——2023年3月21日在保山市第五届人民代表大会

第三次会议上

保山市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将保山市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案提请会议审查，并请市政协委员及列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在市委市政府坚强领导下，积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”以及世纪疫情等超预期因素影响，严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧盯市五届人大一次会议确定的各项目标任务，精准制定稳住经济一揽子政策，部署实施系列三年行动计划，全力推进“六稳”“六保”工作，经济社会呈现持续恢复、稳中向好的良好态势，如期打赢了经济社会发展翻身仗。全年完成地区生产总值1262.4亿元，同比增长5.7%，分别高于全国、全省2.7、1.4个百分点，增幅排全省第5位，较去年进了9个位次，其中一产293.7亿元，增长4.9%；二产490.1亿元，增长9.8%；三产478.6亿元，增长2.6%。完成规模以上工业增加值增长17.9%；规模以上固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额529亿元，增长5.3%；进出口总额62.9亿元，增长24.9%；一般公共预算收入54.62亿元，同口径增长5%；一般公共预算支出232.32亿元，增长6.7%；金融机构存款余额1239亿元，增长8.6%；金融机构贷款余额1307.9亿元，增长11.4%；引进市外到位资金1275亿元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入40516元，增长2%；农村常住居民人均可支配收入15708元，增长6.5%；实现城镇新增就业人员33232人，城镇登记失业率为3.96%，居民消费价格上涨1.5%。

（一）坚持政策落实抓调节，凝心聚力谋发展

坚持发展是第一要务不动摇，谋划和实施了农业现代化、绿色工业、文化旅游、城乡绿化美化、农村居民持续增收、教育高质量发展等15个三年行动计划，明确重点领域发展方向和路径任务。坚持把稳增长作为首要任务，围绕国家和省的政策导向，突出切实可行、具体管用，研究制定稳增长15条政策、贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施，不断形成政策合力。健全完善常态化经济运行调度机制，加强对经济运行的调控、监测预警和分析研判，确保全年经济安全稳定运行。

（二）坚持扩内需强投资，不断增强经济发展后劲

以“大抓项目年”为抓手，建立跨部门项目攻坚工作专班，重大项目储备立项、要素保障、开工建设、资金支付进度等工作取得突破，实现投资增速逐季上行、结构加快优化，列入省级季度新开工重大产业项目179个，产业投资增长36.1%、工业投资增长22.7%、商贸物流投资增长63.9%、能源投资增长488.9%。争取到中央和省预算内投资、专项债券资金、政策性开发性金融工具资金、中长期贷款48.57亿元，获省级重大项目投资推进“骏马奖”4次。大瑞铁路大保段建成开通，保山交通跨入“动车时代”，5个月客货运输量突破百万人、百万吨。保瑞段铁路重点控制性工程取得重大进展，蒲缥物流铁路专用线进入工程性通车阶段。县域高速公路“能通全通”“互联互通”工程项目加速推进，昌保高速昌宁隧道双幅贯通。保山、腾冲机场改扩建稳步实施。国家“公交都市”和绿色出行城市创建通过验收，国家绿色货运配送示范城市创建申报成功。施甸县城乡供水一体化项目开工建设。新开工新能源项目9个，装机168.8万千瓦。施甸中、西邑东、蒲缥、横山光伏项目实现投产并网，新增电力装机40万千瓦。500千伏兰城变二期工程建成投产，新增电力负荷保障能力60万千瓦。引进世界500强、国内500强企业13户20个项目。新签约引进市外招商引资项目86个，引进省外到位资金增长17.27%。

