保山市2021年国民经济和社会发展计划执行情况

与2022年国民经济和社会发展计划

草案的报告（书面）

——2022年2月18日在保山市第五届人民代表大会

第一次会议上

保山市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将保山市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案提请会议审查，并请市政协委员及列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，面对纷繁复杂的发展形势和各种风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕市委四届九次全会、市第五次党代会和市四届人大七次会议确定的各项目标任务，团结一心、克难奋进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力补短板、防风险、调结构，经济运行稳步恢复、稳中加固、稳中有进，实现了“十四五”平稳开局。全年完成地区生产总值1165.5亿元，增长6.1%，其中一产增长8.8%、二产增长2.4%、三产增长8.1%；完成固定资产投资996亿元，下降5.3%；社会消费品零售总额502.3亿元，增长17.4%；进出口总额47.9亿元，增长17.9%；一般公共预算收入64.9亿元、下降1%，支出217.8亿元、下降19.6%；金融机构存款余额1140.7亿元、增长5%，贷款余额1173.6亿元、增长11.7%；城镇常住居民人均可支配收入39729元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入14754元，增长9.9%；城镇新增就业人数3.46万人，城镇登记失业率3.84%；居民消费价格水平累计下降0.1%；单位生产总值综合能耗下降率和主要污染物削减量等约束性指标完成省级下达的目标任务。

一年来，全市上下攻坚克难，积极应对各种风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展。坚持综合施策，制定惠企纾困稳增长系列措施，狠抓重点产业和重点企业培育扶持，减税降费24.2亿元，积极引导市场预期，加强监测预警和分析研判，稳住了经济发展基本盘。全力以赴抓好疫情防控，40座抵边联防所和153公里物理拦阻设施建成投入使用，边境立体化防控体系建设成效显著，实现了无本土病例、无外传病例、无死亡病例和医疗人员零感染。“三张牌”发展势头强劲，三次产业结构持续优化，粮食生产稳定，5个区域公共品牌、26个企业产品进入省“绿色食品牌”目录，“一座保山”品牌影响力指数全省领先，腾冲市被联合国环境规划署确定为“生态系统与生物多样性经济学·促进农业与食品系统可持续发展”项目中国唯一案例；园区聚集效应进一步凸显，隆基前三期单晶硅棒项目可利用产能达31GW，实现产值112亿元，通威一期5万吨高纯晶硅建成试产；认定国家高新技术企业、省级以上科技型中小企业58户，路华能源（保山）公司成为全市首个国家级“专精特新”小巨人企业，规上工业增加值增长6.1%；主动融入大滇西旅游环线，保山入选国家文化和旅游消费试点城市，昌宁、龙陵成功创建省级全域旅游示范区，腾冲银杏小镇获评“云南省特色小镇”，“健康生活目的地牌”建设持续增推进。城乡发展协调推进，保山市创建第七届全国文明城市顺利通过第一轮国家测评，腾冲被列为国家兴边富民行动中心城镇建设试点，龙陵县获评“云南省美丽县城”；12个乡村振兴示范乡镇和11个现代化边境小康村加快建设，司莫拉幸福佤乡成为国家农村产业融合发展示范园，腾冲经济技术开发区被列为“十四五”国家重点支持的产业转型示范园区，“大和顺”列入全省第一批乡村振兴示范园创建名单。发展基础不断夯实，昌保高速分段通车，保泸高速、腾冲机场高速全线通车，昌永高速开工建设，保山机场新航站楼建成运营，大瑞铁路保山段具备通车条件，但大理段杉阳隧道尚未完工，预计2022年5月建成通车。施勐、瑞勐高速、保山坝大型灌区等项目加快推进。保山被纳入澜沧江流域“风光水储”一体化开发范围。生态环境质量稳中向好，中央环保督查反馈问题整改纵深推进，保山东河流域综合治理工程全面实施，昌宁入选全国绿色发展示范案例。重点领域改革深入推进，营商环境不断优化，政务服务中心受理审批事项按时办结率100%，“最多跑一次”事项达99.8%。全国城市信用状况监测排全省第一，被列为第三批全国社会信用体系建设示范区。引进市外到位资金1138亿元，增长13%；民生保障有力有效，民族团结不断深化，政府债务有序化解，平安保山建设成效明显，法治建设综合满意率、群众安全感满意度和执法满意率稳居全省第一，社会发展大局保持和谐稳定。

