一、工作开展情况

2023年，保山市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的有力指导下，按照全国人力资源和社会保障法治工作座谈会议部署要求，紧扣人社系统法治建设工作任务，落实决策机制，规范行政行为，厘清权力边界，优化营商环境，开展普法教育，全面加强人社普法宣传和依法治理，着力抓好法治政府建设和“八五”普法规划中期检查评估，全市人社系统依法治理工作顺利推进，为人社事业高质量发展提供了坚强法治保障。

（一）不断提高政治站位，落实法治政府建设各项任务。一是深入开展习近平法治思想学习宣传。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，将习近平法治思想纳入我局“八五”普法计划和党组理论学习中心组学习的重要内容，制定下发《中共保山市人力资源和社会保障局党组理论学习中心组专题学习计划》，结合局党组会议和理论中心组学习，以学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等为重点，深入学习习近平法治思想的丰富内涵、核心要义、精神实质、实践要求。把习近平法治思想列入人社系统干部教育总体规划，结合开展的市直事业单位新聘用人员岗前培训，组织专题培训宣讲，深入宣传习近平法治思想的重大意义、历史地位和重要要求，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系及党内法规，培育新聘用人员尊法守法学法用法意识和广大党员的党规意识，弘扬法治精神。二是推动宪法宣传教育常态化。开展《中华人民共和国宪法》专题学习，深入贯彻落实习近平总书记发表的关于纪念现行宪法公布施行四十周年重要署名文章精神，组织开展了2023年“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”集中宣传活动，组织新任职的21名国家工作人员进行宪法宣誓，推动宪法学习深入人心。三是严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，紧紧围绕贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国和建设法治政府的总体要求，将法治人社建设任务列入年度工作要点，在年初的全市人力资源和社会保障工作会上，把全面推进法治人社建设作为重要内容来安排部署，制定下发了《保山市人力资源和社会保障局2023年法治人社建设暨普法宣传工作要点》，全面落实法治政府和依法治市各项工作要求，细化年度目标任务和具体举措，进一步明确分工、压实责任。局党组召开专题会议研究法治人社工作，听取法治人社建设情况汇报，查找分析存在问题，安排部署重点工作，有效推进法治人社任务落实。组织召开全市人社系统法治人社建设视频会议，统筹分析人社领域依法行政工作重难点，协调推进法治人社建设工作，确保以更严的标准、更实的作风、更硬的举措，全面建设权责法定、执法规范、公开公正、人民满意的法治人社部门。

（二）围绕优化法治化营商环境，提升依法行政工作水平。立足规范高效，依法履行行政职能。一是持续优化营商环境。将营商环境优化作为法治建设的重要检验，按照“保山市营商环境全面提质年”专项行动的部署要求，召开全市人社系统优化营商环境视频会议，印发了《保山市人力资源和社会保障局关于2023年优化营商环境加强“劳动力要素保障”实施方案的通知》，细化工作措施，全力做好全省营商环境指标牵头事项的落实工作，努力补短板、减流程，为全市营商环境优化贡献人社力量。二是深入推进“放管服”改革。对照省人社厅下发权责清单，完善了全市人社权责清单并实行动态管理。全面推行“证照分离”改革全覆盖，全面推行证明事项告知承诺制，对省级制定公布的第一批104项实行告知承诺制的证明事项清单中承接10项，每一项事项都制定了办事指南、告知承诺书文本、事中事后监管细则等，并在市人社局网站公开。加快实施“人社服务快办行动”，在全市人社系统开展“人社服务快办行动”，实现了10个“一件事”打包办、25项高频事项“提速办”、30项事项“跨省办”、168个政务服务事项100%进驻政务服务平台、100%实现最多跑一次。三是全面落实行政执法“三项制度”。修订完善《保山市人社局行政执法“三项制度”手册》，进一步创新包容审慎监管新型监管方式，规范编制行政执法包容审慎监管“减免责清单”，制定了《综合查一次检查清单》，修订了《行政处罚“自由裁量基准”》，梳理了人社系统行政执法指导目录，为规范行政处罚、行政强制行为奠定了基础。四是扎实开展行政执法案卷评查。按照省人社厅和同级司法行政部门关于开展2023年行政执法案卷评查工作的通知要求，采取全面自评、重点评查和随机抽查三种方式，组织全市人社系统对2022年办结的58件行政执法案卷开展了自查，其中行政许可类案卷48件、行政处罚类案卷5件、行政确认类案卷5卷。通过自查，市、县两级人社部门的行政执法案件基本做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法规依据准确、处罚决定裁量适当、文书制作规范。会同省厅法规处到隆阳区开展了实地评查，案卷评查工作有力促进了全市人社系统行政执法规范化、制度化建设，为法治人社建设奠定了良好基础。五是持续推进根治欠薪工作。深入实施“安薪行动”“保障农民工工资支付专项整治”“稳薪行动”等专项行动，依法保障农民工合法权益。全市劳动保障监察机构共为3569名农民工追讨工资3776万元，向社会公布重大劳动保障违法案件5批、向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件5起、将5家欠薪责任单位和8名拖欠农民工工资责任人列入拖欠农民工工资失信联合惩戒名单。六是劳动争议仲裁成效显著。建立健全青年仲裁员志愿者联系企业活动常态化长效化机制，持续开展“普法讲座”“送法入企”“邀请企业走进仲裁机构”等活动，进一步强化劳动人事争议协商调解工作。加强“全国劳动人事争议在线调解管理平台”和“人民法院调解平台”的推广运用，全市劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、司法调解“三联动”工作体系日趋完善。2023年，全市依法受理劳动人事争议调解仲裁案件635件，累计为当事人挽回经济损失1960.78元。七是落实重大行政决策程序。全面贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，严格落实重大行政决策事项目录清单制度，2023年未产生重大行政决策事项。加大合法性审查力度，年内共开展合法性审查1件，落实重大决策社会稳定风险评估机制，做到了应审尽审。八是全面推进政务公开。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，紧紧围绕就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等人社重点领域加大主动公开力度，把公开透明作为基本要求，以公开为常态、不公开为例外，统筹兼顾、突出重点，不断提升人力资源和社会保障领域政务公开的质量和实效。落实行政规范性文件审查制度，对我局现行有效的4件行政规范性文件完成了入库工作。开展了“保山阳光政务”在线访谈节目，及时公开和解读政策信息，按时完成了各项目标任务。全年公开信息610余条，公开发布（转发）政策文件12篇，回复信箱留言23件，答复办理依申请公开2件。

