引 言

《保山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市各族人民共同的行动纲领。全市要紧紧抓住国家深入实施西部大开发、云南省实施“两强一堡”战略、中国—东盟自由贸易区建设等重大机遇，认真实施好《纲要》，为2020年实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

一、“十一五”规划执行情况

“十一五”时期是保山经济社会发展极不平凡的5年。面对国内外环境复杂变化、重大自然灾害以及全球金融危机的负面影响，在省委、省人民政府的正确领导下，市委、市人民政府团结带领全市各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力转变发展方式，夯实发展基础，深化改革，扩大开放，着力保障和改善民生，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。

（一）经济平稳较快发展，综合经济实力明显增强

1．综合实力明显增强

2010年，全市实现生产总值260.9亿元，年均增长13.2%，超过规划目标3.2个百分点。实现人均生产总值10400元，年均增长16.6%，超过规划目标6.6个百分点。实现财政总收入35.3亿元，年均增长23.4%，其中地方财政一般预算收入21.4亿元，年均增长26.8%，分别超过规划目标13.4个百分点和17.8个百分点。完成全社会固定资产投资211.7亿元，年均增长28.6%，超过规划目标10.6个百分点，5年累计完成投资690.7亿元，是“十五”期间的4.3倍。实现社会消费品零售总额84.4亿元，年均增长18.6%，超过规划目标6.6个百分点。实现外贸进出口总额1.9亿美元，年均增长14.1%。完成金融机构存、贷款余额346.9亿元和228.7亿元，年均分别增长23.4%和17.1%。

2．结构调整初见成效

2010年，全市三次产业结构由“十五”末的36.4:24.2:39.4调整为30.3:30.9:38.8。强化“三农”投入和农业产业结构调整，农村经济稳步发展，完成农业总产值132亿元、增加值79亿元，为“十五”末的2.1倍和1.8倍，年均分别增长8.9%和7.5%。深入实施“工业立市”战略，工业主导地位初步形成，完成工业总产值171.2亿元、增加值59.3亿元，为“十五”末的3.7倍和2.9倍，年均分别增长25.2%和19.7%。以旅游业为主的服务业加快发展，第三产业增加值达到101.4亿元，为“十五”末的2.2倍，年均增长13.6%。5年接待国内外旅游者2566.5万人次，实现旅游业总收入107.1亿元，分别为“十五”期间的1.76倍和2.29倍。非公有制经济占生产总值比重达38.5%，比“十五”末提高5.8个百分点。

（二）投资持续较快增长，基础设施不断完善

1．能源建设全面推进

电源建设加快，苏帕河流域梯级电站投入运行，槟榔江、龙川江等流域水电资源开发稳步推进，与缅甸水电合作开发取得实质性进展。2010年，全市投产水电装机达80万千瓦以上，比“十五”末翻一番多。输配电网进一步完善，全市基本形成与云南电网公司220千伏电网相连接、以110千伏电网辐射各县（区）、以35千伏电网覆盖乡镇的电力网络，农网改造一户一表覆盖率达82%。煤炭资源开发和整合力度加大，天然气利用前期工作推进顺利。

2．交通建设实现新跨越

腾冲机场如期通航，保龙高速公路、腾密及腾板二级公路建成通车，保腾高速公路、大瑞铁路保山境内段建设顺利推进，施孟、六曼等7条二级公路建设稳步实施，一批农村公路建成投入使用，城乡居民出行难问题得到有效缓解。2010年，全市机场旅客吞吐量达63万人次，比“十五”末新增48万人次；通车总里程达11712公里，比“十五”末新增1776公里；100%乡镇和81.8%行政村实现通客车。

3．水利基础设施建设步伐加快

水源工程、病险水库除险加固、农村饮水安全、烟水配套、干支渠防渗、“五小”水利、防汛减灾等工程建设全面推进。昌宁大城、施甸鱼洞中型水源工程投入运行。隆阳红岩及大小海坝水库、龙陵三岔河及八O八水库、腾冲甘露寺水库扩建配套、昌宁大箐河等中小型水源工程及一批小（一）型病险水库除险加固工程开工建设。5年新增水库蓄水库容3160万立方米，新增有效灌溉面积20.45万亩，有效灌溉程度达32.5%。

4．城镇基础设施明显改善

城镇道路、供水、供气、垃圾、污水处理等基础设施建设稳步推进，城市“美化、绿化、净化、亮化”工程实施效果明显，城镇服务功能不断完善，城镇化进程加快。2010年，全市城市建成区面积达56.64平方公里，比“十五”末增加12.34平方公里，城镇化率达到30%，比“十五”末提高6.7个百分点，城镇建成区绿化率达35.5%，比“十五”末提高8个百分点。

5．信息化水平不断提高

电信网、广电网、互联网三大信息网络不断完善，网络覆盖率进一步提高，互联网运用得到普及，电子政务工程稳步实施，农村信息基础设施建设不断加强，全市信息化进程加快。

（三）体制改革不断深化，开放保山建设步伐加快

1．各项改革得到深化

财税金融体制、投资体制、国有农场改革不断深化，新一轮政府机构改革、农村综合改革、国有企业改革、医药卫生等社会事业改革有序推进，价格、集体林权制度、腾冲旅游综合改革取得突破。

2．开放水平不断提高

“云南走向南亚、保山先行一步”战略扎实推进，南亚国际大通道和口岸基础设施建设步伐加快，对缅经贸交流与合作取得新突破，猴桥与甘拜地口岸实现对等通关，对缅农业、旅游、水电资源、矿产等开发合作取得实质性进展。招商引资成效显著，云南煤化、云天化、云冶、昆钢、双友、世纪金源等一批大型企业集团入驻保山，5年累计引进到位资金244亿元，引进外资7293万美元，分别为“十五”期间的6.8倍和8.5倍。

（四）生态文明建设卓有成效，可持续发展能力不断增强

全面贯彻实施“七彩云南保护行动”计划，积极参与“滇西北生物多样性保护行动”，启动生态市建设，深入开展城乡环境综合整治，生态文明建设和环境保护工作得到加强。饮用水源地保护、小流域综合治理等工程顺利实施，5年治理水土流失面积233.35平方公里。退耕还林、特色经济林、生态公益林、石漠化治理等生态建设工程效果显著，森林覆盖率达61.88%。节能减排成效明显，万元生产总值综合能耗累计下降13.11%，万元生产总值化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降60.4%和43.8%，城市污水集中处理率和城市垃圾无害化处理率分别达30.58%和95%，70632口农村沼气池建成投入使用，生态环境明显改善。

（五）民生得到显著改善，和谐保山建设稳步推进

1．就业形势保持稳定

实施积极的就业政策，大力发展二、三产业，多渠道开发就业岗位，切实做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和退役军人的就业工作。“十一五”期间，全市开发就业岗位7.39万个，城镇新增就业5.41万人，转移农村劳动力202万人次，帮助0.81万就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

2．城乡居民生活明显改善

城乡居民收入较快增长。2010年末，城镇居民人均可支配收入达14894元，农民人均纯收入达3626元，年均分别增长10.5%和14.1%，分别超过规划目标4.5个和7.1个百分点。城乡居民消费水平进一步提高，服务性消费需求不断增强，居住条件和环境明显改善。城镇人均居住面积达36平方米，农村人均居住面积达27.3平方米，分别比“十五”末提高2.5平方米和2.6平方米。

3．社会保障体系逐步完善

社会保障体系逐步健全，城乡养老、医疗和最低生活保障制度建设取得重大进展，保障水平不断提高。社会保险覆盖范围稳步扩大，城镇职工基本养老保险、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数均完成规划目标。新型农村合作医疗参合率达96%，城镇居民医疗保险全面实施，施甸、昌宁新型农村社会养老保险试点稳步推进，失地农民的养老保险工作逐步开展。城乡最低生活保障制度不断完善，农村五保人员等困难人群救助政策全面落实。“十一五”末，全市享受城镇居民最低生活保障、农村最低生活保障、农村五保供养人数分别达4.4万人、22.4万人和2.1万人。

4．社会事业全面发展

城乡免费义务教育全面实现，教育资源布局和结构进一步优化，“两基”工作顺利通过国家检查验收，高中教育、职业教育、学前教育、特殊教育、高等教育加快发展，保山师专实现升本目标、保山卫校成功升格为保山中医药专科学校。教育基础设施明显改善，中小学校舍安全工程全面推进，５年累计排除中小学危房和新建校舍65万平方米。城乡医疗卫生设施建设成效明显，疾病预防控制体系和医疗救治体系建设不断加强，传染病发病率明显下降，突发公共事件的应急处置能力和医疗卫生救援水平、妇女儿童保健水平进一步提高。新型农村合作医疗制度覆盖面巩固扩大，居民个人医疗费用负担过重问题得到初步控制。认真贯彻落实计划生育国策，人口与计生工作成效显著。创新型保山稳步推进，科技对经济增长的贡献率达到46%。文化信息资源共享、乡镇综合文化站（室）、村级组织活动场所、广播电视村村通、农家书屋等文化惠民工程顺利实施，“欢乐乡村大家乐”文化系列活动深入开展，全市广播人口和电视人口覆盖率分别达到95.58%和94.37%，文化产业增加值占生产总值比重达到5.6%。云南省第六届城市运动会、保山市第二届体育运动会成功举办，全民健身和竞技体育运动蓬勃发展。

