段月琼、郑兴水、何晓波委员：

你们提出的《关于推动口岸经济高质量发展的建议》（第05020154号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、口岸经济发展现状

目前保山口岸（通道）主要以过货通关服务、口岸商贸服务等传统发展模式为主，主要进口农副产品、铁矿、稀有非金属矿、硅石矿、玉石毛料，出口以日用百货、五金、农产品包装物、工业化肥为主。2022年全市外贸进出口总额达62.9亿元人民币，创历史新高，增长24.9%，增速位居全省第四，高于全省增速18.6个百分点。口岸（通道）进出口货运量229.98万吨，同比增长5.4%；贸易值70.36亿元，同比增长0.87%；出入境人员13.55万人次，同比增长66.67%；出入境交通工具10.33万辆次，同比增长46.72%。

二、口岸经济发展措施

（一）加大口岸建设资金投入，完善查验基础设施功能。“十三五”以来，累计投入口岸建设专项资金1.13亿元，实施完成进境粮食口岸室外工程、口岸智能卡口系统、口岸旅检自助通道和保货畅通基础设施建设等项目，口岸查验基础设施水平显著提升。2015年和2017年，猴桥口岸分别被批准为粮食、水果进境指定口岸，口岸功能得到了进一步完善。近期，商务部门积极推动猴桥智慧口岸建设相关工作，经多方汇报争取，猴桥智慧口岸建设纳入全省智慧口岸“3+2”试点，并申报为2023年省级重大项目，概算投资1.5亿元，目前已完成可研立项，正在开展项目初设等前期工作，为实现我市口岸信息化通关赋能奠定了坚实基础。同时，腾冲猴桥口岸边民互市监管场、口岸联检楼货运通道、腾冲滇滩通道联检楼海关业务用房等项目有序推进，已累计完成投资1.88亿元，其中滇滩通道海关业务用房预计2023年年底建成投用。

（二）协调联动推进改革，快速通关成效初显。始终加强与海关边检等部门密切协调沟通，大力推进进出口货物“提前申报”“两步申报”“两段准入”等通关改革措施，保障口岸进出口稳定通畅。通过满负荷运行H986、PVS450系统，大幅度提高非侵入式查验比例等措施，查验效率进一步提高。2022年进口整体通关时间1.45小时，同比压缩62.7%，出口整体通关时间0.01小时，同比持平，较云南省口岸进出口平均通关时间分别快5.6小时和0.18小时，省级营商环境考核中跨境贸易指标是全市6个优秀指标之一。

（三）抢抓发展机遇，构建政策支撑。2023年以来，按照市委、市政府的决策部署，市商务局深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，深入开展调查研究，分别赴瑞丽、缅甸、广西东兴口岸、西双版纳磨憨口岸等，重点围绕智慧口岸建设、口岸产业发展、通关便利化、边民互市落地加工、跨境电商、旅游购物等进行实地调研学习。在此基础上，结合保山口岸规划建设和产业发展实际，拟定了《保山市口岸功能提升三年行动方案（2023—2025年）》，已于2023年7月3日由两办印发实施。方案从提升口岸（通道）通关效能、优化口岸营商环境、加强交通和物流体系建设、壮大口岸经济、加快边境口岸城镇建设等5个方面明确了21项具体任务，将口岸基础设施提升、跨境贸易营商环境优化、交通基础设施及口岸物流枢纽建设、口岸经济产业布局、园区和口岸融合发展、口岸城镇建设、招商引资等工作有机结合起来，形成支撑口岸经济发展的综合政策导向。

（四）国际道路运输发展及管理情况。全市共有13户企业取得国际道路运输经营资质，国际道路运输车辆120辆。2023年1-7月，口岸（通道）出入境货运量257.07万吨，同比增长1.32倍；货运值91.42亿元，同比增长2.82倍。根据《云南省商务厅（省口岸办）昆明海关关于“一口岸多通道”、口岸提效降费等相关问题研商会会议纪要》及《腾冲市人民政府办公室关于将滇滩通道、自治通道并入猴桥口岸实行“一口岸多通道”管理的通知》要求，从2022年2月23日起，猴桥口岸站正式将自治、滇滩两个海关驻点监管通道纳入“一口岸多通道”管理模式实施范围进行管理，为从自治、滇滩通道进出的货运车辆办理《国际道路运输国籍识别标志》及《国际汽车运输行车许可证》。从2016年至今，共办理行车许可证25755辆。其中2022年共办理国际识别标识和C种行车许可证1327辆（中国籍1319辆，缅甸籍8辆），2023年共办理国际识别标识和C种行车许可证3565辆（中国籍848辆，缅甸籍2717辆）。

