保山市“十四五”科技创新规划

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于科技创新的决策部署，坚持创新引领核心地位，抢抓新一轮科技革命和产业变革重大发展机遇，依靠科技创新推动和支撑保山市高质量发展，根据《中共保山市委关于制定保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《云南省“十四五”科技创新规划》，制定本规划。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

“十三五”期间，围绕市委、市政府的决策部署和经济社会发展重大科技需求，全市深入实施创新驱动发展战略，加快创新型保山建设步伐，科技创新能力明显提升，为我市高质量发展提供了坚实科技支撑。

——科技创新环境持续优化。制定出台了《保山市人民政府关于转发保山市“十三五”科技创新规划的通知》（保政发〔2017〕10号）、《中共保山市委保山市人民政府关于深化科技体制改革的实施意见》（保发〔2016〕18号）、《保山市人民政府办公室关于印发提高R&D投入强度实施方案（试行）的通知》（保政办发〔2017〕139号）、《保山市人民政府办公室关于促进生物医药和大健康产业发展的实施意见》（保政办发〔2017〕118号）、《保山市人民政府办公室关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》（保政办发〔2016〕70号）、《保山市科学技术局关于印发〈保山市众创空间认定管理办法（试行）〉的通知》（保科字〔2016〕32号）、《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室关于印发〈保山市实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见〉的通知》（保办发〔2017〕78 号）、《中共保山市委办公室保山市人民政府办公室关于印发〈保山市引进人才办法〉（试行）的通知》（保办发〔2019〕3号）、《保山市人民政府办公室关于印发保山市技术转移体系建设实施方案的通知》（保政办发〔2020〕7号）、《保山市人民政府关于进一步加强基础科学研究的实施意见》（保政发〔2020〕9号）、《保山市科学技术局关于印发保山市优化科研管理提升科研绩效任务交办清单的通知》（保科字〔2020〕2号）等政策文件，科技创新生态环境进一步优化。贯彻落实科技创新税收政策，全市享受研发费用税前加计扣除税收优惠政策的企业766户，加计扣除金额30313万元，减免企业所得税额7578万元；享受高新技术企业税收优惠政策的企业29户，减免企业所得税额3370万元；享受小微企业所得税优惠政策的企业17370户，减免企业所得税额25088万元。保山市融资担保有限责任公司、保山市隆阳区工业园区信用担保中心和相关科技型中小企业获科技金融结合专项补助418.24万元。金融机构综合运用多种金融产品和工具，加大对中小企业尤其是科技型企业的信贷支持，有效缓解了企业融资难题。

——科技支撑条件明显改善。全市财政科学技术支出40617万元，安排市级科技计划项目、创新团队和人才培养、院士专家工作站建设、重点新产品开发等项目经费1519万元，有力支撑了科技创新发展。贯彻落实市政府提高R&D投入实施方案，建立完善研发投入引导机制和考核机制，投入省市研发经费引导资金2400万元，激励引导全社会研发经费投入18.78亿元，较“十二五”时期的3.67亿元增长411.71%，投入强度由“十二五”末的0.18%提高到0.67%、全省排位由第13位提升至第6位。积极争取科技项目经费，共获得国家和省科技项目资金支持2.06亿元，较“十二五”时期的1.18亿元增长74.57%。

——科技支撑产业升级持续增强。围绕打造世界一流“三张牌”和全市经济社会发展，共组织实施国家和省级科技计划项目515项、市级科技计划项目198项。“6480万AH/年高性能聚合物锂离子电池关键技术研发及产业化”“复杂难处理铅锌矿选冶关键技术研发及产业化”“高品质工业硅绿色冶炼关键技术研发”“有机硅材料绿色制造关键技术研究开发与应用”“水电硅材料产业发展关键技术研究与应用”“Modal纤维纯纺及其混纺柔软光洁纱加工关键技术研发及产业化”“服务于重点行业的区块链关键技术研究与应用示范”等项目，有力促进了全市工业聚集化发展。“心脉隆注射液药物经济学研究”“菲牛蛭人工养殖及加工关键技术研究与产业化示范”“美洲大蠊饮片生产关键技术研究及应用示范”“紫皮石斛深加工关键技术的研发”“基于异养-稀释-光诱导串联培养技术年产50吨雨生红球藻粉产业化示范”“新绿色药业中药配方颗粒研发及产业化”等项目，有力推动了生物医药产业发展。“昌宁红茶提质增效关键技术集成”“普洱茶精深加工关键技术创新与应用”“核桃产业化开发关键技术研究与示范”“奶业现代化关键技术集成与产业化”“3万吨粮食精深加工及特色系列面食品研究开发及产业化”“云岭牛技术创新中心建设及成果产业化”等项目实施，有效提升了产业科技水平，为我市农业现代化发展做出了贡献。

——创新体系建设持续加强。加强科技创新平台建设，新增国家知识产权试点园区、国家火炬保山硅材料特色产业基地、国家农业科技园区、云南省高新技术产业开发区、云南省可持续发展实验区、云南省科技成果转化示范县等7个，新建云南省科技企业孵化器、大连理工大学滇西产业发展研究院、省市企业技术（创新）中心、省市院士专家工作站、云南省科技成果转化中心、国家和省市众创空间、国家和省级星创天地、云南省农业科技示范园、云南省优质种业基地、云南省科技型农村经合组织、云南省科普教育基地等152个。企业创新主体不断壮大，新增云南省创新型试点企业、云南省科技型中小企业等202户，累计获国家高新技术企业认定57户，2020年全市高新技术企业实现主营业务收入148.52亿元、利润17.89亿元，上缴税收8.94亿元，从业人员达到10338人。企业技术创新能力不断增强，云南永昌铅锌公司列入国家重点实验室产业化示范企业，获云南省重点新产品认定6个，认定市级重点新产品28个。

——科技人才队伍持续壮大。以高层次人才和产业急需人才为重点，坚持培养与引进相结合，加强与国家和省创新人才培养计划衔接，共获科技部“三区”人才认定选派427人，位居全省前列；复杂难处理锌原料浸出净化技术创新团队、硅冶金创新团队、云南省柠檬产业化技术创新团队列入云南省技术创新团队培育，实现了我市“零”的突破；新增云南省技术创新人才9人、云南省科技特派员436人、云南省科技辅导员20人；新增市级创新团队5个、市级中青年学术和技术带头人及创新人才50人，认定保山市农村科技辅导员1196人。科技人员开展技术研究、成果转化，完成科技成果登记185项，技术合同认定登记165项、合同交易总额达到5.98亿元；主持完成和参与实施的“工业硅新型组合还原剂零木炭冶炼节能环保关键技术研究及产业化”“腾冲有机高山乌龙茶生产方法”“心脉隆注射液二次开发、后续产品研发及产业化”“普洱茶产业关键技术创新与应用”“源于昆虫美洲大蠊的系列新药发现与创制及产业化示范”“高原山区重要中药材高品质种质创新及应用”等35个项目获云南省科学技术奖励。