对照市四届人大七次会议确定的主要经济发展目标，社会消费品零售总额、金融机构存款余额、引进市外到位资金、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入、开发就业岗位、城镇新增就业人员、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅等9项指标完成目标任务；生产总值、规模以上工业增加值、规模以上固定资产投资、进出口总额、一般公共预算收支、金融机构贷款余额7项指标未达年度预期。主要原因为：客观方面，因疫情反复、债务负担沉重、产业发展滞后等多重不利因素叠加，严重制约了我市经济快速增长，导致生产总值低于计划目标；受企业融资困难、大宗原材料商品价格上涨、电力供应紧张、减碳限能倒逼转型发展压力持续加大等多重影响，导致规上工业增加值低于计划目标；受财政承受能力制约，融资难度加大，争资空间萎缩，全年争取专项债资金仅占全省发行额度的2.7%，中央和省预算内补助、上级转移支付等资金支持力度减弱，项目资金保障极为困难，加之隆阳区投资断崖式下跌，综合交通、房地产业、市政基础、工业等重点行业投资大幅下滑，导致全市完成投资远低于预期目标；因疫情冲击，绝大多数企业生产经营困难，居民薪资收入减少，市场消费不及预期，导致进出口总额、一般公共预算收支、金融机构贷款余额低于年度预期目标。主观方面，面对复杂严峻的经济形势研判分析不深入，对出现的苗头性、倾向性问题掌握不及时，创新意识不足，应对经济下行局面的思路不宽、办法不多、措施不力，部分指标调度不科学、对企业指导服务缺位、项目建设推进慢、前期工作不扎实等问题不同程度存在，抓经济工作的能力亟待提升、作风亟待转变。

当前，全市经济社会发展仍然面临一些亟待解决的困难和问题。主要表现为：严防疫情输入和统筹经济社会发展任务艰巨；构建现代化产业体系任重道远，科技创新能力较弱；重大项目支撑严重不足，要素约束更加趋紧；城乡融合发展水平不高，区域发展不平衡；政府债务风险形势严峻，财政收支矛盾更加突出，基层“三保”压力不断加大；发展不平衡、发展不充分与生态保护、生态建设压力加大的问题并存；民生领域补短板任务依然繁重，教育、医疗、文化、养老等优质公共服务供给不足；安全生产、社会稳定、财政金融安全、能源安全等风险防范压力依然较大，对于这些困难和问题，全市上下将高度重视，全力采取有效措施逐步加以解决。

二、2022年面临的发展形势及主要预期目标建议

（一）总体发展环境。从外部环境看，虽然在全球疫情冲击下，世界百年未有之大变局加速演变，供应链全面修复需要较长时间，国际环境更趋复杂严峻和不确定；但随着数字经济和绿色经济继续引领世界经济增长，多边贸易合作不断重塑，世界经济有望加快复苏。从内部环境看，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，疫情影响广泛深远，投资内生动力不足，消费需求尚未完全恢复；但随着我国“双循环”新发展格局加快构建，跨周期和逆周期调控有机结合，积极的财政政策和稳健的货币政策继续实施，我国经济韧性强，经济长期向好的基本面不会改变。随着“一带一路”建设、长江经济带发展两大国家发展战略政策在云南交汇叠加，《区域全面经济伙伴关系协定》生效带来的开放机遇，加之我国东部沿海一些产业向西部转移、加快绿色低碳发展等都为保山提供了广阔的发展空间，我们仍处于大有可为的战略机遇期、高质量发展的关键期。全市上下要始终保持攻坚克难、锐意进取的劲头不变，以实干抢抓机遇，用担当迎接挑战，全力推动保山经济高质量发展。

（二）经济社会发展总体要求。2022年，我们将迎来党的二十大胜利召开，全市经济社会发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实省第十一次党代会、省委经济工作会议、省十三届人大五次会议、市第五次党代会、市委五届二次全会和市委经济工作会议精神，按照党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，坚持稳字当头、稳中求进，坚持高质量与高速度相协调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹抓好疫情防控与经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，以“大抓项目年”为突破，全面推进产业强市、绿色能源强市、交通强市、教育强市、文化强市、高原特色体育强市建设，持续改善民生，不断巩固夯实全面建成小康社会的成果，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（三）主要预期目标建议。坚持立足当前、着眼长远，兼顾需要与可能，2022年全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上；规上工业增加值增长12%以上；规模以上固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；金融机构存贷款余额分别增长8%左右和13%以上；进出口总额增长20%以上；一般公共预算收入增长2%；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值综合能耗下降率、主要污染物削减量控制在省级下达任务以内。

