市工商联：

你们提出的关于进一步扶持电子商务等新兴业态中小民企健康发展的建议的提案（05020112号），已交我们研究办理，现答复如下：

近年来，保山市电子商务在市委、市政府的高度重视下，得到快速发展。全市电商交易额从2015年的17亿元，增长到2022年的138亿元，年均增长34.9%；其中，农产品网络零售额完成10.33亿元；电商企业从321户增长到1333户；网店从3600个增长到1.34万个；电商从业人员从8000人增长到4.5万余人。

一、引进大平台，完善基础设施、提供便民惠民服务

截止目前，全市建成并正常运营1个市级和5个县级服务中心和物流中心，58个乡镇服务站及物流站，389个村级服务点和物流配送点；乡（镇）快递服务全覆盖，建成邮政快递村级服务站点630个，站点覆盖率71.27%，服务覆盖884个建制村，服务覆盖率100%，解决物流配送“最后一公里”的问题。近年来，我市引进了阿里巴巴、邮掌柜、抖音等电商平台，与各大银行合作分别到农村设立便民服务点，开展各类便民服务，阿里巴巴村淘（天猫优品）在全市设立村级便民服务点269个；邮政部门设立邮乐购、邮乐网村级服务点1782个，改善农村网购环境，实现购物不出村。与金融部门合作，设立村级金融服务点526个，为村民提供便捷的金融服务，实现小额取款不出村；与电讯部门合作，设立村级电话费代收点485个，实现村民缴费不出村。

二、强化培训，培育一支电商人才队伍

一是全方位持续开展电商实操培训。2015年以来，商务部门依托5县（市、区）电商服务中心，引入有实操经验的培训团队，采取举办培训班、送课下乡、网上培训等多种方式，以个体工商户、农民专业合作社、种养大户、返乡大学生、创业青年、建档立卡户等人群为重点，组织举办了电商技能、电商基础知识、农副产品网络营销技巧、县乡村三级网上供销体系建设等电子商务知识培训，累计开展农村电商培训1435期，培训人员14.37万人次；市人社、团委、妇联、工会等部门开展职业技能、农村网络创业、巾帼电商等培训230期，培训人员8000人次。二是组织开展形式多样的电商竞赛。市商务局联合新浪网2018年举办了“2018首届云南保山市好网货大赛”，宣传总曝光量超过2亿人次，2023年组织举办“景兰杯”短视频推介和直播带货大赛，吸引了200多位咖啡爱好者和17家本土企业参加；团市委与市商务局联合举办“保山青荐官”选拔大赛，通过短视频、直播带货比赛，培养一批青年新媒体人作为“保山青荐官”。三是职业教育顺势而设。2023年保山职业学院应对市场需求，开设了跨境电子商务专业的三年制大专招生计划，为保山电商产业提供人才支持。

三、突出特色，打造县域特色电商品牌

通过电商，助推了保山小粒咖啡、昌宁茶叶、龙陵石斛、腾冲中草药等特色产业实现转型升级，中咖、腾药、品斛堂、高黎贡山生态茶等企业成为行业标杆示范，“一座保山”、“隆阳乡耕”、“施韵甸美”、“五彩昌宁”、“龙陵黄山羊”等区域公用品牌知名度不断增强。一是咖啡电商销售情况。隆阳区咖啡电商直播基地建成，目前从事咖啡电商企业46家，个体78户，2022年网上销售额4.5亿元，其中，“中咖”品牌已连续三年排名电商咖啡豆类目全国销量第一名，企业连续三年复合增长率超过300%，2022年实现网上销售额2.2亿元。二是珠宝电商销售情况。目前腾冲市建成东方金钰、和顺里、样样好水墨中国、杜鹃王等6个直播基地，共有珠宝玉石电商企业及商户531户，2022年网上销售额7.5亿元。三是茶叶电商销售情况。目前昌宁、腾冲、隆阳、龙陵、施甸均有企业和商户从事电商业态，2022年网上销售额近3亿元。其中，腾冲高黎贡山生态茶有限公司董事长亲自直播带货，2022年累计实现网络零售额6000万元。四是石斛电商销售情况。目前五县（市、区）均有石斛电商直播业态，主要以龙陵县和腾冲市为主，2022年网上销售额近1.2亿元。其中，龙陵县依托石斛特色农产品交易市场，拓展石斛花卉直播基地建设，培育了林源石斛、云南品斛堂等石斛电商龙头企业。五是水果和腌腊制品电商销售情况。2022年网上销售额近2.15亿元，全市11户企业从事腌腊制品电商销售。其中，施甸阖田农社食品有限公司2022年通过直播销售施甸腌腊实现交易额230万元。

