民盟保山市委：  

你们在市政协四届六次会议上第0069号《关于加强全市突发公共卫生事件应急管理体系建设的建议》提案，去年交由我委研究办理，并已进行了充分协商和客观答复，委员们对面商情况表示满意。但由于突发公共卫生事件应急管理体系建设是一项系统工程，需要逐步推进，也需要多部门协调配合，短时间内难见明显成效，该提案被列为B类提案，由我委继续办理落实相关工作。现将一年来有关工作进展情况答复如下：  

去年下半年以来，我市继续认真落实《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《卫生应急管理工作规范》，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和讲话精神，以及党中央、国务院决策部署和省委、省政府关于疫情防控工作的要求，始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，不断提升突发事件卫生应急处置能力，依法科学、规范有序开展各项防控工作并取得阶段性成效，突发公共卫生事件应急管理体系建设得到进一步加强。  

一、组织管理体系进一步健全。一是认真落实防治重大疾病工作联席会议制度，依法统筹协调全市重大疾病防治工作，研究确定重大疾病防治工作政策措施，协调解决重大疾病防治工作中的重大问题，督促指导各县市区、各有关部门做好防治重大疾病工作。二是市、县卫生健康行政部门、医疗卫生单位健全完善突发事件应急工作领导小组，负责突发公共卫生事件应急处置和突发事件医疗卫生救援工作的组织领导和指挥协调，并下设办公室负责日常应急管理工作。三是市疫情防控指挥部调整充实了以市委、政府主要领导为双组长的疫情防控工作领导小组，下设指挥部办公室及16个工作组，细化工作职责，各工作组相关人员到指挥部集中办公，确保指挥体系高效运转。各县（市、区）党委政府和市直各部门认真执行一把手亲自抓、负总责的工作机构，明确工作职责，压实工作责任。  

二、突发公共卫生事件应急预案进一步完善。一是按照《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《云南突发公共卫生事件应急预案》等要求，制定好《保山市突发公共卫生事件应急预案》、《保山市突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》以及专病预案，逐步形成“横向到边、纵向到底”的卫生应急工作体系。二是根据新冠肺炎疫情发展变化，结合保山实际修定防控预案，研究制定《保山市新冠肺炎疫情应急处置预案》，《保山市区域新冠病毒核酸检测工作方案》和《保山市新冠肺炎疫情应急处置流调溯源工作方案》等16个子方案，明确发生疫情时快速响应机制，细化各环节操作措施，做到预案“实用、管用”。  

三、突发公共卫生事件应对能力进一步加强。一是调整充实市级卫生应急队伍。调整充实了23人的市级卫生应急工作领导小组、5组63人的专家组和10支123人的应急队伍，包括紧急医学救援、突发急性传染病防控、突发中毒事件、卫生监督、心理干预、应急采供血等专业。按照省、市人民政府“每个县建有1支卫生应急队伍”的要求，每个县（市、区）建立一支卫生应急队伍，每支队伍人数不少于30人，按照公共卫生、医疗救治、综合保障3:2:1进行配备，实行AB角管理。市疫情防控指挥部调整充实了438人的流调队、294人的检测队、638人的消杀队和6456人的采样队伍。二是加强人员培训和演练。多次组织开展核酸检测、流调、消杀等人员培训；多次组织开展以“区域核酸检测”、“突发阳性病例应急处置”等为重点的应急演练；多次抽调人到瑞丽、腾冲开展支援工作，新冠肺炎应急处置实战能力和水平进一步提升。市卫健委拟计划于8月下旬开展一期卫生应急管理人员培训班；市疫情防控指挥部拟计划近期在全市范围内组织开展一轮疫情应急处置演练，不断提高卫生应急队伍自我保障、快速反应和专业处置救援能力。三是核酸检测能力进一步提升。通过强化PCR资质人员培训、增加核酸实验室数量、增配核酸检测设备和信息化终端等措施，持续加大核酸检测能力建设。检测能力由最初全市只有1家机构每天仅能完成几百份检测量，提升到目前已有核酸检测机构20家、PCR移动方舱实验室6个、移动核酸检测车3辆，单人单份24小时理论最大检测量约12.42万份。四是加强应急物资储备。市直医疗卫生系统建立以市、县区人民医院、疾控中心为主，其他相关医疗卫生机构为辅的卫生应急物资储备库，分别采购储备医疗救援、传染病防控及生活后勤保障等应急物资，建立物资储备清单专人专库保管，及时进行补充和更新，基本能满足卫生应急工作需要。五是强化卫生应急值班值守。严格执行24小时卫生应急值守和领导带班制度，应急队伍保持通讯畅通，做到“召之即来、来之能战”。当前疫情防控形势严峻复杂，为做好疫情防控和应急处置工作，从8月16日起疫情防控指挥部各工作组人员和市卫生健康委各科室人员原则上不离开保山，保持疫情处置待命状态。暂停审批各类外出、休假手续，在外休假人员尽快返回所属辖区，确有特殊情况需离保（岗）外出的严格履行审批手续。  

四、监测预警和风险评估机制进一步完善。一是建立健全以疾控中心、医院和基层医疗卫生机构的市、县、乡、村四级传染病防治工作网络，全面实行传染病和突发公共卫生事件网络直报，各级医疗卫生单位均有专人负责传染病和突发公共卫生事件报告管理工作，传染病和突发公共卫生事件报告管理及时率和敏感性大大提高。二是强化风险管理，风险评估机制进一步完善。市、县疾控中心每月开展疫情分析，至少每季度开展一次以重点传染病、季节流行传染病为主的公共卫生风险评估，及早发现苗头，发生突发公共卫生事件时，及时开展专题评估工作并做好监测预警，及时将风险评估报告和预警信息报有关领导及部门，为领导决策和制定针对性防控措施提供参考依据，2022年至今共开展专题风险评估10期。三是各级医疗机构严格落实预检分诊制度和首问首诊责任制，建立发热哨点门诊，强化不明原因肺炎、流感病例和新冠肺炎的监测、排查和管理。  

五、卫生应急知识宣传普及进一步加强。充分发挥媒体的宣传引导作用，运用报纸、广播、电视、新媒体（网站、微信公众号、微博等）等平台和各类宣传日，结合“爱国卫生七个专项行动”，采用群众喜闻乐见的方式对传染病防制、病媒生物防制、中毒预防及突发事件处置等知识开展多层次、全方位的宣传，进一步增强群众防病意识和能力。为切实加强新冠肺炎疫情防控，全市网络媒体加大相关报道，全方位、多角度报道全市各级各部门疫情防控工作举措，有些基层干部利用喇叭、广播等方式，使用地方语言通俗易懂地进行防控知识和政策宣传，引导群众正确看待疫情、科学应对疫情，消除恐慌情绪和焦虑，提升防疫信心，凝聚起抗击疫情的强大正能量。  

由于我市地处西南边境，外与缅甸山水相连，内与德宏、临沧等边境地区接壤，传染病输入防控压力巨大，且自然灾害多发、频发，加之当前严峻复杂的疫情防控形势，给突发公共卫生事件应急处置和突发事件医疗卫生救援工作带来了很大挑战，需要经过一个长时期的努力推进过程，实现卫生应急体系健全目标任重道远。下一步，我们将根据您们的建议，进一步以问题为导向，以疾病预防控制机构改革为契机，以提高卫生应急指挥协调能力和队伍实战能力为重点，进一步巩固好来之不易的疫情防控成果，积极推进全市突发公共卫生事件应急管理体系建设取得实效。  

感谢你们对卫生应急工作的关注，对卫生与健康事业的支持。