（三）加强法治宣传教育，夯实法治建设社会基础。一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。制发《保山市人力资源和社会保障局关于印发普法责任制“三单一书”制度的通知》，建立了《保山市人力资源和社会保障局2023年度普法责任清单及重要普法节点提示单》，全方位推动各责任科室（部门）积极履行普法责任，落实落细普法依法治理任务。制发《保山市人力资源和社会保障局2023年法治人社建设暨普法宣传工作要点》《保山市人力资源和社会保障局2023年度“谁执法谁普法”普法责任清单及重要普法节点提示单》，细化年度普法目标任务和具体举措，进一步明确分工、压实责任。深入宣传人力资源社会保障领域政策法规，将“就业相关法规”“社会保障制度”“人才强国战略”“和谐劳动关系”作为普法重点内容，人社各普法责任部门在组织开展重大活动、专项检查、专项行动时，把普法作为重要环节，对普法内容、普法形式、普法责任等作出具体部署，把普法教育贯穿到管理和服务全过程。二是抓实机关内部法治宣传教育。把学习掌握习近平法治思想作为重要必修课程，落实领导干部常态化学法制度，抓住领导干部这个“关键少数”，2023年领导班子采取集中学习、会前学法等形式组织学法4次，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。把开展干部职工学法用法活动与依法行政结合起来，组织形式多样的领导干部学法活动，充分利用“学习强国”“云岭先锋”等网络平台，采取集中领学、个人自学等形式，依托本地法治教育资源开展现场教学，分层次、分对象开展政策法规、法律知识和专题业务培训，组织观看宪法公益宣传片，确保干部职工学习法律知识不少于20学时，不断增强法治修养。推进国家机关工作人员旁听庭审活动制度化、常态化，下发通知组织干部职工通过网络开展了庭审旁听活动，提高国家机关工作人员依法行政意识。开展了以“普法强基补短板、民法典宣传进机关”为主题的民法典专题授课，并对行政执法工作人员进行了《新行政处罚法背景下的人社行政执法工作规范》业务培训。三是狠抓普法强基补短板任务落实。全面落实全市普法强基补短板专项行动工作要求，着眼“目标清晰、方法创新、抓出常态”工作实效，对标对表市级安排部署，精心制定方案、科学分解任务、系统谋划培训，结合工作实际制发了《2023年普法强基补短板专项行动方案的通知》《2023年“普法强基·平安春节”主题法治宣传活动方案的通知》和《平安务工宣传队任务清单》，全面细化工作措施，压实工作责任，人社系统普法强基补短板专项行动取得了较好效果。人社“四治四普”普法强基补短板工作法被人社部工作信息2023年第47期采用。开展“劳务输出·法治同行”普法宣传，重点做好农民工特殊群体普法宣传，针对务工人员最关心的维权法律知识，编发了《外出务工人员实用法律手册》，开展以《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》为重点的宣传活动，录制《职业病宣传片》《工伤预防综合行业宣传教育片》等视频，服务的企业群众对人力资源和社会保障知识的知晓度显著提升。发挥典型案例的引导、预防与教育功能，开展工伤认定、劳动保障监察、劳动人事争议仲裁等方面典型案例的收集、整理发布，在单位4个微信公众号开设普法专栏，开展“人社日课说法、每周以案释法、每月主题普法”，定期推送工作信息，刊载法治内容。2023年共在局微信公众号和门户网站整理发布了相关案例15个。持续加大“互联网+法治宣传”力度，举办网络直播带岗和政策法规宣传活动30场，参加企业数482家，观看人数67.7万人次。开展人社法规政策宣传“进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭”活动，到重点工地送法上门，全市共开展现场宣传108场次，发放宣传资料38870份。开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动12场次，服务农民工739人。开展“法援惠民主·助力农民工”活动28场次，服务农民工1319人，提供法律援助33件。针对农民工等群体，持续畅通法律援助绿色通道，建设农民工工资争议速裁庭及速裁团队6个，设立劳动人事争议调解仲裁法律援助工作站5个，做到农民工工资争议案件优先受理、快调速裁。结合青年仲裁员志愿者联系企业开展送法入企志愿服务144场次，人社干部进企挂县拓岗稳岗组织宣讲81场次，覆盖用工主体490家，普法宣讲覆盖2739人。整理劳动权益维护法律小知识113条，将务工所需的劳动合同、欠薪维权、职业病防治、新就业形态权益保障等方面的法律知识通过村（社区）网格推送给外出务工人员，帮助务工人员养成遇事找法、解决问题靠法的好习惯。四是扎实开展“八五”中期检查评估。制定了“八五”普法中期检查评估方案，对照《保山市市直部门“八五”普法规划评估重点内容》，从“普法工作推进情况”“普法工作成效情况”“普法工作创新情况”等三个方面，对实施《保山市人力资源和社会保障局关于开展法治宣传教育的第八个五年计划（2021-2025年）》情况进行了自查自评，客观全面总结“八五”普法的做法、成效和经验，精准查找问题、分析原因，提出了下一步改进措施，有效提升了“八五”普法工作的针对性、实效性。

