保山市2019年投资促进工作总结及2020年工作计划

一、2019年全市投资促进工作总结

2019年来，全市投资促进工作在市委、市政府的正确领导及省投资促进局的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实市委、市政府关于跨越发展和投资促进工作的重大部署和要求，坚持以“三个定位”及保山现代化大城市建设为招商重点，调整招商思路和结构，着力实施领导招商、精准招商、以商招商、对点招商，全市投资促进、招商引资工作取得了明显的成效。2019年，全市共实施招商引资项目712个，较去年同期增加227个，引进市外实际到位资金1224.93亿元，同比增长21.52%，完成市任务1220亿元的100.4%，其中:引进省外到位资金1009.4亿元，同比增长20.98%，首破千亿元大关，完成省任务910亿元的110.92%；实际利用外资1646万美元，超额完成省、市目标任务。纵观2019年全市投资促进工作主要有4个特点：

（一）创新机制谋全局，“一把手”招商引强企。保山市围绕“三个定位”及保山现代化大城市建设这个大局，集中出台了“三个定位”及保山现代化大城市建设、打造世界一流“三张牌”及美丽乡村建设走在全省前列、乡村振兴规划等一系列政策措施，有力促进和保障招商引资工作的开展，市委、市政府主要领导自我加压带头招商，以上率下，牵动各招商责任主体抓招商。市委、市政府市级领导率队外出招商16次，县（市、区）党政主要领导率队外出招商达90多次，全年新签约引进项目85个，协议投资1131.25亿元，增长1.6倍。“一把手”率队对接西安隆基、四川通威集团、上海鹏欣集团、银泰集团、东辉集团、海城集团、银成集团、新城控股集团等大企业70余户，签约引进河北敬业集团、华侨城集团、浙江吉利汽车销售有限公司、银泰文化旅游集团、德国费森尤斯集团(Fresenius)、澳大利亚科思达集团（Costa）7家世界、中国行业（民营）500强企业。

（二）同心聚力抓招商，“三张牌”招商显成效。全市上下同心聚力，把“三张牌”招商作为产业发展重点来打造，全年新签约引进“三张牌”项目49个，协议投资673.66亿元，增长81.99%。实施“三张牌”招商项目347个，协议投资2159.62亿元，实际省外到位资金509.61亿元，增长55.44%，其中“健康生活目的地牌”实施项目202个，省外到位资金385.33亿元，同比增长76.3%；“绿色食品牌”实施项目115个，省外到位资金83.05亿元，同比增长38.26%。

（三）顺势而谋推项目，合力服务引进外资。积极研判外商投资新的变化特点，顺势而谋，紧盯外资重点聚集区域，借助各类平台及渠道，主推出“绿色食品牌”产业、绿色能源产业链项目、“健康生活目的地牌”项目，成功引进澳大利亚科思达集团现代化蓝莓种植科技示范基地项目、德国费森尤斯医疗公司独立血液透析中心项目、墨西哥牛油果种植及加工项目。强化后续服务及项目落地工作，全市实际利用外资1646万美元，完成省下达的目标任务的102.87%。

（四）优化环境建洼地，保要素促项目落地。将“亲商、安商、扶商、富商”理念具体化、细化在对业主的服务中，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，自我革新、自我检视，找差距、寻整改，协调和聚合各方力量，落实项目实施保障要素，全力推动项目开工建设，龙陵县肉牛养殖加工一体化项目、中商国际（保山）滇西农产品物流交易中心项目、永子围棋小镇项目、西安隆基单晶硅二期项目、腾冲四川新绿中草药饮片项目等一批重大项目顺利实施。全年新开工建设项目330个，省外到位资金318.69亿元，增长47.43%。实施投资10亿元以上的项目185个，省外到位资金730.03亿元，同比增长39.55%。

二、存在的主要问题和困难

（一）项目规划滞后。部分县、区缺乏长远规划，在涉及保山现代化大城市建设中，引进重大项目的产业用地规划与产业招商不相匹配，知名商家项目落地没有足够可行的支撑措施，项目选址中经常出现“商家有意落地、接商者无空间”的尴尬局面。