    ——知识产权保护与创造能力显著提升。按照“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的方针，深入实施知识产权战略，大力开展“知识产权宣传周”“4·26世界知识产权日宣传”“知识产权进企业进园区”等活动，营造了知识产权良好氛围。大力推进知识产权强企强县工程，加快保山工贸园区国家知识产权试点园区建设，加强知识产权人才队伍培养和服务机构发展，大力开展专利项目申请资助、专利技术转化、知识产权优势企业培育、知识产权“贯标”和知识产权执法维权“护航”专项行动、地理标志专项整治行动、知识产权执法“铁拳”行动等，有效提升了知识产权创造、保护和运用水平。腾药制药、黄泥塘藕业、永昌铅锌、保山市林业技术推广总站等专利技术项目相继获得中国专利优秀奖和云南省专利奖。全市专利申请数量质量大幅提升，累计申请专利2822件、授权专利1592件，较“十二五”增长173.71%、122.03%，万人发明专利拥有量由0.23件增长至0.59件。

——科技对外交流合作进一步拓展。建立完善“科技入滇”长效机制，深入开展科技入滇对接活动，完成签约项目208项、位居全省前列。大力开展产学研协同创新合作，建设院士专家工作站29个，开展新技术新品种项目研究应用80余项，突破核心关键技术24项，开发新产品33个，新增销售收入75762万元、利润8068万元、税收9554万元、出口创汇48万美元。深入推进沪滇科技合作，积极开展“沪滇科技成果洽谈会”“杨凌农业高新技术展洽谈会”“深圳中国国际高新技术成果交易会”等，科技合作空间进一步拓展。“中缅密支那农业科技示范园建设”“老挝北部山区咖啡科技示范园建设”获省级立项支持，境外科技平台载体建设取得新的突破。持续做好外国人来华工作许可管理和服务工作，“腾冲三文鱼良种繁育基地”“法国温泉康养应用技术引进及研发平台建设”“芒果优质新品种及产业升级关键技术示范推广”等项目获国家和省立项支持，在保工作智利专家胡安教授荣获云南省外国专家“彩云奖”。

——科技宣传和“双创”工作深入开展。围绕“创新引领、共享发展”“科技创新、强国富民”“科技强国、科普惠民”等主题，举办保山市科技活动周“启动仪式”“科学之夜”“科技下乡集中示范”“科普四进”等系列活动60余场次，受益群众30余万人。组织开展“科技强国、创新圆梦”保山市科普讲解员大赛，评选各类奖项26项；选拔推荐选手参加云南省科普讲解大赛，获三等奖1人、优秀奖2人、“云南省十佳科普传播使者”称号1人，我市荣获“优秀组织奖”。深入推进创新创业高质量发展，建设国家和省市众创空间21个、国家和省级星创天地6个，共支持建设补助资金820万元，省市众创空间入驻企业和创新团队706个，拥有创业导师350人，共开展导师辅导364次，举办创业讲座（论坛）251次、创业大赛47次、项目路演156次，组织宣传推荐及创业就业招聘148次、政策和技术咨询服务4896次、创业培训366期27255人次，带动创新创业3751人。积极组织企业和团队参加“云南省创新创业大赛暨中国创新创业大赛”，获国家和省各类奖项52项，31个企业和团队获大赛创新资金项目支持548万元。

——科技支撑脱贫攻坚成效显著。贯彻落实中央和省市全面打赢打好脱贫攻坚战的重大决策部署，加强脱贫攻坚工作领导，制定科技助力脱贫攻坚规划、计划和方案，大力推进省级兴边富民工程，实施科技项目10个，投入项目资金350万元，带动20个贫困村200户建档立卡贫困户实现就业或增收；争取到上海市闵行区科委对口支援科技项目16项340万元，支持贫困地区产业发展，带动15个村150户贫困户实现就业或增收；在隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县贫困乡镇实施省级科技特派员科技扶贫示范项目28项，累计投入项目资金280万元，带动28个贫困村140户建档立卡贫困户实现就业或增收；在五县（市、区）12个贫困村寨实施太阳能光伏照明工程，安排省市科技项目经费100万元，安装太阳能光伏照明路灯307盏，有效解决了贫困村寨照明问题；组织实施“三区”人才支持计划，积极开展市级专家服务团科技特派员（辅导员）分团服务活动，举办各类培训196场次，培训农村科技实用人才1.12万人。

（二）面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深度融合发展，科技创新已成为国家提升竞争力的有效手段，成为推动经济和社会发展的根本动力。我国进入高质量发展新阶段，加快构建新发展格局，开启了建设社会主义现代化强国和世界科技强国新征程。党的十九届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，将坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，历史性第一次摆在各项规划任务的首位进行专章部署。习近平总书记对科技创新作出了一系列重要指示和批示，强调“各级党委和政府要高度重视科技创新发展，学习新知识，掌握新动态，做好重大科技任务布局规划，优化科技资源配置，采取得力措施保证党中央关于科技创新发展重大决策部署落地见效”；习近平总书记两次考察云南时强调要在提高创新能力上下功夫、强化创新引领，习近平总书记考察云南重要讲话精神，深刻阐明了科技创新在新时代云南高质量发展中的重要作用，科技创新迎来前所未有的发展机遇，也担负着前所未有的历史重任。

我省经济社会正处于快速发展的历史机遇期和向科技要动力、向科技要解决方案的关键期。省委、省政府强调要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以培养新动能为重点，深入实施科教兴滇战略、人才强省战略、创新驱动发展战略，激发创新驱动内生动力。《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对建设创新型云南进行专章部署，就加强区域创新体系建设、强化企业创新主体地位、完善科技创新体制机制、激发人才创新活力等方面进行了全面部署，提出要强化科技战略支撑，以科技创新推动打造世界一流“三张牌”、建设“数字云南”和发展八大重点产业。

市委、市政府将科技创新摆在前所未有的高度，在《中共保山市委关于制定保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中将“加强创新体系建设”列入首要第一任务，对以科技创新为核心、引进高水平科技创新资源、打造高水平创新载体平台、加大研发投入、实施重大科技项目、培引科技创新人才、优化创业创新生态、激发人才创新活力、提高科技成果转移转化成效、加快创新型保山建设步伐等做出重要部署，对科技创新工作提出更高更新要求。“十四五”时期是保山市开启全面建设社会主义现代化新征程、在更高起点上实现更高水平发展的关键时期，也是我市抢抓新一轮科技革命和产业变革重大发展机遇，推动实现高质量发展的关键时期。贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实省委省政府保山现场办公会精神，全面建设社会主义现代化保山，迫切需要科技的支撑和引领。科技创新是引领高质量发展的核心驱动力，为高质量发展提供了新的成长空间、关键着力点和主要支撑体系，经济发展加快从要素驱动向创新驱动转变，是高质量发展最鲜明的特征和路径选择。当前，我市正进入经济增长量质并重、动能转换关键期，产业发展布局聚集、链条外延转型期，城市发展“双心”引领、一体发展推进期，生态文明建设提质增效、双向促进窗口期，开放合作领域拓展、水平提升机遇期，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新作为引领发展的第一动力，扎实推进以科技创新为核心的全面创新，增强科技自立自强能力，打造科技战略力量，推动科技创新与经济发展深度融合，已成为保山高质量发展的迫切需要。

