《保山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》和《中共保山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》编制。《纲要》作为今后五年经济社会发展 的宏伟蓝图，凝聚了全市人民的智慧，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据，是保山全面建成小康社会的行动纲领。

第一篇 规划背景

“十三五”时期（2016—2020年），是保山与全国全省同步全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党、全面推进依法治市的关键时期，也是保山实现新跨越、争当全省转方式调结构排头兵、打造全省经济发展新的增 长极、争创全省扩大沿边开放新高地战略目标的重要时期。在国内外发展环境复杂多变，我国经济进入新常态的大背景下，科学编制保山市“十三五”规划，对于充分发挥市场对资源配置的决定性作用，全面履行政府职能，促进经济跨越发展，确保与全国全省同步全面建成小康社会具有十分重要的意义。

第一章 发展基础和基本经验

第一节发展基础

“十二五”时期是保山发展进程中极不平凡的五年。面对国内省内经济下行、市内连续干旱等重大自然灾害频发的严峻局面，在中共保山市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及省委九届全会、市委三届历次全会精神，围绕规划目标任务，以跨越发展为主题，以转变经济发展方式为主线，一鼓作气地做大做强七大骨干产业、发展壮大五大产业园区、加快培育五大文化品牌、竭力打造三张旅游名片，千方百计稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市呈现经济平稳较快发展、社会和谐进步、人民生活持续改善、改革开放不断深化、生态环境不断改善的良好局面，为2020年与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

一、综合经济实力显著增强

始终坚持加快发展第一要务，努力促进经济社会科学发展和谐发展跨越发展。经济社会发展主要指标保持两位数增长且位居全省前列，经济总量、人均GDP、财政收入、投资、消费、招商引资、人民币存贷款、农村居民收入等指标在2010年基础上实现翻一番多。2015年，全市实现生产总值552亿元，年均增长12.8%，高于规划目标0.8个百分点；人均生产总值21444元，年均增长12.1%；固定资产投资501.8亿元，年均增长31.2%，高于规划目标11.2个百分点；城镇常住居民人均可支配收入25647元，年均增长12.3%，高于规划目标2.3个百分点；农村常住居民人均可支配收入8572元，年均增长17.3%，高于规划目标7.3个百分点；一般公共预算收入52.2亿元，年均增长19.6%，高于规划目标4.6个百分点；社会消费品零售总额178.5亿元，年均增长15.5%；金融机构存款余额775亿元，年均增长17.4%；金融机构贷款余额550.9亿元，年均增长19.3%，高于规划目标1.3个百分点。

二、经济转型升级步伐加快

始终坚持转变经济发展方式这一主线，一以贯之地推进农业产业化、新型工业化、特色城镇化、旅游国际化进程。县市区、园区之间形成错位发展、优势互补格局，全市产业布局更趋合理，高原特色农业发展成效显著，工业主导地位更加凸显，以旅游、商贸为主的服务业加快发展，三次产业结构由“十一五”末的30.3：30.9：38.8调整为2015年的25.7：34.8：39.5，一产比重下降4.6个百分点，二、三产比重分别提高3.9个和0.7个百分点，工业比重提高1.9个百分点。所有制结构调整优化，认真落实国家和省加快民营经济发展的政策措施，培育和扶持了一批成长性较好的民营企业，全市民营企业户数达8.71万户，从业人员达25.3万人，民营经济增加值占生产总值比重达49.6%，较“十一五”末提高11.1个百分点。着力破解城乡二元结构，城乡居民收入差距逐步缩小，城乡统筹协调发展，城乡居民收入差距由2010年的4.1:1下降到2015年的3:1。投资结构进一步优化，民间投资、产业投资、直接融资、利用外资的比重明显提高。

三、基础设施不断完善

始终坚持狠抓项目投资不放松，基础设施瓶颈制约得到极大缓解。累计完成固定资产投资1559.2亿元，为“十一五”时期3.8倍。交通、水利、能源、城建、通讯等重点基础设施建设全面提速，一批重大基础设施项目建成投入使用。一是现代综合交通运输体系初步形成。累计投入综合交通建设资金203亿元，保腾、龙瑞高速公路和昌永、习昌、龙腾、施孟、腾泸、六曼、腾陇、大链八条二级公路相继建成通车，国道G320线保山境内段改建工程、七〇七至龙山卡红色旅游公路等一批国省道干线建设稳步推进，114公里县道改造工程、369公里通乡油路及4948公里建制村通畅工程建成投入使用。全市通车里程达13489公里，较“十一五”末增加1777 公里，其中高速公路通车里程达216公里，二级以上高等级公路1158公里，建制村公路、班车通达率100%和94.5%。大瑞铁路大保段、保瑞段建设稳步推进，大瑞铁路联通腾冲猴桥铁路纳入国家中长期铁路网规划。保山机场盖被工程投入使用，腾冲机场二期扩建和口岸机场建设稳步推进，开通保山至北京、腾冲至上海等10条航线，“十二五”期间机场旅客吞吐量达到401万人次，为“十一五”期间的2.6倍。二是能源保障能力不断增强。累计投入能源建设资金104亿元，槟榔江、龙川江等流域水电开发稳步推进，三岔河、苏家河口、松山河口、等壳水电站以及松子山风电场、木瓜山和大坡山光伏电站等一批项目建成投入运营，电力装机容量达到192.8万千瓦，较“十一五”末增加93.7万千瓦。以农网改造升级工程为主的电网建设突飞猛进，累计投入农网改造升级资本金补助44亿元，建设220kv输变电6座、110kv35座，农村户表改造率达到100%，全社会用电量达50亿千瓦时，年均增长14.6%。保山中心城市在全省率先使用管道天然气，龙陵、腾冲支线开工建设。三是水利建设投资加速。累计投入水利建设资金92亿元，为“十一五”时期的2.6倍。红岩、甘露寺、立觉河等一批重点水库建成投入使用，隆阳区西水东调和龙陵县勐糯东山引水工程开工建设，建成“五小水利”工程13万件，新增库容6357.4万立方米，新增供水1.21亿立方米，新增有效灌溉面积35.8万亩，解决了65万居民安全饮水问题。四是城镇基础设施加快推进。累计投入市政基础设施建设资金150亿元，城镇交通、供排水、污水垃圾处理、燃气等市政基础设施建设明显改善，城市地下综合管廊建设经验在全国推广，棚户区改造走在全省前列。就业、住房、教育、医疗卫生、文化、体育、养老等公共服务设施不断完善，公共服务能力显著增强。全市城市建成区面积80平方公里，较“十一五”末增加20平方公里。五是信息化水平不断提高。投入互联网基础设施建设22.3亿元，信息惠民国家试点城市扎实推进，“三网融合”、行政村光缆通达等重点工程全面实施，电子商务迅速发展，全市信息化水平进一步提高。全市固定互联网宽带接入用户达21.9万户，移动互联网用户达146.7万户，互联网宽带接入端口34.82万个，行政村通宽带比例达85%，互联网普及率达48%。

四、改革开放深入推进

始终坚持用改革的办法破解发展难题，不断增强经济发展的动力和活力。投融资、国企、医药卫生、财税、收入分配等多项改革与全国、全省同步推进，农村土地承包经营权、文化体制、林权制度、行政体制、电力体制、资源性产品价格等专项改革试点工作走在全省前列，为全市经济社会发展注入了新的生机和活力。行政管理体制改革有序推进，实行水长工业园区、工贸园区、高黎贡山旅游度假区管委会、腾冲边境经济合作区实体化管理。完成了食品药品监督、工商质监等11个机构的调整整合，取消和下放行政审批权限294项，在全省率先试点行政机关权责清单制度，社会管理创新“6995”信息服务平台在全省推广应用，服务型政府建设成效显著。财税体制改革稳步展开，沿边金融综合改革试验区建设全面启动。不断创新融资方式，累计融资755亿元。农村综合、事业单位、文化旅游等各类改革工作积极推进。主动融入和服务国家“一带一路”倡议、长江经济带、孟中印缅经济走廊等重大发展战略，搭建沿边开放平台，完善开放合作机制，提升对外开放层次和水平，在面向南亚东南亚辐射中心建设中先行先试，形成了共促大开放、共谋大发展的良好局面。腾冲边境经济合作区建设稳步推进，外向型产业和开放型经济快速发展，义乌国际商贸城一期及其电子商务平台建成运营，与缅甸及东南亚国家的交流合作得到加强，与印度、孟加拉国等南亚国家的交往取得突破，与港澳台、泛珠三角、珠三角等发达地区合作深入推进。累计利用外资4.6亿美元，为“十一五”期间的3.2倍，年均增长26.5%；累计引进市外到位资金1582亿元，为“十一五”期间的6.5倍，年均增长44.7%。

五、民生保障工作全面加强

始终坚持以人为本、民生至上理念，切实加大教育、卫生、文化、质量、就业创业、社会保障、扶贫等民生的投入力度，全市基本公共服务均等化程度不断提高，社会事业健康持续发展，社会保障体系健全完善。民生类财政资金累计支出589亿元，占公共财政预算支出的78.1%，为“十一五”期间的2.2倍。“两基”水平进一步巩固提升，学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达66.8%、93.2%和85.2%，高考上线率连续9年超过全省平均水平，职业教育和高等教育稳步发展。科技进步对国民经济增长的贡献率达到50％，新增国家高新技术企业29户，科技成果转化能力逐步提高，知识产权保护意识全面加强。公共卫生和基本医疗服务得到加强，新农合参合率巩固提高、报销率逐年增长，每千人拥有病床4.1张、医生数1.3人。成功创建国家公共文化服务体系示范区，以五大文化品牌引领文化产业发展，滇西抗战纪念馆、杨善洲精神教育基地、保山历史名人堂、永昌阁、腾冲文治光昌广场等一大批标志性文化设施建成投入使用，广播综合覆盖率达98.2%、电视综合覆盖率达97%。全民健身基础设施不断完善，全民健身运动蓬勃开展，国民体质监测合格达标率为85%，学生体质健康优秀达标率为21%。就业和再就业工作成效显著，五年开发就业岗位10.7万人、城镇新增就业人员8.26万人。社会保障水平稳步提升，建立城乡居民基本养老保险和机关及事业单位工作人员养老保险制度，城镇职工养老保险、城乡居民养老保险人数、三项基本医疗保险人数提前完成规划目标，社会救助保障标准年均增长15%。保障性安居工程建设加快推进，实施保障性住房8.6万套（户）、农村危房改造及地震安居工程12万户。扶贫开发成效明显，建立脱贫工作责任制，出台一系列精准扶贫、精准脱贫政策措施，全力推进“挂包帮”、“转走访”工作，累计投入市级以上专项扶贫资金49亿元，争取农发行专项贷款39.55亿元，贫困人口累计减少45.7万人，贫困发生率下降至10%以内。

六、生态文明建设成绩突出

始终坚持以更高的起点、更严的标准、更大的力度推动生态保护与建设，稳步实施生态立市战略。成功列入第二批全国生态文明示范工程试点，“森林保山”建设加快推进，绿化荒山行动、退耕还林还草、特色经济林、生态公益林保护、矿山植被恢复、石漠化及“两江四路”生态恢复治理等生态建设工程顺利实施，森林、野生动植物、湿地等资源管护和生物多样性保护得到加强，森林覆盖率达65%，较“十一五”末提高3.1个百分点。饮用水水源地保护、小流域综合治理力度加大，累计治理水土流失面积548平方公里，为“十一五”期间的2.3倍。五县（市、区）无害化生活垃圾处理场、城市生活污水处理厂和保山医疗废弃物集中处置工程建成投入运行，城市生活垃圾收集、运输、处理体系基本形成，城市生活污水集中处理率达95%，城市生活垃圾无害化处理率达99%，较“十一五”末分别提高64.4个和4个百分点。清洁生产步伐加快，重点行业企业节能减排成效明显，万元生产总值综合能耗超额完成省考核任务。耕地保护、水资源管理、新上项目落地、资源有偿使用、生态补偿、生态环境保护责任追究和环境损害赔偿等生态建设及环境治理制度逐步建立健全，全民环境保护意识普遍提高，城乡环境综合整治深入推进，生态环境不断改善。

第二节基本经验

——坚持一张蓝图抓到底。始终注重工作的连续性，依据形势任务变化完善思路、确定主攻方向和突破口，围绕推进“六大战略”、落实“四化五加强”工作措施、壮大“五大园区”、打造“三张旅游名片”和建设“五基地一中心”，把思路措施具体化、项目化，形成完备的工作体系，持续用力、久久为功，推动保山步入跨越发展的快车道。

——坚持同心同德抓中心。始终坚持全市一盘棋，聚焦中心，总揽全局，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，为经济社会持续健康发展奠定坚实基础、积蓄强大能量。科学制定并实施有利于科学发展和谐发展跨越发展的规划、政策和措施，始终把基础设施建设作为推动加快发展的重要前提和根本举措，举全市之力建成了一批事关全局和长远发展的重大基础设施项目。始终把产业转型升级作为经济转型的重要抓手，制定出台了高原特色农业发展、工业跨越发展、服务业发展等一批事关全市发展全局的重点专项规划和意见，实施了一批重大产业项目，着力提高产业投资比重。努力在扩大增量中调结构，在加快发展中促转型，在加快转变中谋发展，走出了一条具有保山特点的后发崛起之路。

——坚持殚精竭虑抓改革扩开放。始终把改革开放作为推动经济发展方式转变的强大动力，用改革的办法解决前进中的困难和问题，深入推进政治、经济、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。主动服务和融入国家战略，加大招商引资力度，积极扩大开放领域，着力提升沿边开放水平，努力争当桥头堡建设排头兵和打造沿边开放新高地。

——坚持驰而不息抓作风。始终传承善洲精神、狠抓作风建设，持续开展“三查三看”、“四比四促”、“一教育五行动”和“实现新跨越、争当排头兵”大讨论等活动，持续组织各级领导干部到上海、江苏、浙江等地培训、挂职锻炼，着力解决干部思想、作风、能力不适应保山跨越发展的问题。始终坚持市级领导带头示范，推动各级“一把手”团结干事、务实担当、勤政廉政，尽心竭力抓落实，形成了锐意进取、奋勇争先的干事创业氛围。

第二章 面临的形势

第一节 发展机遇

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是保山实现新跨越、争当排头兵的关键时期。从外部情况看，国际上和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；国内经济长期向好的基本面没有改变，新的增长动力正在形成，宏观政策利好；国家深入推进西部大开发、“一带一路”倡议、长江经济带重大战略，加大扶贫攻坚力度，为全市跨越发展提供战略性机遇和政策性机遇；云南省建设面向南亚东南亚辐射中心、民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵，打造沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带，推进“五大基础”网络建设、“两型三化”产业升级，为保山实施投资和产业“双轮驱动”提供坚强保障；保山正处于城镇化、工业化加速推进时期，经济转型升级步伐加快，一大批重大基础设施、重点民生工程和产业项目建成，基础滞后瓶颈、产业弱小短板将逐步缓解，发展基础更加牢靠；持之以恒抓干部作风建设和能力素质提升，广大干部实现新跨越的信心更足。

第二节 面临挑战

“十二五”期间，全市经济保持了两位数增长，但发展不充分、发展不协调、发展不平衡仍然是保山最大、最现实的市情，保持经济社会持续健康发展还面临不少挑战，主要表现在：

一、发展不充分

保山经济总量不大，经济增长尚未摆脱传统产业、传统发展方式，产业升级、结构优化、产业链延伸等相关环节亟待加强，增长的可持续性和抗风险能力较弱，竞争新优势尚未充分厚植，面临做大经济总量与促进经济转型升级的双重压力。从产业结构看，一产比重高于全省10.7个百分点，二、三产业比重分别低于全省5.2个和5.5个百分点；工业化水平仅为24.6%，低于全省平均水平4个百分点。从需求结构上看，内需和外需增长不平衡，投资与消费关系不协调，经济增长主要依靠投资拉动，消费对经济增长贡献率偏低，外贸依存度较低，对外开放水平层次不高。从要素投入结构看，经济增长主要依赖资源和简单劳动投入，科技进步、劳动者素质提高、管理创新对经济增长的贡献率较低。

二、发展不协调

群众需求期盼层次不断提升，社会事业发展不同步，基本公共服务供给欠均衡，城乡区域公共服务水平、收入分配、住房保障等关系人民群众切身利益方面差距依然较大，社会保障体系有待完善。全市共有23个贫困乡、207个贫困村、21.4万建档立卡贫困人口，脱贫摘帽任务艰巨。治理能力有待提升，社会治理新旧矛盾交织，反恐防暴和边境防控任务繁重，法治建设亟待加强，城市治理体系有待完善，保障人民群众生命财产安全压力大，气象、地质等自然灾害易发、频发，生产安全、食品安全等监管体制机制有待健全；领导干部致力于创新开放经济体系建设的观念有待持续解放、能力和作风仍需不断加强。

三、基础不完善

从根本上讲，交通、水利、能源、通讯等基础设施整体滞后仍是制约保山经济社会跨越发展的最大瓶颈。内联外通高速公路网架尚未形成，市域内昌宁、施甸两县城尚未通高速公路，出入市域高速公路主通道尚未贯通。农村交通发展水平较低，建制村通畅率有待提高。施甸城市公交路线尚未开通，城市公交条件亟需改善。铁路建设周期长、难度大，推进总体缓慢。保山、腾冲机场改造任务繁重，机场航线航班结构亟待改善提升。客货运站场建设滞后，水运码头规模较小。水资源供需矛盾突出，资源性、工程性、水质性缺水问题并存。城镇、电网、天然气管网、通讯、互联网等基础设施建设相对滞后，投入力度有待加强。

四、机制不健全

开放不活制约跨越发展。对印、对孟、对缅双边互联互通机制不健全，基础设施同步性较差，大通道建设明显滞后。开放型园区建设推进缓慢，腾冲国家级边境经济合作区2011年7月申报至今尚未批复。口岸、通道建设投入机制不完善、基础设施建设滞后、通关便利化程度低，加之出入境手续繁杂、互市贸易限制较多、政策运用缺乏灵活性、信息化建设较为滞后，对外贸易整体规模较小，国家给予沿边地区发展政策效应没有得到充分发挥。

