施甸县政协各位委员：

您们提出的《关于加大易地扶贫搬迁集中安置区后续管理的建议》的提案（05020053），已交市发展改革委牵头研究办理，现答复如下：

一、关于全市易地扶贫搬迁集中安置区后续管理出台的相关政策易地扶贫搬迁工作结束后，市委、市直相关部门围绕落实巩固拓展易地搬迁脱贫成果各项工作要求持续开展工作。每年均出台了年度工作安排：

（一）2022年 8月 30日，市委办、市政府办出台《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室关于印发<保山市脱贫人口持续增收三年行动方案（2022—2024年）>的通知》(保办发〔2022〕41号)；

（二）2022 年 9 月 16 日，市易地扶贫搬迁攻坚战指挥部下发 《保山市易地扶贫搬迁攻坚战指挥部关于持续加强易地扶贫搬迁集 中安置区建设管理的通知》；

（三）2023 年 7 月 11 日，《保山市易地扶贫搬迁攻坚战指挥部关于印发2023年易地扶贫搬迁后续扶持相关工作安排的通知》。

二、2022年开展的工作

（一）守住工作底线

市乡村振兴局按照“月调度、月分析、月动态”，组织村两委、驻村干部、单位挂钩帮扶人及安置区楼栋长等工作力量持续关注搬迁群众生产生活状况，坚持常态化监测帮扶，开展集中摸底排查2次， 精准识别搬迁监测对象 1417户 5294人。针对监测对象扎实开展“一 户一策”帮扶，消除风险 650户 3613人。

（二）持续改善集中安置区基础设施2023 年度，投入衔接资金2342万元，实施项目12个，用于支持易地扶贫搬迁集中安置点产业发展和基础设施建设，项目计划于2023年底全部完成。

（三）抓实搬迁群众增收

1.紧抓产业促增收建成种植业基地122个、养殖业基地105个，覆盖安置区165个，受益搬迁群众 1.33万户 5.76万人，196个安置区建立后续产业带贫益贫机制，共引进培育带贫主体（龙头企业、合作社）862个，受益搬迁群众 1.38万户 5.9万人，有 1万户 3.36万搬迁群众加入 专业合作社，126 个安置区有集体经济、共计 683.16 万元，受益搬迁群众 1.02万户4.41万人。

2.紧抓就业促增收

持续提高搬迁群众就业水平，在安置区设立就业服务站（点）87个，针对搬迁群众组织招聘会（推荐会）321场，组织搬迁群众开展 职业技能培训35827人次，开发安置区保洁员、护林员、护路员等公益性岗位 2694个，截至2022年底，全市搬迁脱贫劳动力16413 户 44557人，已实现就业16114户36873人，其中省外就业 9945 人、 省内县外就业7765人、周边基地、园区、龙头企业带动就业5348人， 公益性岗位就业 2694人，自主创业、灵活就业 10405人。2022年搬迁脱贫群众（含监测对象）人均纯收入为 14788.7元，较去年12624.3元增加2164.39元，同比增长17.14%，其中人均工资性收入10554.5元较去年8883.53 元增加1670.96 元，同比增长18.81%，人均生产经营性纯收入3069.78元较去年2532.42元增加537.36元，同比增长 21.22%。

（四）持续强化就业帮扶

按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，持续强化搬迁集中安置区劳动力的就业帮扶工作，落实就业优惠政策，对有就业意愿的推 荐 3个以上就业岗位，引导搬迁集中安置区劳动力充分就业，实现增收致富。在全市建设就业创业服务站25个，村委会3个，易地搬迁点 22 个（800人以上搬迁点 20个）。全市易地搬迁点搬迁劳动力 55641人，已就业45960人（完成 3.8万人的 120.95%），乡村公益性岗位安置 2899 人。搬迁点脱贫劳动力 41793 人，已就业 34975 人， 乡村公益性岗位安置 2737 人。全市培训农村劳动力4.543 万人次， 完成 6.4 万人次的71%；脱贫劳动力培训 1.8777 万人次，完成2.7万人次的69.5%。