面对科技创新的一系列新形势新要求新任务，必须清醒看到保山科技“基础差”“底子薄”、创新人才资源短板突出、创新能力与高质量发展要求不相适应等困难问题。一是科技与经济结合还不紧密。全社会科技创新意识还不强，创新氛围还不浓，科技创新机制政策还不活，创新体系整体效能不高，以企业为主体、市场为导向的技术创新体系尚未真正建立，科技创新能力不强，科技成果转移转化不畅，科技支撑推动高质量发展还有差距。二是创新主体不多不强。科研创新基础差实力弱，全市只有高校3所，科研院所7个，研发人员和科研经费紧缺，科研设施条件和创新实力较弱，科研成果产出不多，转移转化较少。企业创新主体不突出，高新技术企业仅36户，仅占全省总数的0.61%，多数企业仍处于产业链供应链低端，产学研合作层次较低，核心关键技术和自主知识产权产品缺乏，产业初级化、产品低端化，市场竞争力较弱。三是科技投入比重不高。财政较为困难，全市财政科学技术支出占一般公共预算支出比重由2016年的0.45%下降为2020年的0.26%，全省排名由第10位降至第11位。研发投入虽有大幅增长，但投入主体培育困难、增长乏力，投入强度增长速度跟不上地区生产总值增长速度，2020年全市研发投入强度0.67%低于全省1.00%的平均水平。四是创新平台短板突出。仅有省级科技企业孵化器1个、省级工程研究中心1个，新型研发机构仅大连理工大学产业研究院1个，科技中介服务机构只有4个且服务能力较弱，重点实验室、产业（技术）创新中心等高水平创新平台尚处空白。五是创新人才和团队匮乏。现有省级创新团队仅3个、省级技术创新人才仅23人，省级中青年学术和技术带头人仍处空白，高端人才少且引进难、留住更难，企业和基层科技力量簿弱，人才数量不多、质量不高、结构不优、活力不强，难以有效支撑科技创新发展。

我们要深刻领会和落实“越是欠发达地区越需要创新驱动发展”的要求，必须深刻认识到科技创新面临的严峻形势和艰巨任务，以高度的责任感、使命感和紧迫感、危机感，扛实责任、担当作为，把中央和省市科技创新的各项决策部署贯彻落实到位，聚重点、补短板、强弱项、锻优势，加快推进保山科技自立自强能力提升，开启创新型保山建设新征程。

二、发展思路、基本原则和主要目标

（一）发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和习近平总书记关于科技创新重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持创新是引领发展第一动力，坚持“四个面向”科技创新工作方针，以科技创新推动我市高质量发展为主题，提升科技自立自强能力为首要任务，推进科技与经济深度融合为基本点和落脚点，聚焦产业转型升级和高质量、宽领域、多集群发展科技需求，深入实施创新驱动发展战略，着力增加研发投入、实施科技项目、攻克关键核心技术、加快科技成果转化，支撑产业优化升级；着力培育创新主体、打造创新平台、培引创新人才、激发创新活力，在补齐科技供给短板和增强科技创新能力上取得新突破，在构建科技创新体系和提升科技创新效能上取得新进展，加快建设区域科技创新高地，为全市高质量发展提供坚实科技支撑，为2035年科技创新能力大幅增强、科技创新发展进入滇西前列奠定坚实基础。

（二）基本原则

——创新驱动，支撑发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化科技同经济社会发展对接、创新成果同产业化对接、创新项目同现实生产力对接，强化科技创新供给，增强创新发展动能，打造科技战略力量，全面支撑保山高质量发展。

——突出特色，重点突破。遵循科技发展规律，立足保山发展实际，聚焦优势特色领域，聚集科技创新资源，力争在科技项目实施、创新平台建设、创新人才培育、高新技术企业发展、科技成果转化及产业化等领域，实现创新突破、构筑新优势，培育壮大优势特色和战略性新兴产业，加快建设现代化产业体系。

——扩大开放，深化合作。主动服务和融入国家“一带一路”倡议，积极融入面向南亚东南亚科技创新中心建设，以中缅经济走廊和孟中印缅经济走廊建设为重点，以“科技入滇进保”和“一线两园”建设为依托，“走出去、引进来”相并举，深化拓展科技对外合作与交流，提升“产学研”协同创新能力，构建科技创新发展新格局。

——成果推广，科技惠民。加强科技宣传、科技普及和科技培训，提高全民科学文化素质，加大生态环境、人口健康、公共安全、文化旅游、乡村振兴、智慧城市等领域先进适用技术的集成和推广，发挥科技进步对保障和改善民生的基础性作用，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。

——深化改革，优化服务。坚持改革创新，破除不利于科技创新的体制机制障碍，健全符合科研规律的科技管理体制和机制，构建适应创新驱动发展要求的政策环境和体系，加快政府职能向创新服务转变，提升科技创新整体服务水平和效能，优化科技力量结构，推进科技管理治理体系和治理能力现代化。

（三）主要目标

到2025年，力争全社会研究与试验发展经费投入强度进一步提高，创新体系逐步完善，科技创新能力、产出效率和成果转化水平明显提升，新技术、新产业、新业态、新模式对经济增长的贡献稳步增强，科技支撑引领经济社会高质量发展取得明显成效。到2035年，区域创新体系基本形成，创新能力显著提升，综合创新能力进入滇西前列，创新型保山基本建成。

——研发投入持续增长。财政科学技术支出和研发经费投入稳步增长，2025年，全社会研发经费投入达12亿元以上，年均增速达16.7%，研发经费投入（R&D）占地区生产总值（GDP）的比例力争达0.8%；规模以上工业企业研发经费投入达8亿元，规模以上工业企业研发经费投入占主营业务收入比重达1.0%以上，占全社会R&D投入比重达75%以上。

——创新能力显著提升。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，突破产业关键技术50项以上，研发具有自主知识产权的重点新产品50个以上，推动100项科技成果转化和产业化，登记科技成果100项以上，技术合同成交金额15亿元以上，获云南省科学技术奖、创新创业大赛奖等30项以上。每万人高价值发明专利拥有量年均增长8%、2025年达0.24件，公民具备科学素质的比例达12%。