二、存在问题

2023年，市人力资源社会保障局在法治建设工作中虽然取得了一定的成绩，但是与市委市政府的要求，与人民群众期盼仍然存在一些不足与差距，主要表现在：一是行政执法规范化水平需进一步提升。执法力量不足，执法效率还有待提升。行政执法案卷还存在调查笔录登记不规范、引用法条内容不完整等问题，需要进一步提升改进。二是普法宣传力度需进一步加强。当前新就业形态人员多，劳动用工情况复杂，而且实践中因工受伤或者死亡的情形较为复杂，相关工伤认定的法律法规不能囊括全部情形，造成工伤认定时易出现行政争议，需要不断加强普法宣传。三是程序规范意识需进一步强化。由于人社部门涉及业务多、范围广，个别人员对重大行政决定的概念和内涵理解有偏差，重大行政决策目录应入未入，规范程序意识还需要增强。

三、2024年工作安排

2024年的法治人社工作，将持续把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为首要政治任务，严格按照市委、市政府的工作部署，不断提高执法能力，扎实开展依法行政和普法宣传工作。主要做好以下几个方面：

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。党组带头深入贯彻习近平法治思想，将法治人社建设纳入事业发展总体规划和年度工作计划日，严格履行第一责任人职责，加强“关键少数”的领导干部的法治观念和法治素养，带头学习法律，带头守法用法，继续做好依法行政学习培训。

（二）依法履行行政职能。结合深化人社“放管服”改革，不断优化法治化营商环境，动态调整部门权责清单；按照标准化、规范化、便利化要求，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。深入实施“人社服务快办行动”，全面落实证明事项告知承诺制，持续加强系统行风建设。加强行政规范性文件管理，进一步规范行政行为。

（三）做好劳动关系矛盾预防化解。健全劳动关系协调机制，持续实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，加强对企业劳动用工的指导和服务，促进劳动关系和谐稳定。推进维护新就业形态劳动者劳动权益保障工作，加强劳动关系形势分析研判，防范和化解劳动关系矛盾风险。完善劳动人事争议调解仲裁机制，提升劳动保障监察执法效能，全面加强根治欠薪工作，开展夏季、冬季根治欠薪专项行动。

（四）严格规范公正文明执法。深入落实行政执法“三项制度”，按照“双随机、一公开”要求，制定事中事后监管计划，强化日常监管和执法检查。加大人力资源市场、劳动关系、社会保险等关系群众切身利益的重点领域执法力度，从源头上预防和化解风险。加强执法人员专业培训，促进行政执法程序启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节的规范化。严格落实《政府信息公开条例》，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件和行政执法决定等，依法予以公开。做好行政执法证件申领、变更相关工作，扎实开展人社系统行政执法案卷评查工作。

（五）加大普法宣传教育力度。落实领导干部学法制度，把习近平法治思想作为理论中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，制定2024年法治人社工作要点和普法责任清单，进一步发挥人社普法宣传在提高就业质量、维护和谐劳动关系中的重要作用，提升法治宣传的针对性和有效性。