——2016年1月10日在保山市第三届人民代表大会第五次会议上

保山市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将保山市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案提请市三届人大五次会议审查，并请市政协委员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全市上下积极应对国内市场有效需求不足、经济下行压力较大的宏观经济形势，围绕市三届人大四次会议确定的目标任务，深入开展“实现新跨越，争当排头兵”大讨论，狠抓“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育促作风转变，主动适应发展新常态、全面激发改革新动力，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市呈现经济稳健增长、社会和谐稳定的良好局面。除进出口总额未能完成年度预期目标外，其余指标均完成或超额完成年度计划目标。预计全年实现生产总值555亿元，同比增长11.6%，超年度计划目标1.6个百分点；规模以上固定资产投资500亿元，增长30%，超年度计划目标10个百分点；社会消费品零售总额177.7亿元，增长12%，完成年度计划目标；进出口总额2亿美元，下降25.6%，完成年度计划目标的64.7%；一般公共财政预算收入52.2亿元，增长10.7%，超年度计划目标2.7个百分点；城乡常住居民人均可支配收入分别达26000元和8540元，分别增长10%和12%，完成年度计划目标；金融机构人民币存贷款余额750亿元和550亿元，分别增长17%和23%，分别超年度计划目标3个和9个百分点；引进市外到位资金545.9亿元，增长32%，超年度计划目标17个百分点；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率3.6%、控制在年度目标4.3%以内；单位生产总值综合能耗下降1.7%。

2015年全市经济继续保持两位数增长，但稳中向好的动力不足、势头尚弱，经济运行中仍然存在诸多困难和问题：一是稳增长压力较大。投资高位增长乏力，工业经济增速放缓，外贸、消费低迷制约服务业加快发展，基础设施滞后、开放不活、创新能力不足等制约跨越发展。二是财政收支矛盾突出，地方税源增长缓慢，法定支出、重点支出规模日益扩大，全市财政自给率偏低。三是社会建设任务繁重。社会保障体系有待完善，城乡公共服务均等化水平亟待提升，脱贫摘帽任务艰巨，改革进入攻坚期和深水区，反恐防暴和边境防控压力增大，气象、地质灾害频发，生产安全、食品安全等监管体制机制有待健全。

二、2016年经济社会发展预期目标

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、全面打赢脱贫攻坚战的关键之年。根据市委三届六次全会的总体部署，结合小康社会建设及“十三五”规划目标要求，2016年经济社会发展预期目标建议为：

——全市生产总值增长11%以上；

——规模以上固定资产投资增长20%以上；

——社会消费品零售总额增长12%以上；

——一般公共财政预算收入增长10%以上；

——城乡常住居民人均可支配收入增长10%和12%；

——进出口总额增长15%以上；

——金融机构人民币存贷款余额增长13%和15%；

——实际引进市外到位资金增长20%以上；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——居民消费价格指数控制在103.5%左右；

——单位生产总值综合能耗下降2.1%。

三、2016年经济社会发展主要任务

为确保2016年全市经济社会发展目标任务的完成，重点抓好以下七个方面工作。

（一）发挥投资关键作用，着力消除基础设施瓶颈制约

准确把握国家和省投资方向，创新投资项目管理，强化投资要素保障，全力实施省级和市级“四个一百”重点建设项目，扎实推进路网、航空网、水网、能源保障网、互联网“五网”建设，确保全年规模以上固定资产投资增长20%以上。

加强项目投资管理。严格落实投资项目审批权限接、管、放相关政策措施，高效执行重点项目集中审批、并联审批、项目限时办结等制度，积极推行项目审批代办制，优化审批流程，提高投资项目审批效率。创新企业投资项目管理制度，确立企业投资主体地位，除属国家颁布的政府核准投资项目目录实行核准外，其他企业投资项目一律实行属地备案。继续抓好项目督查，及时研究解决项目推进中遇到的实际困难和问题，不断改善投资管理和服务，切实提高投资绩效。