——科技创新平台支撑有力。积极打造高水平创新载体平台，引进一批高水平科技创新资源，在水稻、咖啡、石斛、茶叶、肉牛、绿色硅材、生物制药、装备制造、数字经济、高黎贡山生物资源保护等领域，新建创新研究院、产业（技术）创新中心、重点实验室、工程研究中心、企业技术（创新）中心、科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新平台50个以上。

——科技型企业快速发展。健全“小升高、高变强、强上市”三级培育体系，实施科技型中小企业培育工程和高新技术“三倍增”行动计划，支持科技型中小企业升规。认定云南省科技型中小企业100户以上，入库省市高新技术企业培育库100户以上，国家高新技术企业达87户，积极培育高新技术企业进入省“金种子”库。

——科技人才队伍不断壮大。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，大力引进急需紧缺人才，发挥科学家小镇院士村作用积极引进“两院院士”。积极开展人才、团队培养工作，新增省市产业领军人才30名，新建省市院士专家工作站30个以上，新增省市中青年学术和技术带头人及技术创新人才60名、科技创新团队10个以上，科技特派员、“三区”人才、科技辅导员等1200名以上。

——创新集聚区加快构筑。发挥好园区示范引领和带动作用，聚焦特色主导产业、汇集高端创新资源，布局建设一批产业技术创新平台和协同创新联合体，发展一批具有核心竞争力的科技型企业和创新型产业集群。全力支持石斛产业园、精品咖啡产业园、保山轻纺产业园、腾冲市产业转型升级示范园区、腾冲生物医药园区、腾药及伴手礼加工产业园等建设，提升创新水平，增强创新力量，打造科技创新高地。

“十四五”科技创新规划主要指标与目标值

三、加强重点产业科技创新，构建现代化产业创新体系

坚持创新引领，聚焦产业重大科技需求，结合保山区位优势和资源优势，围绕产业链部署创新链，绘制产业发展技术路线图，建立重大科技项目储备库，整合实验室、研究院、高端研发平台等创新资源，突出企业主体、市场导向，加强重点领域科技创新，组织实施国家和省科技计划重点专项，着力突破一批关键核心技术和共性技术，获取和转化一批科技成果，培育壮大一批科技型企业，打造一批绿色重点新产品，增强重点产业科技支撑能力。

      （一）绿色硅产业科技创新

坚持全产业链发展思路，按照优化调整工业硅、全力推进硅光伏全产业链、延伸构建硅电子产业链、适时发展硅化工产业链、有序推进碳化硅产业链要求，大力培育龙头企业，加强“产学研”合作，着力搭建硅基技术研发创新平台，开展绿色硅关键技术研究与应用。发挥工业硅、单晶硅棒、多晶硅产能规模优势，加速实现硅基产业技术转化应用，加快单晶硅切片、单晶硅电池片、光伏组件等环节延链补链；力争碳化硅晶体、碳化硅纤维等产业空白项目落地，推动硅光伏、硅电子、硅化工等全产业链集群发展。发挥保山硅光伏中上游环节全产业链优势，搭建云南硅光伏科技项目“政产学研用”展示窗口，发挥保山硅光伏龙头企业对外宣传和科普展示功能。支持企业打造创新链、完善产品链、延伸产业链，构建绿色硅材精深加工产业基地，依托全球单体规模最大的多晶硅生产项目，建设具备国际影响力的多晶硅研发生产基地、全省电子级硅基材料示范基地和高质量千亿级硅基产业集群，打造绿色硅产业高质量发展示范区。

     （二）绿色能源科技创新

围绕加快实现“碳达峰、碳中和”发展目标，聚焦可再生能源、清洁能源、能源高效利用、节能低耗、先进储能等领域，突破关键核心技术和产业化先进工艺，提升新能源核心装备和工艺的融合、产线自动化技术水平，形成产业化方案的设计能力和产线的集成能力，实现能源高效互补利用。到2025年，在高效低成本太阳能电池、新型高效率风电装备、先进电力传输装备、高功率锂离子电池等领域突破一批关键技术，打造一批标志性成果。推动智能电网技术的应用，加快充电桩、分布式太阳能光伏发电示范项目建设。利用地方电网优势，探索研究具有区域特点的智能电网调度技术，加强风光水等不同发电品种调度，提升新能源产业整体规模，着力打造风光水多能互补示范区。

（三）绿色化建和轻纺产业科技创新

依托我市的能源、资源和环境优势，围绕创新发展、绿色发展，加快建设高品质、低能耗、高效资源利用、绿色无污染先进化工产业园和高端生产线。支持大理石、火山石材、火山灰微粉、纤维增强复合材料、新型环保节能材料等精深加工科技项目实施，积极打造水泥、石材、装配式建筑构建为主导的建材产业基地。全链条打造“绿色、科技、时尚”型轻纺产业，培育引进“绿色纤维标志”科技型企业，鼓励丝棉麻纱、再生涤纶、壳聚糖纤维、高档数码针织面料等新产品研发，提升新型纺纱、功能性纤维、产业用纺纱品等生产技术。

（四）电子信息、先进制造和数字经济科技创新

以建设“数字保山”为抓手，以物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术集成应用和创新为重点，加快部署新型基础设施，支持新一代通信信息网络关键零部件、网络设备、安全设备、移动终端设备的研制和以信息系统集成、数据处理及运营为主的信息服务。大力发展电子材料、元器件、通信设备等先进制造，推动制造业数字化转型升级。支持发展以基础软件、开发支撑软件、行业应用软件等为重点的高端软件产业，加快隆阳区、腾冲市建设服务外包产业示范区，发展面向南亚东南亚的信息技术服务、业务流程等服务外包。以5G 技术为主的新基建引导创新资源流动和聚集，大力发展数字经济，推进传统产业数字化转型，构建完整数字产业链，培育数字经济核心产业，打造技术创新能力显著、融合应用成效突出的数字经济发展新格局，全面建设滇西数字经济新高地。

（五）生物医药科技创新

紧盯产业链、技术链、价值链高端，主攻现代中药、健康产品、生物疫苗“三大”重点方向，立足现有产业基础，以结构调整和转型升级为主线，以品种产业化为核心，以创新发展为引领，健全研发平台、做强龙头企业、加快人才培养，建设“云药之乡”绿色生态标准化中药材种养特色基地，推进以中医药产业为核心的中药大品种二次开发、中药配方颗粒、饮片加工、提取物制造、保健系列产品、日化品、草本化妆品等关键核心技术攻关和产品研发，实现产学研创新要素集聚，构建生物医药产业高质量发展技术创新体系，提升中药发展科技水平。加快引进一批中药、植物药龙头企业、科研机构和团队、CMO(合同生产组织)入驻园区，促进产业协同创新和聚集发展。支持医药企业联合、重组、优化资源配置，大力推进标准体系建设，开展质量标准研究，健全医药流通信息网络和产品质量追溯体系，促进医药产业安全、有效、可追溯发展。支持企业更多产品创建“腾药”品牌、“云南名品”和“中国驰名商标”，提升规模质量和品牌效应。

