——2019年1月16日在保山市第四届人民代表大会第四次会议上

保山市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将保山市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案提请会议审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，面对复杂多变的宏观经济形势，全市上下按照市委四届四次全会和市四届人大三次会议确定的目标任务，积极作为、沉着应对、奋力攻坚，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展计划执行情况总体良好。全年实现生产总值738.1亿元，同比增长9.5%；规模以上工业增加值增长14%；规模以上固定资产投资增长23.5%；完成社会消费品零售总额231.8亿元，增长12%；完成进出口总额4.2亿美元，增长31%；完成一般公共预算收入66.2亿元、增长6.2%，支出261.3亿元、增长9.8%；金融机构存款余额1063.7亿元、下降4.3%，贷款余额790.5亿元、增长14.4%；引进市外到位资金1008亿元，增长25.9%；城镇常住居民人均可支配收入32636元、增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入11280元、增长9.3%；实现11.34万贫困人口脱贫，居民消费价格总水平累计上涨1%，万元生产总值能耗下降率、主要污染物排放量完成省下达的目标任务。

对照市四届人大三次会议确定的目标任务，生产总值、金融机构存款余额、金融机构贷款余额、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入5项指标未能完成年度任务。主要原因是：由于国家外部经济形势变化，全国经济下行，加之我市第三产业结构不合理，批发业、金融业和其他服务业未达年初预期，导致生产总值增速低于计划目标0.5个百分点；关于金融机构存款余额、贷款余额未完成年度目标任务，是因为在国家紧信用、强监管政策环境下，政府性融资受限，企业融资困难，随着我市棚户区改造、地下综合管廊等重大项目贷款投放收尾，加之一些外来企业和投资公司将部分工程资金转出辖外到本部支付，致使存款余额增速低于计划目标19.3个百分点、贷款余额增速低于计划目标0.6个百分点；关于农村居民收入增幅放缓，主要由于年内沿海一些企业效益下滑，农民外出减少、务工收入增幅减缓，加之核桃、猪肉等农产品价格下跌，导致农村居民人均可支配收入增速低于计划目标1.8个百分点；关于城镇居民收入增幅放缓，主要由于市场活跃度下降，部分企业生产经营困难、少数企业停产，导致以企业职工为主体的城镇居民收入增速放缓，低于计划目标2.7个百分点。

2018年，尽管我市经济社会保持了平稳健康发展态势，但仍面临一些亟待解决的困难和问题。主要表现在：全市基础设施建设依然滞后，带动性强的重大项目不多；企业融资难问题仍然突出，部分项目处于停工半停工状态；产业转型升级的步伐不快，新旧动能转换任重道远；民营企业小、少、弱，民间投资活力不足；沿边开放障碍和壁垒未能取得实质性突破，区位优势尚未充分转换为发展优势；财政收支矛盾更加突出，保民生、保运转的压力进一步加大；脱贫攻坚进入决战阶段，全面建成小康社会的任务依然繁重。对此，全市上下应高度重视，切实解放思想、深化改革，采取各种有效措施加以解决。

二、2019年面临的发展形势及主要预期目标建议

（一）总体发展环境。从国际看，世界经济仍面临着许多不确定因素和潜在风险，但世界也正面临百年未有之大变革，我国的“一带一路”倡议得到了国际社会广泛响应和参与，中国正由“世界工厂”转变为“世界市场”，对全球经济复苏将带来重大利好。从国内看，尽管经济结构调整阵痛继续显现，经济下行趋势不减，但国内经济具有足够的韧性和极大的潜力，稳中求进仍是2019年全国经济工作的总基调，国家宏观政策将强化逆周期调节，财政政策将更大规模减税降费并扩大地方政府专项债发行规模，货币政策将保持流动性合理充裕并加大对实体企业的支持力度，全国上下仍然处于重要战略机遇期。从全省看，虽然云南发展不平衡、不充分的问题依然存在，但是随着建设面向南亚东南亚辐射中心、发展八大产业、打造世界一流“三张牌”等重大战略举措的深入推进，云南独特的区位、资源、开放等优势正转化为后发优势，同时为我市加快发展提供了广阔空间。从保山看，固然当前我市面临着新动能培育不足、投资拉动乏力、财政收支矛盾突出等一些现实问题和短板弱项，但也拥有国家推动中缅“人字型”经济走廊建设及合作建设皎漂港带来的开放发展机遇、国家产业结构调整带来的产业转移机遇、保山建设现代化大城市带来的改革机遇。只要全市上下坚定信心、抢抓机遇、保持定力、奋力攻坚，就一定能够推动保山经济社会发展再上新台阶。

