——2024年1月31日在保山市第五届人民代表大会

第四次会议上

保山市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将保山市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案提请会议审查，并请市政协委员及列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委市政府坚强领导下，全市上下全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，紧扣高质量发展这个首要任务，锚定“3815”战略发展目标，大力发展“三大经济”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价等工作，紧盯市五届人大三次会议确定的各项目标任务，制定推进经济稳进提质政策措施，深入实施系列三年行动计划，奋力打好经济社会发展攻坚战，着力解难题、促发展、惠民生，全市经济呈现稳中有进、难中有进的发展态势。全年完成地区生产总值1254.2亿元、增长1.4%，其中一产295.62亿元，增长4.1%；二产457.10亿元，下降4.5%；三产501.48亿元，增长5.4%；规模以上工业增加值下降8.7%；规模以上固定资产投资下降0.7%；社会消费品零售总额566亿元，增长7%；外贸进出口总额124.09亿元，增长94.9%；一般公共预算收支完成69.5亿元、246.7亿元，分别增长27.3%和6.2%；金融机构存贷款余额1439亿元、1421.4亿元，分别增长16.2%和8.7%；引进省外产业招商到位资金增长15%；新增城镇就业人数2.43万人，城镇调查失业率可控制在5.5%以内；城镇常住居民人均可支配收入42177元，增长4.1%；农村常住居民人均可支配收入17113元，增长8.9%；居民消费价格总水平上涨0.5%；单位GDP能耗逆增8%左右。

（一）经济运行调节精准。出台推动经济稳进提质25条政策措施，加强政策宣传解读，认真开展政策评估、政策储备工作，为政策加力打下坚实基础。出台《保山市经济运行调度工作实施方案》，制定目标分解、调度会议、分析研判、亮灯预警、应策保障、推动落实和督查问效制度，坚持周监测、月调度、季分析的经济运行调度机制，紧盯重点指标、重点领域、重点县（市、区），全力疏通经济运行中的堵点、卡点，及时排查各类苗头性、倾向性问题，全面加强全市经济运行监测分析，确保全年经济安全稳定运行。扎实开展“十四五”规划实施中期评估，加快推进“十四五”规划重点任务落实，创建民族团结进步示范区、争当生态文明排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设等工作取得明显成效，主要经济指标目标进展顺利。同步开展第五次全国经济普查，着力夯实高质量发展基础保障。

（二）项目攻坚走在前列。项目策划科学规范。结合《云南省高质量做好项目工作的指导意见》，研究出台《关于进一步加强项目策划工作的意见》，成立项目策划办公室，推动建立策划项目储备库、前期项目储备库、年度重点推进项目清单。全年共策划项目972项，其中：128个项目纳入全省2023—2024年储备项目库，72个项目纳入全省2024年省预算内投资计划项目库，59个项目申报2024年省级重大项目。资金争取成效显著。全市共争取上级支持项目188个，获得各类项目补助资金100.37亿元。其中：中央预算内投资项目65个，资金14.71亿元，同比增长7.8%；省预算内投资项目97个，资金9.03亿元（连续10个月获得“骏马奖”5400万元），增长403%；争取到上级转移支付208.03亿元，地方政府专项债券项目16个，资金49.1亿元，增长126%；增发国债项目10个，资金27.53亿元，争取资金额度全省排名靠前。项目建设提速提质。产业项目扎实推进，昌宁生态富硒生姜生物组培高原质库、隆阳正泰单晶硅太阳能电池片制造等一批项目签约落地；通威二期、云台酒业、中星新能源锂离子电池负极材料、香料烟公司易地迁建、隆阳大北农饲料等项目加快建设；嘉保生物多糖、华宇生物动物疫苗生产基地等项目建成投产。重点项目稳步实施，大瑞铁路保山至蒲缥段提前开通货运功能；永昌、瑞孟等6条高速公路有序推进，G219黄草坝至龙镇桥二级公路全线动工，施勐高速施甸至姚关段、昌保高速西邑连接线通车运营，新改建农村公路1280公里，保山机场新建通用机坪、快速出口滑行道、垂直联络道已完工，腾冲机场跑道延长线及附属设施扩建工程8个标段有序推进，大瑞铁路高黎贡山隧道正洞完成过半；保山坝水源水网联通等26件重点水利项目开工建设，完成供水保障工程74件，受益43.67万人，澜沧江水资源配置工程列入国家水网建设规划。投资结构持续优化。全市列入2023年省级重大项目63项，完成投资296亿元；130个季度开工产业项目，完成投资76亿元。全年产业投资和民间投资分别增长20.8%和11.3%，占全部投资比重分别达45.5%和37.4%，分别提高9.4个和5.7个百分点；工业投资增长30.6%，能源外工业投资增长10.9%；数字经济投资增长226.9%，连续12个月保持三位数以上增长。