（二）县级招商队伍不稳定。目前原县(市、区)投资促进部门业务主力呈“断崖式脱岗”，即在机构改革中县（市、区）投资促进局实行纯事业编制管理，原有熟悉招商工作的公务员基本调离投资促进局但仍承担部分招商工作，形成“在岗不在位”的工作模式，队伍稳定性严重受损，新进人员缺乏招商工作经验、一线招商的实战能力低下，导致很多县、区招商走不出去、甚至不知道如何去招商，项目引进步履维艰。

（三）重点领域招商乏力。总体情况是“三个定位”建设及“三张牌”招商没有形成强大的增长点，主要是部分县、区在重大项目引进中配套基础设施建设缺乏资金、缺精准规划、缺积极主动的服务。对接招商中缺精准招商方案，项目对接中策划能力、布局能力不高，特别是“三个定位”建设、“三张牌”产业招商中对市委、市政府出台的政策吃不透、项目包装推介的商机含量及吸引力较低等；外资引进难度大，质量不高。

（四）营商环境改善不够。突出表现为针对落地的土地征用、选址择地、行政许可等政务服务措施跟进不力，对配套基础设施建设投资不够，较为严重的制约引进项目落地率、开工率、资金到位率，招商压力较大。部分县、区对外来投资企业有“惧怕效应”，认为外来投资商落地同类项目是与本土企业“挣饭吃、夺饭碗、损害本地企业的利益 ”等等，导致在行政许可报备、项目用地配置等方面犹豫不决、政务服务效率不高，错失良机，“亲商、扶商、便商”意识及工作落实不力。

三、2020年工作思路、目标任务及主要举措

（一）总体工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九大及十九届二中、三中及四中全会精神，按照省委、市委关于经济社会发展的重大部署，以推动保山高质量跨越发展为主题，围绕“三个定位”及保山现代化大城市建设的需要，着力开展“三张牌”招商、“一线两园”建设融入中缅经济走廊外向型发展招商，以产业招商促保山现代产业体系构建为重点，内外资招商协同推进，全面提升投资促进工作的质量和水平。

（二）2020年投资促进工作的目标任务。按照省投资促进局最新统计口径，引进市外实际到位资金1002亿元，比上年增长15%，其中引进省外实际到位资金800亿元，增长17%，省内市外到位资金202亿元,增长8%；实际利用外资目标任务为450万美元，增长13%。

（三）主要工作举措。

2020年是“十三五”的收官之年，也是谋划“十四五”的关键之年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育成果为动力，聚力招商促发展，创新机制谋招商，全力做好2020年的各项投资促进、招商引资工作。

1.保持定力与推力，聚焦现代化大城市建设招商。持续开展“一把手”招商工程，高位推动招商，招商责任主体主动出击招商，积极创新招商模式，提升项目包装推介水准，按照保山现代化大城市区块规划精准招商。紧紧围绕山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城建设的要求，以打造城市产业高地为核心，以引进城市产业经营品牌实力企业为重点，着力开展文化旅游产业、生态环保产业、数字信息化产业、现代服务业、园区以硅基产业为重点优势工业、一般制造业等为重点的城市支撑性产业链式项目的招商，通过“实力企业+特色项目+链条联动”的招商促进发展模式，构建起保山现代化大城市建设产业支撑骨架，实施优质化、填充式补链项目招商，为保山现代化大城市建设招强商。

2.转变招商思路，实施品牌企业招商。品牌传递信赖，品牌承载责任，品牌更是一个产业传感器，一个优质品牌的重量级项目，可以带动一个产业，甚至改变一座城市。这是市场经济的规律，也是招商引资竞争力提升的要求。围绕保山打造绿色能源产业高地、高原特色农业产业高地、文化旅游产业高地、现代物流产业高地、大数据产业高地、生物医药大健康产业高地、现代轻纺产业高地的要求，抓重点、显特色、分块管理、区块推进，实施“品牌企业+高地产业项目”相对应的精准招商模式，一个产业对应一批优强品牌企业，一个项目对应匹配企业，点面结合，滚动推进，使项目招商更加精细化、具体化。筛选北京、上海、浙江、江苏、河北、广东、四川等地的知名品牌企业和行业龙头企业，主动实施精准招商，市级投资促进局开展重大活动、重大项目、攻坚项目的合力招商，各县（市、区）、市级园区对应自身的特色、优势和可能性，在国内外选择目标品牌企业实施攻坚招商，力争在绿色食品产业、数字产业、旅游文化产业、新能源产业、城市高端综合体等方面引进一批知名品牌企业及优质项目，提高招商的实际成效。