（三）坚持产业转型升级，推进产业集群发展

高原特色农业加快提质，新建高标准农田52万亩，粮食产量达到148.99万吨，农产品加工业产值与农业总产值比提升至2.21：1。4个县（市、区）入列2022年全省“一县一业”特色县，隆阳区入选全国农业现代化示范区，认定“三品一标”产品43个，全链条重塑咖啡产业，做优做特石斛产业，积极支持茶叶龙头企业改扩建茶叶精深加工生产线。绿色工业加快提升，在全省率先形成从工业硅到多晶硅、单晶硅的绿色硅前端产业链，着力推进20万吨高纯晶硅绿色能源项目签约落地，完成绿色硅产值367.4亿元、占全市规模以上工业产值的41.9%。混合稀土氧化物加工项目签约落地，腾药产业园纳入云南省“十四五”生物医药产业创新发展规划。服务业加快回升，促消费活动开展有序，组织企业参加“彩云消费券”“彩云购车补”、美团餐饮促销、“保山市餐饮美食促销推广暨短视频大赛”等系列活动。腾冲市连续5年进入全国县域旅游百强榜，隆阳区创成省级全域旅游示范区。引进华侨城、启迪、世外乡村等一批知名企业集团，推进世外乡村·勐赫小镇、“大和顺”旅游区等40多个文旅重大项目。数字经济核心产业营业收入377.89亿元，同比增长153.4%，万人拥有5G基站数量达14个，数字化特色应用国家试点示范5个、省级示范试点5个，网络数据安全运行。

（四）坚持深化改革创新，激活市场主体活力

持续深化“放管服”改革，制定出台营商环境三年行动计划，服务质量和效率大幅提升，政务服务事项“最多跑一次”率100%、全程网办率89.3%，承诺办结时限压缩82.7%。城市信用状况监测连续3年稳居全省第一。深入实施市场主体倍增计划，市场主体快速增长，全市实有市场主体21.8万户，增长19.6%，4户企业上榜云南省非公企业100强，全市民营经济增加值占GDP比重达60%以上。大抓科技创新，高质量承办首届腾冲科学家论坛，全社会研发投入12.86亿元、增长81.5%，投入强度首次超过全省平均水平，技术合同交易额排全省第2位。高新技术企业产值占生产总值比重提高到27.3%。腾冲市位列2021年度全省“县域经济10强县”，昌宁县荣获“县域跨越发展进位县”。

（五）坚持推进生态文明建设，环境污染防治扎实有效

中央环保督察等反馈问题整改扎实推进，违法违规用地问题整治取得阶段性成效。国控断面水质优良率100%，省控断面水质优良率92.3%。森林覆盖率达69.83%，城区空气优良率达99.9%。绿化美化行动深入推进，城乡人居环境持续改善。高黎贡山生物生态安全屏障更加牢固，开展习近平总书记重要指示批示两周年“回头看”，划定333个五级网格区，持续完善管护体系。东河治理取得明显成效，42项整改措施已完成32项，城市污水日处理能力提升到12万吨以上，排放标准提升至一级A标。单位生产总值综合能耗下降率和主要污染物削减量等约束性指标完成省级下达的目标任务。

（六）坚持保障和改善民生，民生福祉水平不断提升

新建和改扩建幼儿园12所，“入园难”“入园贵”问题有效缓解。新建改扩建中小学100所，进城务工人员子女100%就近入学。保山职业学院正式揭牌，保山学院高黎贡山研究院等5个特色学院成效初显。农村劳动力转移就业101.28万人。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，1.78万户监测对象全部落实帮扶措施，7000元以下三类对象实现动态清零。乡村振兴初见成效，腾冲市被列入国家乡村振兴示范县创建名单，在全省率先建成11个现代化边境幸福村。保山成为全省唯一省级及以上文明城市创成率100%的州市。

（七）坚持守牢安全发展底线，安全发展基础更加坚实

把安全发展贯穿保山工作的全过程各方面，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线，稳妥化解各类风险隐患，金融机构支持实体经济力度加大，政府债务风险总体可控。健全财政风险防控体系，兜牢兜实“三保底线”。安全生产形势持续向好。城乡居民食品安全综合满意度排名全省第一。全民法治观念不断增强。国防动员体制改革基本完成。扎实推进第五轮禁毒防艾人民战争，常态化推进扫黑除恶斗争。民族团结、宗教和顺的良好局面持续巩固。