创新发展和人才支撑能力不足。经济增长过度依赖投资拉动，创新驱动意识不强，科技创新机制政策不活，研发资金投入总量小、占GDP比重明显偏低，财政研发经费投入远低于全国、全省平均水平，产学研有机互动机制没有形成。人才与经济、产业的匹配度不高，各级各类人才总量不足、整体素质不高、分布和结构不合理，创新型人才尤其是高层次创新型科技人才匮乏，高素质实用人才紧缺，贫困山区和广大农村人才力量非常薄弱。

同时，从国际国内发展环境来看，国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。国内有效需求乏力和有效供给不足并存，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大；部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，资源约束趋紧；基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。

综合判断，“十三五”时期，保山面临的机遇大于挑战。今后五年，是全市转方式调结构促转型的攻坚期、经济社会发展的加速推进期、建设开放型经济的战略机遇期，也是全市全面建成小康社会的决战期、全面深化改革取得决定性成果和全面推进依法治市迈出坚实步伐的关键期。

第二篇 指导思想和发展目标

第三章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“四个全面”战略布局，全面落实省委、省政府对保山的工作要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持加快发展第一要务，以落实供给侧结构性改革任务为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，持续推进“六大战略”、抓实“四化五加强”工作措施，坚决打赢脱贫攻坚战，加快建设“五基地一中心”，在面向南亚东南亚辐射中心建设中先行先试、走在前列，打造全省经济发展新的增长极，争当全省产业转型升级和生态文明建设排头兵，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

第四章发展理念

实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

——创新发展。必须把发展基点放在创新上，不断推进体制机制、科技、管理、文化等方面创新，充分释放创新动能。围绕创新创造的各种要素深化改革，激发全社会创新活力和创造潜能，形成大众创业万众创新的良好局面。注重发挥企业家才能，加强产品创新、品牌创新、业态创新、产业组织创新、商业模式创新，加快转型发展。

——协调发展。处理好发展中的重大关系，统筹城乡区域协调发展，把扶贫开发作为头等大事，把“三农”工作作为重中之重，采取有力措施推动边疆、民族、贫困地区和农村地区加快发展，促进经济社会协调发展，促进农业现代化、新型工业化、特色城镇化、旅游国际化、信息产业化同步发展。

——绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持资源集约节约利用和生态环境保护建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设森林保山、生态保山、宜居保山，争当全省生态文明建设排头兵。

——开放发展。主动融入和服务国家“一带一路”倡议和长江经济带建设，以孟中印缅经济走廊为依托，坚持引进来和走出去、引资、引技并重，提升统筹国际国内两个市场、利用两种资源的能力和水平，全力建设开放型经济，以大开放带动大发展，以大发展促进大跨越，推动保山全方位深度融入国家和省对外开放大格局，努力在面向南亚东南亚辐射中心建设中先行先试。

——共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持保障和改善民生优先，加快推进基本公共服务均等化，加强和创新社会治理，着眼于保基本、补短板、兜底线，把民生政策、资金和项目更多地向困难群众、困难地区、民族地区倾斜，使发展成果更多更公平更实在地惠及广大人民群众，不断增强人民群众在共建共享中的获得感和幸福感。

第五章 发展目标

围绕全面建成小康社会、全面深化改革和全面推进依法治市的总体要求，按照经济发展、社会建设、文化建设、生态文明建设等设置“十三五”时期发展目标和主要指标。“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标为：

——经济发展跃上新台阶。全市经济保持两位数增长，经济总量突破千亿元大关、力争在2010年基础上翻两番，与全省人均GDP差距逐步缩小，在全省位次力争实现前移。转变发展方式取得重大进展，基础设施日趋完善，产业转型升级步伐加快，新产业新业态不断成长，户籍人口城镇化率明显提高，城乡区域更加协调发展。全市生产总值年均增长11%以上；人均生产总值年均增长10%以上；三次产业结构优化为20:40:40；一般公共财政预算收入年均增长10%；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；金融机构人民币存贷款余额分别增长13%和15%以上；服务业占生产总值比重达40%；常住人口城镇化率50%左右、户籍人口城镇化率40%左右；价格总水平保持基本稳定，努力将年度居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

——人民生活得到新提高。就业、教育、文化、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。收入差距逐步缩小，实现城乡居民收入高于经济增速。城乡常住居民人均可支配收入年均增长10％和12%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内，累计开发就业岗位11.5万人，累计新增城镇就业人数9万人；基本养老、医疗、失业、新农合保险覆盖率95%以上；劳动年龄人口平均受教育年限为11年；九年义务教育巩固率95%；每千人拥有医生数和病床数分别达1.56人和6张；每千名老人拥有养老床位达35张；人均占有体育设施面积达2平方米；有线电视入户率达42%；农村安全饮水巩固与提升人数35万人，农村自来水普及率80%；保障性安居工程完成省下达任务。

——贫困地区焕发新面貌。全面落实脱贫攻坚“军令状”，现行标准下27.11万农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。2017年腾冲整体脱贫，2018年全市建档立卡贫困乡、贫困村全部脱贫出列，隆阳、施甸、昌宁摘帽退出，2020年全面建成小康社会。

——基础设施实现新突破。互联互通、功能完善、安全高效的五大基础设施网络初步形成，以航空、高速公路、铁路、水运和管道运输为主的现代综合交通运输网络体系更加完善，清洁能源基地、天然气利用试验示范区、区域性电网互联互通枢纽基本建成，以重点水源工程为基础、水系河库连通工程为骨架的水网保障能力进一步增强，信息惠民国家试点城市创建成功。全市公路总里程达到14300公里；实现旅客吞吐量300万人次以上；电力装机容量达到446万千瓦，固定互联网宽带接入用户达到47万户。

——对外开放呈现新格局。全力打造全省沿边开放新高地，大通道建设有力推进，腾冲边境经济合作区发展水平显著提升，外向型产业基地建设取得突破，国际国内区域合作不断深化，对外经贸人文交流合作不断拓展。进出口总额年均增长20%以上；招商引资到位市外资金年均增长15%以上；实际利用外资年均增长10%以上；旅游人次、旅游收入年均分别增长10%和20%以上。

——生态文明建设取得新进步。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源开发利用效率明显提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量完成省考核任务，城乡人居环境不断改善，山更青、水更绿、天更蓝，争当全省生态文明建设排头兵。新增供水能力1.21亿立方米；森林覆盖率67%，森林蓄积量1.2亿立方米；城市建成区绿化率35%；治理水土流失面积500平方公里；城镇生活垃圾无害化处理率80%，城镇污水处理率35%；地表水达Ⅲ类水体比例超过90%（消除城市黑臭河）；环境空气质量优良率90%；耕地保有量483.37万亩；新增建设用地规模、非石化能源占一次能源消费比重、单位GDP能源消耗降低、单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、万元GDP用水量下降、主要污染物排放总量减少、空气质量（空气质量优良天数、细颗粒物PM2.5浓度）控制在省下达的约束性指标之内。

——民主法治建设迈出新步伐。民主政治建设不断加强，统一战线更加广泛，民族团结进步，边疆繁荣稳定。法治保山建设进程加快，公民法治观念进一步增强，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会公平正义得到更好保障。

第三篇 战略布局

统筹区域协调发展，构筑经济优势互补、主体功能区定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域协调发展格局。

第六章 主体功能区布局

严格按照国家和省主体功能区定位发展，重点开发区适度扩大市域中心城市规模，稳步发展县域中心城镇，在提升经济增长质量和效益、节约资源、保护环境的基础上，推进工业向园区集中，加快推进工业化和城镇化，促进人口、产业和经济集聚，建成全市工业化和城镇化的核心区。农产品主产区以增强农产品生产和供给能力为主要发展方向，加快发展高原特色农业，确保粮食安全和主要农产品的有效供给。对列入国家或云南省禁止开发的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、城市饮用水源保护区、湿地公园、水产种植资源保护区实行特殊保护，严格禁止不符合主体功能定位的开发活动，将不适宜居住开发的区域、水源保护区域、森林和野生动植物保护区域的居民逐步有序迁出，切实有效保护自然文化资源。推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，开展县级功能区规划实施方案编制工作，明确各功能区的功能定位、发展方向、开发和管制原则，明确开发方向完善开发政策，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。

第七章 城市空间布局

按照云南省主体功能区定位推动区域发展，优化开发承载能力减弱的区域，集约高效开发省级层面重点开发区域，做好限制开发区域的点状开发、面上保护。按照做强区域中心城市、做大市域中心城市、做美县域中心城镇、做特重点小城镇、做亮新农村的思路，有序推进城市（镇）发展。积极申报创建国家创新型试点城市，促进中小城市、小城镇和广大农村合理分工、功能互补、协同发展。2020年，全市城市建成区面积达到90平方公里，建成滇西边境中心城市。

——做大区域中心城市。充分发挥隆阳中心城市区位优势，带动四县市，辐射周边，联系滇中，对接沿边开发开放合作区，沟通南亚、东南亚国家，构建内外联动、互利共赢的开放型经济体系，着力打造滇西边境中心城市。加快保山口岸机场建设，推进大瑞铁路、杭瑞高速公路等国际大通道建设，完善水运航线设施，构建滇西边境综合交通枢纽。促进产业园区集群集聚发展，打造滇西边境特色农产品和小商品生产加工基地。争创国家现代流通综合改革试点、国家电子商务示范城市，加强商贸物流大数据服务，建设滇西边境商贸物流中心。加快推进“互联网＋”行动计划，建设信息惠民城市，建设备份中国、储存中国、辐射南亚东南亚的大数据存储、备份及信息交换枢纽，打造规模化、现代化、生态化、国际化的IDC（互联网数据中心）产业集聚区。发挥丝路要冲的重要区位优势，开拓科考、自驾、生态、红色、康体养老等旅游产业，将隆阳区打造成滇西边境旅游集散地。加强地下和地上基础设施建设，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，建成万亩青华海生态湿地恢复工程、万亩生态观光农业园和万亩东山生态恢复工程，完善城市功能、强化公共服务、提升城市品位，聚力打造“园林、生态、创业、宜居”城市。到2020年，将保山中心城市建设成为用地规模达56.2平方公里、常住人口达50万人的中等城市。

——打造走向南亚前沿城市。推进腾冲城组团发展，形成“双轴交叉、五区结合”城市空间结构，打造“园林、生态、宜居、文明”的国家生态园林城市和国际商贸旅游城市；“双轴”：西北—东南走向的南亚交通轴，东北—西南走向的旅游发展轴；“五区”：东部主城区和西部经济开发区，北部北海、青海湿地等景区，城中来凤山、和顺等景区，南部热海等景区。用地空间发展遵循“东西分别拓展、保护控制景区、保持绿化廊道”的方针，限制两个城区接近态势，禁止城市建设用地向来凤山和和顺景区一带拓展。到2020年，腾冲建设用地规模达32.33平方公里，县城常住人口达30万人的中等城市。

——做美县域中心城镇。着力推进昌宁田园城市和施甸、龙陵山水风光城市建设。施甸县城，作为保山市域东南部的重要发展节点，打造以服务业为主导的具有民族风情的生态宜居小城市。通过“南控北拓，东进西优，聚城并点”，推进城镇上山，引导中心城区建设退让坝区，不占良田，向东西两侧山体聚集，形成“一轴两带，齐头并进，两心三片，联动拓展”的城区空间结构。龙陵县城，作为保山市域西翼城镇发展区的重要节点，打造中国连接南亚、东南亚大通道上的重要门户，以黄龙玉交易加工、温泉开发为特色的生态园林城市。城区空间拓展边界西部以龙瑞高速为界，东部以环城东路为界，南部以行政区划为界，北部以新建黄龙变电站为界，龙腾二级路沿线以公益林为界，打造“一心、两轴、三区、两组团”的城市空间结构。昌宁县城，作为保山市域东翼城镇发展区的重要节点，建设云南省重要的优质农特产品加工基地，云南省内具有示范性的特色鲜明的山水田园城市。用地发展方式为“两翼拓展、中心控制、紧凑集约”，城市建设用地以南北方向拓展为主，限制城区向右甸河沿岸集聚。县城规划形成“一带两翼”的“蝶形”用地布局结构形态。

第八章 产业空间布局

第一节建设五大基地

以隆阳区为核心，以腾冲市、龙陵县为纽带，以施甸县、昌宁县为轴点，加强基础设施建设，聚焦南亚、东南亚市场需求，加强国际产能合作，着力培育外向型产业，全力打造全省特色农产品加工基地、国际小商品加工基地、数据储存灾害备份基地、新材料加工基地、商贸物流基地。

一、建设全省特色农产品加工基地

壮大基地，稳定粮食生产，有序推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营，加快培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村镇，建设与特色农产品加工能力相配套的原料基地，重点打造粮油、烟草、畜牧、中药材、咖啡、果蔬、蚕桑、茶叶、核桃、糯橄榄优质原料基地。做强龙头，重点培育规模大、科技含量高、市场竞争力和辐射带动能力强的龙头企业。加快推进农业经营方式创新，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作组织、现代农业庄园等新型经营主体，规划建设一批现代农业示范园区。打造品牌，积极开展品牌塑造培育、宣传推介，着力创建高知名度商标和国家地理标志保护产品。加大营销，大力发展农村电商，完善农产品流通骨干网络，加快构建冷链物流体系。强化安全，坚持源头治理、标本兼治，确保农产品质量安全。创新模式，引导工商资本发展现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，向农业输入现代生产要素和经营模式。到2020年，形成以板桥生物产业示范基地、昌宁生物资源加工特色园区为重点，构建以工带农、以农强工的现代农业发展互动体系，打造全省特色农产品加工基地。

二、建设国际小商品加工基地

以保山工贸园区为载体，积极承接产业转移，引进小五金、电器、商品包装等一批企业落户保山，创建一批加工企业。加快轻纺产业园区建设，建成投产一批轻纺企业，逐步形成涵盖聚酯纤维原料、坯布和服装、鞋帽、箱包、玩具、家纺等终端产品产业集群，逐步建成国际小商品加工基地。

三、建设数据储存灾害备份基地

加快推进国际数据服务产业园建设，建成4万平方米中心机房并投入使用。推动国家信息中心西南电子政务外网灾备中心和全省电子政务异地灾备中心布局在保山。加强数据资源整合，建设人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济、信用征信五大数据库和一批行业数据库。引进华为、浪潮、腾讯等一批行业领军企业落户保山。积极与国家部委、高校、科研院所开展战略合作，借力借脑加快发展。

四、建设新材料加工基地

以水长工业园区、腾冲边境经济合作区、龙陵硅瓷工业园区为重点，以多晶硅和硅基电子材料、锂离子电池、玄武岩和硅藻土纤维、高端陶瓷、低辐射玻璃、特种不锈钢、新型建材加工等为主攻方向，形成特色鲜明的新材料加工基地。

五、建设商贸物流基地

依托猴桥国家一类口岸优势及义乌国际商贸城、保山工贸园区、蒲缥火车站片区、腾冲中和片区、腾冲边境经济合作区等商贸物流项目建设，推动形成集散、中转、仓储和配送为一体的现代商贸物流基地。发展“互联网+”，推进“云贡城、义乌购、保山邻里”等平台建设，推动加工、商贸企业特别是中小微企业普及电子商务应用，扩大网络销售规模。巩固提升交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业，优化综合超市、购物中心、批发市场、农贸市场等商业网点布局，加快发展连锁经营、物流配送等新业态。

第二节 县域产业布局

坚持优化空间布局，突出区域特色优势，以隆阳、施甸作为新兴工业板块，依托水长工业园区、保山工贸园区，大力发展信息、生物资源加工、建材、轻纺、装备制造、商贸物流、冶金化工等产业，带动城镇化和物流产业加快发展。以腾冲、龙陵作为文化旅游板块，建设国际休闲度假旅游目的地和边境民族文化产业基地，形成以旅兴工、带农、促城，初步实现产城融合、产镇融合，重点布局新材料、建材、矿业、生物资源加工、珠宝加工、木材家具、转口贸易加工、新能源。以昌宁作为特色经济板块，坚持以农促工、以商活农，大力发展核桃、茶叶、蔬菜、中草药等优势农产品生产加工基地，建设区域性农产品生产加工交易中心。

第三节 园区产业布局

一、保山工贸园区

依托保山东城区及公路网络集结中心优势，打造产城融合典范，重点建设保山轻纺产业园区、保山国际数据服务产业园、木材加工产业园、小商品生产及五金机电加工基地，使之发展成为小商品加工集散基地、商贸物流基地、电子政务灾备基地、承接东部产业转移及现代物流基地。到2020年园区工业总产值突破500亿元。

二、水长工业园区

依托大瑞铁路蒲缥货运站和电子商务平台建设，布局发展以钢铁、水泥、石材产品为主的建材产业、以天然气综合利用为主的化工产业，建成建材产品物流交易中心，着力打造滇西大理石新材料加工基地和电商产业发展示范区。2020年，全部工业总产值达200亿元。

三、腾冲边境经济合作区

紧紧抓住“一带一路”倡议，充分发挥猴桥口岸优势，申报国家级边境经济合作区，重点发展电工电气、汽摩配件、金属制品、新材料、生物医药、农特产品加工、旅游工艺品加工、商贸物流等产业，打造国际电工电气产业园、玄武岩纤维产业园和以腾药为龙头的生物制药产业园。到2020年园区工业总产值突破100亿元。

四、龙陵硅瓷工业园区

依托丰富的电力、硅石、境外天然气资源，重点发展硅系列产品、高档陶瓷、高档玻璃等以天然气为燃料的环保产业，着力打造多晶硅和硅基电子材料基地。大力发展动力锂电池、新能源汽车及电池上下游产品等新能源产业。到2020年园区工业总产值达到150亿元。

五、昌宁生物资源加工工业园区

依托茶叶、核桃、畜牧等生物资源禀赋，支持昌宁红、摩尔农庄等龙头企业做大做强，以农业产业化、工业集群化的发展模式，打造特色农产品加工基地。到2020年园区工业总产值达到150亿元。

第四篇 主要任务

第九章 推进产业转型升级，补齐产业弱小短板

按照中高端、集群化、特色化、园区化、低碳化、品牌化发展要求，以创新驱动为动力，以安全生产和环境保护为前提，以增强产业综合竞争力和提高企业效益为目标，加大供给侧改革力度，着力推进产业转型升级。