优化政府投资结构。政府投资重点投向公共服务、技术创新、资源环境、基础设施、民生保障等有利于经济结构调整优化的领域，加强对薄弱环节的投入，提高资金使用效益。鼓励和吸引社会资本通过PPP模式参与公共设施建设运营，不断提高产业投资、民间投资的比重。

强化投资要素保障。加强建设用地保障和管理，着力推进城乡建设用地增减挂钩试点项目实施，切实保障重点产业转型升级项目、重点建设项目、重大民生工程用地。加强政银企、政保企合作，创新融资方法，拓展融资渠道，支持企业通过上市、发行债券和票据、应用保险资金等方式筹措资金，提高直接融资比例。建立健全合理的投入回报机制，充分激活社会投资，积极争取专项建设基金，支持鼓励社会资本参与生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域建设。充分发挥国有投资公司融资平台作用，积极探索国有资产与信贷、债券、基金、保险等相结合的多种高效融资组合，加大对城市建设、“五网”建设等融资支持力度，促进跨越发展。加大招商引资力度，加强签约项目落地进度的跟踪督促，做到谋划储备一批、洽谈推进一批和开工建设一批，努力提高签约项目落地转化率，确保全年招商引资实际到位资金增长20%以上。

推进“五网”建设。认真落实省市“五网”建设5年大会战会议精神，全力组织实施“五网”建设规划。路网方面，确保龙江特大桥在5月、密支那至班哨公路先期工程在年内建成通车，加快推进G320线永保桥至保山、G320线保山至蒲缥、G321线蒲缥至潞江坝、龙陵红旗桥至龙山卡等项目建设进度，开工建设G5615天猴高速公路临沧凤庆至保山隆阳段、东南过境绕城高速公路、G555隆阳至施甸一级公路、腾冲机场公路、G219线黄草坝至龙镇桥二级公路等一批重点项目，积极配合做好保山至泸水高速公路建设，扎实开展腾冲至猴桥高速、腾冲至瑞丽高速公路等项目前期工作，实施好农村公路通畅工程，进一步提高建制村通畅率。着力推进中心城市公交改革及施甸、昌宁、龙陵等城乡客运站点建设。加快大瑞铁路保山境内段建设，配合省做好保山至瑞丽铁路征地拆迁工作，抓好保山至腾冲铁路项目前期工作。航空网方面，重点实施好腾冲机场二期改扩建、腾冲航空口岸建设工程，加快昌宁县通用机场项目前期工作、力争开工建设，启动保山机场改扩建工程和隆阳区通勤通用航空基地建设前期工作。能源保障网方面，重点抓好槟榔江、龙川江等流域电站开发，确保槟榔江三岔河电站及龙头水库全面投产。积极争取国家级天然气利用试验示范区建设，加快推进腾冲、施甸、龙陵天然气支线工程建设，开工建设水长工业园区天然气综合利用工程建设项目。推进500千伏永昌输变电工程开工建设，继续实施国家配电网建设改造行动计划，提高配电自动化和信息化水平，完善220千伏骨干电网，统筹推进保山电网建设和境外电力合作，启动电力互联互通工程建设。水网方面，重点抓好腾冲花园、施甸红谷田、龙陵段家坝、保山小地方及隆阳区西水东调等重点水源工程建设，开工建设昌宁立新水库等一批重点水源工程，实施防洪抗旱、农村饮水安全巩固提升、灌区农田水利、水土保持等水利工程，加快施甸县城供水改扩建、腾冲第二自来水厂、猴桥镇污水处理厂等项目建设，启动保山中心城市供水工程二期及第三污水处理厂建设。互联网方面，切实抓好信息惠民国家试点城市创建工作，加大城乡通信基础设施建设力度，继续实施“宽带乡村”和城市基础网络完善工程，全面推进“三网”融合，扩大免费公共WIFI网络覆盖面，提升城乡宽带网络普及水平和接入能力，完善推进“互联网+”行动的基础条件，建设“智慧保山”。加快建设数据储存灾害备份基地，争取保山国际数据服务产业园纳入国家信息产业发展总体布局规划，推动国家信息中心西南电子政务外网灾害备份中心和全省电子政务异地灾备中心布局在保山，加快人口、法人、空间地理信息、宏观经济和工业经济5大数据库建设，建成云南联通保山分公司4万平方米中心机房，保山市电子政务综合服务云平台并投入使用，推进电子政务服务向街道、社区及农村延伸。