三、提案提出问题及建议答复

2023年7月，市发展改革委根据省下发的 2023年易地扶贫搬迁 后续扶持相关文件，召开了保山市易地扶贫搬迁后续扶持工作 2023年部门联席会议，下发了《保山市 2023年易地扶贫搬迁后续扶持工 作重点任务清单》、《保山市 2023年巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果 工作要点》、《保山市推动大型易地扶贫搬迁安置区—施甸县甸阳镇 沙坝脚社区县城易地扶贫搬迁集中安置点融入新型城镇化实现高质 量发展指导意见分工方案》（以上文件详见附件），统筹指导各县（市、区）易地扶贫搬迁后续扶持工作。提案提出的建议，市易地扶贫搬迁 攻坚战指挥部在上述文件制定中已全部采纳。

提案提出的问题，市易地扶贫搬迁攻坚战指挥部制定了以下解决措施：

（一）“部分群众内生动力不足，增收压力大”和“大部分搬迁 群众文化素质偏低、缺乏就业技能，少部分群众仍存在‘等、靠、要’ 思想”的解决措施。针对该问题，您们提出了“强化就业帮扶。结合市场需求、产业 发展，开展按需培训、按岗培训，不断增强搬迁群众劳动技能，提高 综合素质，落实好就业帮扶政策。”建议。该建议采纳在《保山市 2023 年易地扶贫搬迁后续扶持工作重点任务清单》第 1 项和第 7 项中，具体如下：第 1项“全面盘活流转搬迁群众宅基地、承包地、山林地 ‘三块地’资源，研究解决好人地分离”和搬迁群众‘两头跑’等问题，释放农村土地资源潜力，扩大搬迁群众收入来源。”第7项明确 “加强大型安置区特殊困难群体和低收入人群救助帮扶。不断补齐基本公共服务短板，强化社区治理，对符合条件的困难群众应保尽保、应救尽救，实现帮扶政策“无缝对接”，杜绝民生保障出现“真空” 现象。支持易地扶贫搬迁安置点加强养老服务体系建设，推动社区综 合服务设施建设。”与重点任务相配套的具体措施在《保山市 2023年 巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果工作要点》明确：深入开展搬迁群众就业帮扶专项行动，一是持续开展易地扶贫搬迁就业帮扶、二是持续深化东西部劳务协作、三是开展“雨露计划+”就业促进专项行动、 四是持续推进以工代赈。

（二）“安置区物业管理不到位”和“私搭乱建、违规加盖、车辆乱停、农具乱放、电线乱接、衣服乱晒、垃圾乱丢现象依然突出” 的解决措施针对该问题，您们提出了“分类制定管护机制。分类指导安置区人居环境治理，建立安置区供电、供排水、道路硬化、路灯亮化等基础设施和公共服务设施运行管护制度；建立轮班清扫公共场所卫生、垃圾处理收费等制度，对垃圾处置、物品堆放、庭院绿化等进行规范， 实行“红黑榜”制度。”和“加强安置区风貌管控。广泛征求群众意见，对违规加盖和占用集体土地私搭乱建等问题加以整治，合理扩建搬迁房。”建议。该建议采纳在《保山市2023年易地扶贫搬迁后续扶持工作重点任务清单》第6项“进一步加强进城安置区物业管理，研究保障性住房解决新增人口住房困难。”《保山市 2023年巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果工作要点》明确：持续开展安置点治理水平提升行动，一是开展易地扶贫搬迁安置点乡村治理专项行动，二是进一步加强安置区物业管理，三是支持易地搬迁新增人口住房困难群众纳入城镇保障房支持范围，四是加强易地扶贫搬迁800 人以上安置点警务室规范化建设，五是推动实施易地扶贫搬迁安置点消防安全保障工程，六是抓好基础设施补短提质工作。

