李庆生委员：

您提出的关于进一步加强酒吧行业管理的建议的提案（第05030117号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、基本情况

经核实,截至2024年7月，全市经营范围包含“酒吧服务”的内资企业有108户，其中：隆阳区59户，腾冲市45户，龙陵县4户。经营范围包含“酒吧服务”的个体工商户有473户，其中：隆阳区219户，施甸县24户，腾冲市140户，龙陵县18户，昌宁县72户。隆阳区中心城区内实际经营的酒吧共156户，其中：清吧145户、餐吧6户、迪吧5户。

酒吧属于多部门综合监管的经营主体，按照文化和旅游部相关规定，所有酒吧属于文化和旅游部门行业主管，但公安、市场监管、应急、卫健等部门按照法定职能各自承担监管职责。随着社会经济发展和人民群众文化娱乐生活的变化，酒吧的经营形式多样化，目前主要表现有三种类型：一是规模较小，一般只提供酒水食品服务，业内俗称“清吧”。除提供酒水食品服务外，还提供歌舞等演艺节目，业内俗称“演艺吧”。二是规模较大，除提供酒水食品服务和歌舞等演艺节目外，还有专门的舞池和KTV包厢，消费者能够进行歌舞自娱自乐，业内俗称“嗨吧”、“慢摇吧”。三是综合性酒吧，具有消费者进行歌舞自娱自乐的属性，纳入娱乐场所管理。

二、工作开展情况

近年来，随着“利剑护蕾”专项行动等未成年人保护工作的开展，文化、公安、市场监管等部门按照法定职责各自加强酒吧的监管。

（一）文化和旅游部门

一是专班领头，落实责任。成立“利剑护蕾”专项行动整治工作专班，强化执法监管，维护市场秩序，对歌舞娱乐场所、游戏游艺娱乐场所加大巡查力度，重点对违规接纳未成年人、超时经营等违法违规经营行为进行查处，确保文化市场健康有序。二是多部门聚力，积极推进专项行动。联合各职能部门深入乡镇、街道社区开展以未成年保护为主线的“假期文化市场”专项行动，重点查处歌舞娱乐场所接纳未成年人案件；与市场监管、消防、应急管理、公安等部门开展联合专项执法检查，扎实开展好营业性演出场所安全检查、歌舞娱乐场所 “利剑护蕾”专项整治行动。三是开展法规宣传，增强业主守法意识。制作发放了《保护未成年人法规汇编》宣传手册，通过法规宣传，切实提高业主防范未成年人进入歌舞营业场所的意识。2023年以来，全市累计出动执法人员3155人次，检查各类文化市场1059 家次，办理娱乐场所违规接纳未成年人案件24件，罚款381997元，没收违法所得额13350.50元，受理涉未成年人举报投诉4件，办结率、满意率100%。与业主签订责任书以及发放未成年人保护法规汇编手册800余份。

（二）公安部门

一是强化部署抓落实。制定下发了《保山公安机关治安部门防范治理重点行业场所侵害未成年人违法犯罪专项工作方案》，成立防范治理重点行业场所侵害未成年人违法犯罪专项工作组，将酒吧行业管理纳入防范治理重点行业场所侵害未成年人违法犯罪重点工作，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自落实，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。二是强化宣传教育抓落实。结合“百万警进千万家”活动，多渠道、多形式深入酒吧行业开展法律法规宣传，增强未成年人法制观念，强化重点行业场所经营者、从业人员严格遵守相关法律法规，及时预防、发现侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。三是强化部门联动抓落实。联合市场监管、文旅、人社等部门将酒吧行业场所经营单位落实防范侵害未成年人违法犯罪有关主体责任纳入治安监督管理检查范围，强化监督管理；督促酒吧行业严禁违规招用、接待未成年人，对未成年人失学、逃学、逃宿等“隐形辍学”问题，及时向公安机关报告及教育行政部门和学校报告，防止流散社会。四是强化排查整改抓落实。按照治安基础要素大起底的工作要求，对酒吧行业开展滚动式清理排查，加强酒吧及周边治安巡逻防控，全面强化问题隐患排查，及时发现、整改酒吧行业存在的各类问题隐患，全面堵塞安全管理漏洞。2024年以来，全市公安机关出动警力526人次，检查酒吧行业场所163家次。