在国际形势复杂严峻、国内经济下行压力明显加大、保山经济结构性矛盾和债务风险并存的情况下，我们顶压奋进、锐意进取，苦干实干，全市经济发展稳中向好、进中提质、蓄能进位。成绩来之不易，需要倍加珍惜。我们也清醒认识到，欠发达仍是保山基本市情，经济趋稳基础尚待进一步夯实，对标市五届人大一次会议确定的15项指标目标任务，规模以上工业增加值、规模以上固定资产投资、一般公共预算收入、一般公共预算支出、进出口总额、引进市外到位资金、农村常住居民人均可支配收入、城镇新增就业人员、城镇登记失业率、金融机构存款余额、居民消费价格涨幅11个指标完成或超额完成计划目标；生产总值、社会消费品零售总额、金融机构贷款余额、城镇常住居民人均可支配收入4个指标没有实现年初制定的计划目标。主要原因是：当前，我市需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”仍然较大，出口和消费对经济增长拉动不明显，经济发展质量低，正处于动能转换、结构调整、方式转变的关键时期，产业发展、基础设施、“三农”工作、城镇化、基本公共服务、民生保障短板多，改革、开放、科技创新、教育、人才弱项仍较突出，财政金融、房地产等领域风险交织，新冠肺炎疫情短期反弹存在不确定性。安全发展基础还不牢固，工业投资支撑匮乏，持续增长动能弱，招商引资大项目落地少，要素约束趋紧等，仍是释放发展潜力最大的制约。市场主体中的企业数量少，质量不高、韧性不强，特别是规模以上企业数量占比小，产业链、供应链不同程度存在断点弱环，企业生产经营困难较多。园区优势、口岸优势、资源优势、生态优势尚未转化为开放优势、产业优势、竞争优势。对此，我们将采取更加有力的措施，全力加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展总体思路、主要预期目标和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，要鼓足干劲、坚定信心、苦干实干、奋勇争先，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，落实落细市委五届四次全会、市委经济工作会议精神，确保实现全年经济社会发展目标。

今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议和省委十一届三次全会、省委经济工作会议、市委五届四次全会以及市委经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧抓住国家出台支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心意见的机遇，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量跨越式发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，把恢复和扩大消费摆在优先位置，围绕“稳中求进、保八争上”的总目标，纵深推进系列三年行动计划，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，大力提振市场信心，积极引导发展预期，推动经济运行持续向好，同心协力打好经济社会发展攻坚战，为全面建设社会主义现代化新保山开好局起好步。

主要预期目标建议为：生产总值增长9%；规模以上固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长15%；一般公共预算收入增长5%；金融机构存贷款余额分别增长13%和15%；城镇常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村常住居民人均可支配收入增速高于城镇居民1.5个百分点；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；单位GDP综合能耗、主要污染物排放量控制在省下达目标任务范围内。

为实现上述目标，重点做好8个方面工作：

（一）坚定不移推进产业发展，着力构建现代产业体系

加快特色农业提效。按照产业化、规模化、标准化、品牌化思路，充分发挥比较优势，不断优化种养结构，向土地要效益、向资源要效益、向科技要效益、向市场要效益，持续培育壮大果蔬、咖啡、核桃、肉牛、生猪等12项重点产业。深入实施种业振兴行动，加快推进施甸水稻良种繁育基地建设。大力发展农特产品加工，加快咖啡、石斛、腾药等产业园建设，推进“一县一业”建设，促进一二三产业融合发展。持续提升“一座保山”品牌影响力，推动形成“区域+企业+产品”的品牌矩阵。建设高标准农田20万亩，力争农业增加值增长7.6%以上。

加快绿色工业提能。巩固提升优势工业，大力发展资源经济，以资源高效利用推动工业发展。有序推进硅矿、稀土矿资源储量勘查和开采，以延长绿色硅产业链为重点，引龙头、强链条、建集群，加快推进20万吨高纯晶硅绿色能源、永隆二期等重大项目建设，争取年内建成投产。推进高纯晶硅一体化绿色硅基材项目前期工作，力争年内开工建设。积极推动硅切片、电池片、光伏玻璃、光伏组件等下游产业链以及配套产业取得实质性突破。加快龙陵混合稀土氧化物项目建设，推动稀土分离、稀土新材料产业链发展。加快建设腾冲石尚产业园建设，做大做强火山石材精深加工产业。深度开发优势生物资源，发展壮大生物医药产业，推动嘉保生物多糖、云台酒业中高端白酒一体化、华宇生物动物疫苗生产项目年内投产。以绿色能源资源为主导，加快建设生物医药、新材料、绿色轻纺、绿色建材等绿色工业体系。加快建立“小升规”重点企业培育库，实行精准靶向培育、专人挂包培育，确保全年新增规模以上工业企业20户以上。力争规模以上工业增加值增长16%。