5．和谐保山建设稳步推进

新农村建设、“兴边富民工程”行动计划、边疆解“五难”等惠民工程顺利推进，农村公共服务投入力度加大，全市农村社会面貌明显改善。扶贫开发成效显著，“千村推进万户脱贫”工程、以工代赈、易地扶贫和扶持人口较少民族发展专项规划稳步实施，５年累计投入扶贫资金18.09亿元，解决和巩固27.6万贫困人口温饱问题，解决农村饮水安全47.9万人。拖欠农民工工资问题得到有效解决。保障性住房建设加快，累计完成城镇廉租房建设2329套11.3万平方米，改造城镇棚户区540户、农村危旧房10460户，实施农村居民地震安居工程3.25万户。城乡社会救助体系建设不断加强，老龄人、残疾人和妇女儿童工作得到加强。市场供给保障能力不断增强，市场监管和清费治乱减负成效明显，价格总水平保持基本稳定。公共危机应急机制和救援体系不断健全，气象灾害防御及灾害应急响应工作得到加强，食品药品安全专项整治和安全生产治理整顿力度加大。信访工作全面加强，社会保持和谐稳定。社会治安综合治理成效显著，禁毒防艾人民战争深入开展。

二、“十二五”期间发展环境

（一）发展的机遇与优势

1．从外部条件看

国际国内环境总体有利于保山加快发展。一是国际政治格局总体稳定，全球经济逐步复苏，为保山经济发展提供了良好的外部环境。和平、发展、合作仍然是当今世界主题，世界多极化、经济全球化深入发展，世界政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，据国际货币基金组织预测，“十二五”期间世界经济增长速度年均可达到3.8%左右。二是国内经济继续平稳较快发展，为保山加快发展提供了良好内部环境。“十二五”期间是我国加快经济结构调整、转变发展方式的攻坚期，是经济回升向好稳定增长转变的关键时期，随着信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国仍处于经济平稳较快发展的重要战略机遇期。三是国家和省一系列重大战略举措的实施，为保山跨越发展提供良好机遇。国家深入实施西部大开发战略、继续实施扩大内需政策、更加注重区域协调发展、中国—东盟自由贸易区初步建成、云南省“两强一堡”战略稳步实施，有利于保山争取上级政策、资金和项目支持，为我市加快发展提供了强力支撑。

2．从内部基础看

保山已初步具备保持经济平稳较快发展的环境和条件。一是保山城镇化、新型工业化进入加快发展阶段，为传统产业升级和新兴产业发展创造了条件，有利于全市经济结构和发展方式转变。二是保山在云南建设我国向西南开放重要桥头堡中具有明显的区位优势和资源优势，为国内发达地区和国际资本、技术进入创造了有利条件，并将为保山培育新的增长极和提高产业科技水平带来新动力。三是经过改革开放30多年特别是“十一五”以来的持续较快发展，保山经济总量不断扩大，经济结构明显改善，基础设施、产业体系、体制机制不断完善，各族人民群众加快发展、奋力崛起的内在要求不断增强，为保山“十二五”期间加快发展奠定了良好的基础。四是云南省“一圈、一带、六群、七廊”（“1167”）战略布局总体有利于保山加快发展。云南省将腾冲、龙陵列入沿边对外开放经济带，将隆阳、腾冲作为滇西次级城市群重点城市建设，同时保山处于昆明至腾冲辐射缅甸密支那连接南亚、昆明至瑞丽辐射缅甸皎漂两条对外经济走廊的关键节点，保山将成为全省重要的区域经济增长点之一和面向南亚、东南亚开放的重要枢纽，正由改革开放的末梢变为最前沿，已经具备了实现跨越发展的自身优势。

（二）面临的困难与挑战

1．从国际国内环境看

世界仍然存在不安宁、不稳定、不确定因素，金融危机影响深远，欧美债务危机不断深化，全球需求结构出现明显变化，国际贸易保护主义倾向加剧，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题突出，就业形势严峻，全球通胀压力加大，世界经济复苏之路曲折多变，未来世界经济面临大的调整和变革，可能进入一个增速放缓、结构转型、创新密集、竞争加剧等多重特征并存的时期，我国的外部环境更趋复杂。

国内发展中不平衡、不协调、不可持续的问题突出。经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，房地产调控任务繁重，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，加快经济发展方式转变任重道远。

2．从保山实际看

“十一五”以来，虽然全市经济保持平稳较快发展，但制约保山经济社会加快发展的因素仍然较多。创新意识不强、发展方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束加大、城乡区域发展不协调等问题突出，发展不充分、发展不平衡、发展不协调、发展质量和效益不高、发展内生动力不足仍然是最大的市情。一是结构性矛盾突出。从需求结构看，经济增长主要依靠投资拉动，消费不足，外贸依存度较低，对外开放水平仍需提升。从产业结构看，农业产业化水平低、工业化程度低、城镇化率低，服务业发展不足，非公经济比重偏低。从要素投入结构看，科技进步、劳动者素质提高、管理创新对经济增长的贡献率偏低，经济增长主要依赖资源和简单劳动投入。二是加快经济发展与资源环境承载能力之间的矛盾不断加大。经济增长主要以高投入、高消耗、低产出、低效益的粗放型产业为主，高新技术产业少，企业科技创新能力不强。三是社会建设和管理任务艰巨。社会事业发展总体滞后于经济发展，人才制约瓶颈突出，贫困面广量大，社会保障体系不够完善，就业和再就业、物价上涨压力较大，保障和改善民生任务繁重，推进基本公共服务均等化建设任重道远。

总体来看，“十二五”期间全市经济社会又好又快发展的基本面和长期持续向好的趋势没有改变，我们正处在一个推进科学发展、加快和谐社会建设的关键时期，也是保山深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，同时也是矛盾凸显的考验期。我们必须正确研判和把握形势，抢抓发展机遇、积极应对挑战，着力解决制约经济社会发展的突出矛盾，明确发展思路，突出工作重点，推进全市又好又快发展。

三、“十二五”指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，实施农业稳市、工业强市、生态立市、科教兴市、文化旅游名市、改革开放活市六大战略，着力推进农业产业化、新型工业化、特色城镇化和旅游国际化进程，加强区域经济协调发展、加强项目投资和基础设施建设、加强改革开放、加强生态建设和民生改善，加强民主法制建设，努力把保山建设成为全省重要的清洁载能产业基地、优势生物资源生产加工基地、进出口加工和商贸物流基地、国际休闲度假健康旅游目的地、滇西边境经济社会发展中心和中国走向南亚第一市，构建富裕、民主、文明、开放、和谐保山。

（二）基本原则

——坚持加快转型，推进科学发展。坚定不移地把经济结构的战略性调整作为加快经济发展方式转变的主攻方向。加强农业基础地位，着力推进新型工业化，大力培育战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向三次产业协同带动转变，统筹城乡发展、区域发展，加速特色城镇化进程，加快社会主义新农村建设步伐，推进科学发展、和谐发展、跨越发展。

——坚持民生至上，推进和谐发展。坚定不移地把保障和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，使发展成果惠及全体人民，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众生活得更有质量、更有品位、更有尊严。

——坚持科技引领，推进创新发展。坚定不移地把科技进步和创新作为加快经济发展方式转变的重要支撑，深入实施科技兴市和人才强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，提高教育现代化水平，不断增强科技引进、消化、吸收和再创新的能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

——坚持生态优先，推进绿色发展。坚定不移地把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快经济发展方式转变的重要着力点，发挥保山生态优势，加强生物多样性保护和生态文明建设，加大环境治理和森林保山建设力度，强化资源节约，切实降低能耗，推广低碳技术，发展循环经济，倡导绿色消费，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，不断增加可持续发展能力。

——坚持深化改革，推进开放发展。坚定不移地把改革开放作为加快经济发展方式转变的强大动力，深入推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。紧紧抓住建设面向西南开放桥头堡的重大战略机遇，积极扩大开放领域，健全互利共赢合作机制，着力提升沿边开放水平，全力开创对内对外开放新局面，争当桥头堡建设排头兵。

（三）发展目标

到2015年末，全市经济实力显著增强，经济发展方式明显转变，产业结构进一步优化，科技自主创新能力明显提高，基础设施不断完善，城乡一体化大力推进，对外开放水平不断提高，生态文明建设切实加强，社会事业取得全面进步，城乡居民收入普遍较快增加，民生得到显著改善，为2020年与全国、全省同步实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

1．经济总量目标

全市生产总值达到540亿元以上，年均增长12%以上；人均生产总值达到21000元以上，年均增长15%以上；财政总收入达到71亿元以上，年均增长15%以上，地方财政一般预算收入达到43亿元以上，年均增长15%以上；全社会固定资产投资达到527亿元以上，年均增长20%以上；社会消费品零售总额达到193亿元以上，年均增长18%以上；外贸进出口总额达到4.7亿美元以上，年均增长20%以上；金融机构存款余额达到860亿元，年均增长20%以上，金融机构贷款余额达到520亿元，年均增长18%以上；保持物价总水平基本稳定。

2．结构调整目标

力争全市三次产业结构由2010年的30.3:30.9:38.8调整为20:40:40；工业占生产总值比重达到33%；非公有制经济占生产总值比重达到50%；消费对经济增长的贡献率达40%左右；城镇化率达到38%；文化产业增加值占生产总值比重达到8%。

3．人民生活目标

人口自然增长率控制在6‰以内；人口平均预期寿命达到73.5岁；城镇居民人均可支配收入突破24000元，年均增长10%以上；农民人均纯收入达到5840元，年均增长10%以上；城镇登记失业率年均控制在5%以内；每千人拥有医生数和病床数分别达到1.6人和3.1张；解决农村困难和安全饮用水人数60万人；解决和巩固30万贫困人口温饱问题；新增保障性住房100万平方米以上，全市城镇和农村居民人均居住面积分别达到39平方米和35平方米。

4．公共服务目标

5年新增城镇就业人数7万人，开发就业岗位9万个，转移农村劳动力225万人次；城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率达到90%以上，新型农村合作医疗覆盖率保持在96%以上，新型农村社会养老保险全覆盖，逐步提高最低生活保障覆盖率；广播、电视人口覆盖率分别达到98%和97%。

5．生态文明建设目标

森林蓄积量达到1亿立方米，森林覆盖率达到65%；城市建成区绿化率达到42%；城市集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，城市生活垃圾无害化处理率达到99%，城市污水集中处理率达到95%；新增供水能力1.76亿立方米，治理水土流失面积300平方公里，新增有效灌溉面积41万亩；单位生产总值能耗下降12%；单位生产总值二氧化碳排放量下降12.0%；2015年化学需氧量排放总量在2010年基础上削减6.0%、氨氮削减7.0%、二氧化硫削减0.0%、氮氧化物削减1.0%。

