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索引号	01525503-0-30/2018-0730015	发布机构	保山市发展和改革委员会
公开目录	政协提案办理结果	发布日期	2018-07-30
文号	保发改办复〔2018〕17 号	浏览量
主题词

保山市发展和改革委员会对保山市政协四届二次会议第80号提案的答复

刘贵华委员：

您们在市政协四届三次会议上提出的《关于推进特色小镇健康发展的建议》，已交我委办理，现答复如下：

对于您在特色小镇建设中提出的四条宝贵建议，我认为提得非常好，对全市特色小镇创建具有指导意义。我委高度重视，并落实在 16 个特色小镇总体规划、修建性详细规划、可研报告以及项目建设中。市委专题研究全市特色小镇创建工作，明确提出“五个一”工作举措，即：每个特色小镇一名挂钩领导、一个工作方案、一个发展规划、一个企业主体、一个主导产业，对特色小镇规划建设进行了全面部署。

一是在规划定位上，坚持差异定位。比如，在和顺古镇规划中，专家提出建议要进一步形成“聚而合”的效果，实现老宅新功能，将人文历史资源高度集中在古镇中。在银杏小镇规划中，专家提出要“提升和完善基础设施，公建设施应“小而美”嵌入式发展，建筑体量不宜过大，统一建筑风貌”。在昌宁红茶小镇规划中，专家建议要充分挖掘本土文化和茶文化，既做茶产业链更要做茶文化产业链，加强对历史、人物、美食、温泉的挖掘，归纳并落实在建设目标中，形成文化记忆节点。永子围棋小镇专家建议要充分挖掘历史文化元素，植入到青龙街、金鸡乡的历史遗迹里，提升保留历史元素。施甸摆榔金布朗民族风情小镇专家建议注意民族村寨风貌保护和文化的挖掘传承，深化节庆文化，形成区域标志性文化设施；保护非物质文化，尊重当地生活方式，保护区以原住民族形成浓厚文化金布朗特色。

二是在产业支撑上，坚持因地制宜。市委、政府明确每个小镇要培育形成一个主导产业。在谋划小镇产业发展中，积极引导企业紧密结合全省 8 大重点产业和我市 6 大重点产业发展方向，规划布局了温泉康养、生态旅游、休闲度假、红色经典文化传承、民族风情体验以及科技创新孵化等一批产业项目，着力增强小镇发展的产业支撑。未来 2-3 年，将重点打造以文化旅游为主导产业的和顺古镇、以善洲研学旅行为主导产业的善洲小镇、以温泉康养为主导产业的玛御谷温泉小镇、以双创产业为核心的启迪冰雪小镇、以茶产业+生态旅游产业为主导的昌宁红茶小镇、以小粒咖啡及观鸟等景观经济和视觉为主导产业的摄影小镇等。

三是在制度机制上，坚持创新推动。组织保障上，成立了由市人民政府市长任组长，分管发改工作的副市长任副组长的全市加快特色小镇发展领导小组，下设办公室在市发改委，由市发改委主任兼任办公室主任，并抽调住建、规划、财政、国土等部门的精兵强将组建特色小镇发展领导小组办公室，具体统筹协调全市特色小镇发展工作。同时，每个小镇分别由一名市、县级领导挂钩，一个市县部门牵头，该项创新得到省发改委的认可并在全省 105 个小镇范围内推行。比如和顺古镇由市委赵书记、腾冲高勇副市长挂钩，市级单位由市规划局、县发改局牵头。政策保障上，省人民政府加快特色小镇发展的意见下发后，迅速起草了我市加快特色小镇发展的实施意见。一是设立 10 亿元的保山市特色小镇专项建设基金，全力支持特色小镇建设，由于国家融资政策调整，目前尚未募集成功；二是充分发挥市级融资平台作用，对各县（市、区）列入创建名单的特色小镇给予融资支持；三是在认真落实省人民政府出台的用地政策的同时，对列入市级一流特色小镇创建名单的用地指标给予单列下达，优先保障建设用地需求；四是在认真落实省人民政府出台的税收分享政策的同时，对列入全市一流创建名单的特色小镇规划建设区内的新建企业，从项目实施之日起，其缴纳的各种新增税收市级分享收入，前 3 年全额返还、后 2 年减半返还给市级特色小镇所在县（市、区）人民政府，专项用于特色小镇建设工作。

四是在终极指向上，坚持优势转化。坚决守住“不破坏生态红线、不搞房地产开发、不形成政府债务”三条底线。在规划、详细规划、可研编制中，市县两级规划、环保、林业、国土、文化等部门均严控红线管控，出具红线管控证明材料，对于不符合红线管控要求的小镇不出具可研批复及规划、环评、土地预审意见。对于纯地产类的特色小镇要坚决取缔。对于特色不鲜明，以政府投资主导、企业主体较弱的小镇，要慎重创建，尽快引进投资主体。坚持“四个不变”，即坚持创建标准不变、先保质后保量不变、市场化不变、量力而行不变。小镇创建的用地、投入、基础设施建设、产出效益等标准，严格执行省政府 2017年下发的 20 号文件要求。遵循“产业‘特而强’，功能‘聚而合’，形态‘小而美’，体制‘新而活’”的原则，创建创新创业、宜居宜游、有人文魅力的特色小镇。坚持“政府引导、企业主体、群众参与”的市场化运作原则，强化政府在规划编制、基础设施及配套、公共服务提供、生态环境保护等方面作用，吸引和撬动民间资本参与特色小镇创建。加大招商引资力度，确保每个小镇必须有与投资相匹配的、有实力的投资主体。坚决纠正部分小镇在规划中盲目追求投资，而投资主体、资金均未能落实的“空中楼阁小镇” “梦幻小镇”。目前全市 16 个小镇均已落实投资主体。

感谢您们对市发展改革委工作的关心和支持，希望继续提出宝贵意见和建议，同时工作不到位地方还请您多批评、多指正。

保山市发展和改革委员会

2018 年 7 月 30 日

（联系人及电话：邵平，0875—2122479）