（三）产业培育质效提升。现代农业稳步发展。建成省级产业基地89个、市级产业基地200个，98个村镇入选云南省“一村一品”专业村镇目录。农产品加工业总产值与农业总产值比值达2.6:1，新建和改造高标准农田28万亩。粮食和重要农产品稳产保供，保山小粒咖啡、龙陵紫皮石斛入选全国“土特产”推介名录，“腾药”等30个企业和品牌入选“绿色云品”品牌目录，“一座保山”等6家企业品牌入选2023年云南省绿色云品品牌目录区域公用品牌,昌宁县甜龙竹“云甜一号”被评为国家级良种。保山小粒咖啡精深加工、品牌影响力全面提升，国际精品咖啡产业发展大会在保山召开。新型工业提质增效。通威二期20万吨高纯晶硅项目进入设备安装阶段，永隆5万吨工业硅二期项目建成投产，永昌硅业10万吨工业硅项目复工建设，正泰10GW高效电池片项目签约落地，打造全省硅光伏产业主链成效明显。东岛一期锂电池负极材料生产纳规达效，华宇生物全球首个病毒样颗粒口蹄疫苗、云台酒业五合生产基地、嘉保生物多糖一期等生物制造项目实现投产。建成全省首条混合稀土氧化物加工生产线。引进海得新能源产业系统装备、施甸静脉产业园、中农蓝等一批产业项目。文旅产业提档升级。“5·19 中国旅游日”腾冲主会场活动效应持续释放，保山端阳花街、腾冲马拉松等节庆赛事恢复举办，新增4A级旅游景区2个、省级夜间文化和旅游消费集聚区2个，腾冲连续6年荣登中国旅游百强县、连续4年获评全国十佳体育旅游目的地。全市接待游客4666万人次，实现旅游业总收入608亿元，分别增长15.6%和28.5%。数字经济全面赋能。5G网络实现深度全覆盖，大瑞铁路保山段5G信号实现全线畅通。完成“益农信息社”挂牌994个，保山隆基、通威实施智能化、智慧化、数字化的全新5G工厂改造，保山“小黄牛”数字供应链平台在省内6个县区落地使用。保山获评中国领军智慧城市。全市数字经济核心产业规模以上企业达29户，完成产业营业收入295.6亿元。园区经济筑基蓄能。制定出台开发区振兴三年行动计划，加速理顺园区管理体制，完成5个开发区总体规划，出让5宗工业用地“标准地”，重点产业加速向园区集中布局，园区经济不断壮大，园区支撑全市经济发展的平台和载体作用进一步凸显。

（四）市场活力不断增强。电力体制改革取得新进展。组建领导小组办公室专班和专业工作组，高位推动保山新一轮电力体制改革工作。保山能源公司增资扩股改革顺利落地，各项改革任务有序推进。实施国企改革深化提升三年行动，国企改革有序推动。电网架构不断完善，500千伏兰城变三期、220千伏崇仁至保山输电线路工程建成投产，新增电力负荷保障能力60万千瓦，贯通怒江、德宏送电通道。500千伏保东变和德兰线即将竣工，新增新能源投产并网装机145.2万千瓦，全市电力装机跃升至382.2万千瓦。营商环境优化取得新成效。实行市场准入负面清单，严格落实全国“一张清单”管理模式，充分发挥市场准入效能评估试点优势，形成线索有效搜集、问题有力整改、案例积极上报的良性机制，上报的2件案例被国家发展改革委在全国通报表扬。深入实施打造一流营商环境三年行动，扎实开展“一把手”走流程专项行动，不断提高服务能力和服务效率，制定发布惠企政策44条，处级以上领导挂钩民营企业141户，新增减税降费及退税缓费10.18亿元，营商环境不断优化提升，促进经营主体倍增。全年经营主体净增4.3万户，总量达26.13万户、增长19.7%，“四上”企业达926户，入选云南省非公企业100强企业5户。科技创新动能取得新进步。成功举办2023腾冲科学家论坛，112名院士、47位大学校长、300多名企业家出席活动，首次颁发“腾冲科学大奖”，论坛影响力全面提升，达成引智合作46项，协议引资80亿元。引进院士专家团队2个，建立院士专家工作站42个。全社会研发投入强度系数居全省第一位。新增省级专精特新中小企业11户、创新型中小企业20户，入选云南省重点产业领军企业4户，3人荣获云南省青年创业省长奖。民营经济发展呈现新活力。制定出台《保山市促进民营经济高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，健全党员领导干部挂钩民营企业制度，建立多层次与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，民营经济完成增加值820亿元，占GDP比重达66.1%。

（五）对外开放奋楫前行。大通道建设取得新突破。聚焦“通道、物流、产业”三个关键，围绕隆阳、腾冲、保山产业园区、腾冲经开区、蒲缥、猴桥、缅甸密支那等节点，全力推动大通道建设，有效促进道路联通、通关效率提升、开放平台搭建、贸易畅通。大瑞铁路保山段累计客货运量分别实现500万人和600万吨，蒲缥公铁联运物流园货运量突破100万吨。口岸经济取得新成效。制定实施《保山市口岸功能提升行动方案》，不断加强口岸基础设施建设，提升口岸通关便利化水平。腾冲猴桥智慧口岸、猴桥口岸联检楼货运通道、边民互市场所、滇滩通道联检楼等项目建设加快推进，猴桥智慧口岸建设纳入全省智慧口岸“3+2”试点并启动实施，口岸（通道）客货运功能有序恢复，货运量和货运值分别增长81.39%和96.51%。外贸进出口总额首次突破100亿元大关。开放合作取得新进展。全面构建起“一个中心”“三大经济”的政策支撑体系。保山与缅甸实现常态化交流互访，成功签订一批合作协议。引进市外产业招商到位资金553亿元，增长24.3%，入库10亿元以上产业项目15个，当年签约、当年开工项目87个。实际利用外资1669万美元，增长24%。