（六）高原特色现代农业科技创新

围绕打造世界一流“绿色食品牌”走在全省前列，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，持续创建农业现代化示范区，提高农业综合效益和竞争力，推进水稻、咖啡、茶叶、石斛、核桃、果蔬、蚕桑、生猪、肉牛等优势特色产业集群发展，推动高原特色农业生产端和加工端增值增效。坚持设施化、标准化、有机化、数字化发展，抓创新、育龙头、建平台、创名牌，在生物育种、绿色高效生产、农业生态安全和智慧农业等领域持续发力，攻克一批关键核心技术，集成应用一批先进实用科技成果，培育一批科技型农业龙头企业，建设一批产业发展科研平台，打造一批绿色农业知名品牌，为实现农业农村现代化提供高水平科技供给和支撑。

生物育种。加强种质资源收集、鉴定、保护、挖掘和创新利用，攻克一批生物育种关键核心技术，培育一批高产、优质、抗逆、适于轻简化栽培的重要新品种，加快良种高效繁育和生产关键技术集成示范及规模化应用，着力构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代种业创新体系。积极打造国家水稻两用核不育系良种繁育基地，力争培育出一批高产、优质的水稻两用核不育系新品种。

绿色农业。聚集农业生产区域化布局、生产模式创新、农产品精深加工和品牌打造等重点环节科技创新需求，开展高效种植新技术、新模式研究与集成示范，加大产业绿色化技术推广应用，

构建绿色增产增效综合技术体系。大力推进农产品精深加工，研究开发一批新产品、新工艺、新技术、新标准，培育一批科技型农业龙头企业，推广应用一批农副产品高值化精深加工、农产品保质保鲜、冷链保鲜储运等先进技术，促进农业绿色化、规模化、标准化、品牌化发展，提升农业综合效益，塑造绿色发展新优势。

生态农业。围绕绿色、生态、高效、优质、安全发展需求，以耕地质量保育、污染物土壤恢复和安全利用、环境友好型投入品、节水节肥增效技术、跨境有害生物绿色防控为重点，加强绿色技术攻关和集成创新，因地制宜积极发展生态型复合种养模式，着力破解制约我市农业可持续发展的农业资源环境问题，为发展绿色高效、产品安全、资源节约、环境友好高原特色现代农业提供技术保障。

智慧农业。以绿色、高效、安全、智慧为目标，加快大数据、物联网、区块链、人工智能等先进技术在农业生产经营管理中的运用，建立完善农业综合信息服务平台网络，强化信息资源共享开放，构建主要农产品有效供给、农业绿色发展和智慧农业应用的科技支撑体系，提升农业生产、经营、管理和服务全过程数字化和智慧化水平，支撑高原特色现代农业集约、高效、安全持续发展。

农产品精深加工。围绕标准化加工、智能化控制、健康型消费等产业发展需求，聚焦工程化、智能化、绿色化加工技术和装备、食品质量安全、保鲜物流等重点领域，开展产地初加工、贮运保鲜、精深加工、成品质量控制、新型食品制造等技术研究，加快连续化、自动化、数字化装备应用，在智能加工、冷链物流、全程控制和营养优化等领域形成一批新工艺、新技术、新标准，推动农产品加工业转型升级、提质增效，做大做优绿色食品产业，打造高原特色农业产品多层次、多环节转化增值的精深加工全产业链。

四、加强社会领域科技创新，强化科技惠民服务保障

以科技服务民族团结进步示范区建设和生态文明排头兵建设为重点，加强乡村振兴、生态环保、医疗卫生、人口与健康、资源保护、公共安全等社会领域科技创新，强化“科技惠民”服务保障，推动社会进步和美丽保山建设。

（一）科技支撑乡村振兴

积极推进创新驱动乡村振兴发展，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，聚焦乡村产业提档升级、人居环境整治、人才队伍建设和治理手段现代化，坚持“人才下沉、科技下乡、服务三农”，加强平台基地网络建设，培育壮大创新主体，健全完善农业科技社会化服务体系。加强科技培训和人才队伍建设，提高农村劳动力科技文化素质和科技应用水平。实施乡村振兴产业关键技术集成示范，加快先进适用技术农业科技成果推广应用，提升县域和民族乡村科技成果转化能力，强化农业农村科技创新供给，提升农业生产效能。发展农业生态技术，优化农村人居环境，促进乡村生态和经济良性循环。深入实施兴边富民行动，加大科技成果转化及产业化示范应用力度，积极推进科技支撑兴边富民示范区建设。

（二）科技助力生态文明建设

聚焦生态环境保护重大科技需求，加大生态文明领域科技创新力度，构建绿色技术创新体系。坚持山水林田湖草沙系统治理，加大气、水、土壤污染防治和化学品、固废处置等先进技术推广应用力度，强化多污染物协同控制和治理，加快生态环境信息化、智慧化建设，增强科技助力打好污染防治攻坚战能力。聚焦生物多样性保护，深入推进生态系统保护和修复科技创新，提升生态系统质量和稳定性，促进生态环境持续改善。坚持可持续和更高质量发展，走产业生态化、生态产业化的路子，加强生态文明创新，持续推进重点产业和重要领域绿色改造、绿色转型，加快推进绿色低碳技术创新和应用，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，引领经济社会绿色低碳发展。

（三）科技引领健康保山建设

聚焦疾病防控、人口老龄化、妇女儿童健康等重大民生问题，加大对医疗卫生领域的科技投入，强化健康知识普及，推进数字化诊疗与服务，加强疾病防治技术普及推广和临床新技术新产品转化应用，健全突发公共卫生事件专业预案和应急处置技术方案，大幅提升疾病预防诊疗水平和应对突发公共卫生事件能力，加快疾病防控、大健康、中医（民族医）等领域科技发展，全方位全周期保障人民健康。

（四）科技护航平安保山建设

围绕平安保山建设战略需求，加强社会安全、防灾减灾、安全生产、食品安全、社会治理现代化等领域的科技创新和应用示范，推进公共安全突发事件预防控制、监测预警、应急处置等新技术、新产品、新装备集成应用，加快公共安全信息化智能化平台建设，构建智慧公共安全保障技术体系，提升突发应急、自然灾害防御、发展安全保障等科技支撑能力，促进民族团结进步、社会平安和谐。

五、加强创新体系建设，推动创新支撑能力升级

聚焦硅基、生物医药、绿色食品、装备制造、新材料、数字经济、生态环保、文旅康养等重点产业领域，健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，充分发挥企业在创新要素集成、关键技术突破中的生力军作用。培引机构、提升功能、拓展服务，建设一批优势特色明显的科技创新平台和创新联合体，提升研发创新能力，打造区域创新高地，支撑产业高质量发展。