（三）对“完善配套基础设施和公共服务。千方百计筹措资金， 改善道路、水电、通信、公共活动、教育、医疗和服务场所等配套设施，查缺补漏，编制规划，高位推动项目实施，持续改善村容村貌， 不断增加搬迁群众的幸福感。”建议的落实措施该建议采纳在《保山市 2023年巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果工作要点》持续开展安置点治理水平提升行动第 6 项抓好基础设施补短提质工作中：支持进一步提升完善易地扶贫搬迁安置点基础设施和基本公共服务设施，推进农村安置点人居环境提升，推动搬迁群 众顺利融入。2023 年，市发展改革委围绕易地扶贫集中安置点产业发展、基础设施完善方面共争取以工代赈项目 5个项目，补助资金共计 3220万元。

全市集中安置点由于跨乡镇甚至州市行政区安置，安置规模大，存在居住人员复杂、民族众多、文化信仰差异大、生活习惯不相同等多种问题，导致安置点管理难度较大。虽然目前已经初步探索建立相应管理体制，总结出一定管理经验，但距离实现“和美乡村、幸福社区”还有一定差距，我们将围绕落实巩固拓展易地搬迁脱贫成果“32条措施”强化统筹谋划部署，持续开展易地扶贫搬迁集中安置区后续扶持各项工作，确保易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳得住”。感谢各位委员对我们工作的关注和支持，请各位委员在今后的工作中继续给我们提出宝贵的意见建议。

附件：1.《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室关于印发<保山市脱贫人口持续增收三年行动方案（2022—2024年）>的通知》(保办发〔2022〕41号)

     2.《保山市易地扶贫搬迁攻坚战指挥部关于持续加强易地扶贫搬迁集中安置区建设管理的通知》

     3.2023年 7月 11日，《保山市易地扶贫搬迁攻坚战指挥部关于印发2023年易地扶贫搬迁后续扶持相关工作安排的通知》(保易指发〔2023〕1号)

保山市发展和改革委员会

2023年 8月 16日

（联系人及电话：张伟民 0875-3139247）

附件1：

中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室 关于印发《保山市脱贫人口持续增收三年行动方案

（2022—2024 年）》的通知

保办发〔2022〕41号

各县（市、区）党委、人民政府，各园区党工委、管委会，市委 各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体，市属各企事业单位，中央及省属驻保单位：

《保山市脱贫人口持续增收三年行动方案（2022—2024 年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室

2022 年 8 月 30 日

（此件发至县处级）

保山市脱贫人口持续增收三年行动方案 （2022—2024 年）

为全面落实党中央、国务院决策部署和《云南省脱贫人口持续增收三年行动方案（2022—2024 年）》，根据省委、省政府和市委、市政府关于促进脱贫人口（含纳入防止返贫监测帮扶的边缘易致贫户和突发严重困难户的人口）持续增收的要求，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，严格落实“四个不摘”要求，聚焦巩固 拓展脱贫攻坚成果的核心任务，因户因人落实增收帮扶措施，通过“六个一批”，促进全市脱贫人口收入实现持续快速增长，为实现全体人民共同富裕奠定坚实基础，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

二、主要目标

2022—2024 年，全市脱贫人口年人均纯收入增幅达到18%以上，2022年末实现年人均纯收入低于 7000 元的脱贫户动态清零，2023 年末实现年人均纯收入低于 10000 元的脱贫户动态清零， 2024年末脱贫人口年人均纯收入达到 20000 元以上。

三、重点工作

（一）发展产业增收一批。推动脱贫地区一二三产业融合发展，让脱贫人口深度融入全产业链，对有产业发展条件、能力和意愿的脱贫人口，优先纳入产业帮扶对象，优先安排经营主体带 动，促进脱贫人口经营性收入持续增加。