（六）生态环境向好转优。环境质量不断改善。系列环保督察反馈问题整改完成并待省级验收销号，东河水质稳定脱劣，全市水环境质量现状排名全省第二位，土壤环境保持稳定，中心城区环境空气质量优良率97.5%，空气质量综合指数排全省第三，重点建设用地安全利用率100%，腾冲上榜全国绿色发展百强县市，保山被国务院通报为生态环境领域真抓实干成效明显激励地区。绿美保山建设稳步推进，腾冲、昌宁被评为省级绿美城市。编制完成保山市碳达峰实施方案，碳达峰碳中和工作有序推进。耕地问题整改纵深推进。土地违法违规问题得到有效遏制，以案促改“六个一”行动成效明显。自然资源督察反馈的7个重点督办问题实现销号，青华海复耕稻田亩产实现翻番，省级下达耕地流出整改任务全面完成，恢复和新增耕地17.3万亩。长江经济带问题整改稳步推进。认真贯彻落实习近平总书记对长江经济带发展的重要指示批示精神，制定《2023年度保山市推进长江经济带发展重点工作综合考评方案和指标考评细则》，国家移交问题整改工作通过省级验收。省级移交的3个问题已完成整改并通过省级验收2个。市级移交19个问题已完成验收销号18个。

（七）城乡融合协调并进。城市品质全面提升。制定出台《关于进一步提升全市城镇化率的实施方案》，按照长期发展与短期效用相结合的原则，全力促进城镇化建设，保山中心城区改造雨污管网47公里，实施老旧小区改造91个，“烂尾楼”“保交楼”项目交楼率全省第一，腾冲市被列为“五城共建”省级重点县并荣获2023年度云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”称号。城乡绿化美化取得阶段性成效，52个绿美标杆典型全部通过省级验收，获奖补资金4413.5万元，年度推荐上报绿美城市2个、社区15个、乡镇8个、乡村22个、机场1个、河湖46处、校园1所、园区5个、景区38个、公路2153公里。脱贫攻坚成果持续巩固。一对一帮扶人均纯收入1万元以下农户，坚决守住不发生规模性返贫的底线，脱贫人口和监测对象人均纯收入16959.91元、增长14.14%，产业和就业帮扶更加精准，东西部协作和定点帮扶成效明显。乡村电商蓬勃发展，推行“行业部门+党组织+服务商+农户”电商发展新模式，保山咖啡直播基地、腾冲抖音电商直播基地入选省级直播电商示范基地，农产品网络零售额14.5亿元，增长40.6%。乡村振兴全面推进。深入学习推广浙江“千万工程”经验，人居环境不断提升，实用性村庄规划完成率达100%，改造农村卫生厕所1.41万座，实施危房和抗震房改造5553户。乡村建设加快推进，申报省级宜业宜居和美示范村7个，司莫拉佤族村等示范创建成效明显。保山市11个边境幸福村建设在全省率先完成，腾冲兴边富民行动中心城镇建设加快推进，边境地区基础设施布局、结构功能不断优化。

（八）群众生活幸福跃升。教育高质量发展取得新突破。加快实施教育高质量发展三年攻坚行动，投入力度持续加大，校点布局更加优化，“入园难”“入学难”等问题有效解决。“集团化办学”改革有序推进，“五育并举”办学方略落地落实，教育研究院组建成立，基础教育实现整体提升，高考和中考取得历史最好成绩。职业教育、高等教育服务地方发展更加精准有力。尊师重教的氛围更加浓厚。稳就业促增收取得新成效。抓实公共实训基地运营，力促就业质量提升，深入开展根治欠薪行动、产业工人队伍建设改革。争取3692万元实施以工代赈。实现农村转移就业103.39万人，新增城镇就业2.43万人。医疗卫生水平取得新进展。在全省率先实现院前急救集中统一调度，新增1个国家级、9个省级临床重点专科，隆阳区获评全国“十佳管理创新医共体”，保山市第二人民医院、腾冲市人民医院晋升为三级乙等综合医院，施甸县人民医院完成整体搬迁，县级中医医院全部通过省级综合服务能力提升达标验收，乡镇卫生院慢病管理中心实现全覆盖。“一老一小”服务取得新进步。国家西部地区省份“一老一小”现场经验交流会在保山召开，建成老年幸福食堂18个，全市每千人3岁以下婴幼儿托位达到3.78个，每千名老年人养老床位达到24张，率先形成关爱留守儿童“1+3”工作机制的保山经验，创建成为全省唯一“第一批全国婴幼儿照护服务示范城市”。

