| 索引号 | 01525503-0-30/2018-0730003 | 发布机构 | 保山市发展和改革委员会 |
| 公开目录 | 人大建议办理结果 | 发布日期 | 2018-07-30 |
| 文号 | 保发改办复〔2018〕3 号 | 浏览量 |
左耀波代表：
您在市政协四届三次会议上提出的《关于将香柏场纳入特色小镇的建议》，已交我委办理，现答复如下：
一、全市特色小镇创建情况
特色小镇是具有明确的产业定位、文化内涵、社区功能，人口集聚、特色鲜明、功能叠加，“产城人文”有机融合的空间发展平台，呈现出产业发展“特而强”、功能集成“聚而合”、建设形 态“小而美”、运行机制“新而活”的显著特征，是创新创业平台、城镇化载体和拉动县域经济的增长极。
创建特色小镇是省委、省政府的重大决策部署。市委、政府高度重视特色小镇创建工作，我委在试点申报、项目编报、资金争取、基金申报、特色小镇建设等方面作了大量工作。全市正在创建 16 个特色小镇，省级小镇 9 个：分别为和顺古镇（全国一流）、玛御谷温泉小镇、善洲小镇、银杏小镇、昌宁红茶小镇、高黎贡山摄影小镇、永子围棋小镇、启迪冰雪双创小镇、施甸摆榔金布朗民族风情小镇（全省一流）；市级小镇 7 个，分别为龙陵松山小镇、汗营走马汉服小镇、石斛小镇、腾冲康养小镇、阿背寨小镇、蒲缥花果小镇、隆阳丝路盛景商旅小镇。目前，小镇策划方案、总体规划、修建性详细规划均已通过省、市审查，每个小镇均已明确投资主体并实现开工建设。截至目前累计完成投资 54 亿元。
二、对特色小镇创建需要慎重
基于以下四方面原因，建议香柏场纳入特色小镇保持慎重。 （一）特色小镇实行创建制。实行“自愿申报、动态管理、验收命名”的创建方式。小镇创建按照自愿申报、方案审查、名单公布、规划审查、项目建设、考核评价验收命名 7 个阶段进行。 其中：小镇创建期三年内（2017—2019 年），省政府每年都要对上一年小镇创建情况进行考核，对达不到要求的小镇从名单中剔 除，并全部返还省级补助资金，对小镇的县（市、区）分管领导 进行通报批评，今年全省 105 个小镇将有一批被淘汰、剔除。总之，小镇创建是一把“双刃剑”，“戴上帽子就是钱袋子”的申报 方式一去不复返。小镇创做好了拉动投资、增加税收、促进就业，做不好会增加政府债务、破坏生态环境，甚至被通报、被问责。 （二）特色小镇创建标准较高。省在特色小镇创建上明确了用地标准、投入标准、基础设施建设标准、产出效益标准。投入标准方面，总量上，创建全国一流、全省一流特色小镇的，2017 —2019 年三年内，每个特色小镇累计新增投资总额须完成 30 亿 元和 10 亿元以上。在年度进度上，2017、2018、2019 年，每个特色小镇须分别完成投资总额的 20%、50%、30%。在投资结构上，建成验收时，每个特色小镇产业类投资占总投资比重、社会投资占总投资比重均须达到 50%以上。基础设施标准方面，创建全国一流旅游休闲类特色小镇的，须按国家 4A 级及以上旅游景区标准建设；创建全省一流旅游休闲类特色小镇的，须按国家 3A 级及以上旅游景区标准建设。产出效益标准方面，2017—2019 年，创建全国一流特色小镇的，每个特色小镇的企业主营业务收入（含个体工商户）年均增长 25%以上，税收年均增长 15%以上，就业人数年均增长 15%以上。
（三）市级层面支持政策有限。目前，7 个市级特色小镇创建情况看，市级层面仅给予每个小镇项目前期费 20-25 万元，对小镇创建支持杯水车薪，其余支持政策有限。
（四）特色小镇创建要素严格。从实地调研看，香柏场在特色、产业、易达、生态、宜居、智慧、成网“七大要素”方面距 离特色小镇创建有差距。同时，省、市小镇创建周期为 2017—2019 年，除自行创建有一定基础、而且符合创建标准的小镇会统筹纳入创建名单外，其余纳入难度较大。建议香柏场小镇柏目前先在隆阳区内自行创建，待符合条件后按照程序再进行自愿申报，我委会积极向市政府或省发改委争取。
感谢您们对市发展改革委工作的关心和支持，希望继续提出宝贵意见和建议。
保山市发展和改革委员会
2018 年 7 月 30 日
（联系人及电话：邵 平 ，0875-2122479）
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