第一节加快发展高原特色农业，推动农业现代化进程

加快转变农业发展方式，走适度规模、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，着力构建现代农业经营体系、生产体系、产业体系，推动农业产业由资源型向商品型、品牌型转变，提高农业发展质量和竞争力，建成全省特色农产品加工基地。到2020年，全市农业增加值达到210亿元，年均增长5%以上。

一、转变农业经营方式

发展多种形式适度规模经营。以家庭经营为基础、新型农业经营组织为主体、土地承包经营权有序流转为关键，大力发展家庭农场、专业合作、股份合作、土地入股、土地流转、土地托管等形式丰富的适度规模经营。引导鼓励社会资本发展适合企业化经营的现代种养业，加强社会资本租赁土地监管和风险防范，严禁耕地“非农化”和撂荒。引导农村产业集聚发展，高标准推进隆阳区国家级现代农业示范区、腾冲界头现代农业示范园区、隆阳区潞江坝生态农业文化园等12个高原特色农业示范区、现代农业庄园、绿色经济示范区建设。

培育壮大新型农业经营主体。充分发挥各类新型农业经营主体在现代农业建设中的引领作用，着力培育一批产业特色鲜明、经营管理规范、综合效益好、示范带动强的农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、农业庄园和专业大户，培育壮大农业“小巨人”。鼓励龙头企业和合作社采取股份合作、订单合作、服务协作、流转聘用等利益联结模式，建立与农户风险共担的利益共同体。建立新型职业农民培育机制，实施现代青年农场主精准培育计划，推进农村党员、青年创业富民行动，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民。

二、创新农村产权制度

依法推进农村土地承包经营权流转。深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法鼓励和引导农村土地承包经营权有序流转。积极培育农村产权市场，进一步盘活农村集体资源、资产和资金，激活农业生产要素，发展农村经济。

深化集体林权制度改革。严格落实家庭承包经营权，提高林权证确权到户和发证率。落实省林木权证发证工作政策，推行非林地林木权发证及抵押贷款工作。培育农村产权市场，有效盘活农村集体资源、资产和资金，发展壮大农村集体经济。完善集体林权流转制度和社会化服务体系建设，建立规范有序统一的林权流转市场。完善森林资源资产产权制度，建立覆盖全市的森林资源资产评估体系和监督管理制度。深化国有林场改革。

三、强化农业发展要素支撑

强化投入和金融支持。把农业作为财政支出优先保障领域，健全农业投入稳定增长机制。创新涉农资金运行机制和投入方式，强化以县为平台的涉农资金项目整合，打捆使用、重点投放，提高财政资金使用效率。设立特色农业产业发展基金，集中力量扶持规模化种养殖、集约化管理、土地流转超万亩的龙头企业。加大金融信贷投入，鼓励政策性和商业性金融机构支持现代农业建设，每年涉农信贷资金增幅高于全市贷款增速。加大涉农金融产品和服务创新，推进“三权三证”农村产权抵押融资试点，开展农村承包土地经营权和农民住房财产抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，加快农业担保体系建设。支持符合条件的农业龙头企业上市融资、新三板挂牌和债券融资。

改善农业基础条件。加快推进农田水利、农村交通、农村能源、农村环境整治等基础设施建设，继续争取并实施好土地平整、山区“五小水利”、中小河流治理、千亿斤增粮、油料和糖料核心基地、优势畜产品基地、烟水配套、以工代赈、环境综合整治等项目，实施一批重大水源工程、病险水库除险加固工程、干支渠防渗加固工程、节水灌溉工程和大中型灌区水利设施配套工程，夯实农业发展基础。到2020年，建成高标准农田172.2万亩。

强化农业科技服务。以农业新品种、新计划、新方式推广为重点，以核心、特色、优势农产品生产基地为单元，加快推广高产创建、水改旱、集中育苗育秧等十大科技增粮措施和良种、良法、良肥、良田等“八良”农业科技，探索推行农技推广特岗计划，建设一批农业科技示范村，构建适应高原特色农业发展需求的新型农技推广服务体系。

推进农业生产机械化和信息化。实施农机装备水平提升行动，落实各项补贴政策，加快新型农机装备示范推广，培育壮大农机专业合作组织，推进水稻、玉米、甘蔗生产机械化示范基地建设。到2020年，坝区、山区耕种收综合机械化水平分别达到50%和25%以上。加快推进农业信息化建设，深入实施农业信息服务工程，制定和推进“互联网+”现代农业行动计划，推进互联网、物联网、大数据等信息技术与高原特色农业融合发展，充分发挥好“12316”农业信息服务热线、农业信息进村入户等作用。加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。加强农业气象服务体系、农业气象灾害防御体系建设，提高人工影响天气和农业防灾减灾能力。

加强农产品物流体系建设。加强区域性农产品产地和集散地市场建设，鼓励和支持大型农产品冷链物流企业发展。积极推进以肉类、蔬菜、水果、奶类、石斛、野生食用菌等特色优势农产品为重点的冷链物流体系建设，加快构建跨区域的农产品营销网络和现代物流体系，构建连接我市蔬菜主产区与北方主销区通畅高效的物流通道。完善城乡物流配送体系，继续推进农超、农校和农企等多种形式的产销衔接，大力发展特色农产品电子商务、连锁经营，引导农业经营主体利用现代网络手段开展农产品批发、零售和产销对接，创新农产品流通方式和业态。

四、推进农业产业协调融合发展

推动一二三产业融合发展。坚持稳粮、扩经、提质、增效的思路，深入推进农业结构调整，着力打造供应链，延伸产业链，拓展营销链，提升价值链，推动农业与二三产业融合发展。重点实施好龙陵品斛堂石斛产业化及石斛庄园建设、龙陵恒冠泰达农业发展公司云冠牌冰糖橙（褚橙）农业产业化建设、施甸县热带水果观光庄园建设项目。

增强粮食安全保障能力。认真落实粮食安全行政首长责任制和各项补贴政策，严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，开展永久性基本农田保护和粮食高产创建活动，重点建设保山坝等41片、100万亩粮食生产功能区，大力实施粮食收储供应安全保障工程，提高口粮生产和保障能力，巩固提升保山“滇西粮仓”地位。

做精特色经济作物。抓好优势农产品和产业集群发展，推进优势特色经济作物向最适宜区域聚集发展。改造提升粮油、烟草、茶叶、蚕桑、咖啡、甘蔗等传统优势产业，加快发展果蔬（柑橘）、中药材、食用菌、糯橄榄、花卉、蓝莓等新兴特色产业，深入推进冬季农业开发，大力发展优势农产品加工业和观光农业。

壮大山地牧业。创建国家畜牧业绿色发展示范县和省级现代畜牧业重点县。进一步巩固和发展生猪产业，加快地方畜禽良种繁育体系建设，着力抓好腾冲槟榔江奶水牛、明光小耳朵猪、龙陵黄山羊、保山猪等地方特色畜禽遗传资源的保护和开发利用，加大优质畜禽产品招商、研发、生产和品牌推广力度，发展具有保山特色的山地型畜牧业，着力打造全省重要的优质畜产品生产加工基地和商品基地。

做强高效林业。优化林业产业布局，做强做大核桃、红花油茶、坚果、石斛、糯橄榄等高效林业，加快发展林下经济，大力推进木本油料产业精深加工，推动珍贵林木、观赏苗木、森林旅游等产业发展。

提升淡水渔业。科学利用大中型水电站、水库库区以及江河、湖泊、水田等水面资源，大力推进健康养殖，鼓励发展标准化网箱养殖，积极推广稻田生态养鱼，推动淡水渔业加快发展。

五、促进农业绿色安全发展

健全从“农田到餐馆”的农产品质量安全全过程监管体系，鼓励支持节水、节地和循环农业发展。

加强品牌建设和标准化生产。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”申报、认证管理，积极创建国家知名品牌示范区和国家有机产品认证示范区。加大农业品牌塑造培育、推介营销和社会宣传力度，打造一批有影响力、有文化内涵的保山高原特色农业品牌，加大涉农商标保护力度，提升品牌效益和精深加工附加值。以产地认定和产品认证为手段，制定出台优势特色农产品地方标准和技术规程，积极争取申格为省级、国家级标准。加强农业标准化示范区、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场等示范基地建设，鼓励和支持种养殖大户、龙头企业、新型农业经营主体率先开展标准化生产，发挥示范作用。

强化农产品安全体系建设。加强农产品质量安全监管能力建设，进一步完善农产品质量安全监管体系和检验体系。加强农业投入品监管、农产品产地环境和农业面源污染监测、病死畜禽无害化处理设施建设。积极开展国家级、省级农产品质量安全县创建活动。强化属地管理责任，落实乡镇农产品质量检测机构、设备，利用物联网技术，在农产品主产区推进物联网测控体系建设，加快利用电子标签、二维码等物联网技术实现农副产品、农资质量安全全程可追溯，保障农产品产地安全。到2020年，全市农产品综合抽检合格率达到95%以上。

加强农业生态建设。开展耕地质量保护和提升行动，深入实施测土配方施肥，引导科学施肥用药，加强农业外源污染防控、面源污染治理以及农业废弃物的转化及利用。大力发展节水农业和循环农业，着力恢复草原生态，加快推进农村沼气综合利用，全面加强动植物疫病防控、外来生物入侵防控治理和农业防灾减灾体系建设。

第二节 加快工业经济转型升级，推进新型工业化进程

坚持“传统产业高端化、新兴产业规模化、绿色产业精细化、科技成果产业化、服务产业平台化、信息产业基地化”发展方向，依托五大省级工业园区，以承接转移、招商引资、创新驱动、产业融合、集群发展为主要途径，推动工业由简单制造向创新驱动、低附加值向高附加值、耗能污染向环境友好、粗放经营向信息化融合转变，积极培育一批有核心竞争力的企业集团和百亿元以上园区，实现保山工业经济转型跨越发展。到2020年，全市工业增加值达到320亿元，年均增长15%以上。

一、巩固提升传统工业

以市场需求为动向，以企业为主体，积极支持利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极稳妥化解过剩产能，淘汰落后产能企业，提高资源综合利用效率，促进传统优势产业转型升级。

做大农特产品加工业。支持隆阳区板桥省级生物产业示范园区、保山小粒咖啡现代农业庄园、隆阳10万亩柑桔、昌宁10万亩柑桔、腾冲高黎贡山茶博园、龙陵3万亩褚橙、施甸8万亩热带水果、龙陵黄山羊、槟榔江奶水牛养殖及加工等一批规模种养殖业基地建设，培育和扶持腾药、中麒、中业、恒冠泰达、优昊实业、康丰糖业、昌宁红、摩尔农庄、品斛堂、艾爱乳业等一批龙头企业，推进蔗糖、茶叶、核桃、咖啡、糯橄榄、柑桔、褚橙、畜牧、蔬菜、奶水牛、林下产品、油茶、油菜籽等农特产品精深加工，延长产业链，提高附加值，拓展国内、省内销售市场，打造保山企业品牌。到2020年，培育农产品加工销售收入2000万元—5000万元的企业80户、5000万元—1亿元的企业50户、1亿元—5亿元的企业40户、5亿元—10亿元的企业10户；培育农民合作社2500个、现代农业庄园130个、家庭农场1000家、万亩以上规模化种植基地10个、种养大户10000户。

培育壮大新型建材产业。大力发展节能环保新型和绿色建筑材料，围绕海螺、昆钢嘉华两大水泥生产企业，着力延伸水泥产品及下游制品生产。以大理石、火山石、板岩为重点，以水长工业园区蒲缥石材产业园、腾冲火山石产业园为依托，整合石材资源，做强做大龙头企业，推进石材产业高效发展，开发以板材、环境装饰品、石材家具、石雕等为主的特色石材产品。到2020年，力争将石材产业培育成为产值过百亿元的支柱产业。

巩固提升冶金化工产业。通过政策引导、市场主导，以永昌铅锌、永昌硅业等大企业、大集团为平台，以科技创新和节约化生产经营为导向，加强铅锌、铁矿、煤炭等资源整合，提高资源综合回收利用率，稳定锡、铜、铅等优势传统产业。引导硅工业整合发展，完善硅电价格联动机制，鼓励硅生产企业实施木炭替代、资源综合利用工程，重点引进建设多晶硅、有机硅及其下游产品，延伸产业链，推动集群发展。加强境内铁矿资源的整合和境外资源的开采合作，改造提升工艺装备水平，淘汰落后产能，发展型钢、优钢、特钢、复合板材等。推进铅锌、铜、锡、黄金等有色金属开发。充分利用中缅油气管道过境保山的有利机会，形成以天然气化工以及精细化工为产业发展导向的化工工业体系，积极争取发展石油炼化以及轻纺上游项目。

做大轻纺产业。依托保山工贸园区，加快建设保山轻纺产业园，主动承接纺纱、织布、制衣、制鞋、制包、制箱等企业入户保山，支持云南博翔、保山天纺、保山恒丰纺织、云南宝龙城轻纺发展壮大，着力重点抓好年产500万双鞋、年产300万件服装、年产1000万只箱包、年产织布1亿米、年产63万锭纺纱等重点项目，把轻纺产业培育成为产值过百亿元的支柱产业。

二、培育壮大新兴产业

紧抓国家推进“中国制造2025”行动纲领的有利契机，积极承接产业转移，以重大项目和园区为抓手，以培育重大龙头企业和品牌为着力点，集中力量优先发展生物医药、装备及珠宝加工制造、新材料、新能源等新兴产业，促进制造业数字化、网络化和智能化，打造一批特色产业集群和重点产业链，加快形成新的经济增长点。

做大生物制药产业。发挥云药之乡优势，依托腾药公司、东方红制药公司、龙陵品斛堂、海瑞迪生物药业等龙头企业，抓好三七、石斛、水蛭、美洲大蠊等原料保障基地建设，加大研发创新力度，改造传统中成药制造工艺，引导企业向高新技术行业发展，积极开发生物技术药物、地方传统名药新剂型、民族药方、天然保健品以及日化系列产品。扶持腾药公司心脉隆注射液、济康胶囊及美洲大蠊原料基地建设、隆阳中牧股份保山生物药厂口蹄疫疫苗生产、施甸海瑞迪中药饮片及水蛭生产线、龙陵品斛堂石斛系列产品开发、隆阳及昌宁中药材种植基地等项目建设，打造腾冲生物医药产业园、龙陵石斛产业园、水长工业园区华兴片区生物制药产业园、隆阳区地产中药材物流中心。到2020年，将生物制药产业打造成为全市支柱产业。

做强珠宝产业。围绕将保山打造成为南亚、东南亚区域范围内的珠宝原料基地、珠宝加工基地、珠宝集散地、珠宝交易基地目标，以腾冲翡翠、龙陵黄龙玉、隆阳南红玛瑙为重点，培育一批龙头加工企业，实施全产业链工程，建立集原料、研发、设计、加工、鉴定、销售、服务等于一体的产值过百亿元的珠宝全产业链。

着力发展新材料产业。依托丰富的火山石材资源，加快玄武岩纤维开发利用，以汽车领域配件、基础设施建设建材、过滤材料、纺织品以及绝缘、耐热、保温材料等方向，重点开发玄武岩纤维复合筋、短切纤维、耐高温耐腐蚀滤料、纤维复合材料等系列产品。以交通、建筑、环保、节能、过滤、复合材料等玄武岩后制品运用为重点，研究开发国防、航空航天、工程塑料以及汽车轻量化等领域的应用。依托硅资源优势，延伸产业链条，推进硅下游产品生产。加强硅藻土开发利用，重点发展硅藻土助滤剂、助凝剂、隔热保温制品、颗粒吸附剂及功能填料等系列产品。推进石墨电极、锂离子电池、及锂电池隔膜等新材料生产。发挥天然气入保和地缘资源优势，充分利用丰富的石英石、硅灰石、高岭土资源，发展先进陶瓷、高档浮法玻璃等新型建筑材料。利用云南1000万吨石油炼化谋划发展下游产品精深加工，以芳烃、烯烃两大原料为基础，以合成树脂、合成纤维等合成材料中高端和紧缺产品为主攻方向，积极发展化工新材料产业。

稳步发展能源产业。推进国家级天然气利用试验示范区建设，完善保山中心城市、重点园区天然气管线建设，加快建设县城及沿线乡镇天然气管网和配套设施，加大烟草、新型建材、陶瓷、生物制药、食品加工、轻纺、硅行业和天然气热电联产等天然气利用推广力度。加强流域龙头调节水库及水电站建设，继续推进槟榔江、龙川江等中小流域水电开发，积极促进怒江干流水电建设。到2020年，将能源产业培育成为增加值过百亿元的支柱产业。

积极发展装备制造业。根据《中国制造2025》要求，创新“互联网+”发展模式，重点发展节能设备、电力装备、农业机械装备制造，推进智能制造、绿色制造。聚焦南亚、东南亚市场，大力发展摩托车、电动车、轻型载货车、皮卡车、工程车及其它专用车的组装生产，积极发展新能源汽车。围绕矿山、冶金、建材等重点行业建设，发展矿山洗选设备。围绕农业产业化发展及生物资源发展需求，积极开发先进适用农副产品深加工装备和生物产业配套服务装备。积极发展电力设备制造产业。以重大项目为抓手，大力发展电动车、动力锂电池上下游产业。

三、壮大园区经济

坚持把产业园区作为产业结构优化和转型升级的主阵地，完善保山工贸园区、水长工业园区、腾冲边境经济合作区、龙陵硅瓷工业园区、昌宁生物资源加工工业园区规划，优化园区功能布局和产业定位，加强园区基础设施和配套设施建设，健全完善园区实体化管理机制，强化工业用地保障，搭建招商引资平台，着力培育和引进龙头企业，优化政务服务环境，发挥园区集聚功能，构建设施完善、产业集聚、服务优良、特色突出、互动发展的园区产业发展格局。落实好民营经济发展各项政策措施，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。到2020年，培育1-3户销售收入超100亿元的大型企业集团，培育一批销售收入超10亿元以上的工业企业，实现五个省级工业园区产值均突破百亿元大关，民营经济占GDP比重达到56%。

第三节 加快发展现代服务业，全力推进服务业转型升级

围绕服务实体经济，推动金融、现代物流、信息技术、科技服务、电子商务等生产性服务业加快发展；围绕满足居民需求，促进旅游、文化、房地产、健康服务等生活性服务业提升发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，全面提升服务业发展水平和质量。