（二）经济社会发展总体要求。2019年是新中国成立70周年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委省政府对保山的工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大开放，继续打好三大攻坚战，着力增强微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，紧扣“三个定位”，突出“开放创新”，加快推动现代化大城市建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全面落实“六稳”要求，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（三）主要预期目标建议。在综合研判发展形势、分析增长动力、兼顾发展需要与可能的基础上，按照市委四届五次全会的总体部署，2019年全市经济社会发展预期目标建议为：生产总值同比增长10%左右；规模以上固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%左右；进出口总额增长15%以上；一般公共预算收入增长4%左右；金融机构存款余额增长8%左右、贷款余额增长13%左右；引进市外到位资金增长20%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%左右、农村常住居民人均可支配收入增长9.5%左右；实现建档立卡贫困户脱贫3万人以上；开发就业岗位3.3万人、新增城镇就业人员2.8万人、城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；单位生产总值综合能耗下降率、主要污染物排放量控制在省下达任务以内。节能减排、脱贫人口等指标具有约束性，必须确保完成；生产总值、固定资产投资、财政收入等属于预期性指标，鼓励各地各行业争取实现更好的结果。

三、2019年国民经济和社会发展的主要任务

为确保完成年度计划目标，建议重点抓好以下七方面工作：

（一）全面启动现代化大城市建设。建设现代化大城市不仅是省委省政府对保山的工作要求，更是推动保山高质量跨越发展的现实需要。对标“三个阶段”目标任务，全面落实“三个十”要求，切实把加快“三城”建设作为推动全市经济社会加快发展的具体抓手、实施路径和核心引擎。

加快建设山水田园城市。坚持规划引领，强化中心城市主城区、工业园区与东山西山山脊线内80平方公里生态屏障区范围之间的山城界面管护，完善提升中心城市控规修编、专项规划编制、重点片区布局设计，着力构建“两山一坝、显山露水、田园风光、绿带珠联、相融共生”发展空间格局。抓紧修订县市区城市发展规划，严格管控生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界三条红线，统筹抓好县城坝区山水林田湖草保护与修复，全面体现地域特征和人文特色。加快推进综合交通、休闲公园、文化街区、商业服务设施等“十大先行点”建设，全力推动城市湿地公园、森林公园、城市“双修”等生态化工程，稳步实施地下综合管廊、海绵城市、棚户区改造及景观绿化提升等重大项目，着力提升城市建筑风貌、服务功能和“外观颜值”。抓实“四创两争”，巩固提升创文创卫成果，确保腾冲成功创建国家园林城市、森林城市，中心城市和施甸、龙陵成功创建省级园林城市。全面推进美丽县城、美丽村庄建设，持续开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治，全力打造全省坝区人居环境示范区。

加快建设历史文化名城。全面梳理保山历史文脉，挖掘永昌历史内涵和文化底蕴，发挥哀牢、丝路、抗战、侨乡、民族等文化资源禀赋，推动历史文化与现代化大城市建设交融共生。开展南方丝绸之路南亚廊道资源普查，采编汇集古道遗迹遗存信息数据，及时对辖内古道桥梁、关隘哨所、碑刻题记和历史文化名镇名街及传统村落进行管控引导与修缮保护，做好“申遗”基础工作。加快推进汉营走马小镇、板桥青龙街等项目，实施永昌府城仁寿门、明昌园步行街等历史文化街区恢复修缮工程，努力重塑历史文化风貌。积极传承国宝永子、金鸡彩陶、乌铜走银、甲马版画等非遗文化，推动历史文化传承保护与开发利用协同共进。着力打造融合历史建筑展示、非遗手工作坊、民俗剧目展示、地方特色小吃等为一体的青华海文化风情街区，办好端阳花市、哀牢犁耙会等传统民俗活动，加快构建环坝历史文化旅游圈。深入实施文化惠民工程，巩固提升国家公共文化示范区创建成果，推出一批文学、影视、音乐等文化精品佳作。加大外宣力度，讲好永昌故事、传播保山声音，不断彰显城市特色，提升城市品味和魅力，努力吸附外来人口和周边群众到保山安家置业、就业创业、投资兴业。

