保山市食品药品监督管理局2016年上半年工作总结和下半年工作重点

2016年，保山市食品药品监督管理局在市委、市政府的正确领导下，在省局的指导帮助下，紧紧围绕市委市政府中心工作，着眼“十三五”长远规划，着力谋划好开局之年的工作，及时召开工作会，层层明确责任，突出重点难点，推动工作落实，为“十三五”开好头，起好步，各项工作取得了阶段性成效。

一、总结考核，谋划部署工作

（一）认真总结考核。一是迎接了省政府对市政府食品药品安全目标责任书完成情况的考核，考评组认为保山市食品药品安全工作在“食品安全法宣传、应急演练、长远规划、专项整治、农村自办宴席”等五个方面呈现不同特色及亮点，可圈可点。二是根据市政府要求，市食安办牵头对全市2015年度食品药品安全工作目标完成情况进行考核，并将五县（市、区）政府和23个成员单位考核情况及时报市综合考核办，纳入综合考核评定。三是迎接了保山市政府对市局综合考核，考核组对食品药品安全职能指标、领导班子建设、党风廉政、意识形态、机关党建、综治维稳、大讨论活动6项共性指标进行了逐条对照考核，对信息公开、依法行政等12项激励指标进行了资料查阅。

（二）抓实工作部署。一是党委政府真抓实管。市政府组织召开了全市食品药品安全工作暨市食品安全委员会第一次全体会议。传达学习了中央、省、市领导对食品药品安全工作作出的重要指示和讲话精神。李宗华副市长作了重要讲话，并代表市政府与五县（市、区）政府和23个成员单位签订了食品药品安全目标责任书。赵燕蓉局长作了工作报告，安排部署2016年全市食品药品监管工作。二是各司其职齐抓共管。李宗华副市长要求各县（市、区）党委政府和食品药品监管部门要各司其职齐抓共管食品药品安全工作，在紧紧扭住长远规划这个中心，紧紧扭住责任落实这个核心，紧紧扭住机制建设这个重点，紧紧扭住从严监管这个关键，紧紧扭住依法监管这个根本上着力。三是搞好规划抓实监管。保山市人民政府将食品药品安全工作纳入全市“十三五”国民经济规划，力争通过5年努力，有计划分步骤建立健全食品药品安全监管、治理、执法、信息化、技术支撑、行业诚信、应急管理、社会共治“八大体系”。强化党政同责，全面落实“四个最严”要求，不断提升食品药品安全治理能力，保障全市人民群众“舌尖上的安全”。

二、固本强基，夯实监管保障

（一）加强作风建设。一是抓牢学教活动。成立“两学一做”学习教育领导小组，制发《“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》，召开动员会，组织集中学习，抄写《中国共产党章程》，到龙陵松山开展了“缅怀先烈·铭记历史——重走滇西远征之路”主题教育，到挂钩村开展了“两学一做”座谈会。

二是抓好教育培训。制发《在职干部理论学习计划》，组织7次政治理论学习。组织完成省局宣讲团到保山开展基层食品药品监管执法业务知识培训，全市基层执法人员共150余人参加了培训。邀请省局应急处老师到保山为监督抽检培训授课，全市共培训85人次。联合开展食品安全宣传周、科技活周活动。学习教育活动的开展，引导干部树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧扣监管职能职责、转变观念、突出重点、强化落实，推进食品药品监管事业不断向前发展。

（二）抓实资金保障。一是严格预算管理。本着“以收定支，量入为出，保证重点，兼顾一般”的原则，使预算更加切合实际，利于操作，发挥其在财务管理中的积极作用。按照预算管理的相关规定，及时在部门网站公示了2016年部门预算，同步公开“三公”经费预算。二是落实财务制度。贯彻执行勤俭办事的原则，收入支出均做到有法可依，有章可循，实现财务制度的规范化、制度化，集中财力办事业。三是强化专项检查。开展稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计，2015年度中央省级项目绩效评审，盘活财政资金专项检查，进一步规范单位财务行为，提高资金使用效益。

