保山市工商行政管理局

行政处罚决定书

保工商行处字〔2017〕101号

        当事人：李小红，男，汉族，现年39岁，现在云南省保山市隆阳区辛街乡盛家村桥头间经营一家钢材经营部。                                    

        2017年2月22日上午，保山市工商行政管理局工贸园区分局（以下简称工贸园区分局）在云南省工商行政管理局的统一安排下，对工贸园区内销售钢材的经营户进行专项整治。执法人员检查发现发现位于保山市隆阳区辛街乡盛家村桥头间的“坤宏钢材”，办公室内未见悬挂有《营业执照》，且当事人李小红称其尚未办理营业执照，涉嫌未经许可、擅自开展钢材销售经营活动；“坤宏钢材”的办公室门头招牌标有“桥头间昆钢钢材直销部”，且当事人无法提供武钢集团昆钢股份有限公司（下简称：昆钢公司）的授权书和相关授权文件，涉嫌擅自以“昆钢”直销进行钢材销售。当事人的行为涉嫌违反了《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（二）项所指的无照经营钢材销售行为和《云南省反不正当竞争条例》第八条所指的禁止经营者擅自以特约经销名义从事经营活动。同日，根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十六条之规定，办案机构填写《立案审批表》并附相关材料，报请局领导批准立案，并指派瞿海、石盛昌（执法证号：YBS00203、YBS00195）二名执法人员，对此案展开调查 。    

    现查明：2016年6月，当事人李小红和其友陈柱友从云南省曲靖市到保山准备从事钢材销售， 同月当事人从杨顺堂处租了云南省保山市隆阳区辛街乡盛家村桥头间一块场地，并开始平整场地；2016年7月份到保山隆阳城区的广告公司制作了标有“坤宏钢材”、“桥头间昆钢钢材直销部”、“主营：直条 盘螺 彩钢瓦 方管 圆管 角钢 螺丝 钉子 铁丝 扎丝”、“联系电话：1821457****（陈） 1375934****（李）”的招牌，并挂在了店铺的门头上用于销售“昆钢”、“玉昆”、“仙福”三个品牌的钢材。                                                          

        自2016年7月始，当事人李小红从大理祥云鸿成丰公司购进了大约150吨左右的“玉昆”和“仙福”钢材，从大理祥云达达公司购进了大概25吨左右的“昆钢”钢材，并在未办理营业执照的情况下对附近的居民销售钢材。当事人销售“玉昆”和“仙福”钢材70吨，销售“昆钢”钢材5吨。                                                                 

        在经营期间，当事人始终未办理营业执照及相关许可证件，始终使用着 “桥头间昆钢钢材直销部” 的门头招牌，且其不能提供昆钢公司的授权书和相关授权文件。截至被我局查获时，当事人共销售了“昆钢”钢材5吨、“玉昆”和“仙福”钢材的70吨，由于当事人未保存进货单据、也不能提供销售单据，且当事人未记账，其销售获利无法计算。             

        以上事实有如下证据予以证实：

       《现场笔录》1份共2页、《询问笔录》1份共3页、《租房合同书》1份共1页、现场照片8张、《协助调查回复函》1份、身份证复印件1份。

        以上证据，相互印证，足以证明当事人无照经营钢材销售行为和擅自以特约经销名义从事经营行为，违反了《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（二）项和《云南省反不正当竞争条例》第八条，已构成无照经营钢材销售行为和擅自以特约经销名义从事经营活动的违法行为。

        当事人从事钢材销售经营活动，在无须取得许可证或者其他批准文件即可向工商行政管理部门申请登记，办理营业执照，而当事人未到工商部门办理《营业执照》的情况下，擅自从事钢材销售经营活动，其行为违反了《无照经营查处取缔办法》第二条“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。”，构成了《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（二）项“无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；”之规定所指的无照经营行为。      