（二）加快产业转型升级，努力构建现代产业体系

按照中高端、集群化、特色化、园区化、品牌化要求，以促进产业转型升级为主线，以创新驱动为动力，以安全生产和环境保护为前提，加快改造传统产业，积极培育新兴产业，着力推进农业现代化、工业新型化、信息产业化融合发展。

推进农业提质增效。加快转变农业发展方式，优化农业产业布局，着力实施基地建设、龙头培育、精深加工、品牌塑造、科技创新工程，加快发展优势特色产业，加大重点农业龙头企业和新型农业经营主体培育力度，推进农业产业化经营，全力打造云南省特色农产品加工基地，力争全年农业增加值增长6%以上。一是优化农业产业结构。认真落实粮食安全行政首长责任制，严格执行国家粮食购销政策，重点建设保山坝等41片粮食生产功能区，推进现代粮食流通产业体系建设，提升粮食综合生产能力。加快培育优势特色农业，优化粮经作物结构，做精做优烟草、甘蔗、茶叶、蚕桑、果蔬、中药材等特色经作；实施畜牧“五大工程”，壮大黄山羊、奶水牛等山地牧业；优化林业产业布局，做强核桃、红花油茶、石斛、坚果、糯橄榄等高效林业，加快发展林下经济。加强农村集体经济培育，全年消除“空壳村”73个。二是培育新型农业经营主体。依法推进农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，鼓励农业经营方式创新，着力培育一批产业特色鲜明、经营管理规范、综合效益好、示范带动强的农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、农业庄园和专业大户，加快培育新型职业农民，着力构建新型农业经营、生产、产业体系。全年新增年销售收入1亿元以上企业5户、2000万元以上企业5户，新增省级龙头企业5户、市级农业产业化龙头企业20户、省级农民合作社示范社5户以上，认定市级示范性家庭农场30个以上。三是不断完善农业基础设施。加快水源及引调水工程、高效灌溉与节水改造建设步伐，实施好高标准农田建设、千亿斤增粮、烟水配套、农业综合开发、土地整治等项目。全年建成高标准农田35万亩，新增有效灌溉面积7万亩，治理水土流失面积110平方公里，实施850个建制村通畅工程，解决6万农村居民饮水安全问题。四是促进农业绿色安全发展。继续开展小粒咖啡、甜柿、食用菌、冬早蔬菜、透心绿蚕豆等15个特色农产品基地标准化创建，重点规划建设隆阳区国家级现代农业示范区、腾冲界头现代农业示范园区、潞江坝生态农业文化园等12个现代农业示范园区，加强基层农技推广服务体系建设，抓好动物疫病防控，完善农产品质量安全监管体系和检验体系。五是加快推进农业信息化建设。深入实施农业信息服务工程，大力发展“互联网+现代农业”，鼓励龙头企业发展特色农产品电子商务、连锁经营，促进农业与互联网融合发展。

