各县（市、区）市场监管局，市局机关各科室、所属事业单位：  

现将《2022年全市市场监管工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。  

保山市市场监督管理局        

2022年4月12日          

（此件公开发布）  

2022年全市市场监管工作要点  

2022年全市市场监管工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，认真落实全国全省市场监管工作会议、市第五次党代会、市委五届二次全会、市委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，加强党的全面领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，紧紧围绕服务保山高质量发展这一主线，聚力“大市场、大质量、大监管”，持续优化营商环境，大抓市场主体倍增；大力实施质量和知识产权战略，大抓“绿色食品牌”；更好统筹发展和安全，主动防范化解市场监管领域重大风险；统筹疫情防控和市场监管工作发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。  

一、大抓市场主体倍增，持续优化营商环境  

（一）着力营造便捷高效的准入环境。持续统筹推动“证照分离”与“放管服”改革、政务服务、简政放权等工作，放管结合、放管并重，将“互联网+政务服务”“互联网+监管”等向纵深推进。认真贯彻落实《市场主体登记管理条例》，健全促进市场主体倍增部门联席会议机制制度，制定出台《全市市场监管部门对标先进争创一流营商环境三年（2022—2024）行动方案》，加强市场主体监测分析，强化统筹协调，加快实施“8+2”配套培育计划，扎实推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，全力培育和激活市场主体，力争培育市场主体27382户、增长15%，让市场主体多起来、大起来、活起来、强起来。〔审批服务科、信用监管科、各县（市、区）市场监管局按职责分工负责。以下均需各县（市、区）市场监管局落实，不再列出〕  

（二）着力营造规范有序的竞争环境。全面落实公平竞争审查制度，强化价格监管。着力营造安全放心的消费环境。深入推进12315行政执法体系建设，为消费者提供统一便捷、及时高效的服务。（价竞科、消保科、市12315投诉举报中心按职责分别负责）  

（三）着力营造协同高效的监管环境。改进监管方式，在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。（信用监管科）  

二、大抓“四大安全”监管，坚决扛实市场监管领域疫情防控工作  

（四）加强食品安全监管。全面落实食品安全党政同责，压实食品生产经营者主体责任。加强与市委巡察办沟通对接，建立全市食品安全巡察工作协调机制。认真组织开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，全面深入排查食品安全风险隐患，防范化解风险，维护食品安全“全域全年”稳定。加强进口冷链食品管理全流程闭环管控，强化进口冷链食品“上链入仓赋码”管理，确保通关后的进口冷链食品均进入集中监管仓、均录入追溯管理平台；完善进口冷链食品常态化疫情防控监督检查机制，全面排查突出问题；加强进口高风险非冷链集装箱货物消毒处理证明或记录的抽查；坚决守住进口冷链食品不发生“由物传人”底线。加强食品生产经营企业风险分级管理。严格特殊食品监管，严控食品添加剂使用。加大监督抽检力度，有序组织开展“你点我检、你送我验”活动，食品及食品相关产品检验量达到4批次/千人（其中，全市市场监管领域食品安全监督抽检量达到3.11批次/千人）。积极推进“互联网+食品”智慧监管，深入推进“明厨亮灶”工作，深化“餐饮安心码”运用，推动实施“三码合一”，积极推进重点食品生产经营企业食品安全追溯体系建设。大力实施乳制品肉制品质量安全提升、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、散装白酒整治等综合治理。大力推进放心食品超市自我承诺活动。持续推进食品安全责任保险，加强粮食购销领域粮食质量安全监管和市场秩序整治，坚决制止餐饮浪费。（食品安全协调科、食品监管科、餐饮服务科按职责分别负责）  

（五）加强药品安全监管。深化拓展“高质量发展、药监在行动”，扎实抓好“药品安全百日行动”和“药剑”行动。聚力疫苗监管，全面推进疫苗电子追溯体系运用。聚力疫情防控药械质量监管，强化“一退两抗”药品、新冠病毒检测试剂和抗原检测试剂管理，督促企业严格落实实名登记制度。强化防疫用品，尤其要加强口罩等防疫用品监督抽查力度。聚力风险管控，抓实监督抽检靶向性，持续开展中药饮片、网络销售药械化等整治，持续加大特殊药品、无菌和植入性医疗器械、儿童及特殊化妆品等高风险产品流通使用环节的监管力度。聚力解决群众身边药品安全问题，深化打假治劣“药剑”行动，强化案件查办。（药品监管科、医疗器械监管科、化妆品监管科按职责分别负责）  

（六）加强特种设备安全监管。强化隐患排查整治，建立完善问题隐患和制度措施“两个清单”，突出重点行业和重点领域，深化特种设备安全生产专项整治三年行动，巩固拓展燃气管道、冶金起重机、危险化学品相关特种设备等专项整治成果。深化电梯按需维保模式、调整电梯检验方式等改革措施落实，持续推动建立瓶装液化石油气全过程追溯体系，加大超期未检电梯、翻新“黑气瓶”的专项整治力度。加强对特种设备违法行为的执法监管，压实企业主体责任。（特设科）  