        当事人未经厂家授权，擅自在门头招牌上标注“桥头间昆钢钢材直销部”从事钢材经营活动，其行为违反了《云南省反不正当竞争条例》第八条“禁止经营者擅自以特约经销、制定经销、总代理、特约维修、专卖或者其他类似名义从事经营活动。”之规定，构成了擅自以特约经销名义从事经营活动。                                                                  

        依据《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。”及《云南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权量化执行标准（试行）》第五十五条执行标准“（二）对于无照经营行为规模较大，社会危害严重，但尚不构成刑事处罚的，依法予以取缔，没收违法所得：1、经营额十万元以上二十万元以下的或违法所得一万元以上三万元以下，罚款二万元以上五万元以下；2、经营额二十万元以上三十万元以下的或违法所得三万元以上五万元以下，罚款五万元以上十万元以下；3、经营额三十万元以上四十万元以下或违法所得五万元以上七万元以下，罚款十万元以上十五万元以下；”的规定，当事人的无照经营行为应予以处罚。                                     

        依据《云南省反不正当竞争条例》第二十五条“经营者违反了本条例第七、八、九、十一、十二、十三、十四规定之一的，由监督检查机关给予警告，没收违法所得，可并处以1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，可并处5万元以上10万元以下的罚款。”及《云南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权量化执行标准（试行）》第一百一十七条执行标准“（二）违法经营额在1万元以上5万元以下的，给予警告，没收违法所得，可并处3万元以上5万元以下的罚款；”之规定，当事人擅自以特约经销名义从事经营行为应予以处罚。

        2017年4月17日，本局向当事人直接送达了（保工商处告字[2017]101号）《行政处罚听证告知书》，当事人未提出听证要求，但提交《关于减轻处罚申请书》 ，提出了其经营时间短，不熟悉法律法规，所以未办理营业执照，经营中擅自打了昆钢直销的招牌，但经执法人员查处后，立即办理了营业执照和更换招牌，希望能够减轻处罚。

        针对当事人提出的陈述申辩，本局认为：1、无照经营方面，在被我局查处后当事人立即办理营业执照，属终止无照经营行为，有减轻危害后果的情节；2、擅自以特约经销名义从事经营活动方面，当事人虽未获得授权，在被我局查处后立即将门头招牌“桥头间昆钢钢材直销部”更改为“桥头间昆钢钢材经销部”，属中止违法行为，有减轻危害后果的情节。本案中，当事人能够积极配合调查、主动说明相关情况，且当事人在被我局查处之后，立即到我局办理《营业执照》和更改了广告牌上的内容，主动终止了违法行为，减轻了其违法行为的危害后果。根据《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》的相关规定，当事人的行为符合减轻处罚的规定，本局予以采纳当事人提出的减轻处罚。                                                      

        综上所述，当事人李小红无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事钢材销售经营活动的无照经营，其行为违反了《无照经营查处取缔办法》第二条之规定，构成了《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（二）项所指的无照经营行为；当事人擅自以特约经销名义从事经营行为，其行为违反了《云南省反不正当竞争条例》第八条之规定。依据《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款、《云南省反不正当竞争条例》第八条、《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》的规定及《云南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权量化执行标准（试行）》第五十五条及第一百一十七条，决定对当事人处罚如下：                                                     

        一、对当事人擅自以特约经销名义从事经营行为处警告；                                                        

        二、依法取缔当事人的无照经营行为，对当事人无照经营行为处罚款人民币30000.00元（大写：叁万元整）。                                                                                                          

        当事人应在收到本处罚决定书之日起十五日内到中国建设银行云南保山城北支行缴纳罚款（账户：云南省保山市工商行政管理局，账号：530017**********3531），逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

        如不服本处罚决定,可以在收到处罚决定书之日起六十日内向保山市人民政府或者保山市工商行政管理局申请复议,也可以在收到处罚决定书之日起六个月内向人民法院起诉。

 保山市工商行政管理局                        

二〇一七年五月八日