一、推进信息产业跨越发展

着力发展大数据产业。加快推进保山国际数据服务产业园建设，重点布局IDC数据产业，构建涵盖“设备生产、机房建设、电力供应、网络布局、数据存储、数据灾备、数据服务、数据交易”的全产业生态圈发展模式，拓展大数据产业链，打造国际数据服务产业发展运用新高地，建成全国领先的国际数据资源中心、国际数据运用服务示范基地和国际区域性电子政务灾备基地。

加快发展电子商务。重点打造义乌国际商贸城滇西电子商务示范园、水长工业园区电子商务产业园和腾冲跨境电子商务产业园三个市级电子商务产业园，着力推进市县乡村四级电子商务服务中心建设步伐，积极引进有较大影响力的第三方电子商务服务企业入驻保山，加快培育“义乌购“云贡城”“保山邻里”等地方电商平台，引导和支持市内农业龙头企业、制造业企业、商贸流通企业特别是中小微企业推广电子商务应用，扩大网络销售规模，促进网络经济与实体经济深度融合。鼓励开发涵盖保山本地生活、贴近本地百姓消费需求的区域性电子商务平台和移动智能终端，培育服务业发展新业态，促进“指尖上的消费”。积极推动电子商务向会展、教育、医疗、文化、数字出版、跨境贸易等领域扩展。

二、提升壮大旅游产业

深度挖掘保山旅游资源优势，优化发展空间，着力打造“温泉之都、珠宝之都、休闲之都”和国际休闲度假健康旅游目的地。启动高黎贡山国家公园、保山温泉国家公园、青华海国家湿地公园、怒江大峡谷旅游综合体等重点旅游项目建设，建成高黎贡山索道，完成市内景区、景点和重点区域旅游标识牌建设，高标准建设一批旅游公厕、旅游服务站（点），全面提升旅游基础设施和公共服务设施配套能力。实施一批旅游小镇、珠宝集散地、旅游特色村、特色旅游农庄、旅游景区改造提升和“一市百泉”工程，重点打造、提升善洲干部教育学院、松山抗战遗址、腾冲滇西抗战文化三点一线红色旅游环线以及怒江大峡谷生态旅游线路、滇西边境旅游线路，积极推动保山、腾冲机场开通更多的国内外旅游航线，主动融入湄公河次区域无障碍旅游区和孟中印缅黄金旅游圈，培育形成生态观光休闲、温泉养生、文化体验、商务购物、户外运动、跨境旅游七大产品系列，倾力打造多元化、多层次的特色精品旅游线路。加快实施“旅游+”行动计划，推动旅游开发与城镇、文化、体育、生态、乡村建设和沿边开放融合发展，大力培育旅游新业态，不断丰富旅游新产品，推动保山旅游从单一观光型向休闲度假、康体养生、文化体验、户外运动、珠宝购物等转型升级。提升旅游信息化水平，推进智慧旅游站点建设，实现主要景区景点免费WIFI全覆盖和旅游服务全面上线。深化旅游产业改革发展综合试点工作，进一步规范旅游市场秩序，切实维护游客和经营者合法权益，促进旅游产业持续健康发展。到2020年，全市接待国内外旅游人数突破2000万人次大关，实现旅游业总收入280亿元以上，年均分别增长10%和20%以上。

三、着力发展文化产业

围绕“永子、地质、抗战、侨乡、翡翠”五种文化资源，大力推进文化产业内容创新、形式创新、业态创新，积极发展新闻出版、广播影视服务、文化会展、民族民间工艺品、文化创意、数字动漫、文体休闲娱乐、珠宝玉石文化和茶文化等领域文化产业。统筹规划实施一批文化产业园区、文化旅游区、文化产业基地和特色文化旅游带，扶持一批有发展前景的小微文化企业，培育一批具有历史记忆、地域特色、民族特点的文化产业示范村（示范街区），推进文化创意和设计服务相关产业融合发展，不断提升文化产业附加值。

四、推进商贸物流业大发展

巩固发展商贸服务业。根据城市（镇）发展空间布局，合理规划布局城市商业网点，建设一批城市商业综合体和大型综合超市。加快完善中心城市（镇）各类专业市场功能，积极推进连锁经营和统一配送。鼓励发展各类专业店、专卖店、会员店，大力发展中小型超市、城乡便利店、社区菜店，规范发展城乡客运、住宿和餐饮业。

加快发展现代物流业。积极争取保山中心城市国家现代流通综合改革试点，着力推进义乌国际商贸城（二、三期）、保山工贸园区、中心城市小永片区、腾冲中和片区、蒲缥火车站片区等重点物流项目建设。积极引进在国内处于领先地位的快递物流企业到保山建设区域运营基地、专业物流中心和配送中心，培育壮大一批具有竞争力的本地现代物流企业，努力开拓跨境物流业务。加快完善城乡物流配送体系，抓好配送中心（站、点）提升改造，推动拓展农村流通网络，促进消费品向农村地区延伸。充分发挥猴桥国家一类口岸优势，进一步完善猴桥口岸和滇滩通道基础设施建设，积极推动猴桥口岸综合保税区规划建设，建设一批保税仓库，夯实物流大通道发展基础，着力打造面向南亚、东南亚的区域性现代物流基地。

五、培育发展健康服务业

充分利用保山独特的气候、生态、旅游等资源，全面推进公立医院改革和鼓励社会办医，支持发展内容丰富、层次多样的健康服务新业态，重点发展以中医药医疗保健、体育健身、健康养老、健康保险、健康体检、健康咨询为主的特色健康服务业，拓展服务范围，提高服务质量和效率，实现基本和非基本健康服务协调发展，不断增加健康服务产品供给，形成新的消费增长点。

六、加快发展金融保险业

以沿边金融综合改革试验区建设为抓手，有序发展特色鲜明的金融市场、结构合理的金融组织、层次多样的金融服务、协调有序的风险防范、诚实守信的社会信用的区域性现代金融体系。创新金融产品和服务，加快推进产业金融、基础设施金融、科技金融、普惠金融、国际金融先行发展。提升服务产业发展的支持能力，用好金融支持政策，加大对“三农”和中小微企业的政策倾斜力度。加快发展多层次资本市场，拓展股市融资、债券融资、私募股权基金融资等直接融资渠道和规模，争取保险机构以债权、股权、基金、资产支持计划等多种形式，为重大项目提供长期资金支持。鼓励发展责任保险、信用保险和“三农”保险，进一步完善森林火灾保险和野生动物肇事公众责任险，拓展银保合作领域和方式，探索建立政策支持的巨灾保险体系和保险资金服务大产业发展的新模式。完善城乡金融布局，全面推动地方、县域、“三农”金融服务改革创新和便利化行动。培育组建民营银行、消费金融公司，继续推进村镇银行、财务公司、金融租赁公司等金融机构发展，推进专业化小额贷款公司、私募股权基金、融资登记服务机构、资本管理公司和金融服务公司、互联网金融等新型正规金融组织创新发展、规范经营。

七、促进房地产业健康发展

强化规划统筹，引导房地产市场健康有序发展，构筑以经营性房产为主导，居住、商业和办公地产协调发展的多元化产品体系。鼓励市内有资质实力和品牌优势的房地产开发企业通过兼并、收购、重组等方式，开展规模化开发和集团化运作。引导房地产开发企业依托城市新区、商务中心区、城市组团、特色商业区等载体，发展旅游地产、养老地产、文化地产、商业地产、物流地产等跨界地产项目。将农民工市民化、住房制度改革与消化房地产库存结合起来，通过出台农民工或农民进城买房政策措施、加快推进棚户区改造和房屋租赁市场培育、调整优化房地产产品结构、合理调控商品房用地供应、认真落实支持住房消费的金融税收政策，推进房地产去库存。

第十章 发挥投资关键作用，补齐基础设施滞后短板

按照国际化、综合化、区域性、广覆盖的要求，紧紧抓住国家批复云南面向南亚、东南亚辐射中心综合交通规划和全省深入实施“五网”建设五年大会战的重大历史机遇，建立健全“十三五”重大项目库和重大工程包，加快路网、航空网、水网、能源保障网、互联网建设，基本形成互联互通、功能完备、高效便捷、优质安全、保障有力的五大基础设施网络，为产业发展、经济跨越提供保障有力的基础设施体系。“十三五”期间，固定资产投资年均增长20%以上。

第一节 建设内畅外通的路网

整合资源，优化结构，扩能提速，加密网络，强化出境出市交通建设，推进综合、智慧、绿色、平安“四个交通”发展，实施通道建设联接、高速公路联网畅通、国省干线提级改造、农村公路畅通安全、客货站场优化配置、水陆联运通道建设“六项工程”建设，形成“一轴（G56杭瑞高速）、两翼（东翼：G5615天保至猴桥高速昌保段和S41维西至永德高速公路保山至施甸段。西翼：G5613保山至泸水高速保山境内段和G5615天保至猴桥高速腾猴段）、两联（S47腾冲至陇川高速公路保山境内段、芒市至孟连高速公路保山境内段）”高速公路网和“6213”（6纵、2横、13联）的国省干线公路网，打造市内干线1小时交通圈，构筑东联滇中城市群、北进川藏、南下滇西南城市群的安全便捷高效交通运输体系。

第二节 建设高效快捷的航空网

完成腾冲机场二期改扩建、腾冲机场跑道延长工程和保山机场改建工程，两个机场建成口岸机场，开通国内、国际航线30条以上，形成连接全国重要省会城市、全省重要州市政府所在地城市及重要旅游景区景点之间的空中航线，有序开通腾冲至泰国曼谷、印度加尔各答、孟加拉吉大港、缅甸密支那以及港澳台航线等国际航线。建成保山中心城市通用航空基地、昌宁通用航空机场，启动腾冲、施甸、龙陵通用机场建设。加快培育临空经济，辐射带动周边经济发展。到2020年，实现旅客吞吐量达300万人次。

第三节 建设优质安全的能源保障网

围绕将保山打造成“清洁能源基地、天然气利用试验示范区、区域性电网互联互通枢纽”目标，强化能源基础设施建设，构筑以电网、气网为主的功能完备、保障有力、安全高效的能源网。坚持发展和保护并重，重点推进水电开发和天然气利用。培育、拓展能源消费市场，提高能源保障水平。加强能源国际合作，做大做强保山电网，推进能源互联互通。深化能源体制改革，完善能源发展机制，全面加快能源产业发展。到2020年，全市能源生产能力再上新台阶，能源网基础设施进一步夯实，能源供需平衡水平进一步提高，能源体制进一步完善，国际能源合作建设迈出实质性步伐，能源产业支撑引领作用进一步显现。

第四节 建设安全可靠的水网

围绕水资源供需平衡和可持续开发利用，深入实施“兴水润保”战略，加快两级水网体系建设，以重点水源工程为骨干，以引、提、调水工程为支撑，实现水系河库连通，强化一级水网。以水源地至县城、集镇、灌区连通工程为基础，推进供排一体化建设，全面提升城乡供水、防洪减灾、节水灌溉、污水处理保障能力，夯实二级水网。重点推进水源工程网、防洪能力体系、城镇供水网和污水处理网建设，构建立体性、综合型、多功能的保山特色水安全保障网，实现水资源的优化配置和安全高效利用。

一、继续实施重点水源工程建设

加大重点水库、水系河库连通和灌区灌溉渠系等基础水源工程建设力度，推动形成大中水电、大中型水库和重点小型水库联合调度的供水保障模式。到2020年，新增蓄水库容6.53亿立方米，新增供水能力1.21亿立方米，总库容达15.98亿立方米；有效灌溉面积达246.86万亩，有效灌溉程度达49.5%，节水灌溉面积达74.5万亩。

二、提高防洪能力建设

加强怒江、澜沧江、龙川江等河流及国际界河和重要支流治理，推进中小河流治理、病险水库、病险水闸除险加固、山洪灾害防治、引调提水（抗旱连通）等工程，基本消除江河重点地段堤防和水库运行安全隐患问题，提高县城、集镇、粮食主产区、产业集聚区的防洪保障能力，健全防汛抗旱应急管理体系，加强防汛抗旱指挥调度。

三、推进城乡供水保障能力建设

以改善和服务民生为主线，建设点线面结合的城镇供水网，加快中心城市、县城和重点建制镇供水工程建设，提升园区供水配套能力，推动供水设施共建共享，规划建设保山中心城区供水备用水源。启动农村饮水安全巩固提升工程，大力发展规模化集中供水，全面实现农村饮水安全。到2020年，城市人均供水200-300升/天，城市供水普及率达95%以上，管网漏损率在12%以内，水质合格率达100%；建制镇人均供水100-200升/天，建制镇集中供水普及率达85%，管网漏损率15%以内，水质合格率95%；农村自来水普及率、供水保证率、水质达标率进一步提高。

四、加快城镇污水处理设施建设

建成与经济社会发展相协调，与城镇发展总体规划相衔接，与环境改善要求相适应的城镇生活污水收集管网。完善保山中心城市、县城污水管网，启动建制镇污水处理设施建设，推进城市综合管廊和排污口处理工程，在有条件的市县区开展再生水利用试点。到2020年，全市县城以上城镇污水集中处理率达到87%，其中：中心城市污水处理率达到95%、县城污水处理率达到78%；重点建制镇中心集镇污水处理设施实现全覆盖。

第五节 建设高速共享的互联网

加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。力争到2020年，建成孟中印缅信息走廊“数聚”中心、云南大数据服务核心示范区、滇西信息集散中心和通信网络交换枢纽。

一、通信基础设施建设

推进光纤入户、3G/4G/5G网络、“光进铜退”和网络双向化改造等通信基础设施建设，推动农村地区宽带网络覆盖率和能力升级，大幅度提高网速，全面提升网络覆盖面和服务质量，以网络的宽带化和融合化拉动三网融合、两化融合，推进“宽带保山”建设，促进电子信息产业、软件和信息技术服务业等相关产业发展。到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。形成较为健全的网络与信息安全保障体系，推动城市光纤到户、宽带乡村、中西部地区中小城市基础网络完善等工程，加快推进“三网合一”。

二、推广信息化应用

以信息惠民国家试点城市创建工作为契机，以“云+管+端”的云服务体系为基本创建路线，坚持具有保山特色的“调结构、促转型、惠民生”应用需求、服务导向，推动信息惠民大数据运用示范，提升政府社会管理和公共服务的效能。推进信息互联共享、信息开发利用和信息消费惠民，实现信息传递一张网、数据来源一个库、群众办事一块屏、领导决策一张图的愿景。到2020年，惠及市民100万人以上。

三、加强互联网安全风险管控

提升重要物理路由、网络节点、应用基础设施的可靠性，加大网络安全监测、冗余备份等安全基础设施建设，提高网络与信息安全处置能力。加强涉密信息系统与信息资源的安全保密设施建设，实现各类安全管理。加强对网络重要线路、设备、系统和数据的安全评测、评估及监测。完善应急通信保障网络，提高互联网基础设施的可靠性和抗毁性。加快推进电子政务异地灾备中心建设，建成以数据中心（灾备中心）为支撑的数据服务产业示范，建设人口、法人、空间地理信息、宏观经济和工业经济数据库，实现公共基础数据资源的整合共享。

第十一章 深入推进新型城镇化，促进城乡一体化发展

加快推进以人为核心的新型城镇化进程，根据资源环境承载能力，优化城镇空间、规模和产业结构，严格城镇规划、建设和管理，统筹城镇生产、生活和生态布局，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，增强可持续发展能力，把保山打造成为滇西边境中心城市。

第一节有序推进农业转移人口市民化

健全完善农业转移人口市民化机制，引导农村居民在中小城镇就近就地城镇化，促进城镇就业和生活稳定人员落户城镇，通过棚户区和城中村改造改善居住条件实现城镇化，加快推进农业转移人口和其他常住人口融入和落户城镇。

一、全面深化户籍制度改革

充分尊重城乡居民自主定居意愿，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。全面放开市内落户限制。完善居住证制度，全面覆盖未落户城镇常住人口，加快城镇人口服务管理由户籍人口为主向常住人口转变。实行来去自由的返农村原籍地落户政策。

充分发挥隆阳、施甸、腾冲、龙陵、昌宁城区吸纳农业转移人口落户城镇的主渠道作用，进一步发挥重点集镇在吸纳农业转移人口中的重要作用，积极推进城中村、城郊结合部、集镇建成区、工业园区、大中型工矿企业所在地和经济社会发展水平较高的地区人口转户进城入镇。对吸纳能力较强的地区予以较多的公共服务能力建设支持，切实增强城镇公共产品供给能力。

二、建立健全农业转移人口市民化推进机制

以政府主导、多方参与、成本共担、协调推进的方式，建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让享有权益。建立公开透明的市民化工作运行机制，完善农业转移人口市民化平台建设，健全农业转移人口市民化工作监督考核机制。

三、积极推进国家新型城镇化综合试点

积极推进隆阳区板桥镇国家新型城镇化综合试点工作，按照“建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，改革完善农村宅基地制度，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，综合推进体制机制改革创新”五大任务要求，重点在农民工融入城镇、新生中小城市培育、城镇绿色智能发展、产城融合发展、园区协同发展、低效用地再开发利用、城乡一体化发展、带动新农村建设等领域积极探索，闯出新路。加快隆阳、腾冲统筹城乡试点和施甸姚关、龙陵勐糯、昌宁柯街卡斯城乡发展一体化试点建设，通过试点工作重点突破薄弱环节，打造城乡一体化发展典型范例。

四、扩大基本公共服务覆盖面

增强农业转移人口就业能力，完善促进农业转移人口就业的基本公共服务，实现城乡劳动者同工同酬、同城同待遇。推进农业转移人口及其常住人口随迁子女平等享有受教育权利，将农业转移人口及其常住人口纳入社区卫生和计生服务体系，提供基本医疗卫生计生服务。加强农业转移人口社会保障工作，把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，完善转移接续手续。加快实施统一的城乡医疗救助制度和城乡居民养老保险制度，建立覆盖城乡的社会养老服务体系，保障农业转移人口基本住房需求。建立与城乡统一户口登记制度相适应的政策体系，协调推进社会事业领域改革，制定并落实好各项配套政策。积极推进撤乡设镇工作，赋予同人口规模和经济社会发展水平相适应的管理权，激发基层发展活力。

