——2017年3月18日在保山市第四届人民代表大会第一次会议上

保山市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将保山市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请市四届人大一次会议审议，并请市政协各位委员及列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，面对错综复杂的国内外经济环境，全市各级各部门认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全力以赴做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，实现了“十三五”良好开局，主要经济指标增速位居全省前列。全年实现生产总值613.4亿元，同比增长11.1%，超计划目标0.1个百分点，增速全省排名第1位；规模以上固定资产投资667.3亿元，总量赶超文山，增长33%，超计划目标13个百分点，增速全省排名第2位；进出口总额2.66亿美元，增长10.1%，低于计划目标4.9个百分点，增速全省排名第9位；一般公共预算收入57.5亿元，增长10.1%，超计划目标0.1个百分点，增速全省排名第2位；金融机构人民币存款余额986.1亿元，增长27.2%，超计划目标14.2个百分点，增速全省排名第1位；金融机构人民币贷款余额599.1亿元，增长8.8%，低于计划目标6.2个百分点，增速全省排名第8位；城乡常住居民人均可支配收入分别达27801元、9426元，同比分别增长8.4%和10%，低于计划目标1.6个和2个百分点，增速全省排名第8位和第6位；居民消费价格上涨1.4%、城镇登记失业率3.43%、单位生产总值综合能耗下降3%，均控制在计划目标之内。

2016年国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，但执行中也存在诸多困难和问题：一是少数指标未能完成计划目标。受经济下行、银行信贷收紧、项目或企业抵押物不落实、表外融资创新及债务转换、不良贷款处置等因素影响，全年累计发放贷款同比仅增长8.8%，低于计划目标6.2个百分点；受国内外经济下行、缅甸局势动荡、产品结构单一等影响，全市进出口总额增长10.1%（高于全省25.1个百分点），低于计划目标4.9个百分点；受国内经济下行、国内省内居民收入增速放缓（全国、全省城镇居民收入分别增长7.8%和8.5%，农村居民收入分别增长8.2%和9.4%，而全省城乡居民收入增速最高的怒江州，分别仅增长9%和10.6%）、居民工资性收入增长的动力减弱（农村务工人均寄带回收入1015元、同比仅增长0.8%）、农产品价格回落等影响，全市城乡居民人均可支配收入仅增长8.4%和10%，分别低于计划目标1.6个和2个百分点。二是工业经济动力不足。受市场有效需求不足等因素影响，工业硅、铁矿石、咖啡价格总体低位运行，传统工业发展受阻；6户规模企业停产、9户规模企业落规，41户规模工业企业亏损，轻纺、大数据、新材料等新兴产业培育起步较晚，工业增速放缓明显。三是投资结构有待优化。全市基础性投资项目居多，生产性投资项目相对较少，民间投资下降2.3%、产业投资仅增长2.8%，占投资比重较2015年分别降低7.4个和8.4个百分点。四是财政收支矛盾突出。全市税源结构总体单一，政策性减收幅度较大，而新增法定支出、民生支出、重点支出规模较大，财政收支矛盾日益突出。五是补短板任务艰巨。补齐基础设施滞后、产业发展弱小、公共服务均等化水平偏低、脱贫攻坚任务重、对外开放不活、人才素质总体不高、体制机制不健全等短板任务繁重。以上这些问题，我们将高度重视，切实采取有效措施加以解决。

二、2017年经济社会发展形势分析

（一）有利因素。从国际上看，和平与发展仍然是当今世界的主旋律，为经济发展提供了良好的外部环境。从国内看，整个宏观经济向好趋势没有改变。中国制造业指数（PMI）升至枯荣线之上并创两年多新高，生产指数、订单指数持续回升并位于临界点之上，中国经济形势呈现“缓中趋稳、稳中向好”趋势不变。中央经济工作会议明确了2017年“稳中求进”的总基调，要稳定和完善宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深化供给侧结构性改革，振兴实体经济，中国经济内需有空间，发展有韧性，创新有手段，改革有定力，筑底企稳向上的势头凸显。从省内看，习近平总书记考察云南时明确了云南成为我国民族团结进步示范区、生态文明排头兵和面向南亚东南亚辐射中心战略定位，为云南在新的历史起点上实现跨越发展提供了重大的历史性机遇，全省推进“五大基础设施网络”建设、加大脱贫攻坚、着力培植八大产业、坚决打赢“三大战役”、加快特色小镇建设等系列政策叠加释放，云南经济企稳回升。从市内看，随着国家、省、市系列稳增长政策措施及供给侧结构性改革“三去一降一补”重点任务落实，政策和改革红利进一步释放，企业发展环境得到改善，企业负担逐步减轻，工业企稳回升势头明显，经济发展的动力和后劲进一步增强。近年来国家和省对保山的支持力度明显加大，中央和省在转移支付、预算内投资、专项建设基金、重点项目投资基金、脱贫攻坚等给予边境贫困地区倾斜，保山发展面临难得机遇。随着“五网”建设、棚户区改造、地下综合管廊、易地扶贫搬迁等重点行业投资加速，10个万亩规模农业示范区、六大重点产业、“园中园”建设等一批重点项目建成投产，新增产能逐步释放，投资和产业“双轮驱动”效应逐渐凸显。同时，省第十次、市第四次党代会、市委四届二次全会等重要会议的召开，市委、市政府实施“六化突破年”“机制完善年”“工业攻坚年”等重大举措，为全市跨越发展提供坚实保障。