推进工业转型升级。坚持“传统产业高端化、新兴产业规模化、绿色产业精细化、科技成果产业化、服务产业平台化、信息产业基地化”发展方向，依托五大省级工业园区，以承接转移、招商引资、创新驱动、产业融合、集群发展为主要途径，推动工业由简单制造向创新驱动、低附加值向高附加值、耗能污染向环境友好、粗放经营向信息化融合转变，全力打造国际小商品加工基地和新材料加工基地，力争全年工业增加值增长14%以上。一是强化要素保障。扎实做好煤、电、油、运、资金、土地和原材料供应等要素保障，群策群力服务好企业。加快电网建设，切实提高全市供电保障能力，降低企业购电成本，促进企业发挥产能。做好运输需求服务，帮助企业解决物流方面存在的问题，提供一条龙的物流优化方案，降低企业物流成本。二是加快园区经济发展。凸显园区集聚主导作用，坚持错位发展、突出特色，进一步优化五大园区产业布局，完善管理机制机制，抓好基础设施建设和服务配套工作，把握国家支持云南建设轻工纺织、石化、钢铁、汽车、加工贸易五大产业平台的机遇，主动承接东中部产业转移，积极谋划和争取实施一批产业化项目，确保全年新增规模企业25户以上，园区工业增加值增长16%以上。三是加大工业投资项目建设。力促一批工业项目建成投产，形成新的增量，重点抓好云南博翔年产6000吨弹性纤维生产线、保山恒丰15万锭高端产业化纺纱生产、龙陵品斛堂公司石斛系列产品开发、云南烟叶复烤有限责任公司保山复烤厂易地技术改造、云南南郡石业有限公司年产300万平方米保山米黄大理石板材生产线等项目建设。力促一批项目新开工，重点推进龙陵县300万安时动力及储能锂离子电池、滇西1944果酒生产等重点项目开工建设。推进一批重点前期项目，积极推进保山市联合钢铁有限公司200万吨/年钢铁生产线等项目前期工作。四是加快发展民营经济。认真落实国家和省支持民营经济、中小企业、民间投资健康发展的各项政策措施，努力营造有利于大众创业、万众创新的良好环境，不断激发市场主体创业创新的积极性，力争全年培育1800户微型企业。

推动现代服务业发展。巩固提升交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业，优化综合超市、购物中心、批发市场、农贸市场等商业网点布局，积极培育信息消费、健康服务、文化创意等消费增长点，鼓励银行业金融机构支持居民家庭合理消费信贷需求，积极引导消化商品房库存，繁荣“二手房”市场，力争全年社会消费品零售总额增长12%以上。全力打造“三张旅游名片”，启动高黎贡山国家公园、怒江大峡谷旅游综合体等重点旅游项目建设，完成境内高速公路及主要干线自驾旅游标识牌建设，打造隆阳滇西自驾大本营；大力发展乡村旅游，完成第一批20个、启动第二批15个特色旅游村建设；大力发展红色旅游，重点打造善洲干部教育学院、松山抗战遗址、腾冲滇西抗战文化三点一线红色旅游环线；大力发展航空旅游，争取保山机场开通杭州、深圳直航，腾冲机场开通广州、上海直航；大力发展温泉度假、养老养生、户外运动旅游，优化旅游产品结构；加快智慧旅游站点建设，提升旅游信息化水平；进一步规范旅游市场秩序，切实维护游客和经营者合法权益，力争全年接待海内外游客、实现旅游总收入分别增长10%和20%以上。推进义乌国际商贸城（二、三期）、工贸园区、蒲缥火车站片区、腾冲中和片区等商贸物流项目建设，开工建设腾冲边境经济合作区边境物流中心项目，推动形成集散、中转、仓储和配送为一体的现代商贸物流基地。积极发展电子商务，重点打造义乌国际商贸城滇西电子商务示范园、水长工业园区电子商务产业园和腾冲跨境电子商务产业园三个市级电子商务产业园，推进“义乌购”、“云贡城”、“保山邻里”等平台建设，推动加工、商贸企业特别是小微企业普及电子商务应用。实现服务业增加值增长11%以上。