加快产业转型升级。支持隆基、通威、永昌硅业等龙头企业发挥技术和市场优势，在保山设立研发机构，牵头组建创新联合体，整合企业、科研院校及下游应用产业等各类创新资源。充分利用保山市中小企业公共服务平台，引导大型企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式开展合作，提高中小企业集聚度，实现大中小企业融通发展，推动产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链协同”。依托“数字保山”建设，积极引进“双实企业”对实体企业开展“一体化”赋能，以应用牵引带动人工智能、大数据、区块链等新兴前沿技术领域与实体经济融合集成，发展壮大数字经济规模。确保数字经济核心企业主营业务收入保持在全省平均水平以上。

加快文旅产业提质。加快推进腾冲东山国际康养度假区、潞江坝国际康养旅游度假区等重大项目建设，持续推进和顺古镇创建5A级旅游景区，创建绿美景区33个。大力推进旅游产品、业态、模式创新，以传统村落为重点打造一批乡村旅游、温泉康养、非遗文化等新型旅游产品，推动农文旅融合发展，推进优质文化资源开发，充分挖掘历史文化，加快仁寿门历史文化街区更新改造。力争旅游总收入增长15%以上。

加大招商引资力度。建立重点产业链招商专班，围绕绿色硅光伏、稀土新材料、新能源电池、现代农业、生物科技、文化旅游、绿色生物制造等重点产业，每一个产业链一个招商专班，招引一批大项目、好项目。坚持“一把手”招商，发挥产业园区、龙头企业、市场化招商机构、金融服务平台等多元主体作用，推动形成“人人都是投资环境，处处体现招商形象”的工作格局。引进市外到位资金增长15%以上，引进10亿元以上项目不低于10个。

（二）坚定不移推进项目建设，着力扩大有效投资

大力优化投资结构。紧盯政策方向、投资导向、银行投向，全面加强项目前期工作，积极谋划实施一批大项目好项目，按照不低于全年目标任务的130%做足投资支撑，隆阳区完成415亿元投资，施甸县完成92亿元投资，腾冲市完成430亿元投资，龙陵县完成155亿元投资，昌宁县完成170亿元投资，确保全市全年规模以上固定资产投资增长10%以上。隆阳区、腾冲市、保山产业园区、腾冲经济开发区要分别谋划10亿元以上的产业项目10个以上，施甸县、龙陵县、昌宁县要分别谋划10亿元以上的产业项目5个以上，确保全市产业投资完成550亿元以上、占比提升至50%以上。

大力推进交通基础设施建设。加快推进高速公路“互联互通”工程，全速推进施勐、瑞孟等6条高速公路建设，确保昌保高速上半年全线通车，老营至板桥、永昌、弥昌、昌链全面开工；全面加快推进G219泸腾、黄勐二级公路及农村公路建设。加快推进大瑞铁路保瑞段建设，争取提前开通保山至蒲缥段货物运输。持续抓好芒市至腾冲猴桥铁路、保山至泸水铁路项目等前期工作。确保完成综合交通投资216亿元。

大力推进水利基础设施建设。全面加快保山坝灌区、腾冲灌区、施甸县城乡供水一体化、龙陵县勐堆水库等在建大中型水利工程建设。新开工昌宁县城乡供水一体化、龙陵县淘金河水库等一批重点水利项目，认真抓好农村供水保障等一批民生水利建设。确保完成水利投资80亿元以上。

大力推进能源基础设施建设。加快建设罗明、河湾等11个光伏电站建设，力争投产并网发电装机100万千瓦以上。推进“内联外通”电力供应网络建设，实施500千伏保东变、兰城变三期、德兰线网架工程和通威二期220千伏输变电项目。加快推进保山油库改扩建项目建设，实施城市中压燃气管道建设。确保完成能源投资50亿元以上。

大力抓好要素保障。坚持“要素跟着项目走、服务追着项目跑”，调整优化领导挂钩联系重点项目机制，由1名市级厅级领导挂钩1项市级“重中之重”项目；1名县（市、区）、园区处级领导挂钩1项市级重点项目，全力推动项目早开工、早投产、早见效。实行专班化推进，按季度梳理重大项目要素保障需求清单，通过向上争取与自身挖潜相结合，有效解决“审批难”“用地难”“用能难”“融资难”等问题，推动项目落地见效。