（二）不利因素。全球经济复苏仍然乏力，不稳定不确定因素增多，近期国际货币基金组织（IMF）将全球经济增速预测再调降0.1个百分点，处于近年来最低水平。国内经济下行压力持续加大，工业生产低位调整，实体经济困难加大，服务业增速稳中略降，有效投资不振，部分城市房地产风险加大，当前经济平稳运行的基础还不牢固，经济回升势头不明显。从保山实际看，经济下行压力加大，结构性矛盾突出，基础设施总体滞后，产业转型升级步伐缓慢，开放体制机制不活，公共服务均等化建设任务繁重，干部群众开拓创新不足等一系列问题仍然制约全市经济社会跨越发展。

总体来看，2017年全市经济下行压力仍然较大，但机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全市上下必须认清形势，统一思想，抢抓机遇，坚定不移贯彻中央、省、市决策部署，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，坚持新发展理念，引领经济新常态，努力推动全市经济跨越发展。

三、2017年经济社会发展主要目标任务 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是市四届人民政府履职的开局之年。按照全市“十三五”规划纲要、市第四次党代会、市委四届二次全会的总体部署，2017年经济社会发展主要预期目标建议为： ——地区生产总值增长11%；

——规模以上工业增加值增长13%以上；

——规模以上固定资产投资增长25%以上；

——一般公共预算收入增长8%以上；

——社会消费品零售总额增长12%；

——金融机构存贷款余额分别增长15%和13%以上；

——城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上；

——引进市外到位资金增长20%以上；

——进出口总额增长15%以上；

——新增城镇就业人数2.3万人；

——居民消费价格指数控制在103%以内；

——单位生产总值综合能耗下降2.3%；

——完成省下达主要污染物排放量年度目标任务。

为实现2017年经济社会发展预期目标，突出抓好7个方面工作。

（一）着力深化改革。一是深化供给侧结构性改革。切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，扩大有效供给，满足有效需求。去产能方面，按照控制产能与结构调整、转型升级相结合的要求，加快推进国家天然气利用试验示范区建设，加快实施以电代煤、以气代煤工程。严禁新增水泥过剩产能，加快水泥、煤炭产业转型升级，依法依规去除违规产能，减少“僵尸企业”。去库存方面，坚持住房的居住属性，落实人地挂钩政策，盘活城市闲置和低效用地，合理引导过剩商业地产转向养老文化体育等用房。继续加大棚改货币化安置力度，鼓励农民进城购房,全年棚改货币化安置比例达到60%以上，隆阳、腾冲分别达70%以上。加强住房市场监管和整顿，规范房地产开发经营行为，引导房地产开发企业合理定价，促进房地产市场平稳健康发展。去杠杆方面，规范政府举债规模，加强新增不良贷款风险防控，依法依规促进“僵尸企业”重组、兼并或破产，支持企业市场化、法治化债转股，改善市场主体资产负债结构。降成本方面，认真落实减费降税政策，切实为企业在制度成本、生产要素成本、社保负担、人力资源、财务成本等领域轻装减负，促进实体经济健康发展。补短板方面，突出问题导向，坚持分类指导，定向精准施策，加快基础设施、产业发展、社会事业、脱贫攻坚、对外开放、机制体制等方面短板建设。二是推进重点领域改革。稳步推进投融资体制改革，确立企业投资主体地位，发挥规划、产业政策的约束和引导作用。深化电力体制改革，争取保山电力进入昆明电力交易中心交易、将保山220千伏电网并入南方电网运行。推进农村综合改革和商事制度改革，深化行政审批制度、财税金融、企事业公务用车、殡葬、户籍制度改革和教育、科技、文化、卫生、计生等领域改革。