（九）安全发展基础夯实。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，全面落实部门和承储企业保障粮食安全具体责任。“大国安”体系更加健全，强边固防保山经验在全省交流推广，普法强基补短板专项行动深入推进，命案发案率、信访总量“双下降”。政府债务风险妥善处置。政府拖欠企业无分歧账款实现清零。刑事案件万人发案率全省最低，校园安全和未成年人保护全面加强，创建成为全国市域社会治理现代化试点合格城市，隆阳区杨柳乡被评为全国“枫桥式工作法”单位，“让幸福的地方更加幸福”等3个案例上榜云南乡村治理典型案例。《保山市集中式饮用水水源地保护条例》正式施行。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，各类安全事故数量大幅下降；隆阳区瓦窑镇“5·02”地震灾后恢复重建有序推进。昌宁县省级食品安全示范县创建工作通过省级验收，腾冲市腾越镇市场监督管理所荣获全国五星所。成功创建全国民族团结进步示范市，宗教领域保持和谐稳定。国防动员和后备力量建设提质增效，军政军民团结更加紧密。

2023年，在复杂严峻国际环境和艰巨繁重的发展改革任务情况下，面对高负债、高承压、高风险、高预期的复杂局面，我们迎难而上、负重前行，全力拼经济、稳增长、保安全，全市经济发展保持了稳中有进的发展态势。取得上述成绩，来之不易，需要倍加珍惜。同时，我们也要正视经济社会发展面临的困难和挑战。对标市五届人大三次会议确定的预期目标，一般公共预算收入、一般公共预算支出、外贸进出口总额、金融机构存款余额、城镇常住居民人均可支配收入、引进市外到位资金、农村常住居民人均可支配收入、城镇调查失业率、居民消费价格涨幅、主要污染物排放总量10个指标完成计划目标。地区生产总值、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、金融机构贷款余额、单位GDP综合能耗5个指标没有完成人代会确定的目标，究其原因，既有客观因素影响，也有主观方面的不足。客观方面：一是经济发展周期性结构矛盾。受新冠疫情“疤痕效应”、市场经济“周期效应”、政府债务“传导效应”、各类风险“叠加效应”等多重冲击，经济增长不及预期。二是多重超预期因素冲击。全市能源电力供大于求的状况发生了根本性变化，靠房地产和综合交通支撑经济增长的状况发生了根本性变化，依靠高负债拉动经济增长的状况发生了根本性变化，这些变化带来了阵痛，经济增长不及预期。三是产业转型升级慢。全市长期积累的一些结构性矛盾进一步凸显，产业整体上层次偏低，产业集中度低，传统产业比重大，产业结构单一，产业链条短，产业转型升级仍处于爬坡过坎阶段。四是投资结构性矛盾。投资模式深刻调整产生短期阵痛，房地产、交通投资持续下滑，房地产市场下行将带来持续影响，重大项目接续不足，产业项目开工少、投资体量小难以对冲房地产、交通行业投资缺口。五是工业增长困难。受市场价格、原材料、供需不旺等因素影响，嘉保生物、华宇生物等投产企业未能按计划纳规，全市276户规模以上工业企业中70%左右的企业产值同比下降，存量企业持续增长能力严重不足，其中占比34%的通威、隆基产值下滑幅度较大，难以调控其他增量弥补。六是消费需求矛盾。消费恢复持续承压，大宗商品增长乏力，房地产销售、限额以上批零住餐持续下行。受收入增长放缓的影响，居民消费意愿较为谨慎，一些非必要消费推迟，社会消费品零售总额仅增长7%。主观方面：主要是系统谋划、超前谋划不足，特别是对宏观政策研究不深，抢抓机遇的意识和能力不强。对项目工作重视不够，研究不深，项目工作水平不高，工作精细化、精准化程度不够，统计意识不强。对此，我们将采取更加有力的措施，变压力为动力，变不利因素为有利因素，加快推动经济发展质量变革、动力变革、效率变革，开创保山高质量跨越式发展新局面。

二、2024年国民经济和社会发展总体思路、主要预期目标和重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划、全市“三大攻坚”承上启下的关键之年，全市上下要鼓足干劲、坚定信心、苦干实干、奋勇争先，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府的工作要求，落实落细市委五届六次全会、市委经济工作会议精神，确保实现全年经济社会发展目标。

今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央、省委经济工作会议、市委五届六次全会以及市委经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，把坚持高质量发展作为新时代高质量发展的硬道理，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”不动摇，坚持“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”不动摇，坚持“保八争上”总目标不动摇，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入实施“3815”战略，发展壮大“三大经济”，纵深推进系列三年行动，奋力打好经济社会发展八大突围战，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右；规模以上固定资产投资增长3%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；金融机构存贷款余额分别增长8%和11%以上；居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；单位GDP能耗控制在省下达目标任务范围内。

为实现上述目标，重点做好8个方面工作：

（一）聚力推进产业强市，推动产业拓链群上台阶。坚持把实体经济作为构建现代化产业体系的根基，着力推进产业转型升级，形成产业集群、企业集群、资源集约的良好态势，加快构建具有保山特色的现代化产业体系。