（七）加强工业产品质量安全监管。持续开展重要工业产品质量安全专项整治三年行动。加强生产许可发证危险化学品及其包装物、容器和燃气具等产品质量安全隐患排查整治，重点针对疫情防控用品质量安全、生产销售劣质燃具的查处力度。提高监督抽查精准度，加大农资、建材、纤维制品、油品、加油站计量器具等重点产品质量监督抽查力度，严格落实后处理惩治措施。（质量科）  

三、大抓创新驱动引领，激发高质量发展新动能  

（八）深入推进质量强市提升行动。强化质量宏观管理，健全完善质量工作协调机制，有效发挥政府质量工作考核指挥棒作用，推进质量共治。巩固拓展“全国质量强市示范城市”创建成果。深入实施质量提升行动，推动重点领域、重点行业、重点产品质量提升。加强质量服务，持续开展质量技术帮扶“巡回问诊”“计量服务中小企业行动”“小微企业质量管理体系认证提升行动”，助力企业纾困解难。积极组织申报省政府质量奖，力增实现新的突破。加强民生计量监管，提升强检计量器具定检率，全面推动全市14家重点用能单位能耗在线监测接入端系统建设。深入实施企业标准“领跑者”制度，大力开展标准化试点示范，制定体现保山特色、先进实用的保山市地方标准10个以上。深入开展认证认可、检验检测市场突出问题专项整治，加大强制性认证产品监督检查力度。（质量科、计量科、标准科、认证认可科按职责分别负责）  

（九）深入实施知识产权战略。深入贯彻实施《知识产权强国建设纲要》，全面推进构建严保护、大保护、快保护、同保护新格局。大力实施知识产权强企、强县工程，大力开展知识产权人才认定，积极申报国家知识产权强国建设示范（试点）县（园区），积极申报国家级、省级知识产权优势企业，实现县区全覆盖。大力推动“司莫拉”“一座保山”区域公用品牌培育，推动每万人口高价值发明专利拥有量指标增长。严格知识产权保护，落实专利资助、费用减缴等激励政策，激励创新创造。加大知识产权维权援助站建设，加大对商标专利代理机构监管力度，严厉打击非正常专利申请行为。突出知识产权运用，推动5户以上企业实施省级地理标志运用促进工程项目，助力乡村振兴。聚力打造世界一流“绿色食品牌”，强化商标、品牌培育，支持农业龙头企业、新型经营主体等开展“三品一标”质量认证，大力帮扶支持核桃、茶叶、咖啡、石斛等重点产业创新发展。（知识产权科、认证认可科按职责分别负责）  

四、大抓市场秩序监管，强力增进民生福祉  

（十）加强民生领域执法。开展2022年民生领域“铁拳”“药剑”和“网剑”行动，严厉查处网络市场虚假广告、食用油掺杂掺假、食品非法添加、油品质量违法和加油站计量作弊、“神医”“神药”等虚假违法广告、医疗美容领域虚假宣传、翻新“黑气瓶”和劣质燃气具、超期未检电梯、面向未成年人开展“无底线营销”等违法行为，构建以点带面的长效机制，强化以“点”带“面”、全链条打击，实现查办一案、警示一片的效果。（执法指导科）  

（十一）加强重点领域监管执法。强化质量、计量、认证、特种设备、侵犯知识产权、药械化等案件的查处。加大食品案件的查办力度，实现全链条、全环节、全过程溯源打击。继续常态化深入开展扫黑除恶专项斗争。强化广告导向监测，开展整治“特供”“专供”和借国家重大活动进行商业炒作违法广告专项行动，开展2022网络市场监管“网剑行动”，持续净化广告和网络市场秩序，建立健全联席会议制度，牵头制定全市《网络市场直播平台监管工作措施》，充分发挥国家局省局网络监管平台作用，强化监管能力提升。持续推进打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动，加大高黎贡山生物生态安全风险防范与保护力度，持续开展流通领域野生动植物及其制品交易执法检查。（执法指导科）  

（十二）加强消费维权执法。强化消费者权益保护，健全消费维权工作机制，多元化解消费纠纷。开展旅游、商场超市、商业综合体等重点行业、重点经营场所放心消费创建，持续推进在线消费纠纷解决（ODR）机制建设，入驻企业达12户。畅通投诉举报渠道，推动政府12345热线与12315市场监管投诉举报热线“双号并行”，优质提供“7×24”小时全天候人工服务。（消保科、市12315投诉举报中心按职责分别负责）  

（十三）加强公平竞争执法。以平台经济、信息安全、科技创新、民生保障等领域为重点，严厉查处滥用市场支配地位、垄断协议以及仿冒混淆、商业贿赂等违法行为。依法查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，着力破除制约经济循环的制度障碍，维护公平竞争市场环境。强化价格监管执法，加强水电气、教育、医疗等重点民生商品和服务以及防疫物资价格监管，持续开展明码标价专项治理、涉企违规收费治理。（价竞科）  