（二）扩大有效投资。继续实行固定资产投资县市区（园区）责任目标考核、重大项目市级领导挂钩、固定资产投资月度调度等制度，突出抓好省市“四个一百”、“五网”基础设施重点项目，确保全年固定资产投资增长25%。一是突出投资重点。全力实施综合交通、保障性安居工程、房地产、城镇基础设施、非电工业、农业农村（含扶贫）“六个百亿元”工程，支撑全市投资较快增长。综合交通方面，加快实施东绕城、腾陇、保泸、昌保、腾猴、保施6条高速公路，推进大瑞铁路、腾冲机场二期改扩建、国道G219线黄草坝至南伞段等续建工程，开工建设昌宁通用机场、腾冲机场一级公路、中心城区有轨电车、芒市至孟连高速公路象达至链子桥段等重点项目。城镇基础设施方面，重点实施中心城市“三个万亩”生态廊道、地下综合管廊、五县（市、区）棚户区改造、建制镇生活垃圾处理场等工程，确保年内“三个万亩”生态廊道完成投资11亿元、中心城市地下综合管廊完成投资30亿元。农业农村方面，重点实施好“十个万亩”规模农业示范区建设、易地扶贫搬迁项目，切实抓好保山小地方、施甸红谷田、隆阳上坪河等5座中型水库和腾冲大坡等16座小（一型）水库建设；力争新开工龙陵勐堆中型水库及腾冲放马场等7座小（一型）水库；实施好高标准农田、千亿斤增粮、糖料蔗核心基地、中低产田地改造等项目。二是强化要素保障。发挥基金带动作用。全年争取国家专项建设基金、省重点项目投资基金及省重点产业发展基金支持30亿元以上，募集并使用好30亿元产业发展基金、40亿元政府投资基金（母基金）、30亿元棚户区改造基金、70亿元浦发滇西边境片区扶贫投资发展基金，保障项目建设资金需求；加大项目前期工作经费投入力度，建立“十百千”项目储备库、民间投资示范项目库、PPP推介项目库、专项建设基金项目库、特色小镇项目库。市级预算内安排5000万元重大项目前期工作经费，集中用于全市投资10亿元以上的重大项目。市财政筹集2000万元专项资金，用于奖励PPP示范项目和包装市级重点项目；创新招商方式，实施全产业链招商，确保全年引进市外到位资金增长15%以上；拓宽融资渠道，强化银政企融资合作，力争全年新增贷款78亿元以上；完善投融资管理机制，强化项目审批、规划、环评、用地（林地）、水保等要素保障，在提高项目审批效率和服务质量的同时，确保工程质量和安全；加强融资创新，年内每个县（市、区）运用“51+49”或“10+3”模式融资至少落地1个项目，成立1 家注册资本金1 亿元以上、由政府全额出资或控股的政策性融资担保机构。加强能源保障，全面完成全市新一轮农网改造升级，推进龙川江流域梯级水电站、龙陵公养河、天然气示范区建设，加快启动500千伏永昌输配电站建设，力争大平田和桥街水电站投产发电。三是优化投资结构。制定出台促进民间投资实施意见，引导民间投资通过政府和社会合作（PPP）模式参与公共服务、基础设施等重点领域建设，用好用活省市产业基金，发挥基金效益，推动产业项目落地实施，不断提高产业投资、民间投资的比重。