（三）坚持协调发展，着力推进城乡一体化进程

统筹城市规划、建设、管理工作，提高新型城镇化水平，努力实现城乡共治共管、共建共享，推动城乡一体化发展。力争年末全市城镇化水平达43.6%。

提升城镇化水平。围绕建设“生态园林、休闲度假、工贸物流”为一体的滇西边境中心城市，进一步拓宽融资渠道，加强基础设施建设，统筹公共服务配套，推动产城融合，着力打造以商贸、物流为主的北城区，以居住、休闲为主的王官低丘缓坡片区，以景观、办公商务为主的东城区。按照绿色循环低碳理念，完善腾冲、龙陵、昌宁、施甸城市交通、能源、供排水、垃圾处理、农贸市场等基础设施，加快棚户区改造、地下综合管廊建设，着力打造建设美丽宜居新型城镇。扎实抓好板桥镇国家级新型城镇化综合试点，加快推进隆阳区、腾冲市两个省级及姚关、勐糯、卡斯和柯街3个市级城乡一体化试点建设，充分发挥示范推广作用，切实推进全市特色城镇化建设。完善集镇功能，继续加大8个全国重点镇、10个省级特色小镇和27个市级特色小镇、30个省级村庄规划建设示范村的建设投入力度。继续加强农村公路、能源、通讯、社会事业等基础设施建设，不断夯实农村发展基础，改善乡村面貌和人居环境。认真落实农业转移人口进城落户政策，积极开发就业岗位，有序推动农业转移人口向城镇居民转变。

提高城市管理水平。加强城市管理和行政执法工作，加大违法用地整治查处力度，落实“网格化”管理要求，继续推进中心城区环境综合整治和环卫保洁、园林绿化市场化运作，强化督促考核，不断健全城市管理体系，努力保障城市美观、整洁、畅通、有序。

促进房地产健康发展。加大保障性住房资金筹措和建设力度，建立健全保障性住房分配、管理、运营机制，实施保障性住房8517套（户）、农村危房改造和抗震安居工程2.5万户。扩大住房公积金覆盖面，帮助城镇职工改善住房条件。完成房地产投资90亿元以上，重点实施好隆阳区五洲国际、汉营走马温泉度假区、腾冲兴华国际商贸物流城等一批房地产项目建设，实现建筑业增加值增长15%。落实国家推动房地产去库存等各项政策措施，进一步激活房地产市场，力争房价增幅控制在居民人均可支配收入增长水平以内。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持规划引领，科学编制县乡村户四个层面的精准扶贫方案。坚持精准扶贫、精准脱贫，深入实施整族帮扶、整县脱贫，扎实推进发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”工程，推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务和社会保障、能力素质提升、金融支持“6个到村到户”，投入各类扶贫开发资金30亿元，实施易地扶贫搬迁3.5万人。确保年内5个建档立卡贫困乡出列、72个贫困村退出、6万人脱贫。

扎实推进美丽宜居乡村建设。按照“培育中心村、提升特色村”的要求，扎实推进美丽宜居乡村建设，通过典型示范，串点成线，连线成片，全面推进新农村建设。整合投入各类资金4.5亿元以上，推进建设示范点300个。

（四）坚持绿色发展，着力推进生态保山建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持生态保护红线制度，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，努力实现可持续发展。

抓好节能降耗工作。强化对县市区政府、37户重点用能单位节能目标责任考核，强化重点企业和行业污染防治，推进节能减排重点项目建设，继续实施千家企业节能低碳行动，建立不达标排放和违法偷排等企业黑名单制度，坚决依法责令停产、关闭，并及时向社会公布。支持小冶炼、小矿山、小煤矿向其他行业转产，引导落后产能有序退出。严格建设项目环境准入和节能评估审查，控制高耗能、高排放、低效益行业过快增长。确保全面完成省政府下达的低碳节能减排各项指标任务。

加强生态环境保护建设。强化自然保护区、森林公园规范建设与管理，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。大力实施退耕还林还草、绿化荒山、低效林改造、农业综合开发、石漠化治理、农村能源建设工程，加大对采石、采矿、采砂、探矿、取土等生态破坏区域的恢复力度，切实保护好森林生态系统。开展永久性基本农田保护区划定工作，切实保护耕地和基本农田。加快推进殡葬改革，推行绿色殡葬，着力解决非法圈占耕地、林地建墓地等问题。落实好大气污染防治行动计划，加快推进城镇污水、垃圾处理设施建设，抓实农村垃圾收集处理，大力倡导低碳生活方式。着力推进污染防治，改善生态环境质量。