三、2022年国民经济和社会发展的主要任务

为实现全年经济社会发展目标，建议重点抓好8个方面工作：

（一）聚焦产业转型升级，全力构建现代产业体系。培育壮大农业产业。扎实开展“一县一业”创建工作，积极争取隆阳咖啡、腾冲中药材和昌宁茶叶进入“一县一业”示范县，龙陵石斛、施甸水稻进入特色县。推动核桃、蚕桑、“两烟”、蔗糖、工业大麻等产业提质增效，健全完善生态林产品、优质水果、有机蔬菜等产供加销体系。鼓励和支持示范合作社和家庭农场等新型经营主体开展产地初加工、保鲜储藏、分级包装等设施建设，确保全年新增规上农产品加工企业15户、培育省级龙头企业5户、示范合作社10个以上。压实粮食安全责任，确保年内粮食播种面积达395万亩、产量稳定在146万吨以上，新建高标准农田50万亩以上。加快实施上海东方希望生猪全产业链、上海鹏欣肉牛养殖项目，启动30万吨饲料加工、生猪屠宰加工项目。新认证“三品一标”产品40个以上，力争全市更多名品名企进入全省“绿色食品牌”名录，确保全年农业增加值增长8%以上。大力发展工业经济。抓实存量企业充分释放产能，推动隆基前三期单晶硅棒、恒益矿产等259户规上工业企业满产达效，力争全年规上存量企业新增产值54亿元以上。抓好新纳规企业培育，促进通威一期5万吨高纯晶硅、保山鑫隆电子科技、汉强生物等19户企业投产达产，力争全年新增产值达110亿元以上。开工建设通威二期高纯晶硅项目；加快工业硅技改升级，启动20万吨硅砂提纯生产线、永昌硅业水电硅节能环保和余热发电等项目建设；努力引进单晶硅棒切片、电池片、电池组件和硅光伏产业链项目，促进硅材生产供应链上下衔接，完善辅材、副产品应用等生产配套，全力建链延链。加快光伏发电项目实施，确保全年新增光伏电力装机16.2万千瓦。扩大生物医药产业规模，抓好动物疫苗生产和改扩建工程，确保嘉保生物多糖、河北凯诺、华宇生物等项目建成投产。加大轻纺产业转移承接力度，实现贝德服装生产运营，推动敦亚面料生产项目尽快开工，争取绿色印染缺环企业实现招商突破。推动石材、新型建材等产业提质增效，继续抓好有色金属等采选、冶炼。深入实施企业成长培育工程，实现泰盛硅业、福能新能源等30户企业升规提档。引导中小企业走“专精特新”发展道路，支持企业做大做强，确保全年规模以上工业增加值增长12%以上。推动文化旅游融合发展。持续开展文旅品牌创建，重点抓好红色文化教育、滇西抗战文化、历史文化、非物质文化遗产、生态文化等体验区建设。全面融入大滇西旅游环线建设，和顺古镇创成5A级景区，加快建设世外乡村·高黎贡勐赫小镇、司莫拉幸福佤乡、凤凰国际火山风情度假区等一批重大文旅项目，巩固提升游客集散枢纽、半山酒店、帐篷营地、民宿客栈等配套设施，促使更多资源“活起来”。加大宣传营销力度，引进培育“温泉+中医药”、森林温泉等一流康养服务品牌，确保实现旅游收入增长10%以上。抓好国家、省稳增长系列政策措施落实，及时出台更有针对性的刺激消费措施，实施培育新消费行动计划，鼓励吾悦广场、五洲国际等商场开展让利促销活动，引导各县市区打造一批特色商业街区、文旅休闲消费区和夜间经济集聚区，倡导网上购物、直播带货等消费新业态新模式，促进旅游市场复苏带动批发零售、住宿餐饮、运输仓储、租赁商务等服务行业加快发展，确保服务业增加值增长9%以上。加快发展数字经济。全力推进4G网络补短板、光纤扩容提速工程，推动互联网协议第六版规模部署行动计划，确保建成5G基站1300座以上。聚力打造“城市大脑”，加快城市运行管理服务平台、综合交通运输大数据中心、城市地下空间普查及三维信息系统等项目建设。加快培育数字经济，全力推进保山国际数据产业园、工业互联网、数字乡村物联网大数据综合应用平台建设，争取数字农业示范基地、物联网示范运用项目落地实施，确保国家（省）级农产品质量追溯平台市级农业龙头企业入驻率达80%以上。培育壮大中咖、景兰、龙眉茶等电子商务龙头企业，提高“一座保山”网络品牌竞争力，确保全年电子商务交易额128亿元以上。支持通威、隆基等企业开展5G+智能应用、智慧车间试点示范。加快建设数字政府，确保全年新增39家单位上华为云平台。