（三）推进依法行政。一是贯彻法律法规。开展《食品安全法》宣传贯彻执行情况自检自查，对6个行政执法组织机构进行调整充实，认真完成《云南省食品生产加工小作坊和食品经营小摊贩管理办法》征求意见和立法调研相关工作。落实《县级市场监管“三合一”综合执法工作方案》、《云南省行政处罚程序规范》。二是打造透明政府。加快推进政府信用信息公开工作，促进简政放权、实现放管结合、切实转变职能，深入开展普法与依法治理，提升政府公信力。以“权力清单和责任清单”为依据，全面清理行政执法职权职责，加强对行政权力的制约，做到让监管部门“法无授权不可为”、市场主体“法无禁止即可为”，食药监管系统向职能科学、权限法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府的目标迈进。

（四）强化廉政建设。一是落实主体责任。持之以恒落实八项规定，以班子建设、组织建设、作风建设、制度建设和宣传教育为抓手，落实“两个责任”，抓牢“一岗双责”，层层签订责任书，传导压实责任。二是加强廉政教育。做到逢会提廉、专题授廉、读书思廉、警示促廉、短信送廉、文化宣廉、谈话说廉、家庭助廉。把廉政建设融入监管工，抓好预防，坚持“五个必谈”，新提拔的科级干部必谈、外出工作人员必谈，家庭出现婚丧嫁娶事宜者必谈、有思想波动苗头者必谈、作风纪律方面有问题者必谈。三是开展整治预防。深入开展“不作为乱作为”问题集中整治，贯彻落实“两个严禁”专项整治。始终坚持“惩防并举，重在预防”的方针，把预防工作做在前面，确保食品药品监管队伍清正廉洁，为食品药品监管工作提供了坚强有力的政治保证、思想保证和纪律支撑。

（五）创新监管举措。一是推进信息化建设。顺利开展全省食药监高清视频会议系统安装工作，并已投入使用。市局、隆阳、龙陵3个省级食品药品信息化监管试点单位均已开展移动执法终端建设并投入使用。昌宁县市场监督管理局与教育部门联合，在37所中小学食堂开展阳光厨房试点建设，市局给予20万元资金补助。二是抓好药品电子监管。及时登录中国药品电子监管网查看辖区企业实施电子监管情况，督导辖区内药品批发、零售企业做好核注核销及预警信息处理工作，处理预警信息586条。

三、突出重点，扎实推进监管

（一）抓实监管源头。一是抓好行政受理。成立行政受理服务科，实现局领导、办事员、行政审批事项、行政审批专用章“四进中心”，打造“服务一流和办事一流”的阳光窗口。半年共受理行政许可材料80件，办结发证55件，保持了零投诉、零超时办结、零行政复议和零行政诉讼的佳绩。二是抓实食品生产许可。全市共受理食品生产行政许可申请事项61件，退窗办结9件，审批办结52家，开展现场核查104家次，其中符合规定要求准予食品生产许可47家，不符合规定要求不予行政许可5家。目前，全市共有市本级获证食品生产企业256家，305张食品生产许可证，食品生产加工小作坊2446家。三是推进“两证”合一。做好食品餐饮与食品流通“两证”合一工作，启用《食品经营许可证》，现场演练《食品经营许可系统》的受理、资料审查、现场核查的办证流程，各县业务人员熟练掌握行政许可中的新办、变更、延续、注销、换证、补发等各种类别办理，全市已发《食品经营许可证》757份。 四是规范药械许可。严格执业药师制度，严把药品医疗器械市场准入关口，开展药品医疗器械企业行政许可服务。全市新开办药品零售企业19户，变更29户，换发8户。新办医疗器械经营企业52户，延续许可证7户，办理许可证变更3 户，办理备案42户，办理备案变更1户。目前，全市共有药品生产企业6个、化妆品生产企业1个、药品批发企业13个、药品零售企业1011个。共有医疗器械生产经营企业934户，其中生产企业1户，批发企业35户。

（二）统筹抽检工作。一是统筹安排食品抽检。市局成立食品抽检协调领导小组，加强全市食品安全抽检工作的组织领导。制发《2016年食品安全抽验计划》，统筹安排全年抽检工作，国抽涉及生产环节15大类25个品种共245批次抽检任务，经营环节涉及17大类182个批次的样品；省抽涉及生产环节17大类27个品种共360批次抽检任务，经营环节涉及2大类90个批次的样品；食用农产品1200批次抽检任务。二是协调抓好药械化抽检。制定药品医疗器械抽检方案，下达基本药物抽验170批次、药品监督抽验330批次、医疗器械监督抽样31批次。目前，完成药品监督抽验任务170 批次，已检验114批次，不合格 3 批次，不合格率为 2.7%；完成基本药物抽验任务66批次，已检验51批次，不合格 0 批次。做好药包材监督抽样和药品注册抽样工作，完成药包材抽取2批次，医用氧气抽验5批次，药品注册抽样42批次，化妆品监督抽检9批次。