三、下一步工作措施

（一）加强口岸基础设施建设。围绕“设施设备智能化、信息系统集约化、运行管理数字化、综合服务便利化、跨境合作常态化”的要求，加快推进猴桥智慧口岸建设，提升信息化通关水平。认真组织实施《保山市口岸功能提升三年行动方案（2023—2025年）》，重点推动腾冲猴桥口岸边民互市监管场、腾冲猴桥口岸联检楼货运通道等基础设施建设项目，进一步补齐口岸（通道）基础设施短板，提升口岸综合服务功能。积极推进猴桥口岸进境食用水生动物指定监管场地、进境冰鲜水产品指定监管场地申报建设。完成进境水果和进境粮食指定监管场地两场合一优化整合，推动进口中药材指定口岸申报建设，进一步完善口岸功能，丰富进口物品种类，服务外向型经济发展。

（二）提升口岸通关便利化水平。推广应用国际贸易“单一窗口”，协调推进进出口货物“提前申报”“两步申报”“两段准入”等通关措施改革，优化口岸通关监管流程，持续压缩进出口整体通关时间。结合猴桥智慧口岸建设推动“多卡合一”，实施“运抵直通”通关模式，进一步提升通关效率。

（三）优化口岸营商环境。持续深化“放管服”改革，优化通关流程，加快打造市场化、法治化、国际化口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平。力争实现“全市口岸（通道）进出口货运量和进出口货值年均增长20%以上，口岸（通道）进出口通关时效持续保持在全省前列”目标任务。落实口岸收费目录清单公示制度、建立健全市场监管、发展改革、财政、商务、交通运输等部门的联合监督机制，加大对进出口环节收费监督管理力度，降低进出口企业合规成本。

（四）推动进口商品落地加工。进一步发挥猴桥口岸粮食、水果指定口岸优势，规范和提升对缅农业合作管理水平，科学调整产业结构，丰富种植品种，积极争取增加农产品返销进口指标。争取海关、边检政策支持，做大玉石、锯材进口贸易。积极招引农产品、玉石、锯材等进出口加工企业落地，推动进出口商品落地加工产业发展，提升产品附加值，促进“通道经济”向“产业经济”转型。

（五）推动边境贸易、边民互市贸易深度发展。规范边民互市贸易发展，探索“互市贸易+合作社”新模式。借鉴东兴和磨憨经验，探索建立猴桥边民互市二级市场和三级市场，进一步延伸边民互市贸易相关产业链，增加地方政府税收，带动边民增收，促进仓储、物流、加工业发展。将边民互市、边境贸易与园区落地加工产业发展紧密结合起来，支持贸易新业态规范创新发展，探索“互联网+边境贸易”新业态，促进边境贸易多元化发展。

（六）不断提高国际道路运输管理能力。一是加强国际道路运输执法队伍建设，着力增强执法人员的规范执法能力，按照标准齐配执法车辆及执法设备，严格按照《交通运输行政执法程序规定》，加强执法人员培训，不断提高执法效率和规范化水平。按照相关法律法规的要求，不断规范国际道路运输管理，深化国际运输对外合作交流、着力推进跨境运输便利化、提升国际道路运输从业人员服务水平，与其他职能部门共同努力，推进国际道路运输事业不断发展。二是推进国际道路运输转型升级。加快实施口岸基础设施和国际通道建设，积极培育国际道路运输企业，发展壮大云南瑞和锦程、保山交通运输集团等一批跨境运输龙头企业，调动企业参与“一带一路”建设的积极性和主动性，规范管理，推进国际道路运输转型升级。三是加强国际道路运输信息化建设。按照部、省信息化系统建设要求，规范使用边境口岸汽车出入境运输管理系统，齐配视频监控、车辆识别、条码识别等设备，实现系统连接，加强国际道路运输业务管理、实时监管、综合查询、统计分析等信息化能力。四是加强跨境运输车辆动态监控科技水平，着力解决4.5吨及以下货运车辆监管难问题，增强车辆运行安全监管能力。

最后，感谢你们对保山口岸建设工作的关心关注！

                           保山市商务局

                           2023年8月29日