第二节加强特色城镇建设

一、 着力打造滇西城市群核心城市

以云南加快发展滇西城市群和建设昆（明）保（山）芒（市）瑞（丽）对外开放经济带为契机，积极融入滇西城镇群2小时经济圈建设，构建以保山中心城市为核心、以腾冲为“昆保芒瑞”外向型经济走廊重要门户、施甸、龙陵、昌宁县城协同互动的城市发展格局。以隆阳、腾冲为引领，重点提升城市综合服务功能，全力打造保山中心城市，推进腾冲旅游国际化进程。以龙陵、施甸、昌宁县城为重点，以重点建制镇和和特色城镇为基础，重点完善市政基础设施和公共服务设施配置，充分发挥县城和重点城镇在沟通城乡中的桥梁和纽带作用。在保山建设滇西边境经济实力最强、综合服务功能完善、外向型经济快速发展、国际交往活跃、集聚带动作用显著的滇西核心城市群。

二、 科学推进山地城镇建设

转变城镇建设土地利用方式，充分利用低丘缓坡土地资源，建设特色鲜明的山地城镇。科学引导城镇、村庄、工业向适宜开发的低丘缓坡土地建设，推进山地城镇组团式紧凑布局发展。严格控制坝区人均建设用地规模，放宽低丘缓坡人均建设用地规模，鼓励城镇、村庄、工业向山地发展。

三、 推进特色小镇和村寨发展

优化中心城镇村空间布局，加强名镇名村和传统村落保护，持续推进“沿边旅游型、边境口岸型、跨境文化型”特色城镇发展。加快建设现代农业、工业、旅游、口岸和生态园林等特色小镇，利用沿边和少数民族地区丰富的民族文化资源，开展少数民族特色城镇、村寨建设。到2020年，全市力争建成8个国家级重点镇、10个省级和27个市级特色小镇，完成1000个村庄整治提升，争取150个村落列入国家名录。

四、 加快推进新型城镇建设

以创新、绿色、智慧、人文为方向，建设新型城镇。深入实施创新驱动战略，建立城镇创新服务体系，推动城镇创新创业，培育创新型园区、企业、人才，加快建设创新型城镇。将生态文明理念贯穿城镇规划和建设全过程，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式，加快建设可再生能源体系，发展绿色能源，推进新能源、绿色能源示范城镇建设。推动信息技术与城镇发展深度融合，构筑智能交通、社会治安、市容环境管理、灾害应急处置等智能化数字系统，打造智慧城镇、海绵城市。强化历史文化遗产、民族文化和传统风貌保护，推进现代文化与传统文化交相辉映、本土文化与外来文化和谐共生，加强人文城镇建设。

第三节推进产城融合发展

一、 强化城镇产业支撑

坚持产业和城镇良性互动，统筹推进产业、人居、交通、市政和公共服务设施建设，形成以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展的良好局面。坚持把产业园区融入新城新区建设，以产业园区建设促进新城新区发展，通过产业集聚促进人口集中，推动新城新区与产业园区公共设施和服务平台的有机统一，实现基础设施共建共享，产业园区与城市发展相互依托、同步建设。坚持产城融合与吸纳就业联动推进，中心城市重点发展高端服务业和高新技术产业，提升城市服务功能和综合承载能力，形成以服务经济为主的产业结构。中小城镇重点发展生产服务业和先进制造业，加快建设成为吸纳农业转移人口就业的重要载体。小城镇主动融入周边城市产业链布局，走专业配套、差别发展道路，重点发展面向农业农村生产生活服务行业，增强对农业转移人口的吸引力。

二、 引导产镇融合发展

加快推进小城镇特色优势产业发展，促进农产品加工、农村服务业等在小城镇发展，统筹布局教育、医疗、文化、体育等公共服务基础设施，配套建设居住、商业等设施，改善小城镇发展的生产生活环境，增强小城镇就近就地吸纳人口、聚集经济能力，发挥好产镇融合促进产城融合的重要作用。

第四节提高城镇建管水平

一、 坚持城镇规划科学化

综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理的多种因素制定规划，围绕全面推进新型城镇化、城乡一体化发展，以人的城镇化为核心，完善城乡规划编制体系，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，实现市、县、乡、村四级规划全覆盖，形成核心带动、周边跟进、分层实施、互促互动的发展局面。做好城乡规划提质工作，以“多规合一”为手段，以风貌规划为支点，加快推进城市设计导则、城乡一体化规划、坝区村庄布点规划编制，构建“一张图”智慧城市管理平台，在全省率先将空间控制、风貌特色和信息数据规划管理合一。增强规划的科学性和指导性，加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性，形成城乡全覆盖、层级明确、管制有效的城乡规划决策实施和监督管理体系，全面提升城乡规划的质量和水平。

二、 坚持城镇建设特色化

按照智慧城镇和海绵城市要求，进一步发挥市场配置资源的决定性作用，积极开辟多元化的投融资渠道，重点改善城镇公共交通、公用设施、水电气供排、生态环境治理等条件。加强中心城市青阳片区、北城区路网骨架建设，改造提升老城区道路，加快发展城镇公共交通，提升农村客货运保障水平，提高覆盖率、准点率和运行速度。加强城镇供水管网和污水处理及循环利用设施、雨污分流设施建设和运营，完善城乡一体化的雨污分流体系和更好更高的防汛安全体系。加快城镇天然气综合利用，推进燃气输配管线铺设，提高城镇天然气普及率。加快保山中心城市综合管廊建设，带动中小城市建设不同标准的综合管廊，推动全国重点镇、省级特色镇和中心镇综合管廊建设，构建城乡完善的综合管廊体系。完善城镇机械代清扫、深度保洁设施，强化停车场、公共厕所规划建设管理，完善医疗卫生、教育、文化、养老、休闲、度假和公共安全等设施，不断提升城市基本公共服务配套水平，切实满足人民群众的基本需求，提高人民群众的满意度和认可度。

三、 坚持城镇发展品质化

以“生态、绿色、低碳、环保、自然、和谐”为指引，实现生态协调有序、城市绿色发展、消耗排放减少、环境持续改善、生活空间自然、社会关系和谐。按照“显山露水，绿色生态，智慧城市”的目标，建设生态宜居城市、海绵城市和智慧新区，形成特色突出、类型丰富、功能完备、绿化优良的城市绿地系统，体现“显山”、“露水”、“融城”的特色风貌。以智慧管理平台为支撑，实现社区治理和小区管理智慧化，促进公共服务和便民利民服务智能化。到2020 年，保山中心城市建成区绿地率达35%、绿化覆盖率达40%、城市亮灯率达99%，空气环境质量保持良好以上水平，河道水质达标率保持在90%以上，建成万亩青华海生态湿地恢复工程、万亩生态观光农业园和万亩东山生态恢复等工程，完成青阳片区生态智慧新区建设，中心城市达到国家级文明城市、园林城市标准。创建腾冲国家级园林城市，提升昌宁省级园林城市水平，争创龙陵、施甸省级园林城市。全力推进创建卫生城市、园林城市、文明城市、生态城市，争创联合国人居奖和中国人居奖。

四、 坚持城镇治理法治化

建立统筹城乡一体的规划建设综合执法体系，强化城市综合执法管理队伍建设，推行网格化管理模式，提升城镇管理综合执法质量。实施城市绿化、净化、美化、亮化工程，开展交通秩序、私搭乱建、噪音污染、建筑扬尘等专项整治，规范小街小巷、建筑工地、城郊结合部等市容薄弱环节的建设管理。以社区治理为基本单元，强化社区自治和服务功能，整合人口、就业、社保、卫生、文化以及维稳、信访等管理职能和服务资源，加快公共服务向社区延伸。引导各类社会组织、社会工作者、志愿者参与社区服务和管理，发挥广大居民参与城镇管理的积极性，全力打造无缝隙管理服务平台。

第五节加强美丽乡村建设

一、 科学规划建设村庄

以建制村为重点，以村庄布点规划为依据，以提升农民生活品质为根本，适当选择基础条件较好的较大自然村，将村庄风貌、历史文化等资源融入村庄规划建设，依托易地扶贫搬迁、农村危房改造、灾后重建、库区移民、矿山环境治理、整村推进、新农村建设等工程项目实施，因势就形、突出特色、一村一景，科学规划建设和改造提升一批中心村、传统村落和特色村庄，建设秀美、富裕、魅力、幸福与活力的美丽乡村。

二、 改善农村基础设施

加快以农村人畜饮水安全、山区“五小水利”等惠及民生的水利工程建设为重点，积极推进农村集中供水，全面巩固提升农村人口和农村师生饮水安全保障。加快推进农村公路发展，推进以通乡、通村油路为重点的农村公路建设，加快向农民集中居住点、农业园区、农村旅游点延伸，实现建制村100%通硬化路面。充分利用村邮站、客运站平台，促进物流快递服务向农村延伸，加快村级寄递服务业的末端网点建设，积极推进“村邮户箱”工程，扩大服务范围。改造和提升农村电网，建设“安全可靠、节能环保、管理规范”的新型农村电网。加快农村广电网、通讯网、互联网建设，实现通村到户。

三、 提升农村人居环境

实施以“改路、改房、改水、改圈、改厕、改灶，治理脏、乱、差”为主要内容的村容村貌整治工程，继续支持一事一议财政奖补普惠制和美丽乡村建设，加大农村环境综合整治力度，大力改善农村人居环境。积极推进农村综合文化广场、文化室、农家（社区）书屋等建设，为群众提供公共文化场所。加快农村危房改造和抗震安居工程建设，提高农村人居安全水平和防灾减灾能力。加快农村电灯、太阳能路灯、风能路灯亮化工程建设，实施以村庄道路、农家庭院、库塘坝渠为主的绿化美化工程，全面提升农村亮化美化水平。广泛开发和利用农村新型能源，普遍推广节水、节材、节能技术，因地制宜采用经济合理的科技处理农村生活污水、垃圾。实施化肥农药污染综合治理工程，逐步消除“白色污染”面貌。开展农村私搭乱建行为专项整治活动，拆除严重影响村庄面貌、居住、道路安全的各类违章建筑。加快农村公益性公墓建设，确保农村公益性公墓覆盖所有的村（社区）。

四、 大力发展农村经济

发展各具特色、不同类型、不同规模、不同功能的农业产业，培养新型农民，加强培育农村专业合作社，通过发展产业带动农民增收致富。加快发展以旅游小镇（特色村）、精品农庄、特色居民客栈、“农家乐”休闲旅游为基础的乡村生态休闲度假旅游业。加强农村集体资金资产资源管理，鼓励农民以入股、租赁等形式发展符合农村实际的特色产业，支持农村土地股份合作社将耕地、山林、水面以承包经营权入股、租赁等形式参与企业经营，壮大农村经济。加大农民转移就业培训力度，提高农民素质和就业能力，提高农民工资性收入。鼓励农民以房权换股权，以资金、劳务、物业权入股，提高农民财产性收入。

五、 培育和谐文明新风

挖掘和传承农村优秀传统文化，发扬勤劳朴实的农村传统民风，提倡人人遵纪守法，维护农村良好的社会治安。破除封建迷信，遏制不良行为，推行统一地点、统一标准、统一做厨、统一管理“四统一”农村婚丧嫁娶办事模式，改变铺张浪费、大操大办等不良风气，引导养成科学文明的良好风尚。合理调处农村利益关系，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。健全村务公开、村民议事、村级财务管理等自治制度，提高民主议事、民主协商、民主决策、民主监督的实效。培育村民自觉遵守文明公约，崇尚公共道德，促进形成诚实守信、尊老爱幼、家庭和睦、文明礼让、融洽和谐的良好新风尚。

第六节加快民族地区发展

一、 构筑各民族共有精神家园

以社会主义核心价值观为引领，以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引领各族干部群众倍加珍惜团结、自觉维护团结、不断加强团结，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路的认同感和归属感，在思想深处形成和固守以社会主义核心价值观和中国梦为引领的中华民族共有精神家园。尊重少数民族风俗习惯，坚决反对和制止民族歧视，依法保障各民族平等权益，促进各民族相互了解、理解、尊重、信任和欣赏。倡导和支持各地开展民族团结月、团结周、团结日等活动，利用重要纪念日、民族传统节日等开展富有特色的群众性活动，普及民族政策和民族知识，鼓励各族群众互动交往、交流交融、共建共享美好家园。

二、 推动民族地区加快发展

坚持把民族地区融入全市发展大局，增强民族地区自我发展能力，确保各族群众同步全面建成小康社会。加快推进民族地区基础设施重大项目建设，优先安排与少数民族密切相关的民生项目，支持民族地区加快发展民族特色农业、民族医药产业、民族传统加工业、民族文化旅游业等特色经济和优势产业。大力推进民族地区城乡一体化发展，加快城镇公共服务向民族乡村延伸，推动教育、医疗卫生、创业就业、社会保障、住房保障、残疾人服务等公共资源优先向民族地区配置。深入推进兴边富民工程，加快人口较少民族聚居建制村整村推进、贫困乡整乡推进工程建设，实施好以施甸县为主的布朗族整乡整村推进整族帮扶项目，实现人口较少民族整族脱贫，加强少数民族人才培养，不让一个民族兄弟掉队。

三、 构建民族工作长效机制

依法维护民族团结、依法促进民族地区发展、依法保障各民族平等权益，构建党委领导、政府负责、部门协调配合、全社会通力协作的民族工作格局。广泛开展民族团结宣传教育，普遍推广民族团结公约，继续创建民族团结进步示范乡镇、示范村、示范社区、和谐寺观教堂，推动创建工作社会化、大众化、实体化，实现创建活动全覆盖。依法妥善处置民族、宗教关系，健全涉及民族宗教因素矛盾纠纷排查化解工作机制、属地管理受理接访和化解纠纷联动机制、领导干部与少数民族和宗教界代表人士联系机制。坚持和完善民族团结目标管理责任制，加强民族地区基层组织和政权建设，高度重视少数民族干部队伍建设，提高民族地区基层组织服务群众能力。建立健全少数民族务工、经商、就学、就业、技能培训和社会保障等服务体系，帮助少数民族群众融入城市、创业发展，推动散居民族地区经济发展和人民生活总体达到所在县市区平均水平。

第七节 坚决打赢脱贫攻坚战

深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的一系列重大战略部署，坚决把脱贫攻坚作为发展的头等大事和第一民生工程，立下军令状，采取硬措施，创新扶贫体制机制，坚持精准扶贫、精准脱贫、片区扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，2020年实现贫困人口同步进入小康社会。

一、推动区域扶贫攻坚

聚焦集中连片特困地区、民族地区、边境地区、革命老区，以整村、整乡、整县、整族为单元，推进区域发展与扶贫开发，稳步实施易地扶贫搬迁三年行动计划，促进区域整体脱贫。抢抓滇西边境连片特困地区扶贫攻坚机遇，以建档立卡贫困人口为主要对象，按照政策优先倾斜、项目优先安排、资金优先保障、责任优先落实的思路，实现整乡整村推进项目全面覆盖建档立卡贫困人口，着力推进以施甸为主的布朗族整乡整村推进整族帮扶，逐步对阿昌族、景颇族等人口较少数民族以及傈僳族、彝族、苗族等困难少数民族实施整族帮扶，加快隆阳区金鸡乡革命老区综合开发建设，深入实施以改善腾冲、龙陵沿边群众生产生活条件为重点的兴边富民工程，集中力量打好扶贫歼灭战，加快贫困地区经济社会发展。

二、深入实施精准扶贫

瞄准建档立卡贫困人口，严格执行中央“五个一批”精准扶贫要求，坚持因乡因族制宜、因村施策、因户施法，结合保山贫困地区、贫困群体实际，进一步分类细化脱贫方案，落实发展生产脱贫一批、实施转移就业脱贫一批、实施易地扶贫搬迁脱贫一批、实施生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、开展医疗保险和医疗救助脱贫一批、实行最低生活保障制度兜底脱贫一批等精准扶贫措施，制定更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，精确配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保扶到点上、根上。

三、完善扶贫开发机制

建立健全领导责任、投入保障、资金管理、社会参与、考核奖励等各项机制，确保贫困县、贫困乡（镇）、贫困村如期摘帽。

第十二章 全面扩大开放，着力打造沿边开放新高地

主动服务和融入国家“一带一路”倡议，以南亚东南亚为重点方向，发挥保山面向南亚东南亚地区的窗口和前沿优势，加快形成深度融合、互利共赢的开放合作新格局，全面提升开放合作的层次和水平，打造全省扩大沿边开放新高地，争当建设面向南亚东南亚辐射中心排头兵。

第一节 加快形成全面开放新格局

一、积极融入孟中印缅经济走廊建设

统筹对内对外开放，找准保山发展与国家战略的契合点，以建设昆明至瑞丽、昆明至腾冲并延伸至境外两大对外开放经济走廊、昆（明）保（山）芒（市）瑞（丽）对外开放经济带为抓手，以互联互通、投资贸易、产业发展、能源资源、人文交流等为重点，以保山工贸园区、腾冲边境经济合作区等为平台，不断创新开放合作机制和模式，全面推进与沿线地区特别是南亚国家的交流合作，着力推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，积极服务和融入国家“一带一路”倡议，把保山建设成为“一带一路”倡议的重要战略支点、中国走向南亚第一市。

二、加快推动互联互通

依托孟中印缅经济走廊建设，打通走向南亚、连接印度洋的陆上战略通道；加快构建连接周边州市的铁路、公路、水运交通运输通道，形成内联周边腹地、外接南亚东南亚的互联互通格局，强化双向开放的基础保障与支撑。建成腾冲、保山口岸机场，争取把保山打造成为全省重要的通勤通用航空基地。加强公路、铁路、航空、水运的有效衔接，积极发展铁水、公水、空铁等多式联运，推动保山区域性综合交通枢纽建设。加强口岸、通道建设，创新通关模式，推动与周边地区在人员、车辆、商品进出等方面形成制度对接，提高通关便利化水平。