1．做强优势特色产业。按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，以粮食、烟草、中药材、果蔬、茶叶、咖啡、肉牛等产业为重点，以“一县一业”和“一村一品”为引领，突出“一 户一策”，大力发展小养殖、小庭院、小买卖、小作坊“四小经济”，着力补齐技术、设施、营销短板，延长农业全产业链，不断增强主导产业辐射带动能力，实现脱贫人口增收。（牵头单位：市农业 农村局，责任单位：市林草局、市供销社等，各县市区党委和政府负责落实，以下任务分工均需各县市区党委和政府负责落实，不再列出）

2．夯实产业发展基础。着力加强脱贫地区水利、道路、仓储保鲜、冷链物流、农产品加工等配套设施建设，以鲜活农产品主 产区为重点，力争每年每县建设 1个冷链物流、农产品加工示范基地，积极推动一二三产业融合发展。（牵头单位：市农业农村局、 市工业和信息化局，责任单位：市发展改革委、市交通运输局、 市水务局、市商务局等）

3．培育壮大新型经营主体。通过产销对接、务工就业、土地流转等形式，完善“双绑”机制，让脱贫群众充分享有全产业链 增值收益，2022 年末“双绑”率达 90%以上，2024年末实现有条件、有能力的脱贫人口“双绑”全覆盖。对带动富农成效明显 的经营主体，在示范评定、项目安排、金融信贷等方面给予倾斜支持。全市每年培育市级以上农业产业化龙头企业 15 个以上、规范提升农民专业合作社 150 个、创建县级以上示范社 90 个。到2024年，全市扶持发展致富带头人 5000 名以上，每个县至少引 进或培育 45 家民营企业等市场主体，农业产业化龙头企业数量达 到 650 个以上，平均每个行政村至少有 1 个规范运行的农民专业合作社。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市供销社、市投资促进局等）

4．拓宽消费帮扶渠道。发挥“一座保山”等区域公用品牌的辐射带动作用，依托市县乡村四级电子商务服务体系和物流体系， 通过抖音、淘宝、消费扶贫“832”等电商平台，推动特色优势农产品“线上”交易。开展脱贫地区特色农产品进机关、进学校、进医院等活动，对接中央、省定点帮扶单位按年认购、定期采购 脱贫地区、脱贫户生产的农产品。市、县预算单位要按照不低于 10%的比例预留年度食堂食材采购份额，采购脱贫地区的农产品；鼓励各级预算单位工会采购脱贫地区的农产品发放工会福利、慰 问品等；每年 9 月底前完成采购。强化沪滇协作，深入开展“万企兴万村”“云品入沪”行动，与上海（闵行区）、中央定点帮扶单位构建稳定的产销对接关系，确保每年脱贫地区的农产品销售 额达 1 亿元以上，2024 年达 1.5 亿元以上。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市财政局、市商务局、市乡村振兴局、市供销 社、市工商联、市远乡谷农业开发投资有限责任公司等）

5．有序发展乡村旅游。以乡村振兴“百千万”示范工程、边境小康村建设等为契机，强化旅游名村、旅游特色村、传统村落 等建设，创建省级以上旅游度假区 4 个，打造旅游名镇 8 个、旅 游名村 15 个、乡村旅游示范村 30 个，带动农产品生产加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业发展，为脱贫人口提供更多的创业就业机会增加收入。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基 地和中小学学农劳动实践基地范围。鼓励各地通过购买服务、定点采购等方式，支持乡村民宿、农家乐发展。（牵头单位：市文化 和旅游局，责任单位：市发展改革委、市教育体育局、市民宗局、市农业农村局、市乡村振兴局等）

（二）转移就业增收一批。以培训为基础，突出实作实训，提升就业质量，确保有就业意愿和劳动力的脱贫户至少有 1 人稳定就业，促进脱贫人口工资性收入持续增长。

6．提升劳动职业技能。根据脱贫人口就业意愿和市场需求，统筹整合人社、农业农村等部门资金资源，利用职业学校和社会 培训机构，精准制定职业技能培训计划，采取“培训+上岗”等方式，开展实作培训和以工代训，不断提高培训对象补贴标准。 每年培训脱贫劳动力 3 万人次以上（其中技能培训不少于 0.8 万人，并获得技能认证），确保培训后每人掌握 1 项劳动技能、获得 1 项职业技能认定，就业率达 90%以上。对企业新吸纳就业的脱贫劳动力，在 3 个月见习期内按规定参加技能培训并取得相应证书的，除给予培训费用补贴外，按规定再给予脱贫劳动力相应的就业补助。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：市财 政局、市农业农村局、市乡村振兴局等）