加快现代农业破局发展。按照“土特产”思路，围绕“1+10+2”重点产业，提升全市农业设施化、智慧化、品牌化水平，大力发展特色种植、特色养殖、农特加工、林下经济、特色休闲旅游等新产业新业态。提升重点企业重点产业加工能力，农产品加工总产值与农业产值比值达2.8:1以上。坚持稳面积、增单产两手发力，粮食总产量稳定在146万吨以上。巩固提升烟草产业，打造雪茄烟生产基地。加快推动大北农饲料、腾森50万头生猪综合屠宰等项目建成投产，新建和改造提升高标准农田30万亩，新增国家级龙头企业1户、省级5户。完成保山“世界咖啡谷”发展规划编制，聚力打造中国咖啡“金字塔尖”的保山小粒咖啡“金字招牌”。力争农业增加值增长5.5%以上。

加快推进新型工业化。加快绿色硅优质产能释放，全力推动新型工业化高质量发展，持续加快绿色能源、绿色纺织、绿色生物、绿色建材等产业提质增效，加快推进绿色工业延链提级。按照全链条、集群式发展思路，以绿色硅全产业链为重点，确保通威二期高纯晶硅和嘉盛、闽达、集创、远盛等颗粒硅项目投产达产，加快推进正泰10GW电池片、永昌硅业年产10万吨水电硅节能环保等项目建设，积极延伸硅光伏、硅电子、硅化工等产业链条，力争能源以外工业完成投资130亿元。大力发展绿色能源工业，加强资源勘探和增储上产能力，推进“源网荷储”一体化建设，加快白玉、浪戛等9个新能源发电项目建设，新并网装机100万千瓦以上，力争提前实现“十四五”电力总装机500万千瓦的目标。力争规模以上工业增加值增长10%以上。

加快文旅产业提质升级。深入实施旅游供给提质升级等“七项行动”,久久为功开展好旅游市场秩序整治,不断拓展“有一种叫云南的生活”的保山篇章。加快推进高黎贡世界级旅游度假区、世外乡村·勐赫小镇、东山国际康养度假区、精华康城等文旅重大项目建设，持续推进和顺古镇创建5A级旅游景区，提升创建龙陵黄龙玉博物馆、昌宁黑温泉景区等高A级景区，提升旅游品牌知名度和影响力，推动文化市场繁荣发展。深入实施人均旅游消费倍增计划和旅游服务创优提质专项行动，全面提升过夜游客数量、停留天数和人均消费水平，力争旅游总收入增长10%。

加快形成新质生产力。强化企业科技创新主体作用，整合科技创新资源，大力引培产业科技领军人才、高科技人才,按照“优中培精”“有中育新”“无中生有”的方向路径，主动对接、承接储能、新材料等战略性新兴产业。深入盘点用活优势资源，拓宽视野、精心谋划，建立“谋划储备一批产业项目、招商签约一批龙头企业、开工建设一批重大项目、投产见效一批重点企业”的工业项目工作链条。

加快提升开发区发展动能。深入实施开发区振兴三年行动，进一步理顺园区管理体制,持续优化园区产业定位，明晰主导产业，推动优势产业向园区集约集聚发展、聚链成群、集群成势。制定招商清单，锁定龙头企业，带动上下游企业加快集聚，推动园区聚焦服务企业、拓展招商引资两大核心职责，不断升级完善招商引资数字化平台。树立亩均效益和度电增加值理念，规范招商行为，梳理低效用地、闲置厂房，加快“腾笼换鸟”。加快探索“开发区+公司”的运营模式，推动开发区规范化管理和服务，加快强链补链延链，推动项目扩园、企业满园、集群强园，力争开发区规模以上工业产值增长10%以上。

加快推动数字经济赋能发展。严格落实“做实基础支撑、做大核心产业、做深融合发展、做优智慧治理、做好开放合作”的“五做”要求，支持“5G扬帆”应用示范、“两融合”升级，培育数字化转型“小灯塔”和“链式”企业。组建保山大数据公司，推进千兆城市建设，加快数字价值转化，力争数字经济核心产业营业收入增长20%以上。

（二）聚力抓项目促投资，推动内需提动力上台阶。坚持把投资作为经济发展的第一抓手，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，更好统筹消费和投资，激发消费潜能，扩大有效投资。

坚持大抓项目建设。把上项目作为经济工作的第一支撑，持续推进永昌、大保高速老营至板桥段改线等高速公路项目，加快大瑞铁路保瑞段及配套场站建设，推动国道G219泸腾、黄勐线全线动工，抓好11座便民码头建设，争取怒江中下游航道项目开工，力争综合交通全年完成投资100亿元；开工建设潞江坝灌区、昌宁大水平水库、勐波罗河昌宁重点段，加快保山坝、腾冲灌区、阿贡田水库、勐堆水库形成实物工作量，实施好水源水网、水系联通、城乡供水一体化等21件重点水利工程，力争水利全年完成投资110亿元；推动构建“市内—市外—境外”三位一体电网格局，确保500千伏保东变、500千伏德兰线一季度建成投运，开工建设500千伏保东变220千伏接入系统、220千伏猴桥变等项目，力争能源工业全年完成投资60亿元；推进天然气通县进园入乡，启动国家天然气南环线保山—临沧段项目前期工作，加快保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设，力争城镇基础设施全年完成投资110亿元；加快现代物流基础建设，补齐公共仓储、物流枢纽、冷链运输、公铁联运等短板，力争商贸物流全年完成投资80亿元；全力推动房地产、农业、教育、卫生、旅游行业企稳回升，数字经济、生态保护行业提速提质，力争全年完成投资1100亿元。