四、“十二五”主要任务与战略举措

（一）加快发展现代农业，推进农业产业化进程

继续实施“农业稳市”战略，坚持“稳粮调结构、增收惠民生、强基增后劲”的总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，认真落实粮食行政首长负责制及各项强农惠农政策，加快农业产业结构调整，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活质量。到“十二五”末，力争农业增加值达到110亿元以上，年均增长4%以上，农民人均纯收入达到5840元，年均增长10%以上。

1．大力发展优势特色农业，加快农业产业结构调整

按照“布局区域化、品种良种化、种养规模化、生产标准化、开发产业化、销售市场化”的运作模式，加快优势特色农业发展。

大力发展优势特色农业。加大对优势区域、优势农产品的扶持力度，推动资金、技术、人才等资源要素向优势产区聚集，引导生产、加工、流通、储运等设施向优势产区布局，加快形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带、产业区。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，巩固粮油基础产业，稳定粮食播种面积，提高复种指数和单位面积产量，实施2亿斤粮食增产计划，积极发展粮食精深加工，努力培植粮食加工品牌。提升甘蔗、茶叶、畜牧等传统产业，加快发展两烟、核桃、蔬菜等优势产业，稳步发展蚕桑、咖啡、红花油茶、中药材、山葵、石斛等特色产业，形成长短兼顾、布局合理、协调发展的现代农业产业格局。到2015年末，实现种植业产值85亿元以上。以良种繁育、动物疫病、基地建设、畜产品加工为重点，加快畜禽标准化规模养殖场（小区）建设，着力实施生猪“三百工程”，推进昌宁福润年加工150万头生猪项目建设。大力发展家禽和牛羊草食牲畜，积极发展水产养殖业。到2015年末，实现肉类总产量50万吨以上，畜牧业产值75亿元以上。

2．创新农业经营方式，完善现代农业服务体系

提高农业产业化水平。以区域化布局、专业化生产、一体化经营为主攻方向，以基地建设、龙头企业培植、流通渠道拓展为重点，推进农业产业化进程。加快现代烟草、生物资源、绿色农产品、优质畜禽、林下产品等优势特色农产品生产基地建设。巩固糖料、茶叶、核桃基地，发展壮大蚕桑、红花油茶、中草药、优质肉牛和槟榔江奶水牛基地。积极发展设施农业、休闲观光农业，推进现代农业示范园建设。加快开发无公害农产品、绿色食品和有机农产品，大力发展农产品精深加工和农产品流通业，重点培育一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强的龙头企业。稳步发展种养大户、农民专业合作组织和中介服务组织，提高农业组织化程度和抵御市场风险能力。

完善农业支持保护体系。完善土地承包经营权流转和土地征用补偿制度，探索建立农村产权交易市场，规范和引导土地承包经营权流转。强化农业科技支撑体系，建设农业科技示范园、推广农业科技特派员等助农增收模式，加大“农业科技进村入户”工程实施力度。强化农产品质量安全体系建设，完善农产品生产、加工和流通等环节检测体系，加强农业标准化体系建设，积极开展无公害产品、绿色食品和有机农产品质量安全和地理标识认证。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，继续加大财政支出、土地出让金收益对农业农村基础设施建设和农村民生工程的投入。加大支农资金整合，拓宽资金筹措渠道，积极推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点，逐步建立工业反哺农业的长效机制和有利于社会资金向农村投入的激励机制。健全完善农业产业化利益联动机制。引导政策性金融对农业开发和农业基础设施建设的中长期信贷支持，鼓励发展适合农村特点和满足农民需求的各种小型金融服务，满足农村金融服务需求。

3．着力解决贫困问题，促进边、民、贫地区加快发展

按照“统筹规划、因地制宜、突出重点、改善民生”总体要求，加大扶贫投入，强化资源和项目整合，深入推进开发式扶贫。继续抓好整村（乡）推进、产业开发、劳动力培训转移、易地搬迁、信贷扶贫、外资扶贫、兴边富民、以工代赈、老区开发、挂钩帮扶等扶贫工程，加大贫困村基础设施和生态环境建设支持力度，着力改善贫困地区的生产生活条件。加快10个整乡推进、2个多乡连片开发项目建设，着力解决连片贫困地区和特殊片区发展问题。不断加大少数民族地区发展的支持力度，推进少数民族聚集区、边境地区、人口较少民族聚居村、散杂居民族团结示范村建设，实施好兴地睦边农田整治工程，打好边远少数民族贫困地区深度贫困群体扶贫攻坚战。“十二五”期间，力争实施整村推进工程1500个，完成易地扶贫搬迁8000人，安居房建设1.5万户，培训转移贫困地区劳动力5万人，解决和巩固30万贫困人口的温饱问题。

（二）以园区建设为载体，推进新型工业化进程

深入实施“工业强市”战略，坚持走工业园区化、企业规模化、产业集群化、产品链条化、生产清洁化、市场国际化发展道路，充分利用国际国内两种资源、两个市场，加强以工业园区为主的新型工业化平台建设，加快技术进步、管理创新、产业组合、布局优化和先进适用技术推广，着力打造面向西南的进出口加工基地、云南省重要的清洁载能产业基地、优势生物资源生产加工基地和建材产业加工基地。到“十二五”末，全市工业总产值达到600亿元，年均增长30%以上；工业增加值达到180亿元以上，年均增长20%以上。

1．加快工业园区建设，搭建新型工业化平台

加大猴桥边境经济合作区、水长工业园区、保山工贸园区、腾冲工业园区建设力度，加快推进龙陵硅工业园区和昌宁工贸园区建设，进一步完善园区管理体制机制，搭建新型工业化发展平台。实施“央企、滇企入保”战略，加大招商引资力度，争取更多央企、滇企和发达地区大企业集团入保进园，促使资源、能源、市场“三头在外”年产1000万吨钢铁等重大项目落地建设。

2．优化工业产业结构，培育优势产业集群

按照改造提升传统产业、发展壮大优势产业、积极培育新兴产业的原则，坚持以新型工业化为方向，发展壮大能源产业、提升矿冶产业、做大建材产业、做好化工产业、做精优势生物资源加工业。

壮大能源产业。按照壮大水电、整合煤炭、推进新能源开发的基本思路，加快能源产业发展。加快以槟榔江、龙川江、勐波罗河流域为重点的中小水电开发建设步伐，配合做好怒江流域水电开发工作。积极支持和配合境外水电开发，做好境外电力送国内的地方电力消纳。稳步推进风能、太阳能发电和生物质能利用。切实加快全市电网建设，完善电网结构，发展更高电压等级的输变电网络。加大煤炭资源的整合、开采和提质利用工作力度，推进煤气综合利用和硅冶炼木炭替代。到2015年末，力争能源工业总产值达到60亿元。

提升矿冶产业。依托硅、铁、铅锌、石灰石等资源优势和电力优势，以提高技术水平、延长产业链、提升综合效益、发展循环经济为重点，加大多金属勘探和深部找矿力度，整合矿产企业资产和资源，依托大企业、大集团加大行业和资源整合力度，支持企业扩张和提高精深加工能力，围绕全市冶金矿产品加工，实施矿电结合，加快推进电—硅、电—锌铅、电—铁、电—石灰石一体化发展，着力打造云南重要的矿冶基地。到2015年末，力争全市矿冶业产值达到200亿元。

做大建材产业。利用丰富的石灰石、火山石、大理石、板岩等资源优势，优化提升水泥产业，发展壮大大理石、火山石等石材产业。推进建材产业向规模化和产品中高端化发展。重点推进龙陵、腾冲、水长工业园区、昌宁水泥熟料生产线建设，加快施甸大理石精品板材加工生产线、保山水长工业园区石材贸易物流中心建设，打造以米黄大理石为主的精品石材产业区，加快腾冲以火山石为重点的石材产业园区建设，实现石材产业集群化发展。同时，加快发展新型墙体材料和新型建筑材料，促进新型建材产业发展壮大，培植建材产业新的增长点。到2015年末，力争建材产业总产值达到50亿元。

做好化工产业。以生物化工和天然气化工为重点发展方向，着力实施云维集团保山有机化工30万吨乙烯/醋酸乙烯共聚物、10万吨EVA、60万吨电石生产线等项目。积极争取国家、省的支持，利用中缅天然气输送管道在保山开口的有利条件，积极发展天然气化工工业。到2015年末，力争化工产业总产值达到70亿元。

做精优势生物资源加工业。充分发挥保山生物多样性的特点,结合农业产业化发展导向，着力培育龙头加工企业。依托全市优势农林资源，以烟草、蔗糖、茶叶、丝绸、畜产品、蔬菜、水果、核桃、咖啡、红花油茶、石斛、木制品、造纸、特色食品等生产加工为重点，以生态、绿色为发展方向，积极采用先进适用技术，改造提升龙头产品加工业，提高产品附加值，加快推进农林产品加工规模化、产业化发展，把保山打造为云南优势农、林产品加工基地，做精、做深传统生物产业。加快发展现代中药、生物制药、生物农药、生物能源等现代生物产业。到2015年末，力争优势生物资源生产加工业总产值达到120亿元。

3．强化技术创新，实施绿色发展

鼓励企业自主创新，加大科技研发投入和专业人才引进力度，激励企业创新发展，扩展名牌产品群体。加强中小企业服务体系建设，建立和完善信息化技术服务体系，探索发展多途径技术服务。加强重点领域节能减排，淘汰落后工艺技术和产能，积极探索低碳工业经济发展模式。到2015年末，确保规模以上企业全面实现清洁生产，力争50%的规模以下企业实现清洁生产。