（三）坚定不移推进对外开放，着力提升对外开放水平

大力发展口岸经济。主动服务和融入“一带一路”、中缅经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，促进口岸、通道、物流、城镇、产业协同联动发展，加快把区位优势转化为经济优势。依托猴桥口岸和4条省级重点通道开放平台，找准口岸定位，推动改革创新，做好口岸经济这篇大文章。着力提升通关能力，制定实施口岸建设三年行动计划，围绕“智慧赋能、设施现代、监管高效、服务一流”的目标，提升口岸信息化水平。推动“口岸+通道+城镇+物流”协同发展。推进腾冲猴桥智慧口岸和边民互市、指定监管场所建设，推进猴桥口岸联检楼货运通道、滇滩通道联检楼、滇滩跨境运输验货场等项目建设，加快查验货场、冷链物流、智能通关等设施建设，努力将腾冲猴桥口岸打造成为货物集散中心、分拨中心，推动猴桥口岸进境食用水生动物指定监管场地、进境冰鲜水产品指定监管场地申报建设和进境水果指定监管场地优化整合，进一步完善口岸功能，丰富进口物品种类。大力发展口岸产业，结合口岸的资源禀赋，推动口岸与产业、贸易互动融合，鼓励发展跨境贸易、国际物流、金融服务等产业，使口岸经济由通道经济向产业经济转型，深化与缅方利益交融和民心相通。

大力发展园区经济。实施产业园区三年振兴行动，优化园区发展定位，规划建设稀土新材料、新能源、大健康产业园，把园区打造成为工业主战场。加快园区水、电、路等基础设施建设，加大对园区及周边生活配套设施建设力度，既要解决好生产问题，也要解决好生活、生态问题。全面推进园区建设、招商、管理、服务市场化运营，理顺园区管理体制，以“管委会+事业单位+公司”的模式，全面推进管运分离改革。做强主导产业，保山产业园区重点发展绿色硅光伏、稀土新材料及配套化工，新能源电池、绿色生物制造、绿色轻纺等产业。腾冲经济开发区重点发展绿色食品、生物医药大健康和商贸物流产业。龙陵工业园区重点发展工业硅、稀土灼烧、建材加工及文创现代服务业为辅的产业。境外园区重点承接轻纺、生物制药等产业转移。

大力提升开放平台能级。加快推进腾冲猴桥至缅甸密支那高速公路等项目前期工作，推进蒲缥公铁联运物流园部分建成运营。加快蒲缥大宗冷链物流中心、腾冲猴桥国际物流园建设，力争隆阳区小永物流园、腾冲宏顺物流园开工建设。扎实推进腾冲猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区、保山—曼德勒缪达经济贸易合作区建设。加快部署生产型物流基地，培育壮大冷链物流，推动潞江坝农特产品冷链物流产业园、柯街南菜北运冷链物流基地等冷链物流项目建设。力争完成商贸物流投资95亿元。

（四）坚定不移推进重点领域改革，着力激发市场主体活力

促进消费恢复升级。用好提升消费能力促进政策，拓宽居民增收渠道，优化消费信贷供给，促进新能源汽车、养老托幼、文化体育等消费。推动吃穿用、成品油、家电等消费扩容提质，做好设备更新贷款争取和投放工作。发展好平台消费、线上消费，鼓励快递业务延伸覆盖。深化旅游业供给侧结构性改革，促进旅游业与健康、体育、文化、教育等产业融合发展。加快“门票经济”“观光经济”向“综合消费经济”转变，积极创建夜间文旅消费聚集区，推动旅游市场强劲复苏。确保服务业增加值增长8.3%以上。

持续优化营商环境。对标全国营商环境创新试点先进改革举措，推行投资并联审批、容缺审批和告知承诺制，围绕企业全生命周期做好“保姆式”服务，当好无事不扰、有呼必应的“店小二”，争当全省营商环境标杆。深化推进“放管服”改革，全面清理市场准入隐形壁垒，打造一流营商环境，力争市场主体增长14.5%以上。启动新一轮国企改革三年行动。深化市域电网管理体制改革。持续深化推进林业、供销社综合改革，提升为农服务能力。

