8月29日