四、强化新业态从业人员职业能力培训和劳动权益保障

一是在开展企业劳动关系风险定点监测的基础上，持续对劳动关系矛盾纠纷多发、频发、易发的重点地区、重点企业进行监测，对企业进行“点对点”用工指导服务，围绕新就业形态劳动者权益保障有关文件开展政策宣传，增强了企业依法依规用工意识。二是利用人社门户网站、施工现场维权信息告示牌、发放宣传单等多种形式公开公布各县（市、区）劳动保障监察机构举报投诉电话，畅通就业形态劳动者劳动保障权益诉求渠道，及时受理就业形态劳动者举报投诉案件。三是深入开展快递服务、电商客服等职业技能培训。2020年以来，全市邮政、人社部门对快递行业从业人员、电商从业人员等开展职业技能培训720多人次。四是畅通非公经济组织、社会组织的专业技术人才和自由职业人才职称申报评审渠道，目前在快递行业已设置了相应的职称评聘。五是聚焦新业态从业人员社会保障需求，健全重点群体实名数据库，及时掌握本地新业态从业人员和企业情况，积极引导鼓励网约车司机、快递小哥、外卖骑手、同城货运司机等新业态群体以灵活就业人员身份参加企业职工养老保险。同时，深入开展“三出三进三深入”常态化服务，加强社保政策宣传，通过电视、报纸、短视频、公众号等媒体，及时发布最新政策、办理流程，引导重点群体积极参加社会保险。

五、多举措降低电商企业物流成本

“十四五”期间，全市重点规划建设32个物流项目，概算总投资近200亿元，共有保山商贸服务型、猴桥陆上边境口岸型等4个省级重点物流枢纽。根据《保山市2023年重点项目领导挂钩工作方案的通知》，市商务局2023年牵头负责的重点项目共11项，总投资约51.7亿元，年度计划完成投资24.5亿元。目前，小永、蒲缥公铁物流园和猴桥口岸物流项目正在建设中，保山将以大瑞铁路为轴线，构建“一线（大瑞铁路线）三园（小永物流园、蒲缥物流园、猴桥国际物流园）”枢纽节点，辐射五县（市、区），最终将保山打造为面向南亚东南亚开放的滇西国际物流中心。

另外，在保山产业园区建立滇西快递物流园，引导全市品牌快递企业入驻，积极推广快递、电商园区共建模式，鼓励园区基础设施共享、产业协同融合。引导保山交通运输集团创立本土快递品牌“虹昌快递”，重点拓展村级末端快递收投服务，补齐农村物流短板和盲区。

六、下步工作计划

将继续贯彻各级加快电子商务发展的文件精神，通过企业培育、政策扶持、环境营造、宣传引导等一系列措施，全力电子商务等新兴业态中小民企健康发展。

一是强化人才培养力度。借助各相关部门的教育资源，举办针对我市本土人才的培训项目，与保山职业学院加强合作，重点加强电子商务技能提升型培训，培育孵化网商，力争树立一批新农人网商典型，带动区域电商队伍发展，增加网上农产品销售，带动县域特色产业发展。

二是开展调研普查，摸清行业现状。在市委组织部的牵头带领下，开展全市电商企业和个人从业者底数调研普查，摸清行业现状，开展以党建为引领，带动发动各领域各层级支持助力电商发展。采取“三会一课”、主题党日、召开群众会、外出观摩等方式积极发动党员带领带动群众熟悉电商经营理念、拓展电商经营渠道，不断提升致富能力，持续增收致富。

三是加强特色产品品牌培育，推动成立新业态集聚区。重点打造以保山小粒咖啡、龙陵石斛、昌宁红茶、腾冲茶、腾冲饵丝、腾冲果脯、乡村文化产品等为主的特色品牌，从商标布局、专利申请、地理标志产品方面加强指导，鼓励和支持农村电商进行知识产权的布局和保护。引导电商经营者进行商标注册，打造自主商标品牌。继续围绕“一县一品”，依托电商直播带货基地，持续加大电商发展力度，实现线上线下融合发展的新型市场主体，提高行业集中度和集约化水平。

四是进一步规范新业态合规经营。对直播新业态中突出问题，加强和上级部门的沟通，从平台层面严控直播高风险类目。针对全市网络交易的难点、特别是原石、珠宝类直播监管短板，制定符合实际的监管措施，进一步规范全市网络市场交易行为。有系统、有重点地在农村电商孵化期间，设置“市场监管法规”专题课程，广泛宣传《电子商务法》《商标法》《广告法》《食品安全法》《消费者权益保护法》等法律法规，紧密聚焦当下电商的发展问题，深入解析电商领域消费者投诉重点，涉及的违法风险点，提升经营者法律意识。

五是推动电商直播多方合作。抢抓电商直播发展机遇，大力推动保山农特产品进驻各大直播平台；支持农特产品生产、加工企业与直播“达人”、“网红”等开展合作，通过直播宣传推介咖啡、茶叶、石斛、核桃等优质农特产品；瞄准市场定位，每年到电商产品流向城市，开展“线上与线下”相结合的专场推介，向外寻找商机，扩大保山农产品知名度和影响力。

六是加大对电商企业的支持。快递上行件补贴机制随着保山市电子商务进农村整体推进项目的全面验收已结束，下一步，我局将整合各行业主管部门对电子商务等新兴业态的支持政策措施，同时积极向上争取政策支持，鼓励引导支持电商领域中小企业在品牌培育、质量体系建设、柔性生产等方面进行创新投入。

感谢您对保山商务工作，特别是对电子商务工作的关心和支持!

                             保山市商务局

                             2023年8月17日