大力发展民营经济。深入贯彻落实云南省促进民营经济高质量发展三年行动和“十大工程”，加大中小企业培育，建立500户“专精特新”企业培育库。不折不扣落实减税降费政策和接续措施，持续完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系。建立完善与民营企业定期沟通互动和领导干部挂钩服务民营企业机制，开展“万名干部进万企”行动，竭力解难题、办实事，提升对企业服务水平。依法保护民营企业产权和企业家权益，在招商引资、要素保障、参与竞争等方面平等对待民企，鼓励和引导更多民营资本参与重大工程和补短板项目，支持民营经济参与盘活低效无效利用资源。建立防范拖欠中小企业账款长效机制，规范涉企收费，着力降低市场主体准入成本和经营负担，打造让企业家安心、放心、舒心的民营经济发展环境。力争民营经济增加值增长7%以上。

（五）坚定不移推进生态保护，着力加快绿色低碳转型

深入推进环境污染防治，持续抓好东河污染问题整治，全面实施污水、排污口、垃圾、农业面源、水土保持和农村人居环境为主的六大综合治理工程，加快推进中心城区雨污分流改造、大柱山隧道引水等工程，建好应急水源点，确保叠水河桥等监测断面水质稳定脱劣。积极配合推动高黎贡山国家公园创建工作，力争设立国家重点实验室。推进自然保护地优化整合，争取实施高黎贡山周边生态修复项目，全市森林覆盖率保持在69%以上。抓实生物多样性保护，强化外来入侵物种及有害生物防控。大力发展绿色经济，有序发展壮大林下经济，支持腾冲市积极开展生态产品价值实现路径探索和机制建立。落实落细河（湖）长制，加强黑臭水体、面源污染、土壤环境、生态脆弱区综合治理，新增绿美河湖4处、绿美公路2152公里。全面落实林长制，加快林长制智慧平台建设，加强森林草原湿地保护，围绕国家储备林建设和碳汇资源交易开展试点，营林造林10万亩以上。

（六）坚定不移推进城乡协调发展，着力推进乡村全面振兴

持续巩固脱贫攻坚成果。深化协作、定点帮扶和“万企兴万村”行动，推广农民利益联结新模式，稳定提升脱贫人口“双绑”率，实现脱贫人口人均纯收入增长15%以上。聚焦人均收入1万元以下的农村人口，落实一户一策精准帮扶措施，强化易地扶贫搬迁后续扶持，持续提升“三保障”和饮水安全水平，强化兜底保障，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

加快建设宜居宜业和美乡村。重点打造腾冲国家乡村振兴示范县和5个乡村振兴示范乡镇。规范农村宅基地管理和住房建设，优化村庄生产生活生态空间，确保实用性村庄规划完成率达70%以上。创建省级绿美乡镇5个、绿美乡村14个。接续整治提升农村人居环境，加快农村电网升级改造，实施危房、抗震房改造2034户，改造卫生户厕1.41万座、公厕137座以上，农村生活垃圾处理设施覆盖率、污水处理率提高到70%。

加快推进新型城镇化发展。大力发展县域经济，高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动文明县城、健康县城、美丽县城、智慧县城、幸福县城“五城同建”，促进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政基础设施提档升级。不断增强县城承载力、吸引力、竞争力。全面加强腾冲城市规划、建设和治理，不断提高品质品味。实施91个老旧小区改造，新建保障性租赁住房2800套以上，力争完成房地产开发投资180亿元，实现建筑业产值360亿元。全面实施城乡绿化美化三年行动，争创绿美城市1个，创建绿美社区55个，完成年度绿美创建任务，确保本地区苗木自给率达10%以上，乡土植物种类和数量占比分别不低于50%、80%，实现富民产业总产值83亿元。加快市政基础设施建设，推动中心城市火车站周边道路、青华海商贸路、施甸文化路、腾冲金塘路、龙陵松山路及昌宁宝丰路等市政道路建设，完成城镇基础投资200亿元。深入实施兴边富民行动，加快腾冲“兴边富民行动中心城镇”建设。试行经常居住地登记户口制度，完善城镇基本公共服务提供机制，常住人口城镇化率达38%以上。