（三）突出日常监管。一是加强集体聚餐管理。市政府将农村集体聚餐食品安全管理工作列为对县（市、区）政府食品安全目标责任考核的指标，落实管理责任，造时开展风险分析和隐患排查，对照农村集体聚餐相关制度措施逐项抓好落实，将农村食品安全工作做细做实，常抓不懈，持续提升农村食品安全水平。二是加强食品日常监管。制发食品生产监管工作要点，开展食品生产监管人员基本情况调研，科学安排获证食品生产企业监管人员，切实落实监管责任。以食用农产品批发市场、农贸市场为重点，以落实市场开办者和销售者主体责任为抓手，把紧质量关口，不断提升食用农产品日常监管效能。探索风险量化分级管理，增强监管的针对性和实效性，加强自主检测能力建设，落实法定抽检义务。抓好保障、确保活动期间餐饮食品安全，完成了市、县（区）“两会”、中高考等重大活动餐饮服务食品安全保障任务29次，保障活动用餐24309人次。三是加强药械日常监管。对龙陵县神龙氧气厂、腾药、福德生物资源中药饮片开展新版药品GMP认证后跟踪检查。制发《保山市2016年药品经营企业飞行检查工作实施方案》，全市药品GSP飞行检查正在有序开展。组织开展医疗器械经营企业冷链管理监督检查，检查器械经营企业16家，使用单位54家，立案查处1家，当场处罚2家。日常监管的加强，不断净化了食品药品市场。

（三）强化专项整治。一是扎实开展食品安全整治。开展校园及其周边食品安全、农业投入品、食盐质量安全、食品添加剂、农村自办宴席等专项整治行动，严厉打击制售质量不合格、过期变质、“三无”食品等违法生产经营行为。组织开展调味品食醋酱油专项治理，共抽检食醋酱油200批次，检查食醋酱油生产、经营、餐饮服务单位100多家，涵盖食品生产加工小作坊、食品小摊贩和小餐饮店，实现全环节覆盖，有效规范食醋酱油生产经营秩序。二是强化药械专项整治。开展药品生产专项检查，采取突击检查的方式对腾药、腾冲东方红制药进行了专项检查，对查出的问题由腾冲市局依法调查处理。开展疫苗专项检查，对辖区药品经营、使用单位对疫苗的购进、储存、销售情况开展拉网式排查，检查疫苗批发经营企业2家次、疾控中心6个次、接种单位549个次，其它单位372户次，检查中未发现问题疫苗。开展无菌和植入性医疗器械、央视“3.15”晚会曝光的定制式义齿等医疗器械专项整治。

（四）加大执法力度。一是加大行政执法力度。上半年，全市共出动执法人员5259人次，检查“四品一械”生产经营和使用单位5903户次，下发监督意见书2354份，责令改正通知书40份，查处违法案件82起，其中结案69起，未结案13起，警告3起，罚款94.60万元，没收违法所得2.12万元，销毁物品货值31 万元。二是社会监督日益加强。共接听、回复“12331”投诉举报电话168个，受理投诉举报24起，为行政执法提供了案源。三是应急联动处置高效。服从市社会应急联动指挥中心的统一应急指挥调度，独立接受“12331”群众投诉举报。根据保山市社会应急联动指挥中心电话，对销售冬虫夏草（无其他标签标识）、牛樟芝精片（压片糖果）假药骗老年人钱，涉嫌虚假宣传进行立案查处，并及时反馈办理情况。

四、查找不足，明确工作重点

（一）存在困难和不足。半年来，各项工作稳步推进，时间过半任务过半。但我们清醒地认识到工作还存在诸多不足：

一是监管理念滞后。县级“三合一”组建市场监督管理局后，职能职责急剧扩大，工作任务庞杂繁重，新组建的基层监管队伍面对食品药品安全监管新业态、新问题，监管理念滞后、对策不多、路子不宽，导致主动适应、主动应对不够，监管缺位乏力等情况时有发生。