（三）聚焦产业培育。一是推动农业规模化进程。积极推进农业供给侧结构性改革，加大绿色优质农产品供给，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，实现农民增收12%以上。创新完善农村土地流转机制，发展多种形式的农业适度规模经营，全力实施好10个万亩规模农业示范区建设项目。结合高标准农田、千亿斤增粮、农业综合开发等项目，实施好龙陵3万亩柑橘产业基地开发，推动茶叶、果蔬、中药材等一批基地标准化、规模化建设，发展一批优势特色产业专业村和规模化种植乡镇。着力打造特色农产品品牌，积极指导和帮助企业开展“三品一标”认证，申报知名品牌。全年实现农业增加值增长5.5%以上。二是推动工业聚集化进程。按照工业集聚化发展思路，出台“园中园”招商引资入园企业电价优惠政策，落实全市“园中园”招用工奖励扶持政策和产业发展基金政策，努力提升园区基础设施及其配套功能，强化招商落户工作，推动西安隆基5GW单晶硅棒生产、新澳泰年产1500吨单晶硅生产、深圳沅创智能电视及广告屏生产等一批项目投产，加快发展硅精深加工、生物资源加工、装备制造和电子信息制造产业。从2017年起，设立工业聚集化发展专项资金1815万元，重点用于园区基础设施建设、入园企业补助、企业达规奖励、企业人才培训补助。市财政对年内新建成投产的纳规企业每户奖励10万元，规模以下首次升为规模以上企业每户奖励6万元，全年新增规模工业企业31户，实现“园中园”产值22亿元以上。聚集要素保障，用好20亿元重点产业发展基金，促进要素向农特产品加工、新材料、轻纺、信息、旅游文化、现代物流产业“六大产业”集中。确保全年规模以上工业增加值增长13%以上。积极争取省中小企业发展基金，筹集财政配套补助资金，继续实施“两个10万元”微型企业培育。三是推动旅游品牌化进程。全面实施景区提升改造、全域健康养生度假、国家公园建设、全域自驾游自助游、全域乡村旅游、品牌塑造营销、服务质量提升、城乡环境整治“八大工程”，以全域旅游发展10项重点工作为抓手，加快推进腾冲全域旅游示范区、高黎贡山国家公园、清华海园林生态酒店、昌宁田园城市旅游综合体、怒江大峡谷旅游综合体、龙陵松山大战遗址纪念园等重点项目，全面提升保山区域整体吸引力。采取“以奖代补”方式，从市级专项建设资金中，对年内新获评国家5A级风景区、国家旅游度假区、世界地质公园等的，给予创建主体一定奖励。确保全年旅游业总收入增长30%以上、服务业增加值增长11%以上。

（四）推进脱贫攻坚。全面落实省下达年度脱贫攻坚任务。一是加大扶贫投入力度。加大争资力度，全年争取中央和省级财政专项扶贫资金不少于4亿元、争取浦发扶贫基金186亿元、国开行扶贫专项贷款30亿元。二是实施精准扶贫。围绕把“产业扶贫做成产业发展、把易地扶贫做成美丽村庄、把教育扶贫做成育人成才、把生态补偿做成绿水青山、把社会兜底做成光彩事业”目标，坚持精准扶贫、精准脱贫，推动“产业扶持、安居工程建设、基础设施建设、基本公共服务保障、能力素质提升、金融支持”到村到户。三是抓好易地扶贫搬迁。把易地搬迁与五网建设、产业发展、美丽宜居乡村建设相结合，切实增强基础设施、产业、教育、医疗、文化等方面的配套能力，确保搬得出、稳得住、能致富，使移民村真正成为新房新村、生态文明、宜居宜业的美丽宜居村庄。

（五）统筹城乡发展。统筹城市规划、建设、管理工作，提高新型城镇化水平，努力实现城乡共治共管、共建共享，推动城乡一体化发展。力争全年城镇化率达45%，较2016年提高1.4个百分点。一是推进城市生态化进程。以实现美化城市环境、支撑旅游产业发展为目的，全力推进“三个万亩”生态廊道工程。加快实施城市老城区老旧小区、街道排水管网改造。推进城市河道及廊道建设，构建河清水畅、岸绿景美的生态画廊。推进海绵城市建设，抓实黑臭水体治理工作，实施好施甸河生态治理、昌宁右甸河治理工程。加快集镇、村庄供排水、垃圾处理等基础设施建设。创建隆阳、昌宁、龙陵省级园林县区及隆阳、腾冲国家卫生城市。二是抓好国家新型城镇化综合试点。制定出台全市推进新型城镇化发展的实施意见，全力推进腾冲市、隆阳区板桥镇国家新型城镇化综合试点建设。拓展板桥特大镇功能，推进行政管理体制改革，允许按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展；加快编制腾冲市国家新型城镇化综合试点规划和实施方案，谋划包装腾冲市国家新型城镇化综合试点建设“千亿元”工程包，搭建新型城镇化建设投融资平台。积极争取中央和省预算内投资、国家专项建设基金、省重点项目投资基金支持试点建设，确保两个试点全年完成固定资产投资25亿元以上。三是推动特色小镇建设。编制全市特色小镇建设规划，建立特色小镇发展项目库，争取省重点项目建设基金、省“以奖代补”资金支持小镇建设。创建一批省级特色小镇，从2017年起，全市设立特色小镇“以奖代补”经费，用于支持推进较好的省级特色小镇前期工作。对省、市级单列安排的特色小镇建设用地及时分解下达，专项保障省、市特色小镇建设。引导银行等金融机构为特色小城镇建设提供综合性服务。四是推动县域经济跨越发展。加大省级专项资金争取支持力度，市级重点产业发展基金优先向转型试点县倾斜，推动县域特色优势产业项目和产业园区基础设施建设。争取腾冲市纳入全省县域经济10个重点支持县、隆阳区、龙陵县纳入全省20个县域经济转型试点县、1—2个县市区纳入全省县域经济跨越发展先进县或进位县。五是加强城镇综合整治。统筹城乡精细化管理，扎实抓好城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”行动，切实提升城乡人居环境。