4．加大政策扶持力度，推动非公经济加快发展

全面落实中央和省扶持非公有制经济发展各项政策措施，鼓励全民创业，努力营造非公经济发展的良好环境。引导非公有制经济向新兴特色产业、高新技术产业、劳动密集型产业和服务业发展，积极支持民间资本投入资源开发、基础设施、公用事业等领域。拓宽非公有制经济的融资渠道，建立健全创业投资机制，加快中小企业服务体系建设，建立健全中小企业信用担保机构和信息化服务体系，探索发展多种担保形式和多途径技术服务，促进中小企业和非公经济发展。改进政府对非公有制经济的监管，引导非公有制企业以资产为纽带，逐步实现资本社会化，推进非公有制企业产权制度创新。到2015年末，力争非公有制经济占生产总值比重达到50%。

（三）大力发展现代服务业，推进旅游国际化进程

实施“文化旅游名市”战略，以生态旅游、现代物流、金融保险等为重点，改造和提升传统服务业，大力发展现代服务业，把保山建成国际休闲度假健康旅游目的地和滇西边境商贸物流中心。到“十二五”末，力争服务业增加值达到215亿元，年均增长12%。

1．提升旅游业发展水平，打造国际休闲度假健康旅游目的地

深入实施“文化旅游名市”战略，坚持“一个中心，两翼推进，带动全市”（以腾冲为国际旅游集散中心，以隆阳、龙陵为两翼，推动旅游区域一体化发展）的发展思路，在科学规划、整合资源、保护环境的基础上，积极转变旅游产业发展方式，优化旅游产品结构，提升主要景区档次，加强旅游基础设施建设，加大宣传促销力度，重视旅游市场开发、旅游形象策划与传播，引导金融资金、社会资金发展旅游业，打响“健康旅游”特色品牌，加快推进旅游业国际化、转型升级进程，实现旅游资源大市向旅游经济强市跨越。继续抓好腾冲旅游产业改革发展综合试点工作，加快隆阳、龙陵优势旅游资源开发，引导昌宁、施甸发展生态休闲旅游。着力加强旅游景区景点建设，打造地质观光、温泉养生、文化旅游、商贸购物、户外运动休闲、跨境旅游产品体系，支持发展一批精品度假酒店和地方特色餐饮品牌企业，提升保山旅游服务水平。加快旅游小镇开发建设步伐，抓好腾冲和顺、曲石、隆阳区板桥等11个旅游小镇和腾冲固东银杏村、隆阳区芒宽乡大鱼塘等20个特色旅游村建设，加快翡翠、黄龙玉、永昌金、小粒咖啡、茶叶等特色旅游商品开发，促进旅游产业提质增效。到“十二五”末，接待国内外旅客突破1000万人次，年均增长10%以上；旅游总收入突破80亿元，年均增长20%以上。

2．推进物流设施建设，构筑滇西边境商贸物流中心

依托产业基地、园区、交通枢纽，加快保山工贸物流中心、专业市场、专业物流中心建设，为优势特色产业发展和承接产业转移提供高效的物流服务。加强物流行业管理与服务，推动传统物流企业向现代物流企业转型，促进第三方物流发展。力争到2015年末，初步形成特色明显、功能互补、布局合理的现代综合物流网络，争取将猴桥边境经济合作区物流园区建成云南省重要的保税物流园区，将保山建设成为辐射周边地区，连接南亚、东南亚的滇西边境商贸物流中心。

3．加快发展其他服务业，培育新的增长点

加快金融保险、电子商务、信息咨询、工农业生产配套服务体系等生产性服务业发展。积极发展融资、租赁、理财、创业投资等综合类金融服务业。拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险和保险中介市场，大力发展各类保险业务，建立健全保险服务体系。鼓励和规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、劳务中介和经纪代理等专业服务，积极培育会展、广告、策划等服务企业。

加强公共体育健身设施建设，培育体育健身市场，开发健身项目，开展全民健身活动。推进家政服务网络建设，实施家政服务工程，加快发展家庭护理、家庭教育、清洁卫生、保养维护、幼儿服务等各种便民利民的家政服务。积极拓展社区服务，重点发展物业管理、环卫绿化、文体休闲、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务等便民服务。

（四）统筹城乡协调发展，推进特色城镇化进程

坚持城乡统筹发展基本方略，以优化国土空间开发和推进特色城镇化为主攻方向，以城乡基本公共服务均等化为目标，把解决农业转移人口在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，按照“做强中心城市、做美县域城市、做特中心集镇、做亮新农村”发展思路，构建功能互补、分工合理、特色鲜明的城乡一体化体系，推进城乡协调发展。到2015年末，全市城镇化率达到38%。

1．优化空间布局，推进形成主体功能区

落实国家和省主体功能区规划对保山市的主体功能定位，推进县（区）主体功能区的划定，明确各功能区的空间“红线”。突出区域特色优势，明确区域重点产业发展方向，调整优化市域生产力布局，遏制低水平同质竞争，促进全市经济块状、组团式、特色化、协调化发展。以隆阳、施甸两县（区）作为新兴工业板块，依托水长工业园区、保山工贸园区，主攻冶金、化工、建材等产业，以园区工业带动城镇化和物流产业发展；以腾冲、龙陵两县作为文化旅游板块，以文化旅游业为主导产业，建设国际休闲度假健康旅游目的地和边境民族文化产业基地，以旅兴工、带农、促城，引领经济社会发展；以昌宁县作为特色经济板块，坚持以农促工、以商活农，突出核桃、茶叶、蔬菜等优势农产品生产，努力建设区域性农产品生产加工交易中心。

2．统筹城乡发展，推进特色城镇化进程

统筹城乡规划。抓住云南省加快发展以大理、隆阳、腾冲、芒市、瑞丽等为重点的滇西次级城市群的机遇，牢固树立规划先行的理念，按照城乡一体化发展要求，坚持生态化、集约化的原则，做好城镇体系规划、城市总体规划、土地利用规划、生态立市规划及各重点产业发展规划衔接，明确各区域功能定位，推进土地功能区划和土地开发整理，优化基本农田、居民生活区、工业园区、生态屏障规划布局，统筹城乡基础建设、产业发展、公共服务、社会保障、户籍管理、劳动就业、金融发展、建设用地和生态建设，努力使城市、农村无缝对接和良性互动，促进城乡一体化发展。

做强中心城市。按照“西定东扩、南延北拓，迁村并点、一心四片，改老拓新、边中共进”的发展思路，坚持边缘拓展和中心城区改造同步推进，实施一条路（绕城高速公路）、一条河（东河治理）、一个湖（青华湖）、一个中心（工贸园区）“四个一”工程，加快北城区开发和东城区建设，推进保山园林、生态、旅游、宜居中心城市建设。

做美县域城市。加快完善施甸、腾冲、龙陵、昌宁四个县城功能，拓展以县城中心城区为依托的节点小集镇建设。完善腾冲中心城区功能，加快西山坝新城区、高黎贡国际旅游城建设，把腾冲建设成为全国优秀旅游城市和国家园林城市。按照“山在城中、城在林中”思路，打造龙陵山水特色旅游城市，按照“山水田园一幅画、城镇村落一体化”的思路，加快昌宁、施甸山水田园城市建设。

做特中心集镇。立足资源、区位和产业优势，加快潞江、芒宽、水长、荷花、姚关、猴桥、滇滩、勐糯、耉街、柯街等重点集镇建设，打造旅游、边贸、加工工业等主导产业区域中心集镇群，辐射带动一般集镇发展，有效引导非农产业和农村人口有序聚集。

3．科学编制村庄规划，加快社会主义新农村建设

贯彻落实中央新农村建设“二十字”方针，围绕全市新农村“三村”、“五化”、“十有”目标，全面推行行政村总体规划和自然村建设规划的实施，加快改善农村生产生活条件，全面推进社会主义新农村建设。力争到2015年末，试点覆盖率达到60%以上，村庄道路硬化率达到70%，庭院硬化率达到80%。

推进村庄规划编制和实施。坚持城乡统筹原则，尊重民族特色和传统习俗，贯彻资源优化配置与节地、节水、节能和节材方针，3年内完成全市行政村总体规划和自然村建设规划编制并启动实施。结合撤乡并镇、迁村并点、旧村整治、易地搬迁、城乡建设用地增减挂钩、农村基础设施建设、农村公益事业等，鼓励和引导农村居民点适当集中，提高村庄建设用地利用率和减少耕地占用率，逐步建成一批集中成型的居民新区。

加强农村基础设施建设。加大农村水、电、路、气、房等基础设施建设力度，不断改善农村生产生活条件。加强农村安全饮水工程建设，全面解决农村饮水安全问题。推进新一轮农村电网改造升级，实现城乡用电同网同价。加快推进农村沼气、太阳能利用等能源工程建设，促进农林废弃物资源化、清洁化综合利用，优化农村能源结构。加快农村公路建设，实现乡乡通畅、村村通达。实施改水、改厨、改厕、改圈清洁工程，积极推动建制镇垃圾污水处理工程建设，推进农村环境综合治理。加快农村公共服务设施建设，逐步提高农村教育、卫生、文化、体育等公共服务水平。

有序转移农村人口。大力发展劳务经济，引导非农产业和农村人口向城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业就业。完善户籍管理制度，引导人口随就业地在各级城镇合理有序流动。把符合落户条件的农业转移人口逐步转化为城镇居民，积极探索农民工变市民的体制机制，努力为农民工提供就业、教育、医疗、养老、低保、住房保障。积极推进城乡一体化改革试点，统筹解决农民身份置换后的土地、山林、宅基地、生育权等权益问题。

（五）努力扩大对内需求，增强发展内生动力

坚持内需主导、投资支撑、消费驱动协调发展思路，把增加投资、促进消费与夯实基础设施、优化产业结构、统筹城乡发展、转变发展方式等有机结合起来，以投资拉动为重点，提高城乡居民消费水平，构建内需增长长效机制，增强经济发展内生动力。