加快建设开放创新之城。持续推进工贸园区“园中园”共建共享、引资引智、融资投资、内外联动、政策配套、实体化管理等体制机制创新，强化股权债权合资、电价优惠、标准厂房租购等系列政策综合运用，全面凸显政策创新优势和招商引资竞争优势，全力将保山打造成全省乃至全国的政策洼地。加快构建“一线两园”发展平台，有序推进80平方公里工业园区建设，努力吸引更多企业、人才、资金、技术等要素向园区聚集，强化科技研发和创新投入力度，加快产学研一体化发展，培育壮大绿色能源、生物资源加工、装备制造、信息等重点产业，着力推动全市产业向开放型、创新型发展，不断提升绿色化、信息化和高端化发展水平，全力打造全省产业高地城市。不断提升城市信息化运管水平，推动教育、医疗、交通、政务服务等领域智能信息化进程，全力打造智能信息城市。努力提高开放合作水平，加快创建滇西区域性经济中心，有序推动保山曼德勒缪达经济贸易合作区、密支那保山经济开发区各项工作。不断完善综合交通、口岸通关联检等基础设施，加快发展转口贸易、服务贸易和边民互市贸易。加强国际产能合作，扩大经贸、人文双向交流，不断激发经济增长的动能和活力，奋力打造全省开放前沿城市。

（二）全面增强产业转型升级动能。围绕提升“四化”水平，加快培育绿色能源、生物医药大健康、轻纺、信息、文化旅游、现代物流等重点产业，实现全市经济高质量跨越发展。

培育壮大绿色能源产业。加快水电硅材一体化全产业链布局，大力引进多晶硅、碳化硅、电子硅以及光伏组件等生产企业，全力推进隆基二期年产6GW单晶硅棒、年产5万吨高纯晶硅、鑫隆年产4200万毫米蓝宝石晶体等重大项目建设，尽快促成昌宁园、腾冲园一批在谈招商项目落地开工，全力打造全省水电硅材一体化发展示范区。大力发展智能电网，加快天然气综合利用，积极推动宏龙日产300万Ah动力电池、年产4万吨锂离子电池负极材料等项目，全力打好“绿色能源牌”。

培育壮大生物医药产业。着力构建以生物制药、民族传统医药、功能性食品、保健品和日化品等研发为主导，以医药康疗、温泉颐养、山地运动等产品开发为支撑的大健康全产业链，加快推进腾冲生物医药特色产业园建设，力争汉能生物脱毒大麻、晨光科技叶黄素提取等一批在建项目年内竣工投产，全力推动腾药、东方红、福德生物等制药企业产能扩张。加快医养产学研一体化发展，抓好常青国际、橄榄河温泉等康养项目，稳步推进昌宁美迪普医疗产业园等建设，积极申报国家中医药健康旅游示范区。

培育壮大文化旅游产业。围绕打造“东方黄石公园”、构建“一圈一环一线”发展格局，深入开展全域旅游示范区创建，精心打造红色经典、乡村旅游、跨境旅游等精品游线，统筹推动特色小镇、康养小镇建设，不断完善旅游服务配套设施，加快培育康体、养生、娱乐与休闲旅游融合发展新业态，推动旅游业向休闲度假和康体养生转型。积极推进智慧旅游，完善提升“一部手机游云南”保山版运行水平，持续优化旅游发展环境，大规模吸引外来人口带动服务业提质增效，实现接待海内外旅游者增长15%、旅游总收入增长25%以上。推动文化旅游与生物医药大健康产业融合发展，全力打造“健康生活目的地牌”。

培育壮大轻纺产业。加快纺纱、服饰加工、鞋业制造发展，大力引进织布等缺环企业，做好接链、延链工作，全力推动龙源鞋业、孚日梦圆等企业年内尽早投产，抓好东江纺织等重点项目落地开工。积极发展“国内接单结算、境外园区加工出口”方式，做大做强轻纺产业。