三、培育外向型优势产业

高起点、有针对性承接沿海地区和国外产业转移，以能源资源深加工、装备制造、电子信息、现代服务业等领域为重点，探索全产业链转移模式，培育和建设一批加工贸易承接转移、辐射南亚东南亚的产业示范基地。加快发展面向南亚东南亚市场的农特产品深加工、汽车摩托车组装、五金家电、轻纺服装、生物制药等出口加工产业，大力发展珠宝玉石、木材、石材、农特产品等特色资源深加工产业，依托中缅油气管道建设化工基地和轻纺基地。加快与周边国家合作发展装备制造、矿产资源勘探加工、建材、轻纺、生物制药、食品加工、日用品加工等产业，建设境外生产加工基地。

第二节 深化国际国内区域合作

一、拓展对外交流合作

积极主动参与中国—东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛建设以及澜沧江—湄公河合作、大湄公河次区域合作战略，密切与周边华人华侨联系，厚植社会和民意基础，深化利益融合，推动在互联互通、投资贸易、产业发展、能源资源和人文交流领域合作取得新突破。积极推动与南亚地区的交流合作，加强友好往来、宣传推介、市场推广和咨询服务，扩大贸易往来，推进产能与装备制造合作，推动形成对外贸易新增长点。积极开拓欧美等发达经济体经济技术合作，引进资金、技术、人才和先进管理模式。以加强人文交流为抓手，筑牢对外合作民意基础，加快建设高水平的教育、卫生、科技、文化、体育等公共服务平台，把保山建设成为面向南亚东南亚地区的人才培训基地、科技研发基地和文化交流中心。

二、深化国内区域合作

加强与国内地区的经济合作，加快承接产业转移步伐，形成分工明确、优势互补、功能协调、高效互动的区域空间布局。主动对接长江经济带建设，全面融入沿边开放、澜沧江开发开放经济带发展，积极参与构建区域互动合作机制，加强通道连接、资本引进、市场对接，深度开展资本和产业合作，推动区域重大基础设施协调建设、生态环境协调保护、经济社会协调发展。继续深化与泛珠三角、长三角等发达地区的交流合作，有机对接成渝、黔中及北部湾经济区发展，加强与周边州市的交流合作，加快推进跨州市重大交通、能源、环保、水利等基础设施建设，进一步提升合作水平，形成内外联动、互为支撑的全面开放新格局。加快完善市场、金融、信息、人力资源开发、公共服务管理，积极培育中介组织，为国内地区走向南亚东南亚发挥窗口和前沿作用。

三、提高招商引资水平

着力引进市外资金，扩大利用外资规模，创新招商方式和模式，优化投资方向，丰富和完善外资引进方式，注重在外资使用中培养人才、提升技术、增强能力，发挥外部资金引进和使用对产业转型升级、经济结构优化、基础设施改善的推动作用，实现利用外资质量和效益同步较快增长。实施建立重点区域、培育重点产业、构建引资重点战略，积极争取境内外大型企业在保山设立总部、区域性总部、市场基地、研发中心等机构。围绕产业链的建立、补齐、延伸，强化推进集群式招商，探索全产业链承接转移模式。加大招商引资力度，创新招商引资机制，坚持招商招才并举、引资引智并重，着力引进一批大企业、大集团、大项目入驻保山。“十三五”期间全市引进市外实际到位资金年均增长15%以上。

第三节提升经贸投资合作水平

一、 加快对外贸易优化升级

转变外贸发展方式，扩大对外贸易规模，提升外贸技术、品牌、质量、服务水平，推动边境贸易从以通道经济为主向以加工贸易为主转变、一般贸易和加工贸易协调发展、货物贸易和服务贸易相互促进。培育壮大进出口主体，积极创造条件发展转口贸易、跨境物流、跨境金融。加快发展符合保山特点的加工贸易，以能源资源、装备制造、电子信息、现代服务业等领域为重点，培育和建设一批加工贸易承接转移示范基地。建立健全服务贸易促进体系，稳定拓展物流运输、技术转让、跨境旅游、文化传媒、中医药等传统服务出口，扩大金融、通信、咨询等现代服务贸易，鼓励进口境内短缺资源、先进技术、关键零部件、高端消费品等，扩大与周边国家能源资源初级加工品、农特产品等进口。落实“互联网+”行动计划，实施“全企入网”、“边贸上网”等工程，培育一批外贸综合服务机构，扶持本地电子商务平台建设，推进跨境电子商务发展。

二、 促进投资贸易协调发展

主动融入区域产业链、价值链、物流链，积极承接劳动密集型产业和汽车、先进装备制造、家用电器、建材、电子信息、生物医药等产业转移，加快建设外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。深化农业、制造业、服务业及基础设施建设领域投资合作，带动商品、劳务、技术和服务“走出去”。积极“请进来”带动开放，立足与周边地区民间经贸合作优势，创新华侨招商、民间招商、商会招商、跨境招商等引资方式，着力营造有利于各类投资者平等准入的市场环境，积极引进一批龙头企业和重大项目。

第四节健全开放合作体制机制

一、营造优良营商新环境

完善法制化、国际化、便利化营商环境，健全有利于开放合作、共赢发展并契合周边实际、与国际贸易投资贸易规则相适应的体制机制。进一步推进农业、制造业等对外开放，有序推进服务业对内对外开放。放宽对外投资限制，进一步简化核准手续，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度。加强口岸、通道基础建设，扩大猴桥口岸的开放规模、辐射范围和综合功能，改善滇滩自治、木城等养通道通关条件，创新通关模式，加强通关协作，推动与周边国家在检验检疫标准、海关制度、交通运输规则方面形成制度安排，对人员往来、加工物流、跨境邮递、跨境旅游方面实行特殊方式和政策，全面实施“单一窗口”、一站式作业、一体化通关，切实提高投资和贸易便利化水平。

二、完善交流合作新机制

建立健全合作机制。深化经济、政治、社会、文化等各方面对外交往，健全政府、社会、企业等各层次间交流合作，完善多领域交流合作渠道。争取亚洲基础设施投资银行、丝路基金、中国—东盟合作基金等支持，推动一批优先合作领域早期收获项目建设。建立与周边国家、地区常态化高层互访机制，鼓励地方政府、民间组织、工商企业等发挥作用加强交流合作。巩固提升对缅交流合作水平，争取与印度古瓦哈蒂、孟加拉吉大港等地缔结友好城市，着力构建“保山—密支那—古瓦哈蒂—吉大港友城合作圈”。

拓展对外交流渠道。充分利用中国—南亚博览会、昆明进出口商品交易会以及中国—南亚智库论坛、孟中印缅地区合作论坛、滇缅合作论坛等作用，全方位与周边国家、友好城市、毗邻地区开展经贸往来、人文交流等活动，搭建互利共赢的多边外交平台、经贸合作平台和人文交流平台。继续办好孟中印缅国际汽车拉力赛、中国（腾冲）国际珠宝交易会、中国•保山南方丝路商贸旅游节等活动，积极引进国内外重大赛事、品牌展会、高端论坛等具有区域乃至国际影响的大型活动。推动建立健全与周边地区多层次联合执法、警务、边防合作工作机制，构建和谐稳定边境。

三、构建开放合作新平台

加强沿边、航空、铁路口岸基础设施建设，提升重点园区产业发展水平，培育面向南亚、东南亚市场的外向型特色产业，加快推进特色城镇化进程，着力把保山打造成为全省特色农产品加工基地、国际小商品加工基地、数据储存灾害备份基地、新材料加工基地、商贸物流基地和滇西边境中心城市。申报腾冲国家级边境经济合作区，创新体制机制，提升产业层次，完善开发开放、跨境合作、保税物流等功能，建成重要承接产业转移基地、加工贸易基地和保税物流基地。推进保山综合保税区建设，借鉴复制上海自贸区等成功经验，探索建设腾冲自由贸易园区。

第十三章 坚持绿色低碳发展，争当全省生态文明建设排头兵

深入实施“生态立市”战略，坚持走绿色发展、生态富民之路，大力发展绿色经济、低碳经济。鼓励具备条件的企业在企业内部或企业之间开展循环经济试点，逐步形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。加快“森林保山”建设步伐，全力构筑生态安全屏障，确保全面完成生态文明建设省政府考核目标任务。严格执行领导干部造成生态受损终身追责制度，争当全省生态文明建设排头兵，建设美丽保山，实现永续发展。

第一节加强生态建设和环境保护

一、加强生物多样性保护

深入实施《保山市生物多样性保护实施方案（2013—2030年）》，努力保持重要生态系统、遗传多样性的丰富度，努力将保山打造成全国重要的生物多样性宝库、滇西国际生态安全屏障。继续巩固退耕还林成果，加快实施绿化荒山行动、国家新一轮退耕还林还草、陡坡地治理和坡耕地水土流失综合治理、清洁型小流域综合治理等水土保持工程及石漠化治理工程，加强水资源保护和水生态修复，加大对野生动植物、水源涵养林、饮用水源地、湿地的管护力度，加强天然林和生态公益林保护，加快生态脆弱区及“两江四路”生态系统功能的恢复建设。推进生物多样性保护重点区域创建工作，加强高黎贡山国家级自然保护区，龙陵小黑山、腾冲北海湿地省级自然保护区和昌宁澜沧江县级自然保护区基础能力建设，加快建立健全自然资源保护区、森林公园、地质公园等保护地规范化、科学化和制度化的生物多样性监测体系。加强珍稀濒危和特有物种的优先保护，强化生物走廊带建设和近原生地的保护与研究。

二、加大环境保护和治理力度

以优化环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。落实工业污染源全面达标排放，实现全市重点工业污染源全部在线监测，加大对出境跨界河流环境安全监测。规范已建成的垃圾、污水处理设施管理运行，加快推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设进度，实现建制镇生活垃圾收运系统基本覆盖并能够兼顾部分乡村生活垃圾收运。加强城乡环境综合整治，坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理。开展矿山地质环境恢复和综合治理，加强土壤和重金属污染防治，推进重点地区污染土壤修复。切实加大库塘、湖泊、河流、空气、噪声和土壤的监测管理和综合整治力度，规范危险废物、危险化学品管理，推进禁塑和限塑工作，加强辐射环境安全监管，严厉打击各种破坏、污染环境的违法行为。推广农村“一池三改”沼气技术，营造生态型居住环境。加快推进殡葬改革，实行绿色殡葬，着力消除非法圈占耕地、林地建墓地等乱埋乱葬现象。积极推进环境污染第三方治理，引入社会资本投入环境污染治理。强化激励性补偿，探索建立横向和流域生态补偿机制，建立独立公正的生态环境损害评估制度。建立生态文明综合评价指标体系，健全政绩考核制度，完善责任追究制度，健全环境信息公布制度，加强环保督查巡视，严格环保执法。

三、加强环境气象服务

市、县人民政府所在地布设环境气象观测站，开展紫外线、花粉、负氧离子、酸雨等环境气象要素观测，加强环保、气象等部门的环境气象信息共享，建立污染天气监测预警业务系统，开展空气质量预报预警服务。建立和完善人工干预生态修复和生态灾害气象监测预警体系，健全生态服务型人工影响天气作业体系。

第二节加强资源节约集约利用

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。加强生产、流通、消费全过程节约，加快资源型社会建设。强化资源勘探、开采、生产能耗、废物产生、最终消费等环节管理，提高资源综合利用水平和保障能力，实现资源合理开发、永续利用。逐步建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。倡导合理消费，力戒奢侈浪费。在生产流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

一、高效利用水资源

按照节水优先、空间均衡、系统治理、充分发挥政府作用和市场机制的方针，健全用水总量控制制度，实行最严格水资源管理制度，保障水安全。加强市级统筹，完善市县两级取用水总量控制指标体系。建立健全节约集约用水机制，促进水资源使用结构调整和优化配置。主要运用价格和税收手段，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度。在严重缺水地区建立用水定额准入门槛，严格控制高耗水项目建设。推进化工、冶金、采选矿业等高耗水行业节水技术改造，积极发展农业节水灌溉，推进城镇供水管网节水及污水管网改造，在条件具备的县市区进行城市再生水利用试点。

二、集约节约利用土地资源

严格执行全市土地利用总体规划，努力提高土地资源利用率。划定永久基本农田红线，按照面积不减少、质量不下降、用途不改变的要求，将基本农田落地到户、上图入库，实行严格保护，除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。加强耕地质量等级评定与监测，强化耕地质量保护与提升建设。完善耕地占补平衡制度，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。实施建设用地总量控制和减量化管理，建立节约集约用地激励和约束机制，优化新增建设用地管理，盘活存量建设用地，挖掘各类闲置土地、低效土地和废弃土地的利用潜力。推进土地整治工作，积极保护和完善土地生态环境，合理安排土地利用年度计划。

三、合理开发矿产资源

集约、高效、绿色开发矿产资源，提高重要矿产资源综合开发利用水平，推动绿色矿山建设。逐步建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，加强矿产资源查明登记和有偿计时占用登记管理。建立矿产资源集约开发机制，提高矿区企业集中度，鼓励规模化开发。严格执行重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率等国家标准。健全鼓励提高矿产资源利用水平的经济政策。建立矿山企业高效和综合利用信息公示制度。完善重要矿产资源回收利用的产业化扶持机制，完善矿山地质环境保护和土地复垦制度。

四、提高生物资源利用效率

坚持化肥减量提效、农药减量控害，深入实施化肥和农药零增长行动。推进农业废弃物资源化利用，加强秸秆、畜禽粪便以及其他农林、餐厨、建筑废弃物资源化利用，推广畜禽规模化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展模式，支持规模化养殖场（区）开展畜禽粪污综合利用，配套建设畜禽粪污治理设施。开展太阳能等气候资源普查和卫星遥感农业气候区划，为实施光伏农业、“光伏食用菌”强村惠农工程，打造优质原料基地提供科学依据。

第三节推进节能减排和低碳发展

深入推动全社会节能减排，积极应对气候变化，推动经济社会发展向低能耗、低排放、低污染模式转变。

一、持续推动重点领域节能减排

发挥节能与污染物减排的协同促进作用，加强重点用能单位和减排单位管理，进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，从源头上控制高耗能项目过快增长。强化节能减排目标责任考核。加强工业、交通、建筑、公共机构、商业、农业领域节能和能效提高，开展重点用能单位节能低碳行动，实施能效“领跑者”制度和环保“领跑者”制度， 推动燃煤锅炉节能环保综合提升工程。强化结构减排，细化工程减排，加强管理减排，继续削减主要污染物排放总量。实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、节能产品惠民、合同能源管理等重点节能工程，以及污水处理设施建设和水泥、制糖、规模化畜禽养殖场等重点行业减排工程，加快淘汰老旧汽车和黄标车。积极引导城镇居民、社会服务行业加快清洁能源使用力度，减少燃煤锅炉和煤炭使用量，确保完成省级下达的节能减排目标。

二、积极推动循环经济发展

逐步建立健全资源产出率统计体系。实行生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。逐步在种养业之间实现废弃物资源化利用，实现种养业有机结合、循环发展。以矿冶、化工、制糖、建材、农产品加工、酒店等行业为重点，实行清洁生产审核，改末端治理为全过程控制，创建清洁生产示范企业和绿色施工工地，规模以上工业企业通过清洁生产审核比率实现40％以上。鼓励具备条件的企业积极申报国家和省循环经济试点企业，在条件成熟的工业园区，开展循环经济补链试点，逐步建设成为循环经济示范园区。

三、推进低碳绿色发展

加强全民生态教育，促进生态知识普及、技术推广、模式创新，加快推动生产生活方式绿色化，弘扬生态文明主流价值观。有效控制能源活动、工业生产过程、农业和废弃物处理领域温室气体排放，增加森林碳汇。建立健全市温室气体排放统计核算考核体系，开展重点企（事）业温室气体排放年度报告工作，做好碳排放总量控制和分解落实工作，确保完成省下达任务，推动碳排放权交易工作，开展低碳社区、公共机构等节能示范项目建设。支持企业在低碳生产方式上进行技改和创新，鼓励企业参与低碳产品认证。引导公众进一步树立绿色消费理念，在衣、食、住、行、用等方面培养勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，鼓励自行车等节能环保交通工具绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑、建材。推进政府低碳办公步伐，推行无纸化、网络化办公，减少一次性办公耗材用量。

第四节加强生态文明制度建设

一、深化生态文明体制改革

把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，健全生态文明制度体系。根据国家《生态文明体制改革总体方案》，按照国家和省生态文明体制改革路线图、时间表，适时出台自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究八项制度，稳步推进全市生态文明改革进程。

二、构建独具特色的生态文化体系

积极构建自然生态文化、历史人文、政治经济、民族宗教、商贸旅游、时尚生活和谐发展的生态文化体系。弘扬传承杨善洲精神，充分利用善洲林场“国家生态文明教育基地”优势，发挥好生态、科普教育和典型示范作用，加强基地建设，扩大教育覆盖面，建成青少年学生环境教育社会实践基地，广大党员、干部和群众接受生态文明素质教育的主要阵地。加强生态文化载体建设，依托高黎贡山—潞江坝生态旅游区、腾冲北海湿地生态旅游区、昌宁澜沧江自然保护区、龙陵小黑山自然保护区，建设4个生态体验基地，培育50个生态文化示范村。

第十四章 实施创新驱动，着力增强可持续发展能力

弘扬改革创新精神，坚持在观念、体制、机制、科技、政策、人才、服务等方面全方位推进创新，把“互联网+”与一、二、三产业全面融合作为产业转型升级的重要抓手，把科技进步与创新作为支撑和引领全市经济发展及社会文明进步的重要驱动力量，把培养和引进高素质人才摆在更加突出的战略位置，促进创新要素培育和创新主体升级，激发社会创新活力和创造潜能，努力营造大众创业、万众创新的良好氛围，建设创新型保山。

第一节 实施“互联网+”行动计划

充分发挥互联网在生产要素中的优化和集成作用，发布“互联网+”行动计划实施意见，引进和培育一批具有全国影响力、发挥引领作用的互联网企业，推进中小互联网企业集群发展，促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息通信技术与基础设施建设、城市发展、产业升级、服务民生等领域全面融合，提升实体经济的创新能力和生产力，实现新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化协同推进，为保山经济转型升级、跨越发展提供创新驱动能力。