（七）坚定不移推进公共服务均衡发展，着力提高人民生活品质

坚持教育优先发展战略。办好人民满意教育，推进校园思政课一体化建设，积极创建平安校园，抓好校园安全源头防控和治理。绿化美化学校环境，创建绿美校园12所。提高人才自主培养质量和能力，加快保山职业学院、腾冲珠宝学院二期项目建设，推动保山中医专申办普通本科高校，支持保山学院建设高水平应用型国门大学。

促进高质量充分就业。落实落细就业优先政策，开展“就业援助月”“春风行动”等活动，着力帮扶高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、大龄劳动者、零就业家庭成员等重点群体就业工作，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。促进“大众创业万众创新”纵深发展，开展新一轮农村劳动力转移就业“百日行动”和“收入增百计划”，开展农村劳动力转移就业稳定在100万人以上，脱贫人口转移就业17万人左右。支持和规范新就业业态，推进多渠道灵活就业。

扩大腾冲科学家论坛影响力。按照打造世界“科技达沃斯”品牌的标准，抓好2023腾冲科学家论坛筹办工作，推动更多科技创新成果在保落地转化。加快推进腾冲科学会堂、院士村等配套设施建设，积极争取设立论坛永久会址。加快推进创新平台建设，力争备案省级研发机构4个，新增科技成果转化10项以上，认定国家高新技术企业20户，培育省级以上科技型中小企业30户、专精特新企业5户以上，打造科技入保升级版。

不断满足人民健康生活需求。扎实抓好新阶段疫情防控各项工作，认真落实国家“乙类乙管”总体方案，保障群众就医用药需求，重点抓好老年人和患基础性疾病人群的防控，着力保健康、防重症，确保平稳转段和社会稳定。推进市第一人民医院老院区功能提升改造和第三人民医院新院区建设，完成隆阳区人民医院异地迁建，加强省级临床医学中心和重点专科建设，建成医疗服务能力全面的滇西边境一流重点专科。全面开展爱国卫生新“7个专项行动”，倡导健康生活方式，促进全民健身和体育事业全面发展。

（八）坚定不移推进防范化解重点领域风险，着力守住安全发展底线

抓好粮食能源资源安全。强化规划管控，严格耕地占补平衡、进出平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格落实粮食安全党政同责，稳定粮食播种面积，提高粮食综合生产能力，确保粮食播种面积稳定在395万亩左右、总产量保持在146万吨以上。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，健全种粮农民收益保障机制，实现“米袋子”“菜篮子”产品稳产保供。加强电力供需形势研判和运行调度，加大天然气中长期合同履约监管，优化电力保供及能效管理措施，切实保障能源安全。

抓好防范化解财政金融风险。加快清理盘活资产资源，大力压减非刚性非重点支出，积极稳妥化解财政金融债务风险，兜牢基层“三保”底线。严禁违法违规举债，稳妥化解政府债务。强化市属国有企业债务约束，通过控投资、压负债等方式去杠杆、减负债，逐步推动资产负债率回归合理水平。加强和完善现代金融监管，守住不发生系统性金融风险底线。落实金融支持房地产平稳健康发展政策措施，全力保交楼、保民生、保稳定，支持优质房企脱困，推进房地产业向新发展模式平稳过渡。

抓好公共安全。加快建设更高水平的法治保山、平安保山，深入推进市域社会治理现代化试点工作。常态化开展扫黑除恶斗争，严打突出违法犯罪，加强社会治安综合治理。抓好军民融合、国防动员、国防教育等工作。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强“三非”人员、跨境婚姻等问题治理，深化“无偷渡村”“无毒村”等创建活动。加强设施管理维护，不断健全边境立体化防控体系，守护好神圣国土。

各位代表！2023年经济社会发展任务繁重、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用党的二十大精神统一思想和行动，按照市委、市政府的安排部署，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真听取市政协的意见和建议，坚定信心、敢于担当、真抓实干、埋头苦干、紧抓快干，奋力打好经济社会发展攻坚战，为全面建设社会主义现代化新保山开好局起好步。

以上报告，请予审查。