7．持续推进职业教育。严格落实国家“雨露计划”等各类资助政策，加大脱贫人口“两后生”职业教育和就业帮扶力度，不断提高“雨露计划”补贴标准，确保脱贫人口“两后生”90%以上接受职业教育，90%以上实现稳定就业。对脱贫家庭高校毕业生，制定“一人一策”帮扶措施，鼓励其积极参加各类岗位考试， 按规定给予报销考试报名费用。继续实施职业教育沪滇协作行动计划，组织动员保山家庭困难学生到上海接受职业教育、在东部企业就业，按规定给予相应资助。（牵头单位：市教育体育局，责 任单位：市人力资源社会保障局、市乡村振兴局等）

8．加大劳动力转移输出。建立脱贫劳动力就业人员、失业人员、返乡人员、有意愿外出人员“四个清单”，分类指导转移就业， 深化与福建、广东、浙江、上海等地劳务协作，探索建立定向招 聘、定向培训、定向输出的劳务协作机制，落实外出务工脱贫劳 动力一次性交通补贴等政策，确保全市脱贫人口就业规模稳定在 15 万人以上。发挥驻外劳务工作站作用，将脱贫劳动力“稳在当地、稳在企业、稳在岗位”。对在新冠肺炎疫情中、高风险地区就业并稳岗 3 个月以上的脱贫劳动力，按规定给予相应务工补助。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：市委组织部、 市乡村振兴局等）

9．大力推行以工代赈。组织和动员脱贫人口参与小型水利、乡村道路、农田整治、农村人居环境等项目建设和管理，全力推 行以工代赈方式，将农村劳动力劳务报酬占项目投资的比例提高 到 20%以上，促进就近就地就业。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局、 市水务局、市林草局、市乡村振兴局等）

10．加大公益性岗位开发。因地制宜，科学开发脱贫人口保洁员、护路员等公益性岗位，按不低于 800 元/人/月标准落实岗 位补贴，生态护林员稳定在 4500 人以上，确保公益性岗位只增不减，并按时足额发放补贴。（牵头单位：市人力资源社会保障局， 责任单位：市交通运输局、市水务局、市林草局等）

11．发挥就业帮扶车间作用。鼓励到脱贫地区建设就业帮扶车间，开展农产品初加工、手工制作、来料加工等生产活动，有效吸纳脱贫人口就近就便就业，对带动脱贫人口就业效果明显的 延续相应扶持政策。对在帮扶车间就业的脱贫劳动力，在现有扶持政策基础上，叠加享受就业补助、培训费用补贴。（牵头单位：市乡村振兴局，责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市林草局等）

（三）盘活资产增收一批。盘活农村资产，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加脱贫户财产性收入。

12．积极盘活资产。引导村集体、脱贫户自愿将农村土地、森林、房产、设备等集体资产以及个人土地承包经营权、林权等进行流转，直接取得资产收益。盘活扶贫项目资产，努力提高收益率，逐步提高脱贫人口分配比例和金额。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市自然资源和规划局、市林草局、市乡村振兴局等）

13．健全折股量化机制。支持将财政性资金投入设施农业、水电、乡村旅游等形成的项目资产，具备条件的可折股量化给村集体、脱贫户，合理制定收益分配制度。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市供销社等）