五、大抓监管效能提升，构建现代化监管体系  

（十四）强化信用监管。加强企业信用体系建设，加大年报工作力度，完善涉企信息归集公示共享机制。推动重点监管领域实施企业信用监管约束，强化联合惩戒。提升企业信用分级分类监管水平，推动企业信用风险分类监管。强化信用监管和“双随机”抽查的统筹运用，全面提升信用监管水平和市场监管效能，用信用赋能市场监管。（信用监管科）  

（十五）强化智慧监管。主动融入“数字保山”建设，全面推广运用省级各类业务监管平台，提升“保山市市场主体信用监管平台”有效性。持续深化食品安全领域“互联网+智慧监管”改革，强化科技手段运用，稳步推进“智慧保山市场监管”平台建设，建立统一高效的指挥调度中心，汇集全市市场主体信息，依托“云视讯”打通市县乡村四级视频调度系统。对全市进口冷链食品集中监管仓进行智慧化改造，实现对集中监管仓的可视化智慧监管。对监管事项实施清单化管理，推行非现场监管和协同监管，逐步实现日常监管由“人盯”向“数管”转变，用数字化赋能市场监管。（科技信息科）  

（十六）强化依法监管。认真宣贯新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，全面推进行政执法三项制度，规范行政执法行为。充分发挥“保山市市场监督管理局吕长富工作室”平台作用，法技结合，不断提升执法打假能力和水平。推行包容审慎监管，落实市场监管领域免罚清单，实施轻微违法行为告知承诺制，用法治保障市场监管。（法规科）  

（十七）强化技术监管。聚力检验检测机构的建设和管理，按照部署要求积极稳妥推进检验检测机构改革。聚力食品药品检测能力提升，为市场监管提供有力技术支撑保障。聚力药械化安全预警和风险管控能力提升，全面加强药械化不良反应“四项监测”，用技术支撑市场监管。（认证认可科、市食品药品检验检测中心、市药品评价中心按职责分别负责）  

六、大抓干部队伍建设，加强党的全面领导  

（十八）坚定不移加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把党的政治建设摆在首位，深刻领会“两个确立”的决定性意义，自觉当好落实“两个确立”、践行“两个维护”的排头兵，坚决做到“习近平总书记有号令、党中央有部署、省委市委有要求，保山市场监管见行动”。（办公室、组织人事科、机关党委按职责分别负责）  

（十九）坚定不移强化理论武装。紧紧围绕学懂弄通做实党的创新理论，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、指示批示精神作为党组会议第一议题，作为党组理论学习中心组学习的主题主线，作为干部教育培训的首课主课，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，用伟大建党精神凝心铸魂，将党的创新理论有效转化为推动市场监管工作不断前进、实现高质量新发展的不竭动力。（办公室、组织人事科、机关党委按职责分别负责）  

（二十）坚定不移深化全面从严治党。全面压实党的建设责任。认真贯彻新时代党的组织路线，以“基层党建质量深化拓展年”为抓手，强组织建阵地，推动基层党组织全面进步、全面过硬。以党建为引领，充分发挥“四支先锋队”作用，不断巩固拓展学习教育成果，推动党建与市场监管业务深度融合，以强烈的历史主动精神奋进新征程。全面扛起管党治党的政治责任。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有之”，切实做到“五个必须”，旗帜鲜明地同错误思潮和负面言行作斗争。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，确保党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署不折不扣落实到位。加强机关文化建设，巩固拓展第十六届云南省文明单位创建成果，深化拓展机关党建和廉政文化建设，着力建设风清气正的政治机关。（机关党委、组织人事科、机关纪委、办公室按职责分别负责）  

（二十一）坚定不移加强干部队伍建设。坚持新时代好干部标准，树立重实干、重实绩的用人导向。加强履职能力建设，持续加大干部教育培训力度，提高履职本领，克服本领恐慌。认真贯彻落实《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》，聚焦“八问”干部作风，细化贯彻落实措施，制定《保山市场监管局转作风提效能对标先进争先进位工作实施意见》，进一步改进作风、服务基层、狠抓落实、提质增效。扎实开展“争做杨善洲式的好党员好干部”主题实践活动，教育引导党员干部砥砺初心、担当使命。健全完善考核评价机制，充分调动干部队伍积极性、创造性，锻造一支政治坚定、担当作为、风清气正的市场监管“铁军”。（机关党委、组织人事科、机关纪委、办公室按职责分别负责）  

此外，要以高度的政治责任担当，增强系统观念，持续统筹推进疫情防控和各项重点工作发展。要毫不松懈抓好疫情防控，坚决克服侥幸心理、麻痹思想，坚决守住疫情“不输入、不反弹、不外传”的底线。要持之以恒全力推动爱国卫生“7个专项行动”和全国文明城市创建，牵头抓实抓细“净餐馆”“管集市”专项行动。要一以贯之抓实抓好意识形态、信访、平安建设、乡村振兴、安全生产、消防安全、精神文明创建、离退休人员和工青妇等工作。（责任科室：各科室按职责分别负责）