培育壮大信息数据产业。充分发挥区位和能源等优势，稳步实施保山国际数据服务产业园建设，确保万国数据中心1#、2#机房以及华为保山大数据中心投入运营，争取万国数据中心一期、省电子政务保山灾备中心等项目早日落地。全力打造集政务、交通、物流等重点领域的云服务和大数据平台，大力发展存储、备份、超算、动漫渲染、服务外包等业态。

培育壮大现代物流产业。有序推动工贸园区物流园、蒲缥物流园、猴桥下街片区保税物流园等基础设施建设，加快大瑞铁路保山境内火车站场片区综合交通枢纽规划，积极打造公铁、公航、铁航等多式联运物流网络，加强不同运输方式间的有效衔接，支持公路甩挂运输、无车承运等模式发展，大力发展跨境物流、冷链物流。抓好中商滇西(保山)国际农产品交易中心、保山精品优质农产品展示展销中心、杭州电商运营中心等重点项目，加快城乡镇集贸市场建设，大力培育限额以上流通企业。

（三）凝心聚力推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，扎实推进重点工程、重点计划、重点行动，切实把解决“三农”问题作为重中之重。

巩固农业发展基础。因地制宜抓紧编制完善市县两级乡村振兴战略规划，加快粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定和建设工作。持续加大农村基础设施投入，稳步推进高标准农田、千亿斤增粮、糖料蔗核心基地、农业综合开发等项目，年内新增有效灌溉面积1.6万亩，治理水土流失263平方公里，全力改善农村生产环境。

培育壮大高原特色农业。充分发挥10个万亩规模农业示范区、10万亩优质商品蔬菜、30万头肉牛养殖加工等示范带动效应，有序推动土地流转，稳定农企利益联结机制，全力打造全省乡村振兴样板区。加大新型农业经营主体培育力度，新增省级以上龙头企业5户、示范家庭农场10个、示范合作社20个。积极开展名优品牌创建，大力培育保山区域公用品牌，年内新增“三品一标”产品10个、省级知名农产品品牌3个以上。积极培育现代农产品营销主体，大力发展农业电子商务，不断抢占高端市场份额，全力打造一批有特色、有市场、高效益的“绿色食品牌”。按照“一县一业”要求，大力培育乡村产业。

提升农村发展环境。因地制宜确定村庄整治类型、整治任务，按照村容村貌干净整洁、设施服务提档升级、生态宜居美丽乡村三个梯次抓好农村人居环境整治。充分发挥农民主体作用和首创精神，积极引导工商资本下乡支持农业、带动农民，拓宽农村就业空间和农民增收渠道。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治，倡导文明生活新风尚，不断夯实全面小康基础。

（四）着力增强项目投资后劲。始终把扩大有效投资作为稳增长促跨越的“主抓手”和“发动机”，切实为保山实现高质量跨越发展补齐短板、增强后劲。

加快“五网”设施建设。综合交通网方面，加快推进保泸等8条高速、黄南线二级公路、大瑞铁路保山段、中心城市有轨电车T1线、保山机场和腾冲机场改扩建等项目进度，开工建设固东至腾冲市区一级公路以及农村公路连通等重点工程。水网方面，推进保山坝水生态建设、23个在建水源工程以及一批病险水库加固，稳步实施保山坝、潞江、腾冲3个大型灌区以及巩固提升10万人以上农村人口饮水安全等一批重点项目。能源网方面，年内建成500千伏永昌输变电以及王家山等7座220千伏变电站接入工程，夯实完善保山110千伏骨干电网，有序实施农网升级改造、充电桩、光伏扶贫以及天然气综合利用等重点项目。信息网方面，完成隆阳信息产业园1.8万平方米数据机房建设及2600个机柜安装，抓好华为保山大数据中心、省电子政务保山灾备中心以及“三网融合”和4G网络覆盖等项目建设。物流网方面，加快建设工贸园区轻纺物流园、腾冲兴华国际物流商贸城、腾冲边境贸易物流中心等项目。全年完成“五网”基础设施投资200亿元以上。