3.持续发力抓重点，提高“三张牌”招商成效。认真研判适合保山“三张牌”产业发展的项目及内涵，摒弃普遍化招商的理念，选准选好产业链上项目，坚持新发展理念，强化招商项目的策划、开发与包装，实施优质化招商。认真检视各地资源、交通及基础设施建设、用地规划、配套保障的优劣势，扬长避短，开展有重点、有目标、有保障的务实招商。“绿色能源牌”招商，重点围绕建立起“工业硅—多晶硅—单晶硅棒—单晶硅切片—单晶硅太阳能电池片—太阳能光伏组件硅基产业链条”开展“链式”招商。“绿色食品牌”招商要突出综合型、数字化项目和龙头带动型企业的招商，重点是利用好省、市出台扶持绿色食品产业发展的政策措施，用好省奖工作经费，力争引进投资5亿元以上投资企业5户，在综合性项目、深加工项目招商有实效，在种植业、农产品智慧交易平台、冷链物流等方面的项目招商上有新进展。“健康生活目的地牌”招商要注重生物制药与大健康产业的招商，结合山水田园城市、历史文化名城建设的需要，大力引进生态休闲高端、旅游地产中高端化、健康生活品质化的关联项目，重视教育小镇、特色产业小镇、科研基地小镇项目招商，重视类似腾冲雅居乐曲石小镇项目、精华集团、丛台酒业在保投资项目产业链上项目补链招商，通过招商引进优强项目和企业，提升全市产业发展的基础能力和水平。

4.招引落地两手抓，力促外资招商上水平。学习应用《外商投资法》和国家、省、市利用外资政策措施，对标负面清单管理措施，积极包装推介出一批外资项目，聚焦香港、“一带一路”沿线国家、国内外资聚集地的广东、上海、浙江、福建、武汉等地实施以“三张牌”为重点的外资项目招商，联合外办、侨办、工商联等部门主动参加出国（境）推介招商，引进外资项目。联手商务、市场监督管理、金融机构、项目落地园区管委会，做好后续服务，改善营商环境，积极做好澳大利亚科思达、墨西哥Global Frut公司、德国费森尤斯公司等签约项目的落地实施工作，做好非洲塞舌尔保山荣锂科技有限公司腾冲边合区锂离子电池负极材料生产项目的增资和增加注册资本金的工作，与商务部门搞好综合服务、外资扶持及“一线两园”重点项目开发工作，推进2018年来签约设立公司的外资企业项目建设提速，早建成、早投产。

5.改善营商环境，推进引资项目的落地实施。紧密结合投资促进部门的工作职责，认真学习利用好《优化营商环境条例》及省、市关于改善营商环境的要求，利用“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果，针对检视出的问题、找准差距和不足，创新服务机制，积极主动做好项目落地实施的各项协调服务工作。主动对接自然资源、农业农村、林业草原、工信、市场监督管理、生态环保等部门，积极为投资商做好项目选址与用地规划、行政服务、项目备案、企业扶持等各项服务工作，协调推进项目落实开工建设，提高项目开工率和资金到位率。重点盯住重大项目建设抓服务，服务品牌企业塑形象，突出抓好投资5亿元以上的新开工、续建项目的跟进服务工作，将“亲商、扶商、便商、安商”的亲清政商关系落实到每一个环节中，形成和谐、高效、发展的后续服务工作新业态，推进招商引资工作健康发展。

6.抓培训提素质，积极打造高效能招商队伍。针对机构改革以来县（市、区）投资促进机构新进人员多、业务不熟悉、一线招商能力较低等实际情况，组织市级力量，以会代训、外派跟班学习、参与市级赴外地集训等方式，开展重点产业项目策划与包装、外资政策法规、商务礼仪、统计分析等重点业务技能培训；结合年度内外出重大项目对接、品牌企业沟通、引进外资项目等省、市重大招商活动，选派新手参加一线招商锻炼；结合招商实际，确定专题开展理论研讨和经验交流，提升招商队伍综合素质和业务能力；结合服务企业、推进项目落地的需要，理论讲解与实地观摩、调查研究相结合，重点开展《优化营商环境条例》《外商投资法》重点条款、外商投资负面清单管理及服务外商的工作技能等的培训。通过强化培训，提升招商队伍整体素质和实际工作能力。