（六）扩大沿边开放。以“一带一路”建设为统领，以国际产能合作、基础设施互联互通为抓手，不断深化开放水平。一是积极推动互联互通。加快腾冲—猴桥高速公路、大瑞铁路等工程建设。加强腾冲边合区、猴桥口岸、腾冲口岸机场等开放载体建设，提高通关便利化水平，积极开展腾冲国家级边合区申报工作。二是深化对外交流合作。深化与长江经济带、珠三角和环渤海等重点区域的交流合作，积极承接农特产品加工业、轻纺产业、装备制造业、现代服务业、新材料产业、加工贸易等产业转移，引进一批行业领军企业落户保山，推动产业集聚发展。加强与缅甸、印度、孟加拉国在经贸流通、能源开发、农业扶贫、人文交流等领域交流合作，推动沿边金融综合改革试验区建设，在面向南亚东南亚辐射中心建设中走在前列。三是促进外贸快速增长。挖掘农产品、冶金、能源等产品出口潜力，支持企业到境外开展农业、水电、矿产、社会事业等领域的合作开发，不断扩大出口规模。提升猴桥、滇滩、自治等口岸和通道功能，搞活边民互市贸易。确保进出口总额增长15%以上。

（七）注重民生改善。提高就业服务、社会保障、公益性事业等领域的保障能力，补齐社会事业短板。一是全力抓好就业创业工作。继续实施创业担保贷款政策，推进创业示范园、校园创业平台、众创空间建设，设立高校大学生创业园建设发展专项资金,建立市级大学生创业公共服务平台,完善市级“大学生就业创业指导名师库”，加强职业技能培训和区域劳务合作，有序转移农村劳动力，支持返乡农民工创业，切实做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人、失地人员就业创业工作。全年发放贷款8亿元以上，扶持9000人（户）创业，开发就业岗位2.7万个，新增城镇就业人数2.3万人，打造5个众创空间。二是促进社会事业健康发展。围绕抓好教育、卫生“补短板”工作，积极争取中央和省补助资金，实施好职业教育产教融合、义务教育学校标准化、百县百医院和基层医疗卫生服务、敬老养老、文化广电、旅游基础设施等建设。开展保山中医专专升本申报工作，做好保山学院接受国家教育部本科教学合格评估工作，巩固县级公立医院综合改革试点成果，努力提升城乡基本公共服务均等化水平和质量。不断扩大社会保险覆盖面，提升社会保障水平，推动城乡居民医疗保险全覆盖，健全城乡最低生活保障动态调整机制，逐步提高五保集中供养水平。三是加大降成本力度。落实好国家和省出台的减税降费政策，对国家和省明确区间的减税降费政策，力争执行上限优惠政策。降低企业用地、用电、用气成本，积极实施社保优惠政策。切实做好重要商品供应保障工作，制定出台保山市居民用管道天然气配气费新标准，认真开展涉企行政事业性收费、药品价格等重点行业价费专项检查，清理各类电子政务平台服务收费、中介服务等收费以及建筑业没有法律依据的各类保证金，严厉查处价格违法行为，确保全年居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。四是切实加强社会治理工作。深入实施依法治市战略，抓好“七五”普法教育，依法管理民族宗教事务，依法严厉打击暴力恐怖、电信诈骗、金融犯罪、邪教、黄赌毒等违法犯罪活动，打好人民禁毒防艾战争，着力构建集网格化管理、政务服务、便民管理、医疗服务等为一体的“995”信息服务平台。加强安全生产监管，完善群测群防灾害预防体系建设，强化各类安全隐患整治，坚决遏制重特大事故发生。

各位代表，做好2017年的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，凝心聚力、开拓创新，真抓实干、奋力赶超，为推动保山经济社会跨越发展作出新的贡献！

保山市2017年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）