强化项目要素保障。完善重大项目储备和滚动接续机制，深入实施“补短板、增动力”重点前期项目计划，深入挖掘谋划一批重大建设项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性梯次发展格局。健全民间投资项目库，鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标体等方式，参与政府与社会资本合作项目。积极争取中央和省预算内补助、财政转移支付、重点项目补助等各类资金，最大限度争取土地收储、棚改等专项债券支持，强化政银企对接合作，充分发挥创新性竞争优势政策开展招商引资，全力缓解项目建设资金压力。深入梳理城镇基础、农业农村、社会事业等重点行业投资的线路表、施工图，加快推进省市“四个一百”重点项目、重大产业项目、亿元以上新开工项目建设，努力形成更多实物工程量，实现规模以上固定资产投资冲千亿，增长20%以上。

（五）全力打好三大攻坚战。围绕年度攻坚任务，针对突出问题，全面夺取三大攻坚战新胜利，切实为全面建成小康社会提供坚强保障。

打好精准脱贫攻坚战。按照“两不愁、三保障”标准，全面整合财政涉农、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、沪保扶贫协作等资金资源，年内投入各类扶贫资金35亿元以上。精准实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态补偿扶贫、综合保障扶贫等各项行动，扎实推进易地扶贫搬迁、农村危房改造、基础设施和人居环境改善、扶贫扶志等各类项目，全年新增农村劳动力转移就业15万人，实施农危改9457户，完成易地搬迁入住任务，全力提升脱贫质量。加强建档立卡贫困人口统计监测和动态管理，健全完善脱贫长效机制，全面压实“挂包帮”责任，加大督查跟踪、审计监督和问效问责力度，确保全年综合贫困发生率控制在3%以内、群众认可度达90%以上。全力巩固提升昌宁县、龙陵县脱贫摘帽成果，年内实现隆阳区与施甸县脱贫摘帽、90个贫困村3万名以上贫困人口脱贫出列目标，确保全面脱贫取得决定性胜利。

打好防范风险攻坚战。实施政府债务和隐性债务动态监测监控，加强政府债务限额管理和预算管理，严禁违法违规举债担保和变相举债，确保债务规模处于安全可控范围。加快推进融资平台市场化转型，完善国有企业风险预警机制和投资项目清单管理，严控债务风险。规范金融秩序，强化源头管控，大力整治非法集资、违法违规套利、虚假信息诈骗等干扰金融市场秩序行为，强化小额信贷公司等民间金融、互联网金融监管，坚决取缔非法金融机构和非法金融业务活动等金融乱象。着力化解银行不良贷款风险、企业信用违约风险。

打好污染防治攻坚战。强力推进生态保护修复、固体废物污染治理、黑臭水体治理等污染防治“8个标志性战役”，完成营造林12万亩以上，实施新一轮退耕还林还草工程17.6万亩，确保生态系统保护和修复取得更大成效。深入开展蓝天、碧水、净土污染防治，有序推进园区污水处理、硅冶烟气脱硫、挥发性有机物排放、工业固体废弃等综合整治，确保主要污染物排放量大幅减少。加大“绿盾”自然保护区监督检查力度，按时整改中央和省委省政府环保督察交办问题，巩固国家和省级生态文明示范市（县）创建成果，不断提升全市生态建设水平和绿色发展质量。

（六）进一步深化改革开放。着力破解制约加快发展的体制机制障碍，充分发挥各类市场主体活力，积极构建高水平对外开放合作机制，不断激发经济增长的动力和活力。

深化经济体制改革。以供给侧结构性改革为主线，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通金融和实体经济的循环，做好“破旧”“立新”两篇文章。稳步推进混合所有制改革，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，不断提高国有资本运作效率和水平。加快完善产权制度，依法保护民营企业产权，精心营造公平竞争市场环境。深入推进价格机制改革，建立健全电价、气价、水价等主要资源价格市场形成机制，稳步推进自然保护区内矿业权有序退出和奖补激励制度，促进城乡建设用地增减挂钩节余指标流转交易，全力优化要素市场化配置。深化“放管服”改革，全面落实“六个一”要求，加快“一部手机办事通”建设和推广应用，实现政务服务“一网办通”、企业群众办事“只进一扇门”和“最多跑一次”上取得更大突破。持续推进财税体制改革，重点推进基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革。加快推进信用体系建设，构建以信用为核心的新型市场监管机制，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，努力释放市场主体活力。