着力扩大有效投资。扎实开展重点项目建设攻坚年行动，分县（市、区）召开全市重点项目推进专题会议，集中力量攻坚要素保障“卡脖子”问题，加大重大项目用地、用林等要素保障力度，积极筹措项目前期经费，提升“三张清单”调度、领导挂钩重大项目、专班协调推进效能，实行重点项目“周报告、旬督查、月调度、季统筹”，提高项目开工率、入库率、资金支付率、投资完成率。强化项目谋划储备，对标国家“十四五”规划102项重大工程，聚焦省市“3815”战略发展目标、壮大“三大经济”以及系列三年行动、“碳中和、碳达峰”双碳背景等支持领域，科学合理编制2024年投资支撑计划，按照年度投资计划3倍目标谋划储备一批确有所需、且前期成熟度高的建设项目。加快推进项目前期工作，加快办理用地、规划、环评、报建等各项手续，高质量形成“两库一清单”，做到把握资金投向准、项目前期工作实、落实建设条件快，确保争取到位中央和省预算内资金、获得国债和专项债支持额度高于全省平均水平。

持续优化投资结构。着力扩大产业投资，抓住招商引资这个最大的变量形成最大的增量，在投资挖潜、扩域、提效上下功夫。聚焦产业链图谱完善招商图谱，以“资源定项目、项目定企业、企业定策略”实施定向策划、靶向招商，加强招引项目全要素匹配和订制式服务。力争引进超10亿元产业项目不低于10个，省外产业到位资金增长20%以上，实际利用外资增长10%以上。按月盘点调度重大产业项目，提速办理重大产业项目核准（备案）、能评等相关手续，加快项目落地率、开工率、转化率。力争产业投资增长15%以上。着力扩大民间投资。用好政府和社会资本合作（PPP）新机制的政策，支持民间资本盘活国有存量资产，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，积极向民间资本推介重大项目、产业项目、特许经营权项目，加大资源资产盘活工作力度，全力推动保山能源公司水电公募REITs项目挂牌上市。积极发展创业投资、股权投资，做实科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融5篇大文章。力争民间投资增长15%以上，占全部投资比重稳步提升。

加强政府投资管理。统筹抓好化债与稳投资工作，分类加强政府投资项目管理，严格清理规范在建政府投资项目，认真执行“黑白灰”三个清单，对“黑名单”规定的7个禁止建设领域，一律不得新建；对“灰名单”明确需提级论证的9个领域，从严把关研判，防范新增地方债务；对“白名单”支持重点保障类项目，按照规定履行项目审批手续，推动项目加快建设，切实防范化解地方债务风险。

促进消费提质扩容。大力培育数字消费，加快新型基础设施建设，大力发展数字商贸、数字文旅、数字物流等应用场景。强化消费政策落实和配套，进一步推动线上线下消费融合，培育壮大新零售、“互联网+医疗健康”、在线教育等消费新业态。加大旅游形象设计和投放力度，办好各类赛事节会，推出旅游消费券和打折优惠活动，规范旅游市场管理，扩大“引客入保”消费。合理增加优质改善性和外销型住房，不断满足多样化、多元化需求，争创全省第一批现房销售试点城市。延伸建设充电、储能设施，促进新能源汽车、智能家居等大宗消费和以旧换新。打造夜间经济示范区、美食街区、特色市集，推出系列主题促销活动。力争服务业增加值增长5.2%以上。

（三）聚力建设辐射中心，推动大通道建构上台阶。主动服务融入高质量共建“一带一路”、长江经济带发展、泛珠三角区域合作、成渝地区双城经济圈等国家发展战略，利用好沪滇、闵保产业合作等平台，以大开放促进大发展，加快提高对外开放水平。

加快推进大通道建设。围绕大通道建设工作专班方案，落实部门责任，抓好通道建设、物流配套等28项重点任务事项，启动腾密路境外段修复工程，争取猴桥至密支那高速公路纳入国家周边基础设施互联互通总体规划修编、芒市至腾冲至猴桥铁路纳入国家“十四五”铁路网规划中期调整。

加快推进口岸通关便利化。推动口岸、通道、城镇联动发展。加快推进腾冲口岸功能设施一体化改扩建、猴桥智慧口岸、猴桥口岸联检楼专用货运通道等项目建设，推动农产品扩大准入，抓好各类指定监管场地建设，积极申报中药材等进口指定口岸。建设通关高效、规范透明的口岸营商环境，有效降低进出口合规成本，全力保障进出口贸易畅通。