（二）聚焦重大项目推进，全力扩大固定资产投资。全面实施“大抓项目年”行动，抓实重点项目建设，力争全年完成规模以上固定资产投资1100亿元以上。加快推进昌保、施勐、瑞孟、昌永高速以及腾泸二级公路建设；开工建设老营至板桥、弥渡至昌宁、昌宁至链子桥高速以及G219龙陵（黄草坝）至龙镇桥段公路；做好大瑞铁路大保段开通运营工作，加快推进保瑞段、蒲缥物流中心铁路专用线建设；继续抓好保山、腾冲机场改扩建工程建设，完成综合交通投资200亿元以上。加快推进嘉保生物多糖、云丛酒业中高端白酒一体化等项目建设，完成非电工业投资200亿元以上。加强房地产业监测调度，加快推进宝能“彩云之上”、华侨城·梦幻腾冲等项目建设，完成房地产业投资210亿元以上。加快推进城市更新试点、老旧小区改造、排水防涝设施等项目建设，完成城镇基础设施投资140亿元以上。抓好潞江坝、大和顺乡村振兴示范区、隆阳区国家储备林等项目建设，完成农业农村投资90亿元以上。加快推进保山坝灌区、保山坝水生态、大柱山供水工程进度，推动腾冲灌区以及施甸芒埂、龙陵羊圈河、昌宁八道河水库等项目建设，完成水利投资70亿元以上。加快推进大瑞铁路小永物流园区、蒲缥大宗冷链物流中心、腾冲古永转口加工和保税物流片区等建设，完成商贸物流投资80亿元以上。争取500千伏兰城变电站二期扩容4月投产运行，启动500千伏兰城变电站三期扩建及保东输变电工程，推进500千伏德宏—保山网架加强工程、220千伏怒江—保山输电线路工程建设，巩固提升农村电网，抓好西邑东、施甸中等光伏发电项目建设，完成能源投资20亿元以上。统筹抓好生态环境、教育卫生、新基建等领域项目建设，完成投资40亿元以上。着力优化投资结构，积极鼓励引导社会资本投入交通、水利、职教、养老等领域，大抓硅光伏产业链、农业产业化、文化旅游大健康等项目，力争产业投资比重达40%以上。坚持一线工作法，通过上门服务、现场办公等方式，解决重大项目在规划选址、用地报批、征地拆迁等堵点、卡点问题，按照特事特办、急事快办、办就办好的要求，对重点项目实行“保姆式”“店小二”服务，形成开工、入库、推进工作闭环。建立重大项目要素保障工作机制，统筹做好资金、用地等要素保障，加强项目管理服务和协调推进，按季度组织重点项目集中开工，力争全市每月开工入库项目不少于100个。建立“周报告—旬会商—月调度—季研判”的项目推进工作机制，坚持以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，确保全年固定资产投资增长8%以上。

（三）聚焦优化营商环境，全力加大招商引资力度。持续深化“放管服”改革，实行政府权责清单制度，推动“非禁即入”更好落实。健全完善政务服务“好差评”等制度，高质量推进国家社会信用体系示范区建设。切实加强领导挂钩企业帮扶，构建起“亲”有尺度、“清”有规范的政商关系，努力打造市场化、法制化、国际化的一流营商环境。坚持“一盘棋”统筹招商、“一把手”带头招商、“一条龙”服务招商，围绕产业延链补链强链，紧盯硅材、光伏、轻纺、食药、康养等领域开展精准招商，着力引进“链主”企业和“平台型”产业运营商。积极承接拟开拓南亚东南亚市场、拟回流国内的先进制造产能，锁定与我市优势产业发展相匹配的目标企业，实施专班推进。抓好灏峰集团服饰加工、新城控股集团腾冲商业综合体等重点项目跟进，力争新引进投资超过5亿元的项目12个以上，确保引进市外到位资金增长12%以上。切实加大对各类经营效果好、成长性好的中小微企业帮扶力度，深入落实减税降费系列政策措施，加强涉企优惠政策宣传，引导金融机构增加对中小微企业的信贷投放，多渠道解决企业资金困难；加紧规划建设中小企业园，实质性解决好中小微企业用地的问题。深入实施市场主体倍增计划，进一步畅通市场主体准入、准营和退出审批机制，健全市场监管长效机制，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，促进公平竞争，提供优质服务，确保全年新增市场主体2.7万户以上、增长14.5%以上。