（五）坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

弘扬改革创新精神，坚持在观念、体制、机制、政策、服务等方面全方位推进创新，激发社会创新活力和创造潜能，推动创新驱动。

大力推进科技创新。深入实施创新型保山行动，积极申报创建国家创新型城市。落实好各项有利于营造良好创业创新环境的政策措施，加大财政创新投入，抓好项目实施、平台搭建、创新人才培育、知识产权保护等重点工作，大力营造科技创新市场氛围，促进科技进步与产业升级、民生改善和基础设施建设紧密结合，推动科技创新运用在高原特色农业、新型工业化、民生改善、社会治理等领域取得新的突破。

推动企业创新发展。加快推进众创空间规划建设，健全完善园区创客平台、孵化器功能，落实税收、社保、用电、用气等优惠政策，激励引导市场创新要素向企业集聚，提升企业自主创新能力。组织开展以生物制药、装备制造、新材料、轻纺、大数据等新兴产业为重点的企业创新试点工作，实施传统企业高新技术和先进适用技术改造提升工程，支持和鼓励企业加快科技成果转化和产业化，培育新兴支柱产业，改革创新转型升级推动企业不断做强做大做优推动企业不断做强做大做优，促进产业转型升级。力争年末拥有省级企业技术中心7个，省级工程研究中心1个、工程实验室1个、市级企业技术中心68个。

（六）坚持改革开放发展，着力增强经济发展活力

加快重点领域改革。推进供给侧结构性改革，扩大有效供给。深化行政审批制度改革，承接好省下放的审批事项，精简市级审批事项，释放市场主体活力。稳步推进投资体制改革，确立企业投资主体地位，发挥规划、产业政策的约束和引导作用。启动政府综合财务报告制度、不动产登记制度改革。完成党政机关、事业单位和国有企业公务用车制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。继续深化财税体制、商事制度、资源性产品价格、政府机构以及教育、文化、卫生计生等社会事业领域改革。

提升对外开放水平。积极服务和融入国家“一带一路”等重大战略建设，深化与长江经济带、珠江三角区域的交流合作。加强对缅甸、印度、孟加拉合作交流，推动密支那综合基地和商贸物流园区建设，推进与印度古瓦哈蒂、孟加拉吉大港结为友好城市，力争在经贸、农业、教育、文化、交通、旅游、跨境金融等对外领域实现新突破。加强腾冲边境经济合作区配套建设，推动申格国家级边境经济合作区。创新口岸管理体制机制，加快口岸信息化建设步伐，提升通关便利化水平。积极组织企业参加“广交会”、“南博会”及“中缅边交会”等商务展洽活动，引导企业根据自身产品特点，寻求贸易伙伴，探索合作途径。继续实施外贸奖励政策，加强对重点企业、重点行业的服务，力争实现外贸恢复性增长。

（七）坚持共享发展，着力保障和改善民生福祉

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，不断提高就业服务、收入分配、社会保障、公益性事业等领域的保障能力，全面推进基本公共服务均等化水平。