（四）落实惠农政策增收一批。对符合条件的脱贫人口，严格落实国家强农惠农富农政策，逐步提高脱贫人口转移性收入。

14．落实各项惠农政策。全面落实耕地地力保护补贴、森林生态效益补偿等各项惠农政策，确保资金及时足额发放到位。（牵头单位：市财政局，责任单位：惠农惠民补贴管理相关部门）

15．开展低收入人口常态化帮扶。对脱贫人口中完全丧失或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。对因家庭成员就业创业导致收入超过低保标准的家庭， 可根据实际情况给予半年至一年的“渐退期”，增强其就业的稳定性。对经相关部门政策和防贫保险等救助后，仍存在返贫、致贫风险的脱贫人口根据情况给予防贫基金救助。（牵头单位：市民政局，责任单位：市乡村振兴局、市残联等）

16．接续实施防贫保险。2022—2025 年，继续实施防贫保险项目，脱贫人口原则上 100%参保。（牵头单位：市乡村振兴局，责任单位：市财政局、银保监会保山监管分局）

（五）易地搬迁后扶增收一批。加强产业、就业等帮扶，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、逐步富”。

17．落实后续帮扶措施。全面梳理搬迁人口的耕地、林地、养殖用房等资源，通过自行管理、托管、入股合作社等方式，发展一二三产业。对有转移就业意愿和能力的搬迁劳动力，重点加强技能培训和就业服务，新增劳动力 100%接受中等以上职业教育或职业技能培训，强化就业帮扶车间管理，拓展搬迁群众的增 收渠道。符合条件的搬迁群众，可申请享受搬入地城市或农村最低生活保障待遇。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市教育 体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局等）

（六）提倡勤俭节约减支一批。加强精神文明建设，培养脱贫人口节俭意识，减少铺张浪费，倡导科学消费、理性投资新风尚。

18．深入推进移风易俗。健全完善村规民约，引导成立红白理事会、禁毒禁赌会等自治组织，规劝制止大拆大建、大操大办、 厚葬薄养、高价彩礼、人情攀比、赌博赌酒、非法融资等陈规陋 习，引导脱贫人口树立正确理财和消费观念，合理支配财富，杜绝非理性消费和投资行为。（牵头单位：市委组织部，责任单位：市委宣传部、市公安局等）

四、保障措施

（一）组织保障。由市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室（市乡村振兴局）牵头，统筹协调推进脱贫人口持续增收有关工作，市直有关单位要结合部门职责，紧盯目标任务，细化工作措施，各县（市、区）要强化工作统筹，建立工作专班，压实部门责任，强化工作调度，推动工作落实。

（二）机制保障。在本方案出台 15 日内，市直牵头部门结合职能职责，研究制定相关配套政策措施。县（市、区）党委、 政府是脱贫人口持续增收的责任主体，在本方案出台 20 日内完成县、乡两级脱贫人口持续增收三年行动实施方案和到户增收措施 编制，并组织各定点帮扶单位安排专人对所挂联村（社区）年人 均纯收入 10000 元以下的脱贫户实行“一对一”帮扶。各级各部门要强化工作调度，对脱贫人口收入应统尽统，做到底数清、情 况明、措施实。

（三）资金保障。加大财政衔接资金、涉农整合资金、沪滇协作资金统筹力度，保障脱贫人口持续增收。各级各部门要按项目进度支付资金，涉及到人到户的补助资金应按规定及时足额兑付到位。

（四）宣传引导。各级各部门要梳理汇总助农增收有关政策， 并将政策送到千家万户，加强宣传解读，让脱贫人口知晓政策、 理解政策、用好政策；充分发挥脱贫群众主体作用，尊重脱贫群众意愿，不搞大包大揽、强迫命令，不代替脱贫群众作选择；及时总结推广促进脱贫人口增收的好经验、好做法，选树典型发挥 示范带动作用。

（五）考核评估。将脱贫人口持续增收成效纳入各级党政领导班子和领导干部巩固拓展脱贫攻坚成果成效考核，纳入行业主责部门、定点帮扶单位、驻村第一书记和工作队员考核，强化结 果运用。

附件2：