二是监管基础薄弱。据调研，保山市基层监管所人员与辖区人口比例为1人/1.5万人以上，监管人员与监管企业比例为1人/100户以上。基层监管力量与监管任务失衡，监管力量严重不足，人少事多现象普遍存在。加之基层监管所资源条件有限，执法装备、检测设备、办公设施和执法车辆等缺乏。新组建的市场监管所，监管队伍多数来自原工商系统，对食品药品监管全新的业务知识更新亟待加速。

三是产业发展滞后。食品领域监管对象点多面广量大、准入门槛低、法治意识薄弱、小作坊小摊贩等大量存在；药品领域制假售假违法犯罪行为呈现智能化、网络化、隐蔽化特点。服务产业发展与严格监管标准的矛盾突出。

四是风险隐患仍然较大。行业诚信自律机制不健全，食品药品企业的主体责任意识淡薄、诚信度不高。第三方网络销售、海外代购等新业态、新商业模式层出不穷，“从农田到餐桌、从实验室到医院”的产业链条更加复杂，新的风险隐患极易产生。

（二）下半年重点工作。下半年，我局将不断总结经验，坚持创新、务实、高效的工作原则，全力推进目标责任的落实，重点抓好以下工作：

一是坚决落实党政同责。以推进县级以上地方人民政府对本行政区域食品药品安全监督管理工作负总责为契机，建立健全各级政府食品药品安全目标责任管理、监督检查和责任追究等制度。坚持“抓统筹、补漏洞、填空白、强基层”，进一步建立完善食品药品安全长效监管体制机制，抓好综合协调机构建设，强化综合协调能力，加强基层监管体系建设。

二是不断夯实监管基础。积极稳妥推进改革，科学划分监管事权，有效配置监管人员，建强市场监管所的第一道网口，筑牢村一级监管网底，做到有责、有岗、有人、有手段。加大教育培训，开展好“两学一做”学习教育，科学制定培训计划，着眼于食品药品监管的专业性、技术性，将基层监管人员普遍轮训一遍，采取多种方式开展岗位练兵，在本职岗位上强化能力素质提升。加强法制教育，坚守“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，牢固树立法治观念，带头学法懂法用法守法，开展典型案例分析，增强依法行政的能力。

三是不断创新监管举措。完善全程监管机制，加强食用农产品质量安全全程监管，研究探索建立产地准出和市场准入的有效监管对接机制。加强信息化建设，积极探索“互联网+食品药品监管”模式，大力推进移动执法终端建设，稳步推进食品药品安全追溯体系建设。研究探索对网络食品药品等新兴业态监管的方式方法，让监管工作跟上形势任务发展的步伐。

四是完善应急处置机制。修订完善食品药品安全应急预案，加强应急队伍、应急装备、应急指挥体系建设，扎实开展应急演练，切实提升预防和处置突发食品药品安全事故的能力。增强食品药品抽检监测靶向性，完善风险分析制度，扎实开展风险评估，发布食品药品安全风险预警，稳步推进食品药品安全从“事后”整治向“事前”预防转变。

五是强化专项整治力度。坚持日常监管与专项整治相结合，以日常监管深化专项整治，以专项整治强化日常监管。保持“挖隐患、抓反复、防反弹”的高压态势，以高风险场所和单位为重点，深入开展“四品一械”专项整治行动。以制假售假、违法经营使用食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品以及非法添加为重点，加大大案要案的查处力度，严厉打击食品药品违法行为，坚决防止系统性、区域性食品药品安全问题发生。

六是着力抓实主体责任。加大对企业质量标准和食品药品安全宣传教育的力度，强化企业对食品药品安全负第一责任的意识。督促企业落实生产经营过程的系列规定，严格执行食品药品安全内部管理制度，自主建立食品药品安全追溯体系。深入推进食品药品行业诚信体系建设，完善各类食品药品生产经营单位的信用档案，实行分类分级监管。施行食品药品生产经营者违规约谈制度和违法“黑名单”制度。

七是营造社会共治氛围。增强主动性，深度抓好食品药品安全法律法规、安全知识的学习宣传，让安全意识、法治理念深入人心，增强广大人民群众参与食品药品安全监督的主动性。激发积极性，加强投诉举报系统建设，畅通投诉举报渠道，完善投诉举报奖励办法，调动广大人民群众参与食品药品安全监督的积极性。强化震慑性，完善稽查执法与刑事司法工作的衔接机制，加强与公检法机关的案件移送、办案协作、防范配合，严厉打击食品药品违法行为。

保山市食品药品监督管理局

2016年6月23日