1．进一步扩大消费需求

积极稳妥推进城镇化建设，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。加强就业和社会保障体系建设，调整收入分配格局，着力提高城乡居民收入，增强居民消费能力。增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保险覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。加强市场流通、诚信体系建设，改善消费环境，扩大消费信贷，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。推进消费维权网络建设，保护消费者权益。合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。增加普通商品房和保障性住房供应，促进房地产市场平稳健康发展，提高计算机拥有率，拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游、餐饮等服务性消费。到“十二五”末，力争社会消费品零售总额达到193亿元，年均增长18%以上。

2．保持投资持续较快增长

发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资持续较快增长，优化投资结构，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。发挥产业政策和政府投资的导向作用，引导投资向战略性新兴产业、基础设施、民生和社会事业、农业农村、科技创新、资源节约等重点领域倾斜。以交通、能源、水利、城镇和社会事业等为重点，加大基础设施投资力度，构建坚实发展基础。着力优化投资结构，不断提升产业投资比重，力争产业投资比重达50%。强化资本市场建设，扩大信贷融资规模，开拓直接融资渠道。积极做好项目的储备、筛选和申报，最大限度争取国家、省资金支持。完善机制，做大做强投融资平台。加强银政企合作，营造良好的信用环境，落实对中小企业融资担保、贴息等扶持政策，完善中小企业信用担保机制，设立中小企业贷款担保基金和风险补偿基金，着力拓宽融资渠道。积极利用BOT（建设—营运—移交）、TOT（移交—营运—移交）等项目融资、建设、运营方式，努力构建多元化投资格局。进一步简化审批程序，建立健全投资绩效评价机制，加强项目建设后续监管，不断完善政府投资目标责任制等制度。到“十二五”末，全社会固定资产投资达527亿元，5年累计完成全社会固定资产投资1891亿元以上，年均增长20%以上。

（六）强化基础设施建设，着力夯实发展基础

以交通、能源、水利、城建、通信为重点，继续加强基础设施建设，不断夯实发展基础。

1．加快现代综合交通运输体系建设

抓住国家深入实施西部大开发、云南省桥头堡建设的重大历史性机遇，全面推进以航空为先导、铁路为骨干、公路为重点、管道和内河航运为补充的现代综合交通运输体系建设，努力将保山建设成为我国向西南开放重要桥头堡的门户和枢纽。到2015年末，争取公路通车总里程达1.3万公里以上，全市所有乡镇实现通沥青（水泥）路、90%建制村公路实现通沥青（水泥）路。

2．不断提高能源保障能力

统筹做好水电资源开发利用和节约保护，实现经济社会效益有机统一。坚持干流与支流开发并重、境内与境外开发并举方针，加快槟榔江、龙川江、勐波罗河、大勐统河等流域水电开发进程，争取怒江干流赛格、岩桑树等梯级电站早日开工建设，积极参与缅甸北部水能资源开发利用。积极发展太阳能、风能和生物质能等新能源。提高电力输送保障能力，加快推进城乡电网改造升级和全市220千伏骨干电网建设，启动实施500千伏高压输变电工程，力争把保山建设成为滇西边境电力交换枢纽。抓住中缅油气项目建设良好机遇，加快城市天然气利用工程建设。继续加大煤炭行业整合力度，有效提高煤炭资源的综合开发与利用水平。到2015年末，力争全市水电装机容量达到200万千瓦，天然气供气量达到9亿立方米，煤炭生产能力达到300万吨。

3．加快农业基础设施建设

以提高耕地和改善农业灌溉条件质量为重点，推进农业基础设施建设。加快中低产田地、中低产林地改造，5年改造中低产田63万亩、中低产林地350万亩。实施好农产品质量安全检测站、边境动物防疫体系、烟水配套、土地整治、农业综合开发、石漠化综合治理、设施农业、节水灌溉等建设工程。

加快水源、城乡饮水、病险水库除险加固、农业灌溉、生态环境保护和江河堤防治工程建设，不断提高全市农业综合生产能力。到2015年末，全市水库总库容达到6.54亿立方米，供水能力达到11.1亿立方米，新增有效灌溉面积41万亩，水资源开发利用率达到7.4%，治理水土流失面积300平方公里，全面解决城乡居民饮水安全问题。

4．加强城镇基础设施建设

以保山中心城市、县城、主要集镇为重点，完善和提升城市交通、供排水、燃气供应、污水垃圾处理等市政公用基础设施功能，提高城市对经济社会发展的承载能力。到2015年末，全市城市建成区面积达到75平方公里，城市建成区绿化率达到42%。

5．全面提升信息化水平

积极推进广电和电信业务双向进入试点，促进电信网、广播电视网、互联网三网融合。积极发展宽带通信网络，推进骨干传输网和宽带无线网络建设，提高全市有线和无线宽带网络覆盖率。推进“数字保山”建设。完善电子政务网基础设施，普及电子政务网运用，加快建设市级党政系统电子政务内网，建立公共办公系统、公共信息系统、公共服务系统等信息化共享平台，推动信息化和工业化融合。推进3G网络建设，扩大互联网的运用范围，加快电子商务运用和普及。加快农村信息基础设施建设，改善边远地区通信条件，提高农村电话普及率，提升农村互联网渗透率。加强广播电视网络建设，加快广播电视数字化进程，提高无线数字电视、移动多媒体广播和有线电视覆盖率。加快国民经济和社会信息化进程，推进城市、农村、公共服务信息化建设，实现政务信息化与社会信息化有机结合，提高政府综合管理和服务能力。加强信息安全体系建设，提高信息安全应急保障能力。

（七）推进生态文明建设，提高可持续发展能力

以发展生态经济、保护生态环境、创建生态社会、建设生态文明等为重点，深入实施生态立市战略，推进“森林保山”建设，构建生态安全屏障，促进绿色发展，努力构建资源节约型和环境友好型社会。

1．深化节能减排

加大节能工作力度。组织开展重点用能单位节能降耗服务活动，落实节能目标责任制。严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，加快淘汰落后产能，促进产业结构优化升级。重点推进制糖、矿冶、化工、建材、造纸等重点用能行业结构调整和节能技术进步，组织实施好重点节能工程、节能产品惠民工程。加强重点用能单位节能管理，积极推进合同能源管理，抓好工业、建筑、交通等重点领域节能。重视高耗水行业节水、中水回用设施改造。深入开展全民节能行动，启动节约型机关建设工程，建设绿色学校和绿色社区，形成节能光荣的社会风尚。万元生产总值能耗指标控制在省政府考核目标之内。

高度重视减排工作。落实减排目标责任制度，强化污染治理，确保主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在省政府考核目标之内。加快城镇污水和垃圾处理设施建设，完成五县（区）城市污水处理厂和垃圾处理场建设，力争建设板桥、姚关、猴桥、镇安、卡斯等11个建制镇污水处理厂和10个建制镇垃圾处理场。继续加大工业污染治理力度，提高重点行业污染治理技术水平，着力推进畜禽养殖污染治理工作。到2015年末，城市污水集中处理率达到95%，城市生活垃圾无害化处理率达到99%。

2．大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，促进循环经济发展，通过试点、推进清洁生产、促进资源再利用等途径，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，建立再生资源回收体系，逐步形成节约资源和保护环境的生产、消费模式。

发展工业循环经济。以电力、冶金、化工、建材、生物资源五大产业为重点，以延长产业链、推进一体化发展为主攻方向，加大资源整合力度，淘汰一批规模小、技术水平低、资源浪费大、污染严重的小企业，建立健全资源配置向规模企业和园区倾斜机制，提高大企业的资源保障度及资源综合利用水平，引导新建项目和企业向工业园区聚集，积极推进循环型企业和园区建设。

发展农业循环经济。积极推广先进适用技术，大力发展特色循环型现代农业。结合新农村建设，积极推进以农户家庭循环型经济为基础的循环型生态示范村建设。依托特色优势产业和农业龙头企业，探索不同农业循环经济发展模式。

发展旅游循环经济。围绕旅游业发展建设循环经济系统，构建连接景区（点）内部与外部的绿色通道，加强各种旅游服务基础设施及配套设施的统筹建设，完善废弃物回收利用系统和中水循环系统，实现旅游业清洁生产，创建绿色饭店与绿色景区。

推进循环型城镇建设。推进生态化小城镇和节约型示范城市建设，构建资源循环型城市。建设资源节约型小区，培育循环型社区。推进水资源的梯级利用与循环利用。加快城市生活污水再生利用设施建设，推进中水回用和垃圾资源化利用。鼓励发展废弃物资源化利用产业。

3．加强资源节约和管理

坚持最严格的耕地保护制度，加强用地节地责任和考核，从严控制城镇建设用地规模，合理配置城镇绿化用地，严格实行新上项目入园制度。提高单位土地面积的投资和开发利用强度。严格执行耕地占补平衡制度，实施土地整理重大工程，推进基本农田质量建设。加快土地市场体系建设，培育和完善土地市场。强化能源和矿产资源规划的约束功能，严格执行准入标准，提高资源综合利用率。禁止在集中式饮用水源区、旅游规划区和旅游敏感区（自然保护区、历史文化遗迹、重要地质遗迹、重要风景旅游区）、基本农田保护区、城镇规划区、高速公路两侧、水库、水源涵养区、地质灾害易发区进行矿产资源开采，推动高黎贡山有序开发。

4．加大环境保护力度

健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，以解决饮用水不安全和地表水、空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合整治，明显改善环境质量。

强化水环境保护。以城镇集中式饮用水源地、农村面源、旅游区、重点区域治理为重点，实施五县（区）城市河流的污染防治和生态修复工程，提高工业用水综合利用率。全面排查重金属等污染物排放企业及周边区域环境隐患，有效解决重点防控区域、行业和企业的突出问题。集中开展沿河沿江排污企业的综合整治，坚决遏制局部水环境污染日趋严重趋势。