（四）聚焦乡村振兴建设，全力推进城乡区域融合发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，做到农村低收入人口帮扶全覆盖，确保贫困发生率动态清零。有序推进干部规划家乡行动，开展实用性村庄规划编制，落实壮大村级集体经济帮扶机制，新增一批集体经济富裕村和集体经济强村，力争70%的村完成村庄规划编制，90％的村集体经济收入达10万元以上。扎实开展农村人居环境整治提升行动，继续实施危房改造，新建改造卫生户厕1.86万座、自然村公厕137座。加快实施乡村振兴“百千万”示范工程，重点推进腾冲银杏产业、龙陵石斛产业、潞江坝农村产业融合发展示范园等项目建设，推进腾冲界头、昌宁柯街（卡斯）等示范乡镇创建，启动建设25个精品示范村、150个美丽村庄。持续推进“美丽县城”建设，争取施甸县创建成功。全力推进新型城镇化建设，加快实施腾冲市第二污水处理厂、保山工贸园区综合污水处理厂、城市生活污水管网改造更新等项目建设，确保县城污水处理率达95%。深入实施城镇老旧小区、城镇棚户区改造工作，确保实施城镇老旧小区改造55个、新开工棚户区改造300套。积极推动市政道路建设和城市管网改造提升，确保中心城市北城九龙路、远征路、东城商务路等7条市政道路开工建设。促进房地产业平稳健康发展，实现“稳地价、稳房价、稳预期”，加快“烂尾楼”清理整治，确保完成全市“烂尾楼”项目清零目标。

（五）聚焦深化改革开放，全力增强经济发展活力。推进国资国企改革，坚决完成国企改革三年行动任务，全面提升国企活力和效率。扎实抓好能源体制改革，全面实施市内上网电量市场化定价，支持工业大用户直购电，推动市域电网管理体制改革。深化财税体制改革，接好用好省级分享地方税增量返还政策。深化农业农村综合改革，加强宅基地和集体资产管理，充分运用集体产权制度改革成果发展农村经济。深化教育卫生领域改革，稳步实施基础教育校长职级制，推进义务教育教师“县管校聘”；健全现代医院管理、医保打包付费等制度。进一步扩大对外开放，主动服务融入国家和省重大发展战略，持续深化兴边富民行动，抢抓腾冲市被列为兴边富民行动中心城镇建设试点机遇，将腾冲建成为孟中印缅经济走廊上的重要门户城市、中缅印国际大通道枢纽；努力把11个抵边村全部建成现代化边境小康村。积极研究对接RCEP协定，促进中缅深化沿边开放，全力推进中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区建设，加快培育边境特色优势产业，引导对缅农业合作良性发展，促进产业发展与城镇建设良性互动，口岸与城镇、口岸与园区融合发展，形成以产兴城、产城联动的良好局面。大力发展口岸经济，着力推进中国猴桥国家级口岸国际物流枢纽和进出口加工基地建设，不断提升通关便利化水平，积极开展进出口贸易，确保全年进出口总额增长20％以上。

（六）聚焦生态文明建设，全力铸牢生物生态安全屏障。坚决贯彻落实习近平总书记关于高黎贡山生物生态安全的重要指示批示精神，毫不松懈做好封山管控、森林防火、外来物种入侵防治、种质资源保存和生物多样性保护等工作，争取实施周边生态脆弱区国土绿化示范试点项目，建立健全保护区立体管控和预警监测智慧系统建设。配合开展好高黎贡山国家公园创建，全力筑牢高黎贡山生物生态安全屏障。深入推进生态文明示范区建设，不断提升“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和生态文明建设示范市水平。坚决打好河湖治理攻坚战，全面实施污水、排污口、垃圾、农业面源、水土保持和农村人居环境6项综合治理工程，确保年内实现东河水质明显好转。坚决抓好中央生态环境保护督查反馈问题整改，确保完成年度整改任务。深入打好污染防治8个标志性战役，着力提升全市生态环境质量。推进山水林田湖草系统保护与治理，有序推进生态脆弱地带生态修复、历史遗留废弃矿山治理，统筹开展地质灾害防治和石漠化、水土流失综合治理，坚决打好生态环境保护翻身仗。坚决遏制“两高”项目盲目发展，有序淘汰落后产能，积极推动产业转型升级。持续开展工业大气污染、汽车尾气、城市扬尘、柴油货车污染等综合整治，确保中心城区空气优良天数比例完成省级下达任务。