提升教育发展水平。以办好人民满意教育为目标，优化师资、设备等核心资源配置，稳步提升教育教学质量，促进各类教育均衡发展，继续推进“全面改薄”项目，抓好义务教育学校标准化建设。一是大力发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育服务体系。加快发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，确保学前三年毛入园率达69%。二是促进义务教育均衡发展。巩固提升“普九”成果，从学校布局调整、校舍建设、设施改善、教师配备和经费保障等方面全面推进义务教育标准化建设，努力缩小边疆、民族、贫困地区与经济较发达地区的教育差距。坚持以流入地政府管理、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。实施素质教育工程，积极创新课堂教学模式，改革考试评价制度和学校考核方法，提高教育质量，切实减轻学生课业负担。三是加快发展普通高中教育。继续实施普通高中学校建设项目，改善普通高中办学条件。健全普通高中办学水平和教育质量综合评价机制，提高学校办学水平，促进学校内涵发展。四是大力发展职业教育。深化教育教学改革，以服务为宗旨，以就业为导向，推进校企合作、产教融合。积极推进职业教育园区建设，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设。大力推进职教扶贫，促进职业教育和扶贫开发攻坚融合，全年培训产业从业人员达到25万人次。加快现代职业教育发展，抓好保山技师学院、保山轻纺学校、滇西应用技术大学珠宝学院建设。五是支持发展高等教育。加强高校基础设施建设，扩大高等教育对外开放和交流，努力提升和彰显保山学院、保山中医药专科学校、滇西应用技术大学珠宝学院办学水平及特色。启动保山中医药专科学校升本前期工作，积极争取建设滇西应用技术大学轻纺学院、生物制药学院、电子信息技术学院。

扎实做好就业和再就业工作。加强公共就业服务平台建设，实施小微企业培育工程、大学生创业引领“十百千万”工程，推进大众创业、万众创新。加强职业技能培训、就业援助和就业服务，切实做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人、失地人员等重点群体就业创业工作。全年开发就业岗位2.3万个，新增城镇就业1.66万人，转移农村劳动力50万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。

健全社会保障体系。全面实施“全民参保计划”，扩大社会保险覆盖面，提高保障水平和统筹层次，全年城镇职工和城乡居民养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保达219万人次以上。完善异地就医即时结算，扩大医保异地就医结算范围。完善社会救助制度，健全临时救助制度，提高城乡低保对象的精准度，统筹城乡特困人员供养制度。建立康复托养平台，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。进一步完善城乡医疗服务体系，全面落实人均500元的新农合筹资标准。推行残疾人就医优待政策，实行“两免三优先三优惠”政策。

推进健康保山建设。加强食品药品安全监管体系建设，着力实施检验检测能力、检测评价能力、执法装备基本达标等工程建设，严厉打击食品药品违法行为，确保人民群众饮食用药安全。加强公共卫生体系建设，加快推进市人民医院迁建等卫生重大项目建设，做好中心城市东城区传染病医院建设项目前期工作，扎实推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。大力发展中医药事业，加强中医药医院专科专病能力建设和人才培养，推进基层中医药服务能力提升工程，完善中医药服务网络，争创全国基层中医药工作先进市。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，实施出生缺陷干预工程和生殖健康促进计划。积极应对人口老龄化，推动社会化养老服务事业和养老产业发展，力争全年养老床位达到5900张。完善公共体育服务体系，加强体育场馆和社区体育设施建设，广泛开展全民健身运动和体育活动，提高现有场馆使用率，积极培育体育后备人才，抓好国家奥林匹克竞走训练基地和云南省高水平体育后备人才基地建设，筹备好第四届市运会，引导培育体育健身市场，切实提高人民群众的健康素质。积极推进公共文化服务体系建设，实施好示范文化站等项目。

促进社会和谐稳定。全面推进依法治市，加强地方立法，启动“七五”普法教育，提高全民法律素质和法律意识。加强民族宗教事务管理，认真开展民族团结进步边疆繁荣稳定示范区创建工作，加大对少数民族贫困地区的扶持力度，统筹推进边境少数民族聚集区综合开发。切实加大市场监管力度，依法整治无证经营、制售假冒伪劣商品、短斤少两及哄抬物价等违法违规行为。巩固全国质量强市创建成果，提升质量惠民水平，促进质量发展全民共享。加强社会治安防控体系建设，着力创新社会治理机制，推进“6995”升格为“995” 关爱“三留人员”服务平台，并覆盖重点乡镇，依法打击各种犯罪行为，深入开展平安小区、平安村寨创建活动。加强安全生产监管和防灾减灾体系建设，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

各位代表，做好2016年经济社会发展各项工作，任务艰巨、意义重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，统一思想，奋发有为，为“十三五”开好局、起好步！