加快推进沿边产业园区建设。制定《保山市推进沿边产业园区建设工作方案》，以保山产业园区、腾冲经开区为两极带动，推动施甸、龙陵、昌宁产业园区发展，形成“2+3”发展布局。依托猴桥口岸，借助国内外转移产业承接，积极开展互市进出口产品落地加工，探索“互联网+边民互市”、“互市贸易+合作社”等新模式，促进边境贸易多元化发展推动园区建设及产业发展，打造沿边开放新高地。

加快物流枢纽建设。积极推进腾冲猴桥、隆阳蒲缥省级重点物流枢纽建设和隆阳区省级骨干冷链物流基地建设，加快建设蒲缥公铁联运物流园、大瑞铁路小永物流中心、猴桥口岸国际物流园等物流基地，打造“枢纽+通道+网络”的物流体系。同时，全面落实对缅互访成果，持续加强对外交流。建好国门学校、国门医院，有力促进民心相通。

（四）聚力加强改革创新，推动改革激活力上台阶。聚焦打造综合优势，厚植经济主体发展优质“土壤”，打造营商环境升级版，推动经营主体“多、活、大、强”，进一步稳定社会预期、提振发展信心,鼓励企业敢闯、敢投、敢担风险,积极创造市场。

发展壮大民营经济。深入贯彻落实国家和省支持民营经济发展系列政策措施,紧盯《保山市促进民营经济高质量发展三年行动计划（2023—2025）》重点任务，持续开展领导干部挂钩联系民营企业工作，常态化开展政企沟通交流,及时研究解决困难问题,常态化向民间资本推介项目，鼓励民间资本参与，促进民营经济做大做优做强，力争民营经济增加值增长6.5%。

加大经营主体培引力度。持续深化“放管服”改革，促进行政审批减环节、减材料、减时限、减费用。深入实施经营主体倍增计划,加快“个转企”达成进度，实施民营企业培优扶强专项行动、“专精特新”企业培育三年行动，推进惠企政策免申即享、即申即享、直达快享，力争经营主体净增3.9万户以上，新培育规模企业200户以上。

加快融入全国统一大市场。严格落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和案例约谈通报机制，破除违规设置地方保护和区域壁垒条件、妨碍经营主体依法公平准入和退出，妨碍公平公正招标投标和政府采购等违背全国大市场建设的政策规定，常态化开展违背市场准入负面清单案例归集和破除工作，营造更加公平畅通的市场准入环境。

全力培优升级营商环境。聚焦激发经营主体活力，对经营主体支持和服务更加到位，持续为经营主体减负担、破堵点、解难题，以提高经营主体满意度为目标，以解决企业困难为重点，不断创新服务方式，提高服务效率，强化要素保障，落实惠企政策，加强金融服务，努力打造“一流”营商环境，助推经营主体多起来、大起来、强起来，促进社会经济高质量发展。力争全市经营主体总量达30万户，增长14%以上。

推进创新型保山建设。高水平办好腾冲科学家论坛，推进申报注册国际组织，组建“腾冲科学家论坛发展基金会”，探索“论坛+产业”“论坛+教育”“论坛+人才”发展新模式，推动“双招双引”迈上更高水平，加快发展新质生产力。紧扣绿色硅、咖啡等重点产业和高黎贡山保护等重点领域，策划一批科技创新项目，突破一批关键核心技术。全力推进国家市场监管重点实验室（咖啡品质与安全）建设。打通科技成果向农村一线转化的“最后一公里”，加快推动人才下沉、科技下乡、服务“三农”。

（五）聚力推进城乡融合，推动发展更协调上台阶。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，持续用力推进，形成城乡融合发展新格局。

全面提升中心城区品质。加快提升中心城区精细化水平，深入推进城市更新，增强经贸科技、文化旅游、交通物流等功能，推动现代产业、创新人才、高端要素向中心城区集聚，增强承载力和竞争力，积极推进城市体检，划定城市新单元，深入实施城市品质提升工程，提高中心城区首位度和城市能级，实现生活污水收集率60%以上，新建改造燃气、供排水管网200公里，改造10个老旧小区3500户。

全面推进城镇化建设。聚焦宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文等要素，持续推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，力争昌宁县纳入全省“五城共建”重点县。统筹推动五县市区县域经济做大做强，引导五县（市、区）结合资源禀赋，明确产业主攻方向，差异化错位发展，构建特色鲜明、优势互补的县域经济发展格局。

全面推进乡村振兴。学习推广浙江“千万工程”经验,组织开展农村人居环境整治大会战，以农文旅融合发展促进乡村面貌之变、产业形态之变，建设一批宜居宜业和美乡村。确保脱贫人口和监测对象人均纯收入增速高于全市农村居民人均可支配收入，人均纯收入低于1万元且有劳动能力的脱贫家庭动态清零，提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平。

（六）聚力深化绿色转型，推动生态变优势上台阶。深入贯彻落实全国和全省生态环境保护大会精神，持续深入打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，努力争当全省生态文明建设排头兵。

全力筑牢生物生态安全屏障。抓实高黎贡山生物生态安全风险防范和保护工作。健全国门生物安全监管预警防控体系，配合创建高黎贡山国家公园。深化落实林长制，强化林草资源管护，抓好森林草原防灭火。常态化开展涉危涉重企业、尾矿库和饮用水源地等环境风险排查整治。加强荒漠化、石漠化、水土流失治理和历史遗留矿山生态修复。建立跨区域、跨流域联防联控机制，及时发现处置重大生物生态风险隐患。