（七）聚焦民生持续改善，全力提升人民幸福指数。稳定社会就业，突出抓好高校毕业生、退役军人、残疾人、失地农民、农村低保家庭、“零就业”家庭等重点群体就业工作，确保全年城镇新增就业3万人以上。探索“红色劳务”党建引领就业新模式，促进农村劳动力“多转移”。加强社会保障体系建设，继续实施全民参保登记计划，确保全年基本养老保险参保人数达174万人以上。提高养老机构对高龄及失能失智老年人的照护能力，精准实施城乡社会救助。落实物价上涨与社会救助保障水平联动机制，全面保障困难群众基本生活。按照“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”的要求，大抓教育、狠抓教育、长抓教育，营造尊师重教浓厚氛围，保障和提高教师待遇，组建一批名校长、名班主任、名教师工作室，组织好优秀学科带头人、骨干教师等评选认定，持续扩大优质教育供给。加快推进保山中心城区教育振兴基础设施和边远艰苦地区农村义务教育学校教师周转宿舍建设。全面提升学前教育、义务教育、高中教育及民办教育等各类教育办学质量和水平，确保学前三年毛入园率达90%以上，九年义务教育巩固率达99%以上，高中阶段毛入学率达93%以上。积极支持高等教育内涵发展，推进职业教育提质培优，严格规范民办教育和校外培训。大众化推广群众体育，专业化提升竞技体育。持续巩固提升爱国卫生“7个专项”行动成果，加强重大疫情防控能力建设，抓实城市医联体、县域医共体国家试点建设，加强重大疾病和慢性病防治，健全公共卫生服务体系。传承创新发展中医药，推动中西医并重发展。优化城乡文化、广播电视等公共服务资源配置和供给，统筹推进社会事业协调发展。

（八）聚焦风险防范化解，全力巩固提升安全保障能力。全力以赴做好边境疫情防控，坚定“动态清零”防疫目标，快速、规范、安全推进疫苗接种，全面筑牢群体免疫屏障。严格落实风险地区往来人员闭环管理，坚决守住不扩散、不外传底线。管好用好边境立体化防控设施，全面推进物防、技防、人防深度融合，严格落实口岸（通道）“人货分离、分段运输、封闭管理”措施，全面扎牢边境安全的铜墙铁壁。严格控制债务增量，坚决遏制新增地方政府隐性债务，杜绝违规举债。通过培植财源、处置变现存量资产、盘活存量资金、申请再融资债券等措施，积极化解存量债务，守住不发生系统性债务风险的底线。持续规范金融秩序，继续保持对非法集资、P2P网贷、非法网络炒汇平台等领域金融风险整治高压态势，依法严厉打击各类非法金融活动。加强市属国有企业资产负债约束，促使企业平均资产负债率稳中有降。落实粮食安全行政首长责任制和“藏粮于地、藏粮于技”战略，实行最严格耕地保护措施，深入实施“米袋子”“菜篮子”工程，抓牢粮食生产、加工、储运、配送、供应及重点物资食品保供稳价工作。健全能源保供协调机制，加强煤电油气运统筹保障，精细化开展调度，优化水电、风电、光伏发电互济，确保民生用电，力保工业生产用电，推动生产企业达产达效，确保能源安全。筑牢食品药品安全防线，加强日常监管，有效保障食品药品市场安全稳定。深入开展安全生产专项行动，高位推进国家安全发展示范城市创建，扎实推进危险化学品、矿山、工贸、交通运输等重点行业领域安全整治，坚决遏制重特大事故发生；深入实施自然灾害防治能力“九大重点工程”，扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，切实维护人民群众生命财产安全。抓好全国文明城市创建，启动市域社会治理现代化试点，提升反恐防暴、应急管理和防灾减灾能力，确保社会和谐稳定。

各位代表，做好2022年的经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，奋力拼搏、奋勇争先、奋发图强，努力完成全年经济社会发展目标任务，以优异成绩庆祝党的二十大胜利召开！

以上报告，请予审查。