第二节 推动科技创新与经济融合发展

积极申报创建国家创新型城市，深入实施创新型保山行动计划，以科技创新为核心，带动促进产品创新、产业组织创新、管理创新和商业模式创新。

一、发挥科技创新引领作用

强化科技同经济社会发展对接、创新成果同产业化对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，努力促进科技进步与产业升级、民生改善和基础设施建设紧密结合。积极争取国家、省科技项目和经费的支持，组织实施基地建设、精深加工、产品开发、技术集成和推广、产业化示范、重大科技成果转化、科技平台建设、创新人才培育等科技重点专项，带动关键技术和核心技术的突破与创新，提升产业科技含量和市场竞争力，培育经济发展新优势。鼓励企业、科研机构、高等院校、市内科技人员以及全社会各类创新人才积极从事科技发明创造，鼓励现有各类创新平台提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新能力，促进科技成果资本化、产业化，推动科技创新成果在高原特色农业、生物医药、装备制造、生态环保、能源资源、公共安全、健康服务、防灾减灾、资源综合利用等领域的运用取得新突破。

二、强化企业创新主体地位

完善企业为主体的产业技术创新引导机制，组织开展以生物制药、装备制造、新材料、大数据等新兴产业为重点的企业创新试点工作，实施传统企业高新技术和先进适用技术改造提升工程，支持和鼓励企业加快科技成果转化和产业化，积极探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新机制，引导和支持创新要素向企业集聚，加快科技创新支撑产业转型升级，使企业真正成为研发投入、技术创新、创新成果应用的主体，全面提升企业自主创新能力，增强市场竞争力。支持和鼓励市内重点企业联合国内外研发机构在重点产业领域突破一批关键核心技术，加快推动重大科技成果转化。积极推动资本为纽带的高校、科研院所和中小企业共同创新，形成创新集群效应，提升产业整体创新能力。

三、加强科技创新体系建设

充分发挥在竞争性领域市场配置科技资源的决定性作用，加大公共财政对前瞻性、战略性和公益性领域创新能力建设的投入，采用灵活多样的共建、共享、公用模式，统筹规划全市研究实验、科技公共服务、产业技术创新的建设和运行。进一步盘活科研单位、高等院校的科研资源，构建高效的科研体系，探索校企协作、多元投资、成果共享的新模式，采取灵活多样的共建、共享、公用模式，统筹规划全市研究实验、科技公共服务、产业技术创新等建设和运行，合理整合利用省内外相关重点实验室、工程实验室、技术研究中心、院士专家工作站、产业技术创新联盟等创新平台资源，加快发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，构建开放共享互动科技创新网络。

第三节营造创业创新良好环境

加快培育开放、统一、公平、竞争的创新市场环境，建立健全科技创新和产业化发展的公共服务体系，营造鼓励创新、宽容失败的创新文化和社会氛围。

一、推进政策落实和制度建设

落实好国家和省各项有利于营造良好创业创新环境的系列新政策、新举措，进一步破除阻碍创新发展的地方性体制机制障碍，发挥市场竞争激励创新的根本性作用，降低创新成本。出台创新创业政策，优化创新创业服务，创新科技管理体制和财政投入支持模式，统筹制定支持创业创新的财税、金融、采购等引导政策，加大对公共科技创新活动的投入力度。

二、严格执行知识产权保护制度

严厉打击侵犯知识产权行为，营造尊重和保护知识产权的法治环境。加大知识产权创造、运用力度，建立完善企业知识产权管理制度，推进知识产权人才培养，加大专利申请资助和专利技术产业化转化力度，发展壮大知识产权优势企业。健全产业技术政策和管理制度，引进新技术、新产品、新商业模式的准入管理，建立要素价格倒逼创新机制，营造激励创新的公平竞争环境。

三、提高全民创业创新意识

加大科技宣传和科普工作力度，提升全民科学素养和创新意识，在全社会弘扬求真务实、勇于探索、团结协作、无私奉献的创新精神，积极营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、鼓励创业的浓厚氛围。支持各类创业创新大赛和创造创意活动，加大对创新创业者的宣传和表彰，努力使全社会的创新热情竞相迸发、创新人才脱颖而出、创新效益充分显现。

第四节 加快人才资源开发

以高层次创新人才和产业急需人才为重点，统筹推进人才队伍建设，为创新发展提供有力的人才保障和智力支持。

一、强化重点人才培养

围绕农特产品加工、信息、生物医药、新材料、文化旅游、轻纺、商贸物流等重点产业发展和教育、医疗、文化等民生领域需求，加大专业技术人才培养力度，与高等院校、职业学校、科研院所、社会培训机构合作定向培养高层次创新人才、产业建设人才、专业外语人才、社会事业人才等专业技术人才，联合企业开展相关专业技术培训。

二、大力引进急需紧缺人才

面向建设创新型保山的重大需求，实施引智工程，出台有利于广泛吸引海内外高层次人才来保就业创业创新的政策措施，营造集聚创新人才的发展环境，重点引进信息技术、数据技术、生物技术、装备制造、新材料、能源资源、农业科技、企业经营管理等经济领域和教育、文化、医药卫生、社会工作等社会领域高端研究开发人才、高技能生产人才、高层次管理人才和经营人才。

三、创新人才工作机制

建立以企业为主体、以产业为牵引的人才引进机制，健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道，建立科学化、社会化的人才评价发现机制。深化人才发展体制机制改革，畅通人才流动渠道，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。着力构建有利于保障人才合法权益的激励保障机制。

第十五章 全面深化改革，增强经济发展的动力

准确把握中央和省全面深化改革各项决策部署，切实增强改革发展的自觉性和坚定性，把全面深化改革贯彻于经济社会发展的全过程和各领域，加快推进供给侧结构性改革，以改革促结构优化，以改革促民生改善，以改革促公平正义，为经济跨越发展提供强大动力。

第一节坚持和完善基本经济制度

巩固发展公有制经济，深化国有企业改革，完善国有资产管理体制。鼓励支持和引导非公有制经济健康发展，激发非公有制经济活力和创造力。

一、规范有序发展混合所有制经济

提高国有资本配置和运行效率，全面推进国有股权开放型、市场化重组，以实现各类所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，分类、分层稳妥推进国有企业混合所有制改革。鼓励支持各类资本参与国有企业混合所有制改革，建立依法合规的操作规则，依法保护混合所有制企业各类出资人的产权权益。

二、完善国有资产管理体制

围绕推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、推进经营性国有资产集中统一监管重点，依法履行出资人职责，建立健全权力清单，明确职能定位和监管边界，规范监管行为，实现管企业为主向管资本为主转变，建立符合市场化、现代化、国际化发展的国有资产管理体制。

三、健全国有企业现代企业制度

建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监管机制，实现规范的公司治理。建立国有企业领导人员分类分层管理制度，根据不同企业类别和层次，实行选任制、委任制、聘任制等选人用人方式。探索建立职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，建立国有企业长效激励约束机制。深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。

四、鼓励非公有制企业发展

探索建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。继续完善支持民营经济发展的政策措施。支持发展非公有制资本控股的混合所有制企业，促进非公有制企业参与国有企业改革，引导非公有制企业建立现代企业制度，打破垄断，消除隐性壁垒，鼓励民间资本投向国家没有明令禁止和特许经营等领域。制定加快推进非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，在金融、电力、资源开发、公用事业等领域，继续推出示范带动项目吸引非公经济进入。

第二节建立健全现代市场体系

加快建设开放、竞争有序的商品市场及技术、产权、资本、人力资源、土地等要素市场，实现商品和要素自由流动、平等交换。完善市场监管体制和机制，反对垄断和不正当竞争。完善市场主体信用约束机制，加快建立社会征信体系。完善企业破产制度，健全优胜劣汰市场化退出机制。

一、完善主要由市场决定的价格机制

健全政府定价制度，推进政府定价项目清单化，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。坚持市场配置资源的决定性作用，全面放开竞争性领域商品和服务价格。按照市场化方向，深化能源、水资源、环境服务、医疗服务、交通运输、公用事业和公益性服务业等重点领域价格改革，放开竞争性环节价格。

二、深化电力体制改革

按照国家和省的总体部署，制定有助于保山经济社会发展的电力体制改革方案。建立有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定电力价格的机制。按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开公益性以外的发售电价，合理制定电网输配价格，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进电力交易市场公平、公正、透明并规范运行。在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局。妥善处理交叉补贴问题，完善阶梯电价机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对稳定。强化政府电力系统规划和电力市场监管职能，确保全市电力系统安全稳定运行。积极探索对贫困地区原住居民以集体股权方式进行补偿的水电开发利益共享机制。

三、建立城乡统一的建设用地市场

扩大市场配置国有土地的范围，减少非公益性土地划拨。全面完成农村集体土地确权登记颁证工作，建立健全不动产登记制度，开展第三次全国土地调查工作。探索农村集体经营性建设用地流转新模式，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。全面加强征地管理，完善被征地农民合理、规范、多元的保障机制。

第三节深化行政体制改革

推动政府职能转变，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和创造力。

一、深化行政审批制度改革

以提高政府行政执行力和优化政府服务为重点，进一步简政放权，坚持权力和责任同步下放，调控和监管同步加强，全面清理和取消非行政许可审批项目。坚持依法行政，做好行政审批项目的“接、管、放、服”，向社会公布审批目录清单，清单以外一律不得实施行政审批。创新行政审批方式，全面推行审批事项网上办理，实现三级联网联动审批及协同服务，构建纵横联动、协同监管体系。全面落实商事制度改革要求，深入推进登记注册制度便利化，营造宽松便捷的准入环境。加强事中和事后监管，积极构建以信用为核心的新型市场监管机制。

二、推进政府机构改革

统筹党政群机构设置，理顺部门职责，贯彻落实好自上而下的机构改革部署。严格控制机构编制和财政供养人员总量。贯彻落实事业单位分类改革要求，创新事业单位管理体制，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，建立事业单位法人治理结构和统一登记管理制度。积极开展行业协会商会与行政机关脱钩试点，促进行业协会商会健康有序发展。有序推进党政机关、事业单位、国有企业和金融企业公务用车制度改革。积极争取扩权强镇工作试点。推广政府购买服务，凡适合社会力量承担的，引入竞争机制，通过承包、委托、采购等方式交给社会力量承担。

三、健全完善政府权责清单制度

以行政权力规范化和标准化为切入点，建立政府责任清单、权力清单、负面清单管理制度，建立健全权责清单动态管理机制，完善权责清单运行监督机制，提高行政职权运行的规范化水平，逐步实现“法无授权不可为，法定职责必须为”。完善认证机构行政审批程序，让各类市场主体平等进入负面清单之外领域，建设法治、责任、阳光、效能、廉洁、服务政府。

第四节深化财税体制改革

按照“法律授权、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”的思路，全面深化财税体制改革。

一、建立现代预算制度

实施全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，进一步盘活存量资金，统筹公共预算、基金预算、国有资本经营预算等各项来源，优化支出结构，加大民生支出，强化预算约束，继续推进预决算公开，加强财政政策和转移支付资金绩效管理和监督。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。加强政府债务管理，规范政府举债融资行为，积极防范政府性债务风险。

二、建立事权与支出责任相适应的制度

建立市以下事权与支出责任相适应的制度，合理划分市级和县级政府事权和支出责任。理顺市级与县级收入划分，保持财力格局总体稳定。合理划分各级支出责任，明确各级政府分担资金的比例和标准，对于由本级独立承担的事权，由本级统筹财力安排，承担支出责任。对各级共同承担的事权，则合理确定市县资金分担比例。

第五节深化投融资体制改革

加快构建市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。

一、规范政府投资行为

优化和改进政府投资方向和方式，充分发挥政府投资的引导带动作用，优先支持社会资本投资项目建设。创新投资管理方式，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全投资市场监测预警系统。健全和完善投资调控体系，加强行业规划、信息发布、区域布局等方面的引导。严格落实国家和省简政放权放管结合优化服务改革措施，把取消和下放的事项落实到位。完善社会稳定风险评估制度，健全重大项目审计、稽查、后评价制度，完善责任追究制度。

二、全面开放投资领域

落实好国家和省投资审批制度改革要求，精简前置性审批事项，充分落实企业投资自主权。保留的投资项目审批事项要全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台，实行“一站式”网上审批，大幅缩短审批流程和审批时间，推进投资审批提速。以重大工程包和五大基础网络建设为重点，改革创新投融资机制，推动政府投资向投融资转变，撬动更多社会资本和民间资本参与重大工程建设。大力推行政府和社会资本合作（PPP）和特许经营等模式，鼓励和引导民间资本参与公共服务领域投资、建设、运营和管理。优化财政投入及管理方式，提高公共服务质量和效益。

三、建立健全多层次资本市场体系

开展中小企业直接融资服务、股权投资基金发展、要素市场培育发展等便利化行动，支持企业上市，引导企业到“新三板”、“四板”和区域性股权交易市场挂牌融资。积极拓展债券融资，支持符合条件的企业和金融机构发行债券。创新投融资方式，拓宽项目融资渠道，积极通过专项建设基金、企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式，支持重大工程项目建设，扩大直接融资比重。

四、深化金融体制改革

推进沿边金融综合改革试验区建设，加快与南亚、东南亚国家金融互通、货币流通、资金融通。大力发展普惠金融，吸引国内外金融机构来保设立法人机构或分支机构，鼓励各类金融机构向基层延伸设立服务机构和网点，培育民营银行。完善保险服务体系和保险经济补偿机制。开展县乡村三级金融改革创新试点，加强对小微企业、农村特别贫困地区金融服务。规范发展互联网金融，强化地方金融风险监管。

第十六章 注重保障和改善民生，着力推进幸福保山建设

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，不断提高就业服务、收入分配、社会保障、公益性事业等领域的保障能力，积极推进基本公共服务均等化水平，努力提高群众幸福指数。

第一节 提升教育发展水平

坚持育人为本、促进公平的原则，合理配置教育资源，促进教育规模、结构和质量协调发展，逐步实现基本公共教育均等化。

一、加快发展学前教育

继续实施学前教育三年行动计划，每个乡镇至少设立一所中心幼儿园。在城乡规划建设时按规定足额配建幼儿园，在有条件和人口较多的乡镇和建制村，逐年增加幼儿园数量和教师队伍。大力发展公办幼儿园，鼓励公办幼儿园举办分园或合作办园。扶持少数民族聚居区建设民、汉双语幼儿园，积极鼓励社会力量办园，积极扶持发展面向大众、收费较低的普惠性幼儿园，采取政府购买、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。加大民办幼儿园扶持力度，重点支持管理规范、保教质量好、普惠低收费的民办幼儿园。逐步建设合格、稳定、专业化的学前教育保教队伍，强化幼儿园安全措施。“十三五”末，学前三年毛入园率达80%。

二、推动提升义务教育均衡发展

强化义务教育基础性地位，巩固提升“普九”成果，适应城乡发展需要，从学校布局调整、校舍建设、设施改善、师资配备和经费保障等方面全力推动义务教育标准化建设。促进义务教育均衡发展，继续加大对农村学校和城区薄弱学校倾斜支持力度，严格控制跨范围招生，均衡配置教育资源，切实缩小校际、城乡、区域差距。不断完善贫困学生救助机制，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，切实关心留守儿童成长。重视支持民族教育，努力缩小边疆、民族、贫困地区与经济发达地区的教育差距，少数民族儿童入学率达99%。继续实施素质教育，积极创新课堂教学方式，改革考试评价制度和学校考核方法，提高教学质量，切实减轻学生过重课业负担。“十三五”末，确保九年义务教育巩固率达95%。

三、普及高中阶段教育

普及高中阶段教育，推进普通高中改造计划和民族地区教育基础薄弱普通高中建设，不断改善普通高中办学条件。健全普通高中办学水平和教育质量综合评价机制，提高学校办学水平，促进学校内涵发展。支持民办普通高中学校发展，推进普通高中办学模式多样化、特色化。深化普通高中新课程改革，全面实施学业水平考试和综合素质的评价，促进学生全面、个性发展。“十三五”末，确保高中阶段毛入学率达90%。

四、大力发展现代职业教育

把职业教育纳入全市经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展相适应。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革，加大工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式，加快现代职业教育发展。加快职业教育园区建设，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。继续完善县、乡、村三级农民职业教育培训网络建设和管理，扩大农村职业教育培训覆盖面。继续实行中等职业免费教育，实施家庭经济困难学生资助政策。

五、重视发展高等教育和继续教育

加强高校基础设施建设，扩大教育对外开放和交流，努力提升和彰显保山学院、保山中医药专科学校、保山电大、滇西应用技术大学珠宝学院办学水平及特色，积极推进保山中医药专科学校升本创建工作，争取建设滇西应用技术大学轻纺学院、生物制药学院、电子信息技术学院，更加注重培养学生的创新创业精神和实践能力。加快构建终身教育体系，鼓励发展网络教育。以信息技术为平台，大力发展非学历教育培训，促进全民学习、终身学习的学习型社会建设。全市劳动年龄人口平均受教育年限达11年，新增劳动力平均受教育年限达13.5年。

六、重视发展特殊教育

严格落实国家制定的特殊教育学校基本办学、学生人均公用经费和教职工编制标准，加强残疾学生学习和生活无障碍设施建设，加大特殊学校职业技能教育和实训基地投入力度，提高特殊教育师资队伍专业化素质，不断提升保山特殊教育水平。

第二节 力促创业就业

坚持市场导向、统筹协调、平等就业的原则，实施更加积极和开放的就业政策，促进经济发展与扩大就业良性联动，实现公平就业、充分就业和更高质量就业。

一、以创业带动就业

强化政府促进就业公共服务职能，完善扶持创业优惠政策体系，大力推动“大众创业、万众创新”。大力发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业，加强区域劳务合作，加快农村劳动力转移，多渠道开发就业岗位。加快建设一批示范性创业培训、实训、孵化基地和创业园区，促进创业带动就业。加快发展“互联网+创业服务”，积极开展“城市联动齐发力，线上线下促就业”活动。切实做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人、失地人员、残疾人就业创业工作。“十三五”期间，新开发就业岗位11.5万个，新增城镇就业人员9万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

二、健全公共就业服务体系

积极搭建公共就业服务平台，健全基于信息化、标准化的就业管理与公共就业服务体系，加大对农村劳动力、就业困难群体的援助力度。创建农村劳动力转移就业示范县，开展“千户百强”家庭服务企业创建活动，实施离校未就业高校毕业生就业见习计划。

三、强化职业技能培训

健全劳动者终身职业培训体系，完善职业培训政策，加大培训补贴资金投入，提高补贴标准。开展各种形式的就业技能培训、岗位提升培训和创业培训，实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。