（一）培育壮大企业创新主体

实施骨干龙头企业创新能力提升工程、国有企业创新能力跃升行动、高新技术企业“三倍增”行动计划，构建“引种孵化—成长扶持—推动壮大”的全生命周期梯次培育体系。大力培育科技型中小企业，鼓励创办科技型小微企业，支持科技型中小企业“升规”，积极开展国家和省级科技型中小企业培育认定，提升研发能力，成长为创新重要发源地。加大国家高新技术企业政策宣传和落实力度，大力开展高新技术企业培育入库，加强要素注入和辅导扶持，积极构建“规模企业专利扫零+组建技术研发中心+国家高新技术企业”的高新技术企业培育链。建立健全企业主导技术创新激励机制，激励引导企业持续加大研发投入，引进吸纳高新技术，推动技术产品创新。支持骨干龙头企业牵头重大研发平台建设，承担实施重大科技计划项目，打造行业细分领域的“小巨人”。鼓励中小企业围绕大企业开展先进适用技术、配套工艺和设备研发，引导中小企业向“专精特新”方向发展。发挥企业家在技术创新中的重要作用，吸引更多企业家参与科技创新战略、规划、政策、标准制定和立项评估等工作，依法保护企业家在创新中的合法权益。

（二）建设提升科技创新研发平台

以提升产业重大共性关键技术攻关、新技术新产品开发、科技成果转化为目标，鼓励企业牵头重大研发平台，支持重点企业围绕优势特色产业，以独立、合作、联合等方式，建立“产学研”协同创新机制，建设重点实验室、工程（技术）研究中心、产业（技术）创新中心、企业技术（创新）中心、院士专家工作站等开放共享创新平台。支持大院大所和核心企业在保山设立新型研发机构，搭建研发试验、中试、检验检测、技术转移、产业化应用等市场化专业化创新服务平台，强化研究开发、成果转化、产业孵化、企业培育能力。支持园区及企业与国内外高等院校、科研机构共建各级产业技术创新平台、产业技术创新战略联盟、高新技术特色产业基地、科技成果转化基地。

（三）优化升级“双创”示范平台

加强众创空间和星创天地建设，鼓励支持现有众创空间和星创天地提升服务功能、增强服务水平，升级为国家和省级众创空间、国家星创天地。鼓励具备一定科研基础的市场主体建立专业化的众创空间，鼓励园区、企业、大中专学校、科研院所建设具有独立法人的孵化机构，鼓励大企业搭建大中小企业融通发展开放共享的公共平台和专业平台，支持双创孵化载体加强高新技术企业培育。鼓励我市文化创意类和妇女创业建设专业化服务平台，鼓励建设一批市场化运作的“互联网+”创新创业平台，加快建设校园众创空间等创业平台。大力推进保山产业园区和腾冲市“双创”示范基地建设，支持中小微企业创新创业园建设，积极打造专业服务水平高、创新资源配置优、产业辐射带动作用强的“双创”平台和空间。

（四）培育发展公共科技服务载体

面向行业和产业发展需求，推进建设国家级中小企业公共服务示范平台，引导中小企业强链、延链、补链，培育发展“专精特新”和“单项冠军”企业。积极争取省级“科技服务能力建设”项目资金支持，加强新技术的应用示范和商业模式创新，大力发展研发设计、技术转移、知识产权、创业孵化、科技咨询、科技普及、检验检测认证等科技服务，推进平台建设，提升产品和服务质量，培育壮大科技服务市场主体。

（五）提升强化县域创新能力

强化县（市、区）科技管理职能，鼓励增加科技投入，构建专业化或社会化管理服务机构，建设专业化的基层科技管理队伍和科技特派员队伍，围绕主导产业加强科技型企业培育，推进创新平台建设，开展科技成果和先进适用技术引进转化应用，提高科技创新服务能力，支撑创新驱动发展。

（六）加快推进高校院所建设

支持保山学院提升办学水平、建成特色鲜明的区域性高水平大学；支持保山中医药高等专科学校形成具有独特优势的区域性本科院校，做优做强中医药专业；支持滇西应用技术大学珠宝学院做优做强珠宝特色专业。引导高校和职业院校加强基础学科、优势学科、新兴交叉学科建设，组建跨学科、综合交叉的学科团队，深化产教融合、校企合作，提升人才培养、学科建设、科研研发三位一体创新水平，增强自主创新能力和服务经济社会发展能力。优化科研院所布局，提升科研院所研发能力，建立健全现代科研院所体系，增强科研院所在基础前沿和行业共性关键技术研发中的骨干引领作用，形成一批高水平科研实验平台，产出一批关键重大科技成果。

（七）构建打造园区科技创新高地

    支持园区以产业链为引领，聚焦特色主导产业，汇集高端创新资源，布局建设技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、重点实验室等产业技术创新平台，打造协同创新共同体，培育发展具有产业核心竞争力的科技型中小企业、高新技术企业和专精特新小巨人企业。积极探索开展高新技术示范区、科技成果转化示范区等创建工作，提档次、创特色、增效益、拓空间，打造特色鲜明区域科技创新和科技成果转化高地。全力支持石斛产业园、精品咖啡产业园、保山轻纺产业园、腾冲市产业转型升级示范园区、腾冲生物医药园区、腾药及伴手礼加工产业园等建设，提升创新水平，增强创新力量，充分发挥各类园区改革创新、开放合作、产业集聚示范引领和带动作用。

       六、加大人才培引力度，打造创新人才高地

深入实施新时代人才强市战略，围绕“两区一地”建设和重点产业发展，突出“需求”和“高精尖缺”导向，坚持引进与培养相结合，精准引才、靶向育才、科学用才，将绿色生态环境优势转变为人才生态建设优势，培养造就一支素质优良、结构合理、支撑发展的高质量科技人才队伍。

（一）引进高端科技人才

把人才链建在科研创新链、产业链上，实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才，建立以企业为主体，产业为牵引的人才引进机制。坚持“人才、团队、项目”一体化引进，鼓励拥有科技成果的科研人员或团队“带土移植”“带技创业”，加大对急需人才组团化招引，实现分行业分领域靶向引才。通过科技入滇、智汇云南、腾冲“院士村”、“中国·腾冲科学家论坛”、科研项目联合攻关、产学研协同创新、院士专家工作站建设等平台和方式，拓宽人才合作交流渠道，引进一批国内外高端科技人才。持续引进博士、硕士研究生等高级专业人才，汇聚高端人才资源，构建人才高地。