加强城市环境保护。优化城市能源结构，鼓励使用清洁能源，推广使用清洁能源车辆。加强餐饮、娱乐企业综合管理，有效控制城市噪声污染，推进城区污染企业治理或搬迁工作，加强危险固体废物、医疗废物的环境监管和安全处置。

加强农村环境保护。深入开展农村环境综合整治，扩大有机肥施用量，推广使用高效、低毒、低残留农药。强化规模化畜禽养殖企业和养殖小区的污染综合治理。加快有机废弃物的资源化利用。实施沼气池建设工程，加快太阳能推广利用。推广使用无纺布袋、可降解农膜、省柴节煤灶、太阳能热水器，开展烤烟房节能改造。加快发展节水农业、生态农业、观光农业。

5．加强生态建设

坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上控制局部地区生态恶化趋势，构筑生态安全屏障。积极做好气候资源开发和利用工作，加强生物多样性保护和生态示范创建。继续实施生态公益林保护、防护林建设、退耕还林成果巩固、石漠化综合治理、荒山造林、封山育林等工程，强化城镇、村庄、交通沿线生态建设，促进矿山、水电建设生态修复。抓好高黎贡山、小黑山、北海湿地等自然保护区建设、监测与保护，加强澜沧江、怒江、龙川江等国际河流保山境内段水土流失治理和小流域综合治理，推进北海、青华湖、野鸭湖周边退耕还湖。

（八）以桥头堡建设为契机，着力提升对外开放水平

抓住云南省建设我国向西南开放重要桥头堡的重大战略机遇，加快完善出境通道设施，推进猴桥边境经济合作区建设，积极发展外向型产业，优化进出口产品结构，加大“走出去”力度，全面构筑面向东南亚、南亚对外开放和国内区域合作新格局，不断提升对外开放水平。

1．加快推进国际大通道建设

加快集航空、铁路、公路、水运、油气管道、口岸、通信于一体的面向南亚、东南亚立体综合国际大通道建设。实施腾冲机场扩建工程，加快大瑞铁路保山境内段、保腾高速公路建设步伐，争取保山至猴桥铁路、保山中心城区绕城及龙瑞高速公路早日开工，积极推进昌宁至保山、保山蒲缥至施甸链子桥、腾冲中和至中缅南四号界桩等高速公路、口岸机场及通用航空、澜沧江航运等项目前期工作。进一步提升与大理、德宏、临沧、怒江等相邻州市连接通道和市内干线网络水平，加快形成内畅外通的综合运输国际大通道体系。积极配合做好中缅油气管道建设工作。进一步完善口岸基础设施建设，重点完善猴桥口岸设施，力争滇滩通道升格为国家一类口岸，加快实施自治、胆扎、等养出境通道工程，提升口岸服务水平和通关能力。进一步加强边境信息基础设施建设。

2．积极发展外向型产业

依托腾冲、保山、水长等工业园区优势，抓住国家推进建设昆明至腾冲辐射缅甸密支那连接南亚对外经济走廊机遇，积极承接东部地区产业转移，努力打造面向西南的清洁载能、化工建材、矿冶加工、机电轻纺、生物资源、日用百货等进出口商品生产加工制造基地。以钢铁冶炼、商务洽谈、商品展销、金融服务、跨境旅游、出口加工、进出口贸易、保税物流为重点，加快猴桥边境经济合作区建设，积极发展外向型现代物流业，促使市场、原料、能源“三头在外”钢铁项目尽快落地建设，努力把猴桥经济合作区打造成为通往缅甸和南亚次大陆的门户枢纽、向西南开放的商贸服务平台、带动沿边开放与区域发展的特色优势产业基地、促进与缅甸和南亚人文交流合作的窗口。

3．深化国际国内区域合作

加强与周边国家发展合作，积极融入中国—东盟自由贸易区，深化大湄公河次区域和孟中缅印次区域合作，不断深化与缅甸等国在农业产业化、替代种植等农业方面合作广度。充分发挥侨乡优势，加强与缅甸金融合作，促进人民币跨境结算。积极推动国际旅游合作，促进中国—南亚旅游圈的形成。加强与缅甸双边文化、医疗卫生和教育等领域的交流与合作。鼓励和支持企业走出去参与资源开发、产品交易、工程承包、劳务合作，促进保山与东南亚、南亚的市场连接和区域经济一体化。进一步加强与省内其他州市的区域合作，深化和拓展与泛珠三角、长三角、环渤海湾等区域的多层次、多形式和多领域合作。

4．提高招商引资水平和质量

进一步完善招商引资政策，搭建招商引资平台，改善招商引资环境，创新招商引资方式，组建企业化、专业化招商机构，推进产业链招商、产权招商和专业招商、中介委托招商、以商招商、以侨招商等，继续实行招商引资目标责任制，努力构建大招商格局。进一步加强招商引资项目策划、包装工作，加强产业政策的研究和产业转移、资本流动信息的收集，实现全市招商资源共享，建立健全招商项目库、客商库和资源库。积极参与省对外招商活动，加大独立组团、独立举办招商推介会力度。以改善基础设施和优化提升产业结构为重点，以引进国内外知名大企业大集团为主攻方向，全面提升招商引资水平和质量。

（九）注重民生改善和社会事业发展，推进平安和谐保山建设

进一步转变政府职能，加快覆盖全民的基本公共服务体系建设，提高就业、收入分配、社会保障、公益性社会事业等领域的保障能力和均等化水平。

1．千方百计扩大就业

实施更加积极的就业政策，加大就业专项资金投入，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。统筹产业政策和就业政策，引导和促进劳动密集型产业、服务业、中小企业、民营企业加快发展，多渠道开发就业岗位。鼓励自主创业和自谋职业，深化实施创业“贷免扶补”政策。统筹城乡就业，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和退役军人的就业工作。加大对困难群体的就业援助力度。推进基层就业公共服务平台和信息网络建设，完善面向城乡的公共就业服务体系。健全统一规范灵活的人力资源市场，规范发展就业中介服务。加强职业培训和择业观念教育，做好企业职工岗位培训、下岗失业人员的再就业培训、农民工的技能培训，促进劳动者实现素质就业。加大劳动保障监察执法和劳动争议处理力度，保障劳动者合法权益。力争“十二五”期间，新开发就业岗位9万个以上，城镇新增就业7万人以上，城镇登记失业率年均控制在5%以内。

2．健全覆盖城乡居民的社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，努力在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次等方面取得较大进展。

加快完善社会保障制度。加快推进农村社会养老保险制度建设，实现全覆盖。完善企业职工养老保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革。配合国家和省做好基本养老金全国统筹相关工作。

逐步扩大社会保障覆盖面。根据国家政策，着力解决被征地农民、农民工、非公有制经济从业人员、灵活就业人员的社会保障问题。强化政策鼓励，引导符合条件的群众积极参加新农保、新农合以及城镇居民基本医疗保险，并逐步实现对残疾人等困难群体的适度普惠型的基本保险。

逐步提高社会保障标准。继续提高企业退休人员的基本养老金待遇。稳步提高职工、居民医保和新农合的报销水平和最高限额。提高工亡待遇及相关工伤保险待遇标准。扩大失业保险基金支付范围，建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系。

构建多层次的社会保障体系。进一步完善城乡社会救助制度，逐步扩大最低生活保障制度和医疗救助制度覆盖范围，建立城乡低保标准自然增长机制，逐步提高城乡低收入群体、农村五保、医疗救助等待遇水平，切实保障城乡贫困群众、在校贫困大学生等人员的基本生活。鼓励和引导用人单位建立养老保险企业年金、职业年金和补充医疗保险制度，积极发展商业保险，满足不同社会成员保障需求。

加大城乡保障性住房建设力度。落实各项扶持政策，强化政府责任，做好保障性住房规划，创新投入方式，拓宽融资渠道，从信贷、土地、财税等方面采取有力措施，大力发展城镇廉租房、公租房，加快城镇棚户区改造、农村危房改造、地震安居工程等保障性住房建设，确保完成100万平方米以上保障性住房建设任务。

3．保持城乡居民收入较快增长

加大城乡劳动力就业技能培训力度，努力提高城乡劳动力职业技能和创收能力。落实农业补贴等支农保护政策，引导农产品加工在产区布局，发展农村非农产业，增加农民生产经营和工资性收入。认真落实国家收入分配调整政策，逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常支付和增长，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。确保城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%以上。

4．优先发展教育事业

着力发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，鼓励扶持发展民办幼儿园，全面加强农村幼儿园建设。到2015年末，确保全市普及学前一年教育，每个乡镇至少有1所公办示范性幼儿园。

巩固提高义务教育质量和水平。建立健全城乡一体化义务教育均衡发展投入保障机制，着力加强薄弱学校、学校标准化和农村寄宿学校建设，继续推进中小学校舍安全工程和中西部农村初中校舍改造工程，消除校舍安全隐患。加快中小学区域布局调整步伐。不断完善教育资助制度和助学体系，加大对贫困学生救助力度，切实保证进城务工人员子女平等接受义务教育，切实关心留守儿童成长。进一步抓好农村中小学远程教育建设，着力缩小校际差距，有效解决义务教育阶段择校问题，全面推进义务教育均衡发展。

加快普及高中阶段教育。支持民办普通高中学校发展，加快优质高中建设，扩大高中办学规模，全面提高教育质量。到2015年末，高中阶段教育毛入学率达到85%。

大力发展职业教育。全面加强职业教育软硬件设施建设，加快完善职业教育基础设施，重点抓好保山职业教育园区和县级职业学校实训基地建设。完善职业教师评聘办法，加快“双师型”教师队伍建设。围绕重点产业发展合理配置特色专业，进一步完善县、乡、村农民职业教育培训网络建设与管理，支持职业教育参与农村劳动力转移培训和农村实用人才培训。逐步实行中等职业免费教育和农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。到2015年末，力争中等职业教育在校生人数与普通高中在校生人数基本持平。