坚持创新引领发展。积极引导企业、科研院所等市场创新主体加大研发投入，努力提高R&D投入强度。创新延伸“51+49”混合所有制方式、“1+5”共建共享、“10+3”PPP等投融资模式，不断凸显重点招商引资项目竞争优势。深化园区管理机制创新，健全重大招商项目全程代办和联审联批机制，提高工业聚集发展服务水平。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，大力培育科技创新主体，深入开展高新技术企业、科技型中小企业培育认定工作，力争年内申报认定省级高新技术企业5户以上、科技型中小企业20户以上。持续抓好市级企业创新中心、院士专家工作站、众创空间等建设，加快推进大连理工大学滇西产业发展研究院和县市区科技成果转化中心建设，着力增强经济发展动能。

扩大沿边开发开放。主动服务和融入“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设，积极在面向南亚东南亚辐射中心建设中先行先试。着力打造衔接“人字形”大通道上的航空、高速、铁路立体交通网络升级版，协调推进大瑞铁路进度，完善提升境内路网，加快推进芒市至腾冲铁路，逐步开通腾冲至周边临国航线，全面提升保山内联外通、互联互通水平。强力推进“一线两园”建设，不断完善境内境外园区、沿边通道、猴桥口岸、口岸机场和跨境物流等基础设施建设，全力推动保山工贸园区及“园中园”承接发达地区产业转移，着力培育壮大外向型产业。加快境外投资项目备案进度，争取保山曼德勒缪达经贸合作区新批入园项目3个以上，力争1户企业投产运营。加大重点外贸企业培育扶持力度，优先发展转口贸易和劳务引进，不断提升通关便利水平，全年进出口总额增长15%以上。加快推进国际产能合作，积极构建友好城市合作圈，推动双边之间企业、产品、资金、文化、人员便捷流动，积极筹办双边经贸展洽会、边交会。

（七）全力保障和改善民生。深入实施普惠性、基础性、兜底性民生工程，不断织密扎牢民生保障网，让更多发展成果惠及广大人民群众。

提升教育发展水平。不断优化城乡教育资源配置，统筹推进各级各类教育协调发展。多渠道补充学前教育师资队伍，加快“一乡一公办”“一村一幼”建设。加快实施“云上教育”，努力推进义务教育均衡发展，严格落实中小学生“减负30条”，切实解决中小学生课外负担重、“择校热”等突出问题。着力打造优质高中，全面提升升学水平。深化产教融合、校企合作，抓好保山技师学院、轻纺学校和滇西珠宝学院建设，确保中职毕业生就业率达98%以上。大力开展高等院校“双一流”创建，统筹发展民办教育、民族教育和特殊教育，切实为全市经济社会发展提供人才保障和智力支撑。

增强社会保障能力。统筹抓好高校毕业生、失地农民、建档立卡贫困劳动力等重点群体就业创业，全面消除“零就业”家庭，全年确保开发就业岗位3.3万个、城镇新增就业人员2.8万人以上。鼓励各类创业主体发展，灵活高效满足创业人员小额担保融资需求，实现创业人数大幅增长。全面实施全民参保计划，基本养老保险和医疗保险参保率持续稳定在95%以上。严格落实贫困人口四重医疗保障制度，提升“一站式”结算效率，确保贫困人口住院实际报销比例达90%以上。完善最低生活保障及社会救助体系，健全农村留守群体关爱服务体系，加强助残、慈善、优抚安置、灾害救助工作，精准落实各项社会保障措施，不断兜牢民生底线。

推进健康保山建设。不断提升医疗卫生服务能力，加快推进分级诊疗，提供优质高效的医疗卫生服务。积极传承发展中医药事业，加强公共卫生和疾病预防控制，普及健康生活方式，发展健康产业，推进健康信息化服务体系建设，努力提升全民健康水平。强化食品药品安全监管，深入开展禁毒防艾。组织实施各项文化惠民和传统节庆活动，积极筹办腾冲国际马拉松赛、史迪威公路汽车赛、永子围棋系列赛等品牌赛事，广泛开展全民健身活动，不断丰富群众精神文化生活。

各位代表，做好2019年的经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。大家要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实党中央和省委省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚定信心、铆足干劲、克难奋进，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、推进高质量跨越发展作出应有贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！