（二）培育科技领军人才

围绕我市战略性新兴产业、优势特色产业、优势学科和高新技术产业发展，通过竞争择优的方式，在全市选拔一批创新能力卓越、引领作用突出、团队效应显著的省市两级中青年学术和技术带头人、技术创新人才和创新团队。培养造就一批对保山产业发展起重要支撑作用的产业领军人才、工程实验技术人才、科技服务人才和科技型企业家队伍。支持高校和科研院所面向我市主导产业和战略性新兴产业人才需求，加强交叉学科、新兴学科专业人才培养，加大青年科技人才后备军培养力度。

（三）培引科技创业人才

坚持需求引领，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织等积极参与人才资源开发和人才引进，大力吸引和聚集重点领域、重点产业高层次科技创业人才来保创业，推动创新创业人才向企业聚集。鼓励高校及企事业单位的科技人员创办、领办科技型企业和科技服务机构，允许有关单位按照相关规定开展人才引进和职称评定，支持机关、企事业单位与高等学校定向联合培养硕士、博士研究生。实施知识更新工程，加大在职科技人员和基层科技人员培养培训力度，选派优秀科技人员到国内外院所院校进修深造。深化高校创新创业教育改革，改进创新型人才培养模式，拓展校企合作育人途径与方式，加快发展现代职业技术教育，大力培养面向产业发展急需的高层次创新型、应用型、技能型人才。

（四）培育技术转移人才

加强技术转移人才培养引进，注重将引进高端技术转移人才和培养本土高水平人才相结合，依托国家、省级和市级重大人才工程，培养引进高层次技术转移人才和团队。鼓励有条件的高校、职业院校设立技术转移有关专业、课程，开展技术市场管理和技术转移从业人员职业培训和后备人才培养。完善多层次的技术转移人才发展机制，畅通技术转移管理人员、技术经纪人、技术经理人等人才队伍职业发展通道，鼓励高校、科研院所设立专职从事技术转移工作的创新型岗位，绩效工资分配向作出突出贡献的技术转移人员倾斜。

（五）建设院士专家工作站

加大支持力度，加强智库建设，在企业、高校和科研机构等新建一批省市两级院士专家工作站，吸引高层次创新人才入驻，积极搭建企业和院士专家之间的科研合作、技术资源、成果转化和人才培养平台，探索产学研结合的新模式和长效机制，突破一批重大关键技术问题，研发一批重点科技新产品，转化应用一批重大科技成果，发展壮大一批自主知识产权品牌，培养建设一批高水平科技创新人才队伍，为重点产业发展和创新型保山建设提供重要智力支撑及人才保障。

（六）壮大科技特派员和“三区”科技人才

构建“横向到边、纵向到底”的科技特派员服务体系，鼓励县（市、区）建立科技特派员队伍，形成多层次、多渠道的科技特派员选派机制。加大科技特派团、科技特派员及“三区”人才选派力度，到2025年选派科技特派员及“三区”人才200名以上。积极开展市级农村科技辅导员认定和聘任工作，在全市培训认定1000名以上有素质、能力强、懂发展、会干事的农村科技辅导员。实施科技人才服务基层行动，鼓励和支持科技特派员面向农业特色产业、新型农业经营主体，开展科技创新和服务，支持科技特派员、“三区”人才等服务乡村振兴，建立长效服务机制，加快先进适用技术和科技成果转移转化。

七、深化科技对外合作，推进科技跨越发展

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的科技开放合作，积极对接国内外科技创新资源，深化全方位、全链条、跨区域科技创新合作，大力提升对外开放科技合作水平和层次，有效服务面向南亚东南亚辐射中心建设。

（一）打造“科技入保”升级版

聚焦我市主导产业和新兴产业发展重大需求，深化拓展与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域科技创新合作，积极推动协同创新中心、产业技术中心、工程研究中心、院士专家工作站等创新平台落地运行，全力支持各类平台和科研机构围绕全市重点产业需求开展技术研发和成果转移转化，加快技术引进、消化、吸收和再创新，打造创新产业链和价值链，提升优势产业、特色产品竞争力。充分发挥“科技入滇”“滇沪合作”“深圳高交会”“杨凌农高会”“中国·腾冲科学家论坛”等平台和机制作用，深入开展科技入滇进保山活动，细化科技需求、强化精准对接和签约项目跟踪服务，加强与国内外知名高校、科研院所、高新技术企业合作，推动高端科技人才团队和高水平科研平台、技术成果、科技型企业等“入保”落地，打造保山科技入滇示范市。鼓励和支持市内企业与省内外高等院校和科研院所“联姻”合作、协同创新，推动市内大中专院校和科研院所更多地为企业技术创新提供支持和服务，促进创新要素向企业流动，增强企业研发实力和成果转化能力。

（二）加快推进科技对外合作

主动服务和融入国家“一带一路”科技创新行动计划，充分发挥区位、资源和特色产业优势，依托“一线两园”建设，加强与南亚、东南亚国家的科技交流与合作，支持企业和科研院所在境外建立研发平台、科技合作基地和农业科技示范园，开展农林畜产品加工、轻纺、光伏组件、装备制造等国际科技合作，培育发展一批跨境跨国科技企业，发展壮大一批外向型产业集群，推动面向南亚东南亚辐射中心建设走在前列。持续抓好外国专家管理和服务工作，许可引进一批社会经济发展急需的外国专家人才来保工作，组织实施外专引智项目，实施“智汇云南”行动，提升科技创新开放合作水平和能力。

八、提升科技创新服务能力，加快科技成果转移转化

结合保山产业发展需求，聚焦科技成果转化难点问题，强化技术创新市场导向，完善科技成果转移转化机制，健全转移转化服务体系，加快科技成果转移转化。

（一）畅通科技成果转移转化链条

完善科研人员职务发明成果权益分享机制，建立科技成果转化容错纠错机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权，鼓励科技成果研发和管理人员履职尽责、潜心研究，将科技成果转化纳入评价“指挥棒”。健全科技人才流动配置机制，进一步落实高校院所科研人员保留基本待遇到企业开展创新创业、兼职兼薪、离岗创业和在技术转移、科技咨询、科技服务、成果推广、创新创业过程中根据有关规定持有股权、获取收益报酬等政策。鼓励设立“科技创业岗”和“企业创新岗”，加快科技人员在高校、科研院所与企业间双向流动。支持高校、科研院所建立科技成果转移转化机构，创新管理和运营机制，构建科研、中试、产业“三位一体”的全链条运行发展模式，提高研发活动有效性和针对性，确保提供更加符合市场需求的高质量、可供转化的科技成果。对符合发展扶持政策的新型研发机构赋予更大经费使用自主权，除特殊规定外，财政资金支持产生的科技成果及知识产权依法取得、自主决定转化及推广应用。健全科技成果报告与登记制度，做好技术合同认定登记工作，建立科技成果转化项目库，用好科技成果供需发布交汇机制，畅通科技成果与市场对接渠道，高效推进科研成果转化。