（三）市场监管部门

一是加强酒吧等娱乐场所监管。结合“利剑护蕾”专项行动和“四万三进”市场主体活动，对辖区内的酒吧进行定期巡查，特别是夜间时段的检查，确保酒吧的经营活动符合相关法律法规；与公安、文化、街道社区等密切合作，联合突击检查，有效遏制了酒吧向未成年人售酒的现象，提高了酒吧经营者的守法经营意识；推动美团、饿了么等网络平台履行社会责任，明确规定不向未成年人销售酒水，并对平台进行定期抽查，确保平台严格遵守相关规定，规范了酒吧和平台的经营行为，增强了监管的威慑力。二是广泛开展未成年人保护法律法规宣传。通过发放宣传材料、粘贴“禁止向未成年人销售烟酒”的标识、宣传海报和举办专题讲座等形式，提高酒吧经营者的法律意识和社会责任感。利用社区活动和媒体报道，向广大市民宣传未成年人保护的重要性，呼吁社会各界共同关注和参与未成年人保护工作。通过全国12315平台及其他投诉渠道，市场监管部门积极受理并迅速处理相关投诉举报，确保案件能够及时得到解决。增强了对违规行为的监督力度，提高了社会对未成年人保护问题的关注度，形成了全社会共同保护未成年人的良好氛围。三是注重建立长效机制建设，确保未成年人保护工作常态化、制度化。与教育部门合作，在学校开展法律知识讲座，向学生宣传自我保护意识和方法，防止未成年人误入酒吧等不适宜的场所。建立了酒吧经营者的诚信档案，对违规经营的酒吧进行记录和公示，通过信用监管手段促使经营者自觉守法经营，使得酒吧行业的监管更加规范，未成年人保护工作取得了显著成效。

2023以来，隆阳区市场监管局共立案查处向未成年人售酒的行政案件11件，结案7件，4件未结案，罚没金额共计50000.00元。（包含：通过投诉举报渠道查处酒吧向未成年人售酒行为的诉转案1件，已结案，罚没10000.00元）；对美团和饿了么平台开展约谈1次，并在平台网页及200余户商家外卖链接上进行宣传，明确不得向未成年人销售酒水的规定。联合公安、街道等部门检查各类经营户593户次，涉及娱乐场所、餐饮、食品销售、文具销售和玩具销售等行业；共出动执法人员210人次，向各类经营户开展未成年人保护宣传共计1030余次，发放和粘贴宣传材料1768余份。全国12315平台上接到涉及酒吧的投诉举报共13件，其中：投诉8件、举报5件，所有投诉举报均已办结。

三、酒吧监管中的存在问题

（一）酒吧行业发展迅速，经营模式多样化，新兴业态监管难度大。按照我国最新的《国民经济行业分类》，酒吧行业属于餐饮业大类中的酒吧服务小类，也就是说，酒吧属于餐饮行业；而歌舞娱乐场所则属于娱乐业大类中的歌舞厅娱乐活动小类，与酒吧相比无论行业大类或者从属小类都明显不同。但随着经济的发展，人们娱乐生活需求逐渐多样化，酒吧行业经营模式也从最开始的单纯提供酒水服务，逐渐演变出提供演出观看、播放背景音乐、顾客在舞池蹦迪等多业态兼营的模式。按照服务内容分类，可分为娱乐型酒吧、演艺型酒吧、休闲型酒吧、俱乐部沙龙酒吧等等。酒吧行业混搭了多种业态，给监管部门很难厘清它到底属于哪种行业，造成相关监管部门监管边际模糊，出现部门之间相互推诿扯皮的现象。

（二）酒吧作为社会生活中大量存在的公众聚集场所，缺乏专门的管理法律法规。日常生活中，常见的影院、娱乐场所、网吧等公众聚集场所都制定了相应的管理法律法规，如《电影管理条例》《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》等，上述业态行政法规明确了相关场所的主管部门以及许可审批、经营管理规定、违法事项等等，相关部门可以依法予以监管。但酒吧却没有相应的专门管理法律法规，其他法律法规中亦没有对酒吧的监管问题作出明确规定。

（三）酒吧经营者法律意识淡薄，缺乏社会责任感。比如：酒吧对未成年人保护的意识不强，违规向未成年人隐蔽销售酒水的现象时有发生；预存酒水规则不明示，误导套路消费者；违规设置霸王条款；宣传内容与实际不符，不诚信经营；提供的酒水存在过期问题等食品安全隐患问题。

四、下一步工作打算

（一）加强顶层设计，推进完善制度体系。建议未成年人保护工作委员会办公室牵头，组织专家、人大代表、政协委员等开展专项立法调研，借鉴发达省市出台的相关法规政策内容，推动省、市出台未成年人保护地方法规，推动家庭、学校、社会、政府、司法等保护机制落实落地。

（二）加强统筹协调，充分发挥议事协调机构作用。进一步发挥未成年人保护工作委员会办公室作为议事协调机构的作用，切实加强对未成年人保护工作的组织领导和统筹协调，针对未成年人进入酒吧有关问题，组织相关职能部门进行专题研究，推进落实监管职责。

（三）加强部门联动、联合执法，扎实开展专项行动。应该将酒吧整治纳入“利剑护蕾”专项整治重要内容，由行业主管部门牵头、联合市公安、文旅、新闻出版、市场监管、教体等部门每年在重点时段、重点区域开展酒吧专项整治行动，严厉打击校园周边违规设置娱乐场所、违规销售烟酒以及对未成年人开展无底线营销等违法违规行为，强化对娱乐场所违规接纳未成年人案件的查处力度，有效防止未成年人受到不良影响或侵害，为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境。

（四）加强社会共治，落实家庭监护和教育责任。充分发挥社会、学校、家庭教育作用，大力宣传未成年人保护法律法规，全社会共同抵制未成年人进入酒吧等不适宜娱乐场所。

保山市市场监督管理局    

2024年7月23日       

（联系人及电话：李绍明 0875—2137315）