积极发展高等教育、特殊教育和民族教育。加强高校基础设施建设，推进保山学院、保山电大分校、保山中医药高等专科学校迁建、国际交流学院建设。围绕桥头堡建设，拓展华文教育工作，在边境沿线建设15所国门学校。加快特殊教育发展，重点办好保山关爱学校，确保县（区）各建成1所特殊教育学校。

重视发展继续教育。推进全市终身教育服务体系建设，稳步发展学历继续教育，大力发展现代开放远程教育，积极发展非学历继续教育，重视发展老年教育，开展终身学习网络和服务平台建设，促进全市全民学习、终身学习的学习型社会建设。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。

5．大力发展科技事业

以科技基础设施和科技中介服务平台建设为突破口，以建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为重点，加强科技管理机构和队伍建设，完善基层科技管理与服务体系。强化企业技术创新主体地位，增强企业创新能力，培育创新型科技企业，发展高新技术产业，加快科技成果转化及产业化应用。组织重大科技攻关，实施重大科技专项，大力发展民生科技，推进现代农业和新型工业，培育特色新兴战略产业，构筑现代产业体系。积极推进保山市科技馆、保山市科技企业孵化器基地建设。加强科技对外合作与交流，提升科技创新能力和沿边开放科技水平。强化知识产权创造和保护力度，增强企业核心竞争力和产业发展综合力。加大科技投入，逐步提高财政科技支出占财政支出的比重。到2015年末，科技进步对经济增长的贡献率达到53%。

6．加快人力资源开发

高度重视人才发展，以提高专业化水平和创新能力为核心，以高层次创新人才和重点产业急需人才为重点，培养和聚集适应我市经济社会发展需要的党政人才、经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才。到2015年，全市人才资源总量增加到12万人以上，人才资源占人力资源总量的比重达到10%以上。

7．加快发展医疗卫生事业

按照保基本、强基层、建机制的要求，以公共卫生服务体系、城乡居民的基本医疗保障体系、药品保障体系、医疗服务体系为重点，加快推进卫生事业发展。

加强公共卫生服务体系建设。加强疾病预防控制体系、精神卫生防治体系、医疗救治体系和突发公共事件卫生应急体系建设，健全县以下全覆盖的有效急救网络，扎实抓好重大传染病及地方病、慢性病和重性精神病、职业病防治。加强卫生监督基础设施建设。落实扩大国家免疫规划。进一步提高妇女儿童保健水平，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在30人/10万和13‰以下。

健全城乡居民的基本医疗保障体系。提高基本医疗保障制度覆盖面和保障水平。进一步提高城镇居民医保和新农合筹资标准，并逐步提高住院病人政策范围内报销比例。完善城乡医疗救助制度，贫困家庭覆盖率达90%以上。逐步提高基本医疗保险统筹层次，增强医保基金抵御风险能力。到2015年末，个人费用支出比例降低至30%以下，基本医疗保障覆盖率达到95%以上。

完善药品供应与监督体系。全面落实国家基本药物制度。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备国家基本药物，并实行零差率销售。其他医疗机构使用基本药物达到相应比例，基本药物全部纳入基本医疗保险药物目录。规范药品流通秩序和医疗机构药品采购配送，加强药品质量和价格监督，积极推进诚信医疗机构建设，确保人民群众用药需求、用药安全以及药品费用负担明显下降。

完善城乡医疗卫生服务体系。严格执行卫生资源配置标准，调整失衡的医疗资源分布，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提升医疗卫生信息化建设水平，全面提高医疗服务能力。加大农村和城市社区卫生投入，加强县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为重点的新型城市医疗卫生服务体系。推进乡镇卫生院标准化、村卫生室基础设施建设，提高乡村医生公共卫生服务补助标准。推进边境医疗卫生服务中心建设。建立区域医疗中心、重点专科医院，建立健全区域内医疗卫生机构之间的分工协作和双向转诊机制。扶持中医药事业加快发展。

8．全面做好人口发展工作

坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，完善县、乡、村人口和计划生育管理服务网络，落实计划生育奖励政策，加强农村、城乡结合部地区以及流动人口计划生育服务与管理，促进人口长期均衡发展。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，实施好新一轮妇女儿童发展规划。积极应对人口老龄化问题，加快推进基本养老服务体系建设，发展社区养老活动场所和服务设施，多渠道建设养老服务机构，加强农村敬老院和老年活动场所建设，切实保障和逐步改善高龄老人、孤寡老人、残疾老人生活水平。

9．推进平安和谐保山建设

加强政府社会管理和服务，提升突发事件应急处置能力，完善社会维稳体制机制，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

加强社会维稳管理。积极预防和有效化解矛盾纠纷，统筹协调各方面利益关系，拓宽社情民意表达渠道，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。深入开展“六五普法”，强化司法监督，完善法律服务体系，加强政法基础设施和执法队伍建设，提高依法治市水平。全面贯彻党的民族宗教政策，加快少数民族和民族地区经济社会发展。认真做好信访工作，继续落实党政领导干部定期下访、接访制度。加大从源头上预防和治理腐败的力度，认真落实党风廉政建设责任制。扎实推进平安创建活动，认真开展防范和处理邪教工作，建立健全社会治安防控体系，加强边境处突维稳能力建设，深入开展禁毒防艾人民战争，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。加强全民国防教育和后备力量建设，加快推进国民经济动员、国防动员信息化、人民防空和交通战备建设。

提升突发事件应急处置能力。健全风险监控、应急处置、灾害救助、恢复重建等防灾减灾措施，加强防灾减灾救灾能力建设，提高应对自然灾害、安全生产事故、公共卫生和社会安全等突发公共安全事件预防处置能力。建立健全地震和地质灾害易发地区调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系以及气象灾害应急工作平台及气象综合信息服务系统，不断提高地震、气象防灾减灾能力。全面提升突发事件综合应急能力，有效减少重特大突发事件及其造成的生命财产损失。

着力提升安全保障水平。强化政府监管责任，落实安全生产责任制，深入开展安全生产治理整顿，有效防范重特大事故发生。强化企业主体责任，针对矿山、尾矿库、危险化学品、民用爆炸物品、交通运输、建筑施工、冶金化工等重点行业（领域）和工程，健全安全规章制度，加大安全投入，强制推行安全技术装备，改善作业环境和安全条件，提升安全生产水平。到2015年末，单位生产总值死亡人数不超过0.27人／亿元。

大力保障食品药品安全。建立健全适应食品药品安全监管的体制机制，强化各职能部门联合监管合力，加强食品药品质量监管，完善技术支撑体系建设，加快监管信息化建设。加强基层监管机构基础设施、监管能力和人才队伍建设。实施“质量兴市”战略，完善食品药品企业诚信机制和质量控制体系，确保人民群众饮食用药安全。

保持物价总水平基本稳定。建立健全覆盖生产、流通、销售、库存等各个环节的价格监测体系，加强重要农产品成本调查和成本监审。建立价格调节基金，健全部门联动和财政临时补贴机制，确保群众基本生活不因物价上涨受到重大影响。完善市场价格监管的手段和措施，坚决打击各种物价违法行为。确保省控价目标圆满完成。

（十）高度重视文化事业和文化产业，推动文化繁荣发展

高度重视文化建设，以推进社会主义核心价值体系建设为根本任务，以不断完善公共文化服务体系建设为着力点，以培育战略性支柱文化产业为突破口，以促进文化精品创作生产为努力方向，推动保山文化大发展大繁荣。

加强社会主义核心价值体系建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强基层思想政治工作，加大道德规范和先进典型宣传力度，深入开展群众性精神文明创建和文化活动，巩固文明和谐的社会风尚。坚持正确的舆论导向，巩固壮大积极健康的社会主流舆论，推进媒体管理制度化、科学化，进一步完善新闻发言人制度、舆情分析研判制度和新闻宣传要情通报制度。进一步净化社会环境，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

建立覆盖城乡的公共文化服务体系。以政府为主导，以公共财政为支撑，以城乡基层为重点，加快公共文化基础设施建设，努力形成比较完备的覆盖城乡的公共设施网络。实施好保山市国家公共文化服务体系示范区建设，继续推进文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站、农村数字电影放映、农家书屋、农文网培学校建设、文化惠民示范村建设等文化惠民工程建设。加强文化遗产保护和传承。重视互联网等新兴媒体的建设、运用、管理，扩大广播影视覆盖范围。鼓励企业和个人参与文化事业，促进公共文化服务多元化、社会化。加强县级和城乡基层宣传文化队伍建设。深入开展“欢乐乡村大家乐”文化创建系列活动，繁荣文艺创作。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，普遍提高城乡居民身体素质。建立健全公共文化服务和设施运行经费保障机制，保障公共文化单位的服务功能得到充分发挥。到2015年末，全市广播和电视覆盖率分别达到98%和97%，市级广播、电视节目覆盖率分别达到90%和80%，20户以下已通电自然村广播、电视实现全覆盖，数字电视普及范围逐步扩大。

加快文化产业发展。坚持“保护与开发并重、文化与旅游融合发展、事业与产业相互促进”的原则，充分发挥市场机制，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入文化领域，大力发展新兴文化业态。实施重大项目带动战略，加大对文化产业龙头企业、示范基地的扶持力度，推进地方文化生态旅游产品开发，积极发展农村特色文化产业。加快文化旅游、翡翠、黄龙玉、观赏石、节庆会展、民族民间工艺品、文化博览、传媒、文化休闲娱乐产业发展。加强对外文化合作交流，增强中华文化国际竞争力和影响力。到2015年末，力争文化产业增加值占生产总值的比重达到8%。

（十一）深化各项体制改革，增强经济发展活力

围绕全市经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题，努力在行政管理、财政体制、投融资、资源要素价格、社会事业等重点领域改革取得重大突破，为转变发展方式提供强大活力和制度保障。

1．深化行政管理体制改革

着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加强和改进制度建设，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开。继续优化政府职能责任，降低行政成本。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，加快为民服务体系和公共资源交易平台建设，推进政务公开，优化政务服务，强化行政监督和问责，完善政府绩效评价制度，提高政府公信力。