四、加强失业预警监测和预防调控

健全就业统计信息监测体系，强化调查失业率等指标研究运用，落实失业保险促进就业创业和援企稳岗政策措施。

第三节 健全社会保障体系

坚持以实现社会保障全覆盖、保基本为优先目标，进一步拓宽社会保障基金筹措渠道，加快完善覆盖城乡的社会救助体系，全面提高社会保障能力和水平。

一、完善社会保险体系

实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，提高保障水平和统筹层次。推进机关事业单位基本养老保险制度改革，完善企业职工和城乡居民基本养老保险制度。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。健全重特大疾病保障机制，规范统一全市大病保险政策，完善异地就医即时结算，扩大医保异地就医结算范围。进一步推进工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系建设，扩大工伤预防试点，做好工伤康复工作。继续鼓励发展企业年金、职业年金、补充保险、互助医疗等补充性社会保障。健全失地农民社会保障体系，完善失地农民养老保障制度。建立健全社会保险与最低工资、扶贫开发等政策以及教育、住房、社会救助、慈善援助等专项救助制度的衔接机制。到2020年，力争养老、医疗、失业、工伤、生育各项社会保险覆盖率均达95%以上。

二、构建新型社会救助体系

提高最低生活保障精准度，规范城乡低保分类救助措施。完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助及医疗、教育、住房、失业、临时救助等制度，坚持托底线、救急难、可持续，社会救助水平与经济社会发展水平相适应，与困难群众基本生活水平需求相适应。建立健全城乡临时救助制度，完善各项救助制度衔接机制。大力发展慈善事业，鼓励社会互助和帮扶。

三、加快社会福利事业发展

积极推进敬老养老服务中心、荣誉军人休养院、乡镇敬老院、儿童福利院、居家养老服务中心、老年人日间照料中心、残疾人康复服务及托养中心等项目，提高面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的社会服务水平，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。积极应对人口老龄化，充分发挥和调动社会力量参与养老服务。切实维护和保障妇女儿童权益，健全残疾人等特殊群体社会保障和服务体系。加强城乡社区服务站建设，推动社区信息化建设健康快速发展。

四、推进保障性住房建设

建立城乡一体的住房保障体系，继续推进农村危房改造、抗震安居工程和棚户区改造项目，逐步解决“城中村”居民、进城务工人员在内的城市低收入家庭及农村低收入家庭住房困难问题。“十三五”期间，实施城镇保障性安居工程3.15万套（户）、农村危房改造和抗震安居工程16.5万户。

第四节 推进健康保山建设

按照保基本、强基层、建机制的要求，提高医疗卫生服务能力和水平，大力发展全民健康教育与健康促进事业，促进人口均衡发展，加快发展体育事业，提高全民健康水平。

一、加强食品药品安全监管体系建设

强化政府食品药品安全监管责任，完善食品药品安全标准体系，加快食品药品检测体系建设，建立健全食品药品质量追溯制度、食品药品执法和安全风险监测评估预警体系。建立健全食品药品安全监管、治理、执法、信息化、技术支撑、行业诚信、应急管理、社会共治“八大体系”。着力实施检验检测能力建设、监测评价能力建设、执法装备达标、基础设施保障、风险排查、示范创建、科普宣传、人才发展、监管信息化、助推食品药品产业发展“十大工程”。确保人民群众饮食用药安全。

二、加强公共卫生体系建设

加强健康扶贫建设、妇幼保健和计划生育服务保障、公共卫生服务能力促进、疑难病症诊治能力提升、人口健康信息化建设、中医药传承与创新“6大工程”建设，扎实抓好重大传染病、地方病、职业病防治，积极开展爱国卫生工作及国家卫生城市创建。全面启动实施新农合大病医疗补充保险工作，进一步探索完善商业保险机制。加快完善医疗服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。加强以全科医生为重点的医疗卫生队伍建设，进一步加强人才培养。鼓励和支持社会力量举办民营医院和健康服务业。积极推动“互联网+”在医疗卫生系统的发展和应用。

三、大力发展中医药事业

加强中医药传统文化研究，抓好中医药医院专科专病建设和人才培养，加大中医药适宜技术推广力度，加强综合医院中医科建设，推进基层中医药服务能力提升工程，完善中医药服务网络。到2020年，实现100%的乡镇、社区卫生院均设置中医科，100%的社区卫生服务站、90%以上村卫生室开展中医药服务，争取成功申报国家基层中医药工作先进市。

四、促进人口均衡发展

引导人口有序流动，统筹人口数量、素质、结构、分布，促进区域人口分布和区域经济社会发展均衡布局。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，确保人口增长与经济社会发展相适应。全面实施出生缺陷干预工程和生殖健康促进计划，提高出生人口质量。关注妇女、儿童全面发展，保障妇女儿童合法权益。

五、加快发展体育事业

完善公共体育服务体系，加强体育场馆和社区多功能运动场等公共体育设施建设。广泛开展全民健身运动和体育活动，切实提高人民群众的健康素质。积极培育体育后备人才，提高竞技体育水平。大力发展青少年体育，抓好“足球进校园”活动，在学校广泛开展武术、围棋等优秀传统项目。引导培育体育健身市场，扩大和引导体育消费。到2020年，力争100%的县（市、区）有体育场馆，80%的乡镇、60%的村（社区）、20%的边境县30户以上自然村建有相应的公共体育设施，全市人均占有体育设施面积达2平方米。

第十七章 提高公民文明素质，促进文化繁荣发展

坚持物质文明和精神文明协调发展，以培育和弘扬社会主义核心价值观为根本任务，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为宗旨，提高公民文明素质和社会文明程度。依托保山厚重独特的历史文化积淀和丰富多彩的自然生态环境，拓展文化产业领域，提供更加丰富的文化产品，形成全民参与、共建共享局面，推动文化大发展大繁荣。

第一节 全面提高公民素质

加强中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，全面提升公民文化素质和全社会文明程度。

一、弘扬社会主义核心价值观

坚持培育和弘扬社会主义核心价值体系，组织开展中国梦主题文艺创作、展演、出版等活动，把善洲精神融入培育和弘扬社会主义核心价值观之中，引导和激励全市各族人民热爱保山、建设保山、奉献保山。推动社会主义核心价值观基本内容和要求进教材、进课堂、进学生头脑，推动社会主义核心价值观成为全市各族人民的共同价值追求和自觉行动。

二、加强思想道德建设

持续开展“三严三实”、“忠诚干净担当” 、“两学一做”学习教育和“感恩教育”活动。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。推进道德讲堂（善洲讲堂）建设，广泛开展道德实践活动、学雷锋志愿服务活动和群众性精神文明创建活动，深化文明城市、文明村镇、文明单位创建。牢牢把握正确舆论导向，发挥新闻媒体主渠道作用，持续开展社会主义核心价值观公益宣传，不断完善典型宣传常态化工作机制，大力宣传报道人民群众中涌现出的先进典型和感人事迹，激励人们学习先进争当先进。开展勤劳节俭教育，持续推进节俭养德全民节约行动，倡导健康文明生活方式。

第二节丰富人民精神文化生活

统筹考虑群众的基本文化需求和多样化文化需求，推动公共文化均等化，促进标准化和个性化服务的有机统一，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

一、促进基本公共文化服务均等化

巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，均衡配置城乡区域公共文化资源，促进城乡基本公共服务一体化发展。加快重大公共文化基础设施建设，鼓励民办博物馆建设，推进基层公共文化设施、资源的整合，实现共建共享、互联互通。以农村、边境地区和民族贫困地区为重点，促进文化惠民项目与群众文化需求有效衔接，进一步推进文化信息资源共享、广播电视“户户通”、农村电影放映等重点文化工程，实施“边境文化长廊”等文化建设工程。

二、加强公共文化产品和服务供给

深化文化体制机制改革，进一步激发和释放文化活力，提升文化产品供给能力，发展壮大文化产业。积极搭建公益性文化活动平台，组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。深入开展全民阅读、全民健身活动，支持群众依法兴办文化团体，鼓励开展文化志愿服务。加大力度实施文化低保工程，保障特殊群体基本文化权益。进一步扩大公共文化设施免费开放范围，统筹公共文化政策制定、设施网络和重点文化惠民工程建设，努力提升公共文化资源配置的综合效益。建立群众文化需求征集反馈机制和公共文化服务管理考核机制，完善服务听证制度和公示制度，不断提升公共文化服务体系建设能力与水平。

三、加强优秀文化产品创作生产

扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，推动创作更多有特色的优秀作品，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。深入推进中国梦主题、爱国主义题材、重大革命和历史题材、现实题材、民族团结进步题材创作。

四、推进公共文化服务数字化建设

加强文化科技创新和成果推广运用，统筹实施数字图书室、数字文化馆、公共电子阅览室、数字农家书屋等项目，提高公共文化数字化供给能力。促进高清电视、互动电视、交换式网络电视、手机电视等新业务发展，推广数字终端、移动终端新型载体。鼓励数字出版，支持数字出版物传播平台、数字版权公共服务平台建设。推动文艺与科技有机融合，拓展艺术空间，增强艺术表现力和感染力。

第三节弘扬和传承民族文化

注重民族文化多样性保护，加强民族传统文化生态保护区、民族民间文化艺术之乡、世居少数民族博物馆、少数民族传统体育项目基地建设，实施少数民族传统文化抢救和世居少数民族精品工程，完善非物质文化遗产项目与传承人的进退机制，加大对国殇墓园、绮罗文昌宫、和顺图书馆旧址、松山战役旧址、汉庄城址、太保山玉皇阁等列入全国文物保护单位的保护与利用，加快发展列入国家规划的腾冲皮影戏、腾冲佤族清戏、昌宁苗族服饰等地方特色文化产业，加强保山永子、猪八戒的传说、乌铜走银等非物质文化遗产的保护、开放和利用。立足保山百濮民族发源地这一文化特色，加大对德昂族、布朗族和佤族文化的资源挖掘与开发利用研究，重视九隆始祖的历史地位，继续挖掘哀牢文化品牌，抓住民族特色村寨建设，构建民族文化展示与营销平台，深度挖掘民间文化元素，塑造保山民族文化品牌，推动民族文化旅游产业跨越发展。

第十八章 加强依法治市，着力推进法治保山建设

第一节 推进法治保山建设

加快推进全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设的法治化，全面强化科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进全市治理体系和治理能力现代化。

一、积极稳妥推进地方立法

建立人大及其常委会主导的立法工作体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。完善立法报批制度，完善人大对立法工作中重大问题的决策程序。坚持科学立法、民主立法，本着积极稳妥的原则，超前谋划，重点推进城市建设、市容卫生、环境资源保护等领域的地方立法。

二、着力建设法治政府

各级政府要依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，建立健全政府行政权力清单制度，加快简政放权，切实做好行政审批事项承接、下放、管理、服务工作，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法。健全依法决策制度，充分发挥政府法律顾问作用，完善重大决策终身追究制度、责任倒查机制，防止权力滥用。加快行政综合执法改革，完善市、县行政执法管理体制，着力解决权责交叉、多头执法和执法不规范、不严格、不透明、不文明的问题。以公开为常态、不公开为例外，重点推进行政权力运行、财政预决算及“三公”经费、公共资源配置、公共服务信息等监管领域的政府信息公开，提高行政权力运行透明度。

三、着力提升司法公信力

深化司法体制改革，确保依法独立公正行使审判权、检察权。优化司法职权运行机制，完善司法责任制，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强人权司法保障，强化司法活动监督，对司法领域的腐败零容忍。

四、着力建设法治社会

大力推进全民守法，抓实普法教育，严格落实“谁执法谁普法”责任制。完善法律援助制度，加强法律援助工作，健全社会矛盾预防化解机制，全面推行领导干部预防化解重大矛盾纠纷包保责任制，严格落实保山市群众工作六项制度，加强社会治安防控体系和边境防控体系建设，提升社会治理法治化水平。

五、着力加强法治队伍建设

抓好立法、行政执法、司法三支队伍建设，把法治专门人才的引进、培养、使用纳入全市人才建设整体规划，推进法治队伍正规化、专业化、职业化，提升思想政治素质、专业水平和职业道德水准，为依法治市提供强有力的人才保障。

第二节 提升社会治理能力

着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，切实维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

一、创新社会治理方式

坚持以人为本、公开公正的原则和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理“四位一体”治理方式，加快从传统社会管理向现代社会治理转变。加强党委领导，强化政府主导，增进社会协同，实现治理主体从政府包揽向政府主导社会共同治理转变。运用法治思维和法治方式治理社会、化解社会矛盾，实现治理方式从管控规制向法治保障转变。强化道德约束，规范社会行为，调节和保护不同利益主体关系，协调解决社会问题，实现治理手段从单一向多重综合运用转变。坚持标本兼治、重在治本，以网格化治理和社会化服务为方向，及时反映和协调各方利益诉求，实现治理环节从事后处置向源头治理前移。

二、激发社会组织活力

建立健全社会组织管理体制，营造发展环境，推行社会组织直接登记制度，推动服务行政许可的中介机构与行政机关脱钩，加大政府购买公共服务和财税扶持力度，重点培育和发展公益慈善类、行业协会商会类、城乡社区服务类、科技文化类、市场监督类社会组织，引导在保非政府组织依法开展活动，努力建成覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理、作用明显的社会组织体系。

三、有效预防和化解社会矛盾

推动实施重大决策社会稳定风险评估制度，建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障渠道，及时研究关乎群众切身利益、群众反映强烈的突出问题。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，切实保障少数民族和信教群众合法权益，促进民族团结、宗教和谐。

四、推进社会治安综合治理

深化平安保山建设，着力推进网格化服务管理，建立健全大调解工作格局，创新完善立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教、黄赌毒枪等违法犯罪活动，深入实施爱民固边战略，坚决打赢禁毒防艾人民战争，加强军政军民团结，推进军民深度融合发展，保障群众生命财产安全、维护边疆和谐稳定。

五、加强公共安全体系建设

完善食品药品安全监管体系，建立健全质量追溯制度。完善消防安全责任体系，建立消防安全责任制度。加强道路交通安全防控体系和公路安全生命防护工程建设。加快建设完善安全生产责任体系，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实企业主体责任，全面提高安全生产管理水平和企业安全生产事故预防能力。

第三节 健全公共安全保障体系

健全完善公共安全预警监管机制，提高防灾减灾和综合处置能力，提升保障公共安全和危机管理的能力，努力构建全方位、立体化的公共安全保障网络。

一、强化公共安全预警监管

完善舆情管理体制，建立市县乡村通达的监测预警和决策体系，完善安全生产、食品药品、道路交通、消防、自然灾害等应急体系建设。健全完善安全生产责任体系，强化企业主体责任落实，完善安全生产常态管控机制，加强重点行业监管，严格安全生产监管执法，加大危险源监控和隐患排查治理力度，提升生产安全事故应急救援能力，监督和保障职业健康。完善公共卫生、疾控（防疫）、消防等安全责任制度，加大依法管理互联网、通信等信息渠道力度，加强应急处置能力建设。强化道路交通安全防控体系。加大危险废弃物管理力度，严格规范处理处置途径和方式。

二、提高防灾减灾和综合处置能力

加强地震、地质、气象、生物等自然灾害的防灾减灾和综合处置能力。不断完善党委领导、政府主导、民政综合协调、部门配合、社会参与、功能齐备、科学高效、覆盖城乡的综合减灾和救灾救助体系。完善灾害救助政策、救助标准、救助方法、灾情评估、物资保障、社会动员、金融保险等手段。加强防灾减灾工程和人才队伍建设，开展形式多样的主题宣传和演练活动。坚持主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾的原则，加强地震、滑坡、泥石流等地质灾害和干旱、洪涝等气象灾害及森林火灾、生化泄露与污染超标等化学灾害的监测、预报、预警、防范、处置能力建设。健全周边动植物安全协作机制，强力构建动植物疫病和外来生物入侵的生物预警体系。

第五篇 保障措施

《纲要》是指导全市国民经济和社会发展的行动纲领，依法通过保山市人民代表大会审议批准，具有法律效力。《纲要》的实施要在党的坚强领导下，各级政府认真履行职责，建立健全实施保障机制，举全市之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第十九章 坚持规划引领

《纲要》是全市国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定全市各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各地、各部门要自觉服从，严格执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。

《纲要》确定的目标任务，由各地总体规划、市级重点专项规划和部门专项规划、区域规划细化和落实。县级总体规划要与《纲要》发展战略和主要目标任务对接衔接。市级重点专项规划和部门专项规划要细化《纲要》确定的专项发展目标、重点任务、重大工程、重大项目、重大改革和政策。年度计划的制定实施，根据《纲要》目标任务细化，合理确定年度目标。

第二十章 明确实施责任

切实加强组织领导，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。《纲要》确定预期性指标，主要通过市场主体的自主行为实现，各级各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，引导市场主体行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和战略性目标，由市人民政府分解细化，各地、各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实。牵头部门要落实责任，各有关部门要按照职责职能全力配合，切实保障规划目标和任务顺利完成。

第二十一章 加强监测评估

对《纲要》主要目标和重点任务、重要政策的制定实施进展和效果，以及重大工程、重大项目、重大政策推进情况跟踪落实和监测评价，总结经验，查找问题，促进规划实施。

一、落实监测监督制度

各县市区、市直各部门要加强对《纲要》实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告《纲要》落实进展情况，自觉接受市人大及常委会、市政协的监督检查。根据《纲要》实施情况，选择重点行业、确定年度重点任务，开展重点督查。

二、健全规划评估制度

实行编制部门自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式，对规划实施情况开展评估，自评报告和第三方评估报告一并上报规划审批部门。《纲要》实施的中期阶段，要组织对《纲要》重要目标、重点战略任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施情况进行中期评估，并报市人大常委会审议。《纲要》实施期满，要开展总结评估，为编制下一个五年规划打好基础。市人民政府确定并审批发布的“十三五”市级重点专项规划，要组织开展阶段评估和总结评估。由市人民政府审批发布的其他专项规划，根据需要选择确定开展阶段评估和总结评估。

三、完善规划修订机制

《纲要》一经批准，由市人民政府组织实施。当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发生重大偏离时，或因国家和省调整相关指标等，需要对《纲要》进行修订或调整的，由市人民政府提出方案，报市人大常委会审议批准。