（二）培育壮大科技成果转移转化市场主体

加强产学研合作，在生物医药、绿色硅材、高原特色现代农业等优势领域建立一批技术转移机构、联合创新体和科技成果转化基地，开展重点行业共性、关键性技术推广应用。鼓励企业设立研发机构、孵化器、技术转移机构等，推进市外研发、保山转化，推动核心技术和产品产业化。支持企业与大中专院校、科研院所建立教学科研基地，完善市场化服务机制，开展技术研究、产品开发等中试应用研究和成果转化服务。强化政府引导与服务，加快社会化技术转移机构发展，招引一批科技成果转化服务企业，强化技术咨询和科技成果转化全链条服务。依托国家技术转移东部中心及云南分中心建立保山市工作站，加快建设云南省技术市场保山分市场，健全线上线下覆盖全市的科技成果转化服务体系。支持县域科技成果转化中心条件能力建设，深入挖掘科技需求、开展供需对接、推广应用科技成果，推动腾冲市、隆阳区科技成果转化示范县面向产业重大创新需求建设科技成果中试熟化与产业化基地，打造区域科技成果转化高地。鼓励发展专业化众创空间，开放创新创业资源，依托自身优势为初创期科技企业和科技成果转化项目提供孵化场地、创业辅导、投融资对接、技术对接、研究开发与管理咨询等服务支撑。培育发展综合科技服务机构，在创意策划、金融资本、创新创业、成果转化等环节提升全链条的科技服务能力，推动跨界融合、协同创新，带动和整合各项专业化的科技服务，形成覆盖信息、知识、创意、创新、产品开发与营销的科技服务链。

（三）强化科技成果转移转化服务

加强厅市会商，强化科技成果与我市重点产业精准对接，积极争取科技成果转化项目，一体化推动重大科技成果产出和落地转化。积极创造条件设立市级财政科技成果转化基金，支持建设重大科技成果转化平台，推动研发创新和成果转移转化，促进新技术产业化规模化应用。支持金融机构在科技金融服务的组织体系、金融产品和服务机制方面进行创新，建立融资风险与收益匹配的激励机制，建立完善创投、信贷、债券、担保等科技金融服务平台，推动科技保险发展，开展对科技型企业的“投、贷、保”联动，缓解企业融资难问题。鼓励银行探索股权投资与信贷投放相结合的模式，为科技创新和成果转移转化提供服务。鼓励科研设施和仪器管理单位积极探索以市场化方式开展对外有偿服务，在不改变所有权前提下，探索仪器设施所有权与经营权分离，建立完善以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制，提高科研仪器设备使用效率，推动更多科技基础设施、科学数据和仪器设备向各类创新主体开放。

九、保障措施

（一）加强组织领导

成立中共保山市委科技创新委员会，统筹协调和组织实施“十四五”科技创新规划，研究制定相关政策，明确职责分工，落实工作责任，强化监测评估和监督，建立完善协同推进机制，做好各项工作的组织协调和服务，加强规划执行与政府年度考核的有机衔接，提升科技创新在考核中的权重，构建部门协同、上下联动的科技创新大格局，以全局视野谋划科技创新工作，形成共同推进科技创新的合力。各县（市、区）要结合实际，完善创新体系，强化科技管理，抓好工作落实，形成上下联动协调推进机制。市级各有关部门要高度重视创新工作，根据各自职能和职责，完善配套办法，细化工作措施，密切协调配合，加大科技资源配置和整合力度，强化创新政策衔接落实，确保各项重点任务落实完成。

（二）强化投入保障

优化财政科技资金配置，加大市、县（市、区）财政科技投入力度，努力实现财政科技投入持续稳定增长，发挥好财政科技投入的引导激励作用。加强科技计划项目系统谋划和统筹实施，积极争取国家和省资金对我市科技发展的支持，推动科技创新重大项目建设。认真落实省市研发投入引导补助资金，激励引导各类创新主体加大研发投入，推动形成研发投入稳步增长态势。积极引导银行机构扩大科技型企业信贷投放，鼓励金融机构提供更多适合创新创业的金融服务和产品，引导信贷资金、创业投资资金和社会各类资本加大对技术转移早期项目的投融资支持，支持符合条件的科技型企业发行公司债、企业债和“小升规”“规改股”“股上市”。贯彻落实国家支持企业技术创新的税收优惠政策，全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、研发设备加速折旧、小微企业减税降费等鼓励科技创新的各项税收优惠政策，切实做到应减则减、应免尽免。

（三）深化科技体制改革

坚持改革创新，破除不利于科技创新的体制机制障碍，健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，突出“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”要求，贯彻落实省市深化科技体制改革的部署，聚焦创新发展，制定联动政策，构建适应创新驱动发展要求的政策环境和体系。深化科技领域“放管服”改革，提升科技创新效能，持之不懈推进创新驱动高质量发展、赋予科研机构和人员更多自主权、赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、支持科研企事业单位探索实行更灵活的薪酬制度、财政支持和促进科技成果转移转化、完善科技人才和科技成果评价机制，健全科技人才分类评价标准和科技成果分类评价体系、深化科研院所管理运行机制改革、深化高校科技体制机制改革、深化科研项目和经费管理改革、加强科技创新能力开放合作、加强农业科技社会化服务体系建设、健全科技伦理治理、加快发展技术要素市场、促进新型研发机构发展、推动民营企业科技创新发展、培育具有核心竞争力一流企业、优化营商环境发挥企业家作用等改革政策落实见效。

（四）营造科技创新氛围

深入实施公民科学素质行动，进一步完善科普设施，提升现有科普基地服务功能，打造具有特色和社会影响的精品科普教育基地；壮大科普人才队伍，健全科普联动机制，丰富科普内容和活动，拓展传播渠道，促进科普资源开放共享，厚植科技创新社会基础。大力开展“科技下乡”“科技活动周”“科普日”“科普讲解大赛”等活动，普及科学知识，传播科学思想，提升全民科学文化素养。大力弘扬创新精神、科学家精神、企业家精神和工匠精神，积极营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、崇尚创造的浓厚氛围。加强学风作风和科研诚信建设，压实高等院校、科研院所学风作风和诚信建设主体责任，积极营造良好科研生态和文化氛围。支持各类创新创业，加大对创新创业者的宣传和激励，努力使全社会的创新热情竞相迸发、创新人才脱颖而出、创新效益充分显现。健全创新激励和保障机制，完善科技监督体系，激励调动科研人员创新积极性。充分发挥高等院校、科研院所、社会组织和团体参与创新、支持创新的重要作用，形成全社会关心、重视和支持创新创业良好氛围。

附件：1.主要指标、主要任务和重点工作责任分工

2.保山市“十四五”期间“三张牌”示范区科技支撑路线图

附件１

主要指标、主要任务和重点工作责任分工