2．加快财税体制改革

完善公共财政体系，加强财税管理，积极培植税源，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，建立健全预算编制、执行、监督绩效预算管理体制，强化对财政支出效果的管理和预算支出的约束。调整优化财政支出结构，努力增加农业、义务教育、生态建设、弱势群体、科技卫生等公共服务和公共管理的投入，推进基本公共服务均等化。配合做好省直管县财政管理体制改革。

3．深化投融资体制改革

继续推进政府投资体制改革，完善项目备案、审批、核准及并联并行审批制度，规范和优化投资项目报批程序，完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度。进一步优化投资环境，激发民间投资主体活力，吸引社会资金投入公益性社会事业、基础设施、基础产业和高新技术领域。加强银政企合作，健全金融服务体系，努力拓宽融资渠道。做大做强投融资平台，探索建立中小企业金融服务专营机构，加快社会信用体系建设，支持、规范小额贷款公司健康发展，争取每个县（区）组建1—2家村镇银行。大力发展以企业为主体、社会资金积极参与的多层次、多形式民营担保公司，鼓励企业开展多种形式的互助性融资担保，完善市、县两级中小企业信用担保体系建设。综合利用银企合作、企业上市、发行债券、股权基金、盘活存量、引进增量等方式，大力创新融资方式，拓宽融资渠道。

4．深化农村综合改革

稳步推进农村管理制度改革，建立健全农村土地征收、拆迁安置补偿、土地使用权和房屋所有权流转机制，依法保障农民土地承包权、生产自主权和经营收入权。加快推进户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。深化集体林权制度和农垦系统改革，全面推进国有林场体制改革。深化农村流通体制改革，完善供销社管理体制。

5．积极推进资源类产品价格改革

积极稳妥地推进能源、矿产、水资源、土地等资源类产品价格改革。加快水资源价格改革步伐，扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准，推行面向农民的终端水价制度，合理提高水利工程供水价格。合理制定水电、风能、太阳能、生物质能等清洁可再生能源上网电价。推行居民用电用水阶梯价格制度。深化环境收费改革，全面开征污水处理费，建立完善环境权益补偿机制。加强矿产、土地开发利用等价格收费管理，探索基准地价制定与管理办法，做好涉及房地产开发与交易等环节收费管理。

6．加快教育、卫生、文化等社会事业领域改革

深化教育体制改革。全面贯彻中长期教育改革和发展规划纲要，创新人才培养体制、办学机制、管理体制。深化素质教育和考试招生制度改革，积极探索适应各类学校的办学体制。探索政府举办、鼓励社会力量兴办幼儿园改革试点。鼓励发展民办教育，积极推进职业学校与事业单位、社会团体、民办职业学校与个人合作办学，形成政府主导、社会力量积极参与的多元化办学格局。深化以校长选聘制、教职工竞聘制和绩效工资制为主要内容的三制改革，充分调动各级各类学校和广大教职工的积极性。

加快医药卫生体制改革。按照基本医疗保障全覆盖，医药卫生大发展，医疗服务水平新提高的要求，深入推进基本医疗保障制度，逐步提高保障标准。继续扩大基本医疗卫生保障覆盖面，建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，扩大国家基本公共卫生服务范围，扎实推进基本公共卫生服务均等化。完善民营医院的鼓励与扶持政策，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构。进一步规范药品生产流通秩序。积极稳妥推进公立医院改革。

推进文化体制改革。以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为目的，推进经营性文化事业单位改革。构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。继续深化公益性文化事业单位改革，继续推动纪念馆、文化馆等向社会免费开放。

7．深化其他领域改革

加快垄断行业改革，积极推进股份合作制企业改革，不断完善公司法人治理结构，建立健全现代企业制度。大力发展股份制、合作制等混合经济和个体私营等民营经济。建立统筹城乡发展体制，积极推进城乡一体化改革试点。贯彻落实国家收入分配制度改革，促进国民收入分配向低收入群体和农民倾斜。深入推进旅游综合改革试点，探索建立旅游管理、产品转型升级、特色产业带动县域经济发展的新模式。积极推进边境经济管理运行机制，完善外商投资管理体制，建立健全外来投资促进政策体系和服务平台。切实加强殡葬管理，着力推进殡葬改革。

五、“十二五”规划实施与保障措施

（一）规划实施

1．广泛宣传，统一思想

《纲要》是保山全面建成小康社会进程中的重要规划，是指导全市在今后一个时期经济社会发展的行动纲领，是编制国民经济和社会发展相关专项规划、年度计划以及制定有关政策的重要依据。各县（区）、各部门要广泛宣传，统一思想，提高认识，努力营造规划实施的良好社会氛围，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性，自觉落实规划明确的各项任务。

2．加强领导，密切配合

《纲要》涉及全市经济社会发展各个领域，在实施过程中必须加强领导，层层落实责任，把规划的各项任务贯穿于实际工作之中，并建立工作目标责任制。各县（区）政府和各职能部门必须密切配合，加强协调，及时沟通，确保规划顺利实施。

3．狠抓落实，分步实施

坚持“统一规划，分步实施”的原则，规划实施分3个阶段进行。初期：有效承接“十一五”发展成果，按照《纲要》进行起步建设。中期：对开始2至3年的发展成果进行中期评估，以验证发展方向、发展进度、发展质量，为后两年打基础。末期：在初期、中期发展的基础上，以规划为纲领，努力完成规划目标和任务，并总结经验，为下一个五年规划提供借鉴。

4．科学评估，适时调整

切实加强对《纲要》实施情况的全程跟踪、监测和分析，特别要对经济社会发展主要宏观调控目标进行重点监测预警。组织对《纲要》实施进展情况进行中期评估，并报市人民代表大会常务委员会审议。《纲要》实施期满，及时开展总结评估，为编制下一个五年规划打下基础。市人民政府审定发布的“十二五”市级重点专项规划，要组织开展中期评估和总结评估，其他专项规划要根据需要选择确定开展中期评估和总结评估。当环境发生重大变化或其他重要原因导致实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或国家和省调整相关指标等，需要对《纲要》进行修订或调整的，由市人民政府提出方案，报市人民代表大会常务委员会审议批准。

（二）保障措施

1．组织保障

为充分保障规划的严肃性、权威性和可行性，市政府将建立实施《纲要》相应组织机构,负责规划目标任务的分解、执行、考核、协调和调整，结合政府年度工作重点明确界定各县（区）和相关部门责任和任务目标，各县（区）也要强化组织领导，确保规划各项目标任务有计划、有步骤地落实。

2．人才保障

牢固树立人才优先的观念，加大人才发展机制和政策创新力度，以创新型人才和产业发展急需人才为重点，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，为“十二五”经济社会发展提供人才保障和广泛智力支持。

3．政策保障

一是完善各项政策措施。围绕规划确定的重点目标和任务，强化和完善现行各项政策措施，研究制定新的相关政策，大力扶持特色优势产业、新兴产业，不断完善基础设施建设，着力加强和改善民生，促进保山经济快速发展和社会事业全面进步。二是优化财政支出结构。提高公共支出占财政支出的比重，强化政府投资引导，财政投入支持重点工程项目，鼓励重点支持节能减排和生态保护，加强薄弱环节和农村各项设施建设，筹集设立循环经济专项资金，提高公共资源配置的科学性和效益性。三是加强生态建设。严格执行国家有关生态保护的法律法规，坚持经济建设生态化、生态建设产业化的发展理念，对破坏生态环境的企业依法追究责任。四是合理供应土地。积极推进土地市场化改革进程，促进土地集约、节约利用，对重大基础设施建设、经济和社会发展重点行业、领域和落实空间发展规划的重点工程，在土地供应上优先考虑和安排，确保规划顺利进行。

4．机制保障

一是依法规范机制。在国家《规划编制条例》指导下，依法规范规划编制、修订、实施程序，确保规划落实。加大执法力度，对没有全面落实总体规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任，对违反规划并造成重大损失的行为，将追究其法律责任。二是创新监督机制。加强规划实施动态监管，建立健全监督检查制度，在开展专项检查与经常性监督检查相结合等方式的基础上，鼓励全民参与监督管理，增加规划实施的透明度和公正度。三是建立考评机制。建立健全规划实施考核奖惩和绩效评估机制，引导各级政府和部门树立正确的发展观和政绩观，突出政府对完成落实规划项目方面的客观评价，改进年度及阶段性考评办法，避免片面追求不切实际的高指标。四是形成规划调整机制。规划一经批准，由市人民政府组织实施。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或不可抗力等因素，致使原部分规划内容已不适应新的形势时，市政府可以对规划相关内容进行调整，经市人民代表大会常务委员会批准后具体组织实施。

5．项目保障

全市上下必须坚持以经济建设为中心，经济建设以项目建设为重点的工作理念，结合《保山市“十二五”重大项目集群规划》，不断完善充实项目库，加大向上争取汇报力度，确保更多项目纳入国家、省规划盘子。加快项目前期工作进度，加强对重大项目建设的审核监督，规范建设资金的使用，制定实施项目建设质量保障、安全保障、工期保障。

6．资金保障

一是进一步优化环境，加大招商引资。进一步加强招商引资工作的规划、组织、协调、落实，建立健全招商引资的考核奖惩机制。积极推进区域合作与交流，承接先进发达地区的产业转移，重点引进大型企业集团和高新技术企业，拓宽市场空间。二是努力增加金融机构信贷投入。加强银政、银企合作机制建设，加大政府对金融机构贷款增长的考核激励，实现金融机构与地方经济双赢发展。三是建立地方中小企业贷款担保体系，拓宽个私经济融资渠道。不断扩大民间投资，营造更加宽松的投资环境，拓宽民间资本的投资渠道。四是继续积极争取国家、省的各项投资，搭建多元化的融资平台。抓住国家深入实施西部大开发、云南实施“两强一堡”战略契机，积极争取项目和资金支持。五是做好项目投资效益分析，合理安排资金投入。