全力推进重点河湖保护治理。按照“退、减、调、治、管”要求，持续改善澜沧江、怒江、伊洛瓦底江三大水系水环境质量。全面实施绿美河湖“百千万”行动，扎实开展水资源、水环境、水生态“三水共治”，全面推进“三治一改善”工作，统筹开展“五大行动”，巩固“清四乱”成果，提升东河治理成效，从“治一河”转向“治流域”。

全力补齐两污治理短板。加快补齐城镇管网，积极推进农村“小三格”、“大三格”建设和简易污水处理设备使用，补齐垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施短板，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。

全力推进绿美保山建设。打好城乡绿化美化三年行动收官战，深入开展城乡“见缝增绿”，争创绿美城市2个、乡镇5个、社区10个、村庄8个、校园12所、河湖2处、景区38个、公路952公里。积极推进产业绿色化、绿色产业化，持续抓好腾冲生态产品价值实现机制试点工作。稳步推进碳达峰和碳中和工作，强化节能降耗工作。

（七）聚力兜牢民生底线，推动群众幸福感上台阶。坚持在发展中保障和改善民生,着力解决好人民群众急难愁盼问题。

落实落细就业优先政策。发挥人力资源优势，大力发展劳动密集型产业，引导支持大学生等青年人才、外出务工人员、退役军人返乡创业就业，多渠道挖掘岗位资源，进一步优化公共就业服务，促进离校未就业高校毕业生等青年就业，推广以工代赈、开发乡村公益性岗位等方式，发展灵活就业等新就业形态，支持农民工、“4050”人员等重点群体就业，确保城镇调查失业率控制在 5.5%以内。

全面建设高质量教育体系。深入实施全市教育高质量发展三年攻坚行动，全面推行领导干部挂钩联系学校制度，当好“编外校长”，建设更多群众家门口的好学校。持续深化教育改革。落实支持“四个教育优先”，落实教师队伍“三线五级融通式”梯次培养机制，深化“五育并举”和普通高中“三新”改革，加强中小学科学教育。推动职业教育提质效、高等教育出成果，支持校地融合发展。全面落实“1530”学校安全教育模式，强化师生心理健康疏导工作，开展涉生涉校突出问题专项整治。

全面推进健康保山建设。深入实施卫生健康事业高质量发展三年行动，建设更高水平的健康保山。完善“一老一小”和人口服务体系，实现“医”“防”无缝衔接。深化爱国卫生“7个专项行动”，确保五县（市、区）国家卫生县（城市）通过国家复审，打造3个高质量省级健康县城；深化医疗领域改革，落实领导干部挂钩联系医院制度，当好“编外院长”。扎实推进城市医疗健康集团建设试点，强化县域医疗共同体建设；加强省级中医临床医学中心、重点专科建设。推动保山中医医院与保山中医专协同联动发展。挖掘中医药资源价值，发展壮大中医药产业。

全面织密扎牢社会保障网。持续深入实施社会保险扩面提质增效三年行动，新增企业职工养老保险2万人以上，鼓励发展家政等社区嵌入式服务，实施家庭适老化改造500户以上，发展老年助餐、基本养老服务，加强普惠托育服务，每千人3岁以下婴幼儿托位数4个以上。提升留守儿童、留守老人关爱质量，筹建一所市级留守儿童关爱保护示范学校。做好重要民生商品保供稳价。落实重要民生商品价格调控机制，做好重要节假日、重要会议和特殊时段价格监测及市场巡查，维护良好市场秩序，做好困难群众基本生活兜底保障工作。

（八）聚力提升治理水平，推动全面化风险上台阶。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全。维护财政金融平稳运行，持续防范和有效化解债务风险，强化金融监管和管理能力建设，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。健全完善“党政军警民”合力强边固防机制，保持跨境违法犯罪严防严打高压态势。开展安全生产治本攻坚，加强自建房、消防、非煤矿山等重点领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全应急管理和防灾减灾救灾工作体系，加强“地震应急第一响应人”培训和抗震救灾演练，加快实现20户以上自然村应急广播终端全覆盖。严格落实粮食安全党政同责，确保粮食安全。启动新一轮控制性详细规划修编，严厉查处新增违法违规用地，确保耕地数量有保障、质量有提升。实施普法强基补短板专项行动，推动县域创建全国法治政府建设综合示范区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“关注帮扶”防范化解家庭纠纷工作法。加强信访工作法治化建设，积极创建国家信访工作示范县、省级信访工作示范乡镇。推进扫黑除恶常态化，全面提升市域社会治理现代化创建成效。抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作。

各位代表！2024年经济社会发展任务繁重、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，按照市委、市政府的安排，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真听取市政协的意见和建议，坚定信心、真抓实干、勇毅前行，为完成全年经济社会发展目标任务不懈奋斗，以实际行动谱写好中国式现